Beschluss vom 28. Dezember 2022 Beschwerdekammer Besetzung Bundesstrafrichter Patrick Robert-Nicoud, Vorsitz, Miriam Forni und Felix Ulrich, Gerichtsschreiberin Inga Leonova
Parteien
alle vertreten durch Advokaten Lukas Bopp und Marlen Schultze,
Beschwerdeführer
gegen
EIDGENÖSSISCHE STEUERVERWALTUNG,
Beschwerdegegnerin
Gegenstand Akteneinsicht (Art. 36 VStrR i.V.m. Art. 26 ff. VwVG); Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR) Bundesstrafgericht Tribunal pénal fédéral Tribunale penale federale Tribunal penal federal
Geschäftsnummer: BV.2022.21-23
Sachverhalt:
A. Gestützt auf das Gesuch vom 8. Juni 2021 ermächtigte der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartements (nachfolgend «EFD») die Eidgenös- sische Steuerverwaltung (nachfolgend «ESTV») am 28. Juni 2021 gegen die A. Inc., B. und C. eine Untersuchung gemäss Art. 190 ff. des Bundesgeset- zes vom 14. Dezember 1990 über die direkte Bundessteuer (DBG; SR 642.11) zu führen (act. 1.10).
In der Ermächtigung wurde ausgeführt, dass das Gesuch der ESTV den begründeten Verdacht dokumentiere, dass die A. Inc. dazu diene, die effek- tive Tätigkeit in der Schweiz zu verschleiern und damit die in der Schweiz zu besteuernden Gewinne systematisch einer Besteuerung zu entziehen. Insbesondere bestehe der Verdacht, dass die tatsächliche Verwaltung der A. Inc. nicht in Panama, sondern in der Schweiz liege. Indem die A. Inc. am Ort ihrer tatsächlichen Verwaltung in der Schweiz nie eine Steuererklärung eingereicht habe, bestehe der Verdacht auf fortgesetzte vollendete Hinter- ziehung von Gewinnsteuern (Art. 175 DBG) in den Steuerperioden 2016-2019 im Umfang von Fr. 1,6 Mio. Gegenüber B. bestehe hingegen der Verdacht, in den Steuerperioden 2012-2015 vollendete Hinterziehung von Einkommenssteuern (Art. 175 DBG) begangen zu haben. B. werde verdäch- tigt, aus einer einfachen Gesellschaft resultierenden Gewinnanteile nicht deklariert und dadurch Einkommenssteuern in der Höhe von Fr. 745'000.-- hinterzogen zu haben. Indem B. als indirekter Aktionär, Präsident und Direk- tor der A. Inc. nie eine Steuererklärung eingereicht habe, bestehe der Ver- dacht, dass er die A. Inc. in den Steuerperioden 2016-2019 zur vollendeten und versuchten Hinterziehung von Gewinnsteuern angestiftet bzw. ihr dabei geholfen habe (Art. 177 i.V.m. Art. 181 DBG). Da C. als indirekter Aktionär, Vizepräsident und Direktor der A. Inc. nie eine Steuererklärung eingereicht habe, werde er der Anstiftung und/oder Gehilfenschaft zur vollendeten und versuchten Hinterziehung von Gewinnsteuern der A. Inc. in den Steuerperi- oden 2012-2019 verdächtigt (Art. 177 i.V.m. Art. 181 DBG). Des Weiteren habe C. der Steuerverwaltung Basel-Landschaft Steuererklärungen von B. eingereicht, weshalb der Verdacht bestehe, dass er B. zur vollendeten Hin- terziehung von Einkommenssteuern angestiftet und/oder geholfen (Art. 177 DBG) haben könnte.
B. In der Folge eröffnete die ESTV gegen die A. Inc., B. und C. am 18. Oktober 2021 unter dem Aktenzeichen GKASU 3809 eine besondere Steueruntersu- chung nach Art. 190 DBG.
C. Am 12. November 2021 ersuchten A. Inc., B. und C., vertreten durch Rechts- anwalt Lukas Bopp (nachfolgend «RA Bopp»), um Akteneinsicht (act. 1.8). Am 17. November 2021 stellte die ESTV RA Bopp die Verfahrensakten so- wie das Aktenverzeichnis zu (act. 1, S. 8; act. 1.9).
D. Mit Schreiben vom 17. Dezember 2021 teilte RA Bopp der ESTV mit, dass in den ihm zugestellten Verfahrensakten das Gesuch der ESTV vom 8. Juni 2021 fehle, mit welchem um Ermächtigung der Durchführung einer Untersu- chung gemäss Art. 190 ff. DBG ersucht worden sei, und bat um dessen Zustellung (act. 1.11).
