Art. 10 cp. 1 LJA; art. 5 O II 16 dicembre 1918 sul registro di commercio: il Tribunale federale può esaminare se i fatti accertati siano stati giuridicamente qualificati in modo conforme al diritto, ma nelle questioni di mera apprezzazione interviene soltanto se l’autorità amministrativa ha abusato del suo potere o è incorsa in arbitrio. La deroga al divieto di designazioni nazionali nelle ditte richiede motivi speciali; non bastano convenienze economiche del richiedente né il fatto che l’impresa sia gestita da cittadini svizzeri. La tutela dell’interesse generale e della funzione informativa del registro prevale sugli interessi privati e fiscali.
354 Verwaltungs-und Disziplinarrechtspflege. ihren Betrieb wieder aufgenommen hatte. Die RegiS'ter- behörden konnten sich also jedenfalls in diesem Augen- blick nicht mehr darauf berufen, daRS eine in Wirklichkeit stillgelegte und aufgelöste Gesellschaft noch im Register eingetl-agen sei und dabs das Handelsregister nicht dazu da sei, die frühern Rechtsverhältnisse solcher in Wirklich- keit aufgelöster Gesellschaften auszuweisen und ein falsches Bild über einen Teil des Wirtschaftslebens zu geben. Die streitige Aufforderung, trotzdem die Gesellschaft zu löschen und eine neue zu gründen, erscheint angesichts aller erwähnten Umstände nicht als durch die Bedürlnisse des Handelsregisters gerechtfertigt. Es kann übrigens Fälle geben, in denen Gesellschaften zur vorübergehenden Betriebseinstellung durch wirtschaftliche Verhältnisse ge- zwungen werden, und i ll denen noch deutlicher als hier durch Beibehaltung der Organe, nicht vollständige Liqui- dation und verhältnismässig kurze Stillegung zum Aus- druck kommt, dass keine Auflösung gewollt und durch- geführt ist. In diesen Fällen eine Verwertung des soge- nannten Aktienanteils zu erblicken und Löschung und Neugründung zu verlangen, wäre nicht statthaft. 5. -Die Beschwerdegegnerin hätte ohne Zweifel auch den von den eidg. Steuer-und Handelsregisterbehörden geforderten Weg einschlagen und die Gesellschaft bei der Stillegung löschen, das Vermögen vollständig liquidieren und für die Wiederaufnahme des Betriebes nach kürzerer oder längerer Zeit eine Neugründung vorsehen können. Sie hat den andern Weg gewählt, um staatliche Abgaben zu vermeiden. Allein es ist nicht widerrechtlich und ver- stösst nicht gegen die guten Sitten, wenn eine Partei, um bestimmte wirtschaftliche Ziele zu errnichen, einen andern, n sich erlaubten Weg wählt, als den, der zur Erhebung einer Steuer führt. Diesen Grundsatz hat das BundeS- gericht in anderm Zusammenhang wiederho1t aufgestellt (vgl. BGE 45 II S. 36; 49.1.1470; 50 IlI45). Die Auslegung und Anwendung der Vorschriften über das Handelsregister dürfen auch nicht dadurch beeinflusst werden, dass ein Registersachen. Na 59. 355 fiskalisches Bedürfnis auf vollständige Erfassung der- jenip:en Steuertatbestände besteht, die an die Vorgänge im Handelsregister anknüpfen. 6. -Kosten und Parteientschädigung. Demnach erkennt das BundelJgp.ricn.t: Die Beschwerde wird abgewiesen. 59. Sentema. 11 dicembre 1923 della. 1 a sEzione civile nella causa Kantegazza. c. Officio federale dei registro di cominercio. Ricorso in materia di iscrizione nel registro. di commercio. Limiti di cognizione deI Tribunale federale neU'esame dei fatti e delloro apprezzamento. -Interpretazione delI' art. 10, ca.p. 1
delle legge federale sulla giuridizione amministrativa edelI' art. 5 deU' ordinanza TI deI 16 dicembre 1918 concer- nente il registro di commercio. A. -L'art. 5 dell'ordinanza II 16 dicembre 1918 che completa il regolamento 6 maggio 1890 sul registro di commercio dispone : Una ditta non deve contenere designazioni nazionali. Si fatte designazioni possono essere consentite in via eccezionale, qualora motivi speciali ne giustifichino l'am- missione. B. -La ditta A: Mantegazza, garage in Lugano con servizio di automobili , e da 1926 inscritta al registro di commercio. Gerisce, inoitre, un Ufficio Viaggi , pure inscritto a registro. TI 4 settembre 1929 faceva istanza presso l'Ufficio federale deI registro di commercio -per il tramite di quello di Lugano -perche le fosse permesso di completare l'indicazione Ufficio Viaggi colla qualifica svizzero (Ufficio svizzero di viaggi, Schweizer Reise- bureau). Dietro preavviso negativo dell'Unione svizzera di commercio e d'industria, direzione generale in Zurigo,
