Art. 92, 93 BGG; admissibility of a complaint against a cost order concerning discontinued recusal proceedings: where only the costs of a recusal decision declared moot are challenged, the decision is an independently notified interlocutory decision within the meaning of Art. 93 BGG, not a decision on recusal or jurisdiction under Art. 92 BGG. The complaint is admissible only if the conditions of Art. 93 para. 1 BGG are demonstrated; in particular, a legally relevant irreparable disadvantage must be shown or the immediate issuance of a final decision must be attainable. If the substantive proceedings remain pending and the cost issue can be raised again after the final decision pursuant to Art. 93 para. 3 BGG, inadmissibility follows (consid. 4.2-4.3).
1C_698/2024
Urteil vom 12. Dezember 2024
I. öffentlich-rechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Kneubühler, Präsident,
Gerichtsschreiber Baur.
Verfahrensbeteiligte
A.________ AG,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch PD Dr. Michael Hochstrasser,
Dr. Beat Denzler und Alessandro Luginbühl, Rechtsanwälte,
gegen
B.________ AG,
Beschwerdegegnerin,
vertreten durch PD Dr. Peter Reetz und Katrin Tschalèr, Rechtsanwälte,
Eidgenössische Schätzungskommission Kreis 10, c/o lic. iur. Harald Jenni.
Gegenstand
Enteignung; Kosten einer Ausstandsverfügung,
Beschwerde gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts, Abteilung I, vom 6. November 2024 (A-5016/2022).
Vor der Eidgenössischen Schätzungskommission (ESchK) Kreis 10 sind die beiden Verfahren KI0-0001/2019 (betreffend enteignungsrechtliche Dienstbarkeitsverlängerung) und KI0-0018/2012 (betreffend nachträgliche Forderungen) hängig, in denen sich die A.________ AG (Enteignerin) und die B.________ AG (Enteignete) gegenüberstehen. Mit E-Mail vom 11. April 2022 beantragte C.________, Verwaltungsratsmitglied der B.________ AG, den Ausstand des verfahrensleitenden Vizepräsidenten der ESchK Kreis 10. Diese eröffnete in der Folge ein Ausstandsverfahren. Nachdem die B.________ AG am 15. September 2022 das Ausstandsbegehren zurückgezogen hatte, schrieb die ESchK Kreis 10 mit Beschluss vom 7. Oktober 2022 das Ausstandsverfahren zufolge Rückzugs des Ausstandsbegehrens als gegenstandslos geworden ab und auferlegte die Verfahrenskosten je zur Hälfte der A.________ AG und der B.________ AG.
Gegen den Beschluss des ESchK Kreis 10 gelangte die A.________ AG an das Bundesverwaltungsgericht. Sie beantragte, die Kosten des abgeschriebenen Ausstandsverfahrens der B.________ AG aufzuerlegen bzw. eventualiter auf die Staatskasse zu nehmen. Mit Urteil vom 6. November 2024 wies das Bundesverwaltungsgericht die Beschwerde ab, auferlegte der A.________ AG die Verfahrenskosten und verpflichtete sie zur Bezahlung einer Parteientschädigung an die B.________ AG.
Mit Eingabe vom 6. Dezember 2024 erhebt die A.________ AG beim Bundesgericht Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 6. November 2024. Ihr Rechtsbegehren stimmt in der Hauptsache mit dem vor dem Bundesverwaltungsgericht gestellten überein.
Das Bundesgericht verzichtet auf die Einholung von Vernehmlassungen.
Das Bundesgericht prüft seine Zuständigkeit und die weiteren Eintretensvoraussetzungen von Amtes wegen (Art. 29 Abs. 1 BGG) und mit freier Kognition (BGE 146 II 276 E. 1).
4.1. Angefochten ist ein Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts (Art. 86 Abs. 1 lit. a BGG) in einer Angelegenheit des öffentlichen Rechts (Art. 82 lit. a BGG); ein Ausschlussgrund gemäss Art. 83 BGG liegt nicht vor.