E. Der bei der ESTV zuständige Ermittler verweigerte RA Bopp mit Schreiben vom 2. Februar 2022 die Einsicht in das Gesuch vom 8. Juni 2021. Er begründete seinen Entscheid damit, dass das Bundesgericht in einem Ent- scheid vom 11. November 1998 festgehalten habe, dass die ESTV den diesbezüglichen Antrag an das EFD nicht zugänglich machen müsse, weil der Schutz ihrer Informationsquelle, ihrer Arbeitsmethoden sowie des Steuergeheimnisses im Vergleich zum Interesse der Beschuldigten an der Akteneinsicht höher zu werten seien. Zudem entspreche es der langjährigen Praxis der ESTV, keine Einsicht in den Ermächtigungsantrag zu gewähren und durch die Verweigerung der Einsicht würden RA Bopp keine Informatio- nen entgehen, die für die Verteidigung seiner Klienten wichtig seien (act. 1.12).
F. Am 13. April 2022 ersuchte RA Bopp die ESTV gestützt auf Art. 193 Abs. 3 i.V.m. Art. 114 DBG und Art. 8 des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1992 über den Datenschutz (DSG; SR 235.1) erneut um Einsicht in das Gesuch vom 8. Juni 2021 und im Falle einer Ablehnung um Erlass einer anfechtbaren Verfügung (act. 1.13).
G. Der zuständige Ermittler bei der ESTV wies das Akteneinsichtsgesuch mit Verfügung vom 2. Mai 2022 ab und begründete diese im Wesentlichen da- mit, dass sich die Akteneinsicht nach Art. 114 DBG richte und RA Bopp sämt- liche Verfahrensakten übermittelt worden seien. Das Recht zur Akteneinsicht nach Art. 193 Abs. 3 i.V.m. Art. 114 DBG beziehe sich explizit auf Akten, welche Teil der Verfahrensakten bilden würden. Spiegelbildlich würde sich die ESTV bei ihrem abschliessenden Untersuchungsbericht nur auf Unterla-
gen stützen, die Teil der Verfahrensakten bilden. Der Antrag an den Bundes- rat sei vor der Eröffnung der besonderen Steueruntersuchung erstellt worden. Die Gutheissung des Antrags sei Voraussetzung für die Eröffnung einer besonderen Untersuchung nach Art. 190 DBG. Die zur Begründung des Antrags an den Bundesrat verwendeten Akten, die für die besondere Steueruntersuchung relevant seien, seien in die Verfahrensakten aufgenom- men worden. Der vor der Verfahrenseröffnung erstellte Ermächtigungsan- trag sei für die nachfolgend eröffnete Untersuchung nicht relevant (act. 1.14).
H. Die von A. Inc., B. und C. gegen die Verfügung vom 2. Mai 20202 erhobene Beschwerde (act. 1.15) wies der Direktor der ESTV mit Beschwerdeent- scheid vom 21. Juni 2022 ab. Aus Billigkeitsgründen wurde auf die Auferle- gung von Verfahrenskosten verzichtet. Als Rechtsmittel wurde die Be- schwerde bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts gemäss Art. 27 Abs. 3 und Art. 28 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 22. März 1974 über das Verwaltungsstrafrecht (VStrR; SR 313.0) aufgeführt (act. 1.1).
richts Beschwerde erheben. Sie beantragen, der Beschwerdeentscheid vom
21. Juni 2022 sei aufzuheben und die ESTV anzuweisen, ihnen je einzeln
Einsicht in den Antrag um Ermächtigung zu einer besonderen Steuerunter-
suchung nach Art. 190 ff. DBG zu gewähren (act. 1).
J. Der Direktor der ESTV nahm zur Beschwerde mit Eingabe vom 18. Juli 2022 Stellung. Er stellt den Antrag, die Beschwerde sei abzuweisen (act. 6). Innert erstreckter Frist replizierten die Beschwerdeführer mit Eingabe vom 26. Au- gust 2022 und hielten an den in der Beschwerde vom 27. Juni 2022 gestell- ten Begehren fest (act. 10). Der Direktor der ESTV liess sich innert der an- gesetzten Frist nicht vernehmen (act. 11).