358 Verwaltungs. und Disziplinaneohtapflege. l'Ufficio federale deI registro di eommereio comunica.va all 'istante il 7 ottobre 1929, di non poter accogllere l'istanza, perehe la fattispecie non giustHicava un'eecezione aJ.la. regola prevista dall'art. 5 dell'ordmanza n 16 dicembre 1918 (v. sopra lette A). Noi non possiamo ammettere l'eecezione -diceva l'Ufficio federale -pe! fatto ehe il padrone ed il personale deIl'agenzia sono cittadini svizzeri. Giacche, se cosl si facesse, il divieto della deno- minazione svizzero I) nelle ditte varrebbe solo pei fores- tieri, il ehe non e. Ragioni speeiali per far valere un permes- so asepsi della prescrizione di legge non esistono per la vostra ditta. Di q:uesto parere e anche la rappresentänza. competente deI eommercio e dell'industria alla quale abbiamo chiesto parere in proposito. Vi sarebbe anzi la possibilita. ehe la denominazione Uffieio svizzero di viaggi I) serva a trarre in errore, perche potrebbe indurre ad ammettere ehe si tratti d'un'agenzia delle ferrovie federall. I) Questo modo di vedere fu eonferma.to dallo stesso Ufficio con risoluzione dell' 11 ottobre U. s. O. -Con riseorso deI 19 ottobre 1929 Mantegazza insorge contro questa decisione 8olIegando : a) A guerra mondiale terminata, il divieto delI'art. 5 non puo essere applieato cosi rigidamente eome durante il periodo bellieo. b) TI rieorrente h80 UD interesse evidente e speciale a ehe la sua ditta veng80 inscritta co118o qualifiea desiderata. Essa, e l'uniea deI genere in Lugano e la denominazione nazionale, sotto la quale e f8ovorevolmente eonoseiuta, ha eontribuito e eontribuisce in buona parte alla fondazione ed allo sviluppo de11'agenzia. e) Agenzie ed industrie forestiere (cosi ad es. l'agenzia olf:mdese KraaI) possono fregiarsi dell80 loro qualifie80 nazionale. Sarebbe eecessivo ed involverebbe disparita. di trattamento il vietare ad agenzie svizzere eiö ehe e per- messo ad estranee. d) La eamera di eommercio di Lugano null80 ha obbiet- Regillteraachen. N0 59. 311; tato alla.domanda delricorrente, anzi I'ha ritenuta oppor- tuna. D. -Con risposta 22 novembre 1929 l'Ufficio federale 001 registro di commercio conchiude domandando il rigetto deI gr8ovame. O0n8iderando in diritto : : 1. -Vart. 10. cp. 1 in fine, delI80 legge sulla giurisdizione ainministrativ80 e disciplinare 11 giugno 1928 diehlara: L'apprezzamento giuridico erroneo di un fatto e pari- ficato alla violazione deI diritto stesso . Ond'e ehe aJ Tribunale federale non puö essere contestata la eompetenza di esaminare, se motivi speciali giustifiehino un'eccezione a.lla. nonna post8o dall'art. 5 dell'ordin8onza n del 16 dicembre 1918 (eir. sentenza deI Tribunale federale 25 settembre 1929 nella causa Hermes 1). Ove, tuttavia, si tratti di mera questione d'apprezzamento, il Tribunale federale dissentira dall'opinione espressa dalle 8outorita 80mmjnistrative solo se vi sia indotto da impellenti ed ineccepibili motivi: per es. quando quelle 8outorita sono inoo:rse in abuso di potere, apprezzando le circostanze in modo arbitrano. C' 2:-M80 nella fattispeeie i motivi invoc:ati da querela risoluzione e daJI'Ufficio federale deI regIStro di eommerelO nella risposta al rieorso appaiono affatto plausibili. 4) Per quanto eonceme l'argomento ehe, a guerra finita, il divieto in, questione devrebbe essere 8opplicato con criteri pm larghi di tolleranza. e di equanimita., quel- l'UHieio 0S8erva. ehe, se l'art. 1 dell'ordinanza. 11 del 21 novembre 1916 (riveduta. con quella deI 16 dicembre 1918) tendeva. anzitutto ad impedire ehe ditte estere abusassero, per loro scopi particolari, delle denomin8ozinni n8ozionali svizzere, il legislatore ha trovato in segwto opportuno di estenderlo, per massima, alle agenzie cd 80ziende svizzere. Col ritorno a. tempi e eondizioni nor- mall questo divieto nulla ha perduto della sua impor- tanz8o, come ha opinato l'organo direttivo dell'Unione
Verwaltungs. und Disziplinarrecbtspfiege. svizzera di eommercio e d'industria, proponendo, in oeeasione della diseussione deI progetto di revisione del CO (diritto delle soeieta), di mantenerlo in pieno vigore. b) DeI rimanente, il rieorrentesi Iimita ad invocare Ie sue personali convenienze. Ma esse non possono preva- Iere sugli interessi generali, per i quali il Dipartimento federale di Giustizia e Polizia, basandosi anche sul rap- porto negativo d'Ufficio specialmente competente in matena (Unione svizzera di commercio e d'industria), ha ritenuto non poter ammettere la richiesta. Da eonsider- arsi pure che in Lugano stessa esistono altri uffici ed agenzie di viaggi, ehe, per identiche ragioni deI rieorrente ed a vantaggio dei loro privati interessi, potrebbero reclamare la qualifica di svizzeri )), la quale, permessa al ricorrente, non potrebbe ehe danneggiare i coneorrenti. TI caso di agenzie straniere stabilite in Isvizzera allo scopo di favorire i viaggi dei loro connazionali (olandesi, es. ditta W. Kraal in Lugano) dalla loro patria in Isvizzera e per la Svizzera, non puo essere equiparato alla fattispecie. L'agenzia Kraal e gestita da un olandese ed e destinata soprattutto ai suoi connazionali che per tale designazione vengono piu facilmente indotti avenire in Isvizzera. Nessuna confusione possibile con altra agenzia olandese sulla piazza di Lugano. Inoltre la qualifica olandese )) fu a suo tempo considerata lecita ed ammissibile non solo dalla Camera di Commercio di Lugano, ma anche dall' Unione di commercio e d'indnstria. Il Tribunale /ederale pronuncia : TI ricorso e respinto. Fabrik und Gewerbewesen. N° 60. III. FABRIK-UND GEWERBEWESEN FABRIQUES, ABTS ET METIERS