4.2. Mit dem angefochtenen Entscheid hat die Vorinstanz die Kostenregelung im Beschluss der ESchK Kreis 10 vom 7. Oktober 2022, mit dem diese das Ausstandsverfahren zufolge Rückzugs des Ausstandsbegehrens als gegenstandslos geworden abgeschrieben hat, bestätigt. Der angefochtene Entscheid schliesst wie dieser Beschluss die beiden erwähnten, vor der ESchK Kreis 10 hängigen enteignungsrechtlichen Verfahren zwischen der Beschwerdeführerin und der Beschwerdegegnerin nicht ab. Es handelt sich weder um einen Endentscheid im Sinne von Art. 90 BGG noch um einen Teilentscheid im Sinne von Art. 91 BGG, sondern um einen Zwischenentscheid. Diesem liegt zwar der erwähnte Abschreibungsbeschluss der ESchK Kreis 10 zugrunde. Angefochten vor der Vorinstanz war jedoch einzig die Kostenregelung dieses Beschlusses. Lediglich diese bildet Gegenstand des angefochtenen Entscheids. Damit richtet sich die Zulässigkeit der Beschwerde gegen den angefochten Entscheid entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin nicht nach der Spezialregelung von Art. 92 BGG betreffend Zwischenentscheide über Ausstandsbegehren (und über die Zuständigkeit), sondern nach der Regelung von Art. 93 Abs. 1 BGG für andere selbständig eröffnete Zwischenentscheide (vgl. Urteile 1C_325/2022 vom 3. November 2023 E. 1.2; 1B_491/2018 vom 11. Januar 2019 E. 4; BGE 143 III 416 E. 1.3; 138 III 94 E. 2.3).
4.3. Gemäss Art. 93 Abs. 1 BGG ist die Beschwerde gegen andere selbständig eröffnete Zwischenentscheide nur zulässig, wenn sie einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken können oder wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren ersparen würde. Erforderlich ist grundsätzlich ein Nachteil rechtlicher Natur, der auch durch einen späteren günstigen Endentscheid nicht oder nicht gänzlich beseitigt werden kann. Rein tatsächliche Nachteile wie die Verfahrensverlängerung oder -verteuerung reichen nicht aus (BGE 144 III 475 E. 1.2 mit Hinweisen; vgl. auch BGE 135 II 30 E. 1.3.4 zu einer Voraussetzung, unter der ausnahmsweise ein tatsächlicher Nachteil genügt, und BGE 136 II 165 E. 1.2 mit Hinweisen). Die beschwerdeführende Partei hat darzutun, dass eine der Voraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 BGG erfüllt ist, es sei denn, dies sei offensichtlich (BGE 142 V 26 E. 1.2 mit Hinweisen).
Vorliegend würde die Gutheissung der Beschwerde keinen Endentscheid herbeiführen. Inwiefern der Beschwerdeführerin durch den angefochtenen Zwischenentscheid ein nicht wieder gutzumachender Nachteil im Sinne von Art. 93 Abs. 1 lit. a BGG drohen würde, ergibt sich aus der Beschwerde sodann nicht, zumal sich die Beschwerdeführerin zu den Voraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 BGG nicht äussert. Solches ist auch nicht ersichtlich, kann doch der angefochtene Zwischenentscheid und damit sowohl die mit diesem bestätigte, umstrittene Kostenregelung für das von der ESchK Kreis 10 abgeschriebene Ausstandsverfahren als auch die Kosten- und Entschädigungsregelung für das vorinstanzliche Verfahren im Anschluss an den Endentscheid angefochten werden (Art. 93 Abs. 3 BGG; vgl. BGE 139 V 604 E. 3.2 f.). Die Beschwerde erweist sich somit als offensichtlich unzulässig, weshalb im vereinfachten Verfahren nach Art. 108 Abs. 1 BGG nicht auf sie einzutreten ist.
Bei diesem Verfahrensausgang ist die Beschwerdeführerin kostenpflichtig (Art. 66 BGG). Parteientschädigungen sind keine zuzusprechen (Art. 68 BGG).
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
Die Gerichtskosten von Fr. 500.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt.
Dieses Urteil wird den Parteien, der Eidgenössischen Schätzungskommission Kreis 10 und dem Bundesverwaltungsgericht, Abteilung I, schriftlich mitgeteilt.
Lausanne, 12. Dezember 2024
Im Namen der I. öffentlich-rechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Kneubühler
Der Gerichtsschreiber: Baur