K. Mit Schreiben vom 19. Oktober 2022 teilte das Gericht den Parteien mit, dass es sich vorbehalte, die Beschwerde insbesondere in Anwendung von Art. 36 VStrR i.V.m. Art. 26 ff. des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021) zu prüfen und bat sie, eine allfällige Stellungnahme hierzu bis zum 28. Oktober 2022 einzureichen (act. 12). Der Direktor der ESTV machte mit Eingabe vom 27. Oktober 2022 im Wesentlichen geltend, dass die
Beschwerde auch in Anwendung von Art. 26 ff. VwVG i.V.m. Art. 36 VStrR abzuweisen sei (act. 13). Die Beschwerdeführer liessen sich innert der an- gesetzten Frist nicht vernehmen. Die Eingabe des Direktors der ESTV vom 27. Oktober 2022 wurde den Beschwerdeführern am 4. November 2022 zur Kenntnis gebracht (act. 14).
Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
1.1 Besteht der begründete Verdacht, dass schwere Steuerwiderhandlungen be- gangen wurden oder dass zu solchen Beihilfe geleistet oder angestiftet wurde, so kann der Vorsteher des EFD die ESTV ermächtigen, in Zusam- menarbeit mit den kantonalen Steuerverwaltungen eine Untersuchung durchzuführen (Art. 190 Abs. 1 DBG). Schwere Steuerwiderhandlungen sind insbesondere die fortgesetzte Hinterziehung grosser Steuerbeträge (Art. 175 und Art. 176 DBG) und die Steuervergehen nach Art. 186 und Art. 187 DBG (Art. 190 Abs. 2 DBG). Das Verfahren wegen des Verdachts schwerer Steu- erwiderhandlungen gegenüber dem Täter, dem Gehilfen und dem Anstifter richtet sich nach den Artikeln 19-50 VStrR, ergänzt durch Art. 190 ff. DBG (Urteil des Bundesgerichts 1C_541/2014 vom 13. August 2015 E. 2.1).
1.2 Die Bestimmungen der StPO sind insoweit ergänzend oder sinngemäss an- wendbar, als das VStrR dies ausdrücklich festlegt (vgl. Art. 22, Art. 30 Abs. 2-3, Art. 31 Abs. 2, Art. 41 Abs. 2, Art. 43 Abs. 2, Art. 58 Abs. 3, Art. 60 Abs. 2, Art. 80 Abs. 1, Art. 82, Art. 89 und Art. 97 Abs. 1 VStrR). Soweit das VStrR einzelne Fragen nicht abschliessend regelt, sind die Bestimmungen der StPO grundsätzlich analog anwendbar (BGE 139 IV 246 E. 1.2 S. 248, E. 3.2 S. 249; Urteile des Bundesgerichts 1B_210/2017 vom 23. Oktober 2017 E. 1.1; 1B_91/2016 vom 4. August 2016 E. 4.1; zum Ganzen Urteil des Bundesgerichts 1B_433/2017 vom 21. März 2018 E. 1.1).
2.1 Gegen einen Beschwerdeentscheid des Direktors oder Chefs der beteiligten Verwaltung im Sinne von Art. 27 Abs. 2 VStrR kann bei der Beschwerde- kammer des Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt werden (Art. 27 Abs. 3 VStrR i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. b StBOG). Zur Beschwerde ist berechtigt, wer
durch den Beschwerdeentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Inte- resse an dessen Aufhebung oder Änderung hat (Art. 28 Abs. 1 VStrR). Die Beschwerde gegen einen Beschwerdeentscheid ist innert drei Tagen, nach- dem dieser dem Beschwerdeführer eröffnet wurde, schriftlich mit Antrag und kurzer Begründung einzureichen (Art. 28 Abs. 3 VStrR). Die Beschwerde gegen gestützt auf Art. 27 VStrR ergangene Beschwerdeentscheide ist nur wegen Verletzung von Bundesrecht, einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens zulässig (Art. 27 Abs. 3 VStrR).
2.2 Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Beschwerdeentscheid des Direktors der Beschwerdegegnerin, den dieser am 21. Juni 2022 ge- stützt auf Art. 27 VStrR erlassen hat (act. 1.1). Dieser wies damit die Beschwerde gegen die Verfügung vom 2. Mai 2022 ab und verweigerte den Beschwerdeführern die Einsicht in den Antrag zur Ermächtigung zur Durch- führung einer Untersuchung nach Art. 190 ff. DBG (act. 1.14). Die Beschwer- deführer sind durch den angefochtenen Beschwerdeentscheid berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung. Auf die im Übri- gen form- und fristgerecht erhobene Beschwerde ist einzutreten.
