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Scope of review and inadmissible bid clarification in procurement

AGVE_2004_72Verwaltungsgericht / 1. Kammer31.12.2004

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Von Omnilex extrahiert

Omnilex-Zusammenfassung

The Administrative Court reviewed a procurement appeal concerning the exclusion of a bidder. It held that, under the investigative principle, it had to fully examine the appellant’s objections to the contracting authority’s explanation for not considering the bid, especially given the limited right of access to the file. The headnote further notes that the court dealt with the consequences of a missing publication in the cantonal official gazette and found an impermissible bid clarification, but the excerpt does not contain the dispositive outcome.

Omnilex-Regeste

§ 20 VRPG; scope of judicial review in procurement appeals under the investigative principle and with limited access to the file; the reviewing court must examine comprehensively the appellant’s objections to the contracting authority’s reasons for excluding a bid. An inadmissible bid clarification/correction is not permissible where it amounts to a substantive alteration of the offer. The excerpt also notes that the legal consequences of an omitted public notice in the cantonal official gazette were addressed (consid. I/4; II/2; II/3 d-e).

Gesamter Gesetzestext

276 Verwaltungsgericht 2004 mitwirkt, schon aus verfahrensökonomischen Gründen, doch ist dies nicht vorgeschrieben (der Beschwerdeführer vermag denn auch keine entsprechende Norm anzuführen). Abweichungen kommen immer wieder vor (beispielsweise bei Erkrankung), ohne dass deswegen der Entscheid - der in zahlenmässig korrekter Besetzung, aber ohne den Instruktionsrichter gefällt wurde - einen Mangel aufwiese. c) Es ist somit festzuhalten, dass das Steuerrekursgericht den angefochtenen Entscheid in korrekter Besetzung gefällt hat. 72 Untersuchungsgrundsatz; öffentliche Ausschreibung; Bereinigung der Angebote.

  • Das Verwaltungsgericht ist dem Untersuchungsgrundsatz verpflichtet (§ 20 VRPG); angesichts des beschränkten Akteneinsichtsrechts hat es die vom Beschwerdeführer erhobenen Rügen gegen die Begründung der Vergabestelle für die Nichtberücksichtigung des Angebots umfassend zu überprüfen (Erw. I/4).
  • Folgen einer unterbliebenen Ausschreibung des Auftrags im kantonalen Amtsblatt (Erw. II/2).
  • Unzulässige Bereinigung eines Angebots (Erw. II/3/d, e). vgl. AGVE 2004 57 233 73 Projektänderung während des Beschwerdeverfahrens. Ausstand (§ 5 VRPG).
  • Wesentliche nachträgliche Änderungen am Projekt eines regionalen Sport-, Freizeit- und Begegnungszentrums, die eine nochmalige öffentliche Auflage erfordern (Erw. 1/b).
  • Grundsätze der Ausstandspflicht (Erw. 2/b). Rechtsanwendung: Fehlen der Voraussetzung, dass die Mitwirkung in einer "andern Instanz" (§ 2 lit. c ZPO i.V.m. § 5 Abs. 1 VRPG) bzw. "untern Instanz" (§ 5 Abs. 2 VRPG) erfolgt ist (Erw. 2/c). Fehlerhafte Mitwirkung von Gemeinderäten, welche Exekutivfunktionen in dem als Bauherr auftretenden Gemeindeverband ausüben, am betreffenden Baubewilligungsentscheid (Erw. 2/d). vgl. AGVE 2004 45 164

Schlagwörter

procurementinvestigative principlebid clarificationpublic noticejudicial review

Von Omnilex extrahiert

Von Omnilex extrahierte Kernrechtsfragen

Kernrechtsfrage

Extent of the administrative court’s review under the investigative principle despite limited access to files

Extrahierter Entscheid

The court must comprehensively review the appellant’s objections to the contracting authority’s reasoning for excluding the bid.

Extrahierte Begründung

Because the administrative court is bound by the investigative principle and the file-access rights are limited, it cannot confine itself to a narrow review of the authority’s explanation.

Kernrechtsfrage

Consequences of failing to publish the contract notice in the cantonal official gazette

Extrahierter Entscheid

The decision addresses the legal consequences of an omitted publication requirement in the procurement procedure.

Extrahierte Begründung

The headnote indicates that the court clarified the effect of a missing public advertisement, but the specific operative consequence is not contained in the excerpt.

Kernrechtsfrage

Whether the bid was improperly clarified and corrected

Extrahierter Entscheid

An impermissible clarification of the bid occurred.

Extrahierte Begründung

The court held that the bid cleaning/clarification exceeded what is allowed in the procurement process.

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