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung muss sich die Beschwer- deinstanz nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Sie kann sich auf die für ihren Entscheid wesentlichen Punkte beschränken, und es genügt, wenn die Behörde wenigstens kurz die Überlegungen nennt, von denen sie sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (BGE 141 IV 249 E. 1.3.1; 139 IV 179 E. 2.2; Urteil des Bundesgerichts 1A.59/2004 vom
Juli 2004 E. 5.2 m.w.H.).
4.1 Der Beschwerdeentscheid vom 21. Juni 2022 wurde im Wesentlichen damit begründet, dass sich das Akteneinsichtsrecht in einem nach Art. 190 DBG geführten Verfahren nach Art. 114 DBG richte. Der Zweck des Aktenein- sichtsrecht sei es, dem Steuerpflichtigen oder anderen berechtigten Perso- nen zu ermöglichen, sich über sämtliche für das Verfahren wesentlichen Un- terlagen zu orientieren. Der Einsicht würden alle Akten unterliegen, die Grundlage der Entscheidung bilden, d.h. auf welche in der Verfügung oder im Entscheid abgestellt werde. Daher seien als Verfahrensakten alle wesent- lichen Akten zu führen, die für den Bericht nach Art. 193 DBG Grundlage bilden. Der Antrag um Ermächtigung sei vor Eröffnung der besonderen Steu- eruntersuchung erstellt worden. Der Zweck des Antrags erschöpfe sich in
diesem «internen» Verfahren, das durchlaufen werden müsse, damit es zur Eröffnung einer besonderen Steueruntersuchung kommen könne. Anders als der Antrag um Ermächtigung, müsse die Ermächtigung des Vorstehers in den Verfahrensakten enthalten sein. Alle ab Eröffnung der besonderen Steueruntersuchung erhobenen Akten seien Bestandteil der Verfahrensak- ten dieser Untersuchung. Generell würden die Unterlagen, auf welche sich der Antrag um Ermächtigung stütze, nach der Eröffnung der besonderen Steueruntersuchung in die Verfahrensakten aufgenommen, darunter auch diejenigen, die den Tatverdacht begründen. Vorliegend seien auch die Bei- lagen zur Denunziation in die Verfahrensakten aufgenommen worden. Ent- scheidend sei ausserdem, dass der Antrag um Ermächtigung für die Vertei- digung der Beschwerdeführer nicht relevant sei. Der die besondere Steuer- untersuchung abschliessende Bericht nach Art. 193 DBG könne und werde sich lediglich auf die während des Verfahrens erhobenen Akten stützen. Für die Verteidigung der Beschwerdeführer seien daher nur diese Akten ent- scheidend. Auch wenn der Antrag um Ermächtigung zur Eröffnung der Un- tersuchung geführt habe, sei für den Ausgang der Untersuchung letztlich entscheidend, welche Unterlagen im Laufe der Untersuchung erhoben und als Beweise für die Erstellung des Berichts verwendet worden seien. Weiter wird im Beschwerdeentscheid ausgeführt, dass gemäss einem Entscheid des Bundesgerichts aus dem Jahr 1998 der Antrag um Ermächtigung zum Schutz der Informationsquellen, der Arbeitsmethoden der Steuerverwaltung und des Steuergeheimnisses den Beschwerdeführern nicht zugänglich ge- macht werden müsse. Die Anonymität von Denunzianten müsse gewahrt werden, selbst wenn die Beschwerdeführer diese zu kennen glauben. Zu- dem habe die Beschwerdegegnerin Interesse daran, ihre Arbeitsmethoden nicht offenzulegen. Dieses Geheimhaltungsinteresse betreffe nicht nur die vorliegende Untersuchung, sondern allgemein alle künftigen Untersuchun- gen der Beschwerdegegnerin, weshalb besondere Umstände eines konkre- ten Falles es nicht aufweichen könnten. Überdies würden die Bestimmungen des DBG dem Art. 8 DSG vorgehen, wobei auch bei dessen Anwendung die überwiegenden privaten und öffentlichen Interessen der Einsicht in den An- trag um Ermächtigung entgegenstehen würden (act. 1.1).
4.2 Die Beschwerdeführer bringen dagegen zusammengefasst vor, die Steuer- untersuchung gegen sie sei aufgrund des anonymen Hinweises ihres Kon- kurrenten D. eingeleitet worden, dessen Anzeigen die Schädigung der Be- schwerdeführer und das Verdrängen der E. Group aus dem Markt bezwe- cken würden. D. sei in die Geschäftstätigkeiten des Beschwerdeführers 2 involviert, weshalb er bei der Anzeige darauf geachtet habe, sich selbst nicht oder möglichst wenig zu belasten. Es müsse den Beschwerdeführern mög- lich sein, den Antrag um Ermächtigung einzusehen und abzuschätzen, ob
die darin enthaltenen Informationen für ihre Verteidigung wichtig seien. Der Antrag könnte auch Aufschluss darüber geben, ob gegen D. ebenfalls eine besondere Steueruntersuchung eingeleitet worden sei und ob allfällige Zwangsmassnahmen gegen ihn erfolgt seien. D. habe auf seinem Rache- feldzug gegen die Beschwerdeführer u.a. auf Bankbelegen Informationen abgedeckt und diese manipulierten Belege seien in die Verfahrensakten auf- genommen worden, weshalb nicht auszuschliessen sei, dass sich die Be- schwerdegegnerin beim Antrag um Ermächtigung auf diese Unterlagen ge- stützt habe. Der Ermächtigungsantrag sei für den gesamten Verlauf der Stra- funtersuchung offensichtlich und bilde Voraussetzung für die Eröffnung der Untersuchung. Die Beschwerdegegnerin trenne zwei logisch zusammenge- hörende Dokumente ohne einen sachlichen Grund. Zudem habe das Bun- desgericht im von der Beschwerdegegnerin zitierten Entscheid eine Interes- senabwägung vorgenommen. Eine fallbezogene Interessenabwägung sei auch aufgrund der Tragweite von besonderen Steueruntersuchungen zwin- gend notwendig. Weise die Behörde ein Akteneinsichtsgesuch ohne Interes- senabwägung ab, begehe sie eine formelle Rechtsverweigerung. Die Identi- tät des Denunzianten sei den Beschwerdeführern bekannt, weshalb ein all- fälliger Schutz der Anonymität der Einsicht nicht entgegenstehe. Geheimak- ten seien angesichts des in der Verwaltung geltenden Öffentlichkeitsprinzips nicht mehr zeitgemäss. Es sei auch nicht ersichtlich, welche Arbeitsmetho- den besonders zu schützen seien. Anstelle der vollständigen Verweigerung wären mildere Massnahmen wie z.B. Schwärzung oder Sichtung der vor Ort bei der Beschwerdegegnerin angezeigt gewesen, welche die Beschwerde- gegnerin jedoch nicht in Erwägung gezogen habe. Schliesslich sei ihnen die Einsicht in den Antrag gestützt auf Art. 8 DSG zu gewähren (act. 1, S. 4 ff.; act. 10, S. 2 ff.).
4.3 4.3.1 Bei der besonderen Untersuchung nach Art. 190 ff. DBG handelt es sich um ein besonderes steuerrechtliches Verwaltungsstrafverfahren (Urteil des Bun- desgerichts 1C_541/2014 vom 13. August 2015 E. 2.1), die durch die ent- sprechende Ermächtigung der ESTV durch den Vorsteher bzw. die Vorste- herin des EFD (Art. 190 Abs. 1 DBG) i.S.v. Art. 38 Abs. 1 VStrR eröffnet wird. Damit ist sichergestellt, dass der Übergang vom Steuerveranlagungs- zum Steuerstrafverfahren klar erkennbar ist. Dies ist insbesondere insofern von Bedeutung, als die steuerpflichtige Person in Ersterem zu wahrheitsgemäs- ser Auskunft und zur Beibringung von Beweismitteln verpflichtet ist ; im Straf- verfahren dagegen kann sie die Aussage und jede andere Mitwirkung bei der Ermittlung des Sachverhalts verweigern (TPF 2013 159 E. 2.3 S. 161 m.w.H.).
4.3.2 Die besondere Untersuchung wegen des Verdachts der schweren Steuerwi- derhandlungen wird mit dem Bericht der ESTV abgeschlossen (Art. 193 Abs. 1 DBG). Liegt keine Widerhandlung vor, hält der Bericht die Einstellung der Untersuchung fest (Art. 193 Abs. 2 DBG). Gelangt die ESTV jedoch zum Ergebnis, dass eine Widerhandlung vorliegt, kann sich der Beschuldigte während 30 Tagen nach Zustellung des Berichts dazu äussern und Antrag auf Ergänzung der Untersuchung stellen, wobei ihm das Recht auf Aktenein- sicht gemäss Art. 114 DBG zusteht (Abs. 3). Kommt die ESTV zum Ergebnis, dass eine Steuerhinterziehung (Art. 175 f. DBG) begangen wurde, so ver- langt sie von der zuständigen kantonalen Verwaltung für die direkte Bundes- steuer die Durchführung des Hinterziehungsverfahrens (Art. 194 Abs. 1 DBG); kommt die ESTV zum Schluss, es liege ein Steuervergehen vor, so erstattet sie bei der zuständigen kantonalen Strafverfolgungsbehörde An- zeige (Art. 194 Abs. 2 DBG).
4.3.3 Das Recht auf Akteneinsicht ist Ausfluss des Anspruchs auf rechtliches Ge- hör, welcher aus den Art. 29 Abs. 2 BV und Art. 6 Ziff. 3 EMRK abgeleitet wird (TPF 2013 159 E. 2.2 S. 161; Entscheid des Bundesstrafgerichts BV.2008.10 vom 4. Dezember 2008 E. 2.2 und 2.3). Die rechtliche Grund- lage für die Beurteilung von Akteneinsichtsgesuchen im Zusammenhang mit Untersuchungen nach Art. 190 ff. DBG hängt vom jeweiligen Verfahrenssta- dium ab. Während einer laufenden verwaltungsstrafrechtlichen Untersu- chung richtet sich die Akteneinsicht gemäss Art. 36 VStrR nach Art. 26-28 VwVG, wogegen die Bestimmungen von Art. 114 i.V.m. Art. 193 Abs. 3 DBG erst bei Abschluss der besonderen Untersuchung zur Anwendung gelangen (TPF 2013 159 E. 2.2 S. 161; Beschlüsse des Bundesstrafgerichts BV.2014.55 vom 27. Januar 2015 E. 2; BV.2008.10 vom 4. Dezember 2008 E. 2.3). Gesuche um Einsicht in durch die Verwaltung vor Einleitung des Ver- waltungsstrafverfahrens anderweitig angelegte Akten beurteilen sich nicht nach den Regeln des VStrR, sondern nach den jeweils konkret anwendbaren Bestimmungen (bspw. Art. 26 ff. VwVG oder Art. 8 DSG; Urteil des Bundes- gerichts 1C_541/2014 vom 13. August 2015 E. 2.1; TPF 2013 159 E. 2.5 S. 161).
4.4 Gegen die Beschwerdeführer wird seit dem 18. Oktober 2021 eine beson- dere Untersuchung nach Art. 190 DBG geführt. Das Akteneinsichtsgesuch stellten die Beschwerdeführer im Rahmen dieser Untersuchung und das Gesuch bezieht sich auf ein Aktenstück, das nach der Ansicht der Beschwer- deführer Teil der Verfahrensakten der verwaltungsstrafrechtlichen Untersu- chung bildet resp. bilden sollte. Die Untersuchung war zum Zeitpunkt des Erlasses des hier angefochtenen Beschwerdeentscheids nicht mit einem Bericht i.S.v. Art. 193 Abs. 1 DBG abgeschlossen. Unter diesen Umständen
hätte das Akteneinsichtsgesuch der Beschwerdeführer entgegen den Ausführungen im angefochtenen Beschwerdeentscheid nach Art. 26 ff. VwVG i.V.m. Art. 36 VStrR beurteilt werden müssen (supra E. 4.3.1). Nach- dem das Gericht den Parteien mitgeteilt hatte, dass es die Beschwerde allenfalls in Anwendung dieser Bestimmungen prüfen werde und ihnen hierzu das rechtliche Gehör gewährte (act. 12), ist im Nachfolgenden zu prü- fen, ob der angefochtene Beschwerdeentscheid den Anforderungen von Art. 36 VStrR i.V.m. Art. 26 ff. VwVG genügt.
4.5 4.5.1 Gemäss Art. 26 Abs. 1 VwVG hat die Partei oder ihr Vertreter Anspruch da- rauf, in ihrer Sache Eingaben von Parteien und Vernehmlassungen von Be- hörden (lit. a), alle als Beweismittel dienende Aktenstücke (lit. b) und Nieder- schriften eröffneter Verfügungen (lit. c) am Sitz der verfügenden Behörde oder einer durch diese zu bezeichnenden kantonalen Behörde einzusehen. Art. 27 VwVG regelt in welchen Fällen das Akteneinsichtsrecht einge- schränkt werden darf. Danach darf die Einsicht verweigert werden, wenn we- sentliche öffentliche oder private Interessen die Geheimhaltung erfordern (lit. a und b) oder es im Interesse der noch nicht abgeschlossenen Untersu- chung notwendig ist (lit. c).
4.5.2 Die Wahrnehmung des Akteneinsichtsrechts setzt die Aktenführungspflicht der Behörde voraus (BGE 138 V 218 E. 8.1.2; 130 II 473 E. 4.1 S. 477; 124 V 372 E. 3b S. 375 f., 124 V 389 E. 3a S. 390; 115 Ia 97 E. 4c S. 99). Die Behörde ist gehalten, über sämtliche wesentlichen Vorkommnisse in einem Verfahren Akten zu erstellen, d.h. alles in den Akten festzuhalten, was zur Sache gehört und entscheidwesentlich sein kann, sowie alle erstellten, ein- gereichten und beigezogenen Dokumente zu sammeln und zu ordnen, damit der Betroffene das aus dem rechtlichen Gehör abgeleitete Akteneinsichts- und Beweisführungsrecht ausüben kann (BGE 138 V 218 E. 8.1.2; 130 II 473 E. 4.1 S. 477; je m.w.H.; Urteil des Bundesgerichts 1C_205/2015 vom 29. Oktober 2015 E. 4; s.a. Z WEIFEL/HUNZIKER, Kommentar zum Schweize- rischen Steuerrecht, Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer, 3. Aufl. 2017, Art. 114 N. 14).
4.5.3 Zum sachlichen Umfang der Akten im Verwaltungsstrafverfahren äussert sich Art. 38 Abs. 1 VStrR und besagt, dass die Eröffnung der Untersuchung, ihr Verlauf und die dabei gewonnen wesentlichen Feststellungen aus den amtlichen Akten ersichtlich sein sollen. Der Anspruch auf Akteneinsicht be- zieht sich in prozeduraler Hinsicht auf Verfahren, an denen die betroffene Partei selbst mitwirkt, auf «ihre Sache». Mit anderen Worten gilt somit der
Grundsatz, dass alle Akten, die das Verfahren betreffen und für dieses we- sentlich sind, eingesehen werden können. Dies wiederum setzt voraus, dass in einem Verwaltungsstrafverfahren überhaupt Akten angelegt und geführt werden, aus welchen der Sachstand ersichtlich und der verwaltungsstraf- rechtliche Vorwurf in tatsächlicher Hinsicht deutlich wird (vgl. zum Ganzen TPF 2013 159 E. 2.2 S. 161 m.w.H.; S PRENGER, Basler Kommentar, 2020, Art. 36 VStrR N. 19 m.H.). Akten, die von der Verwaltung vor Eröffnung eines Strafverfahrens anderweitig angelegt wurden, sind nicht Bestandteil der Ver- fahrensakten, solange diese nicht formell beigezogen wurden (S PRENGER, a.a.O., Art. 36 VStrR N. 22 mit Verweis auf TPF 2013 159 E. 2.4).
4.6 4.6.1 Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens ist der Beschwerde- entscheid vom 21. Juni 2022 und damit die Frage, ob die Beschwerdegeg- nerin den Beschwerdeführern die Einsicht in den Antrag um Ermächtigung an das EFD verweigern durfte. Weitere Kritik der Beschwerdeführer an der Führung der Untersuchung durch die Beschwerdegegnerin und an den von ihr angeordneten Zwangsmassnahmen sind nicht verfahrensrelevant; darauf ist nicht weiter einzugehen.
4.6.2 Gemäss Aktenverzeichnis stellt die Ermächtigung des EFD vom 30. Juni 2021 das erste Aktenstück der besonderen Untersuchung nach Art. 190 DBG gegen die Beschwerdeführer dar (act. 1.9, S. 1). Der Antrag auf Er- mächtigung der Beschwerdegegnerin vom 8. Juni 2021 an das EFD befindet sich unbestrittenermassen nicht in den Verfahrensakten und wurde den Be- schwerdeführern nicht zugestellt. Der Ermächtigungsantrag wurde von der Beschwerdegegnerin in einem der besonderen Untersuchung vorgelagerten Verfahren gestellt, weshalb der Antrag nicht Teil der Akten der besonderen Untersuchung bildet. Damit ersuchten die Beschwerdeführer Einsicht in ein Aktenstück, das von der Beschwerdegegnerin im Vorfeld der besonderen Untersuchung und damit ausserhalb des Verwaltungsstrafverfahrens ange- legt worden ist. In solche Akten ist im Rahmen der Strafuntersuchung keine Einsichtnahme möglich (TPF 2013 159 E. 2.4 S. 163). Der Anspruch auf Akteneinsicht erstreckt sich auf alle für die Verfügung oder den Entscheid wesentlichen Akten, mithin auf solche, welche Grundlage der Entscheidung bilden, d.h. auf welche in der Verfügung oder im Entscheid abgestellt wird (BGE 132 II 485 E. 3.2; 129 I 85 E. 4.1; 121 I 225 E. 2a; 119 Ib 12 E. 6b). Laut Angaben der Beschwerdegegnerin werde sie sich im Rahmen ihres Ent- scheids nicht auf den Ermächtigungsantrag stützen, d.h. dieser wird keine Grundlage für den Bericht nach Art. 193 DBG bilden. Sollte die Beschwerde- gegnerin in Betracht ziehen, den Antrag um Ermächtigung bei ihrem Ent- scheid dennoch zu berücksichtigen, wird sie den Beschwerdeführern
vorgängig Einsicht in diesen gewähren müssen. Die Schlussfolgerung der Beschwerdegegnerin, dass der Antrag auf Ermächtigung nicht zu den Ver- fahrensakten der Strafuntersuchung gehöre und ein Anspruch auf Aktenein- sicht nur in Bezug auf die Akten des Untersuchungsverfahrens bestünde, ist daher nicht zu beanstanden.
Ausserdem haben die Beschwerdeführer Kenntnis von der Ermächtigung des EFD, die auf dem entsprechenden Antrag der Beschwerdegegnerin basiert und im Grundsatz dessen Ergebnis darstellt. Insbesondere gibt die Ermächtigung des EFD die gegenüber den Beschwerdeführern bestehenden Verdachtsgründe ausführlich wieder (supra Bst. A; s.a. Art. 2 Abs. 2 der Ver- ordnung vom 31. August 1992 über besondere Untersuchungsmassnahmen der ESTV [SR 642.132]). Des Weiteren befinden sich in den Verfahrensak- ten der besonderen Untersuchung insbesondere die anonymen Anzeigen vom 11., 12. und 25. August 2020 sowie deren zahlreichen Beilagen (act. 1.9, S. 6 f.), in welche die Beschwerdeführer Einsicht erhalten haben. All dies ermöglichte den Beschwerdeführern, sich in der von der Beschwer- degegnerin geführten Untersuchung nach Art. 190 DBG zu verteidigen. Im vorliegenden Verfahren nehmen die Beschwerdeführer auch ausdrücklich auf diese Beilagen Bezug und legen beispielsweise die ihrer Ansicht nach durch D. manipulierten und mit den anonymen Anzeigen eingereichten Unterlagen ins Recht (act. 1, S. 5). Schliesslich steht den beschuldigten Beschwerdeführern das Recht zu, während der laufenden Untersuchung konkrete, auf den Gegenstand der gegen sie geführten Untersuchung bzw. auf die ihnen gegenüber von der Beschwerdegegnerin erhobenen Vorwürfen bezogene Beweisanträge oder nach Abschluss der Untersuchung einen Antrag auf deren Ergänzung zu stellen, sollten diese ihrer Ansicht nach un- vollständig sein (vgl. Art. 37 Abs. 2 VStrR und Art. 193 Abs. 3 DBG; TPF 2013 159 E. 2.4 i.f. S. 163). Der angefochtene Entscheid erweist sich auch vor diesem Hintergrund als rechtmässig.
4.6.3 Selbst wenn der Argumentation der Beschwerdeführer folgend der Ermäch- tigungsantrag zu den Verfahrensakten des Verwaltungsstrafverfahrens ge- hören bzw. aus dem der Untersuchung vorangegangenen Verfahren beige- zogen werden sollte, stünden der Einsicht gewichtige öffentliche und private Interessen i.S.v. Art. 36 VStrR i.V.m. Art. 27 VwVG entgegen. Die Beschwer- degegnerin legte sowohl im Vorverfahren als auch vorliegend dar, dass der Einsicht insbesondere die Wahrung des Quellenschutzes, Schutz ihrer Arbeitsmethoden und des Steuergeheimnisses entgegenstünden. Ange- sichts der hier relevanten privaten und öffentlichen Interessen ist nicht zu beanstanden, dass die Beschwerdegegnerin die entgegenstehenden Inte- ressen höher gewichtete und den Ermächtigungsantrag in das gegen die
Beschwerdeführer geführte Verwaltungsstrafverfahren weder aus einem anderen Verfahren beigezogen noch den Beschwerdeführern darin Einsicht gewährt hat (s.a. Urteil des Bundesgerichts vom 11. November 1998 E. 3d, publiziert in: JAAC 1999 Nr. 52 S. 509). Der Vorwurf der Beschwerdeführer, die Beschwerdegegnerin habe in ihrem Fall keine Interessenabwägung vor- genommen, erweist sich daher als unbegründet. Wie es sich in den übrigen von der Beschwerdegegnerin (nicht gegen die Beschwerdeführer) geführten Untersuchungen nach Art. 190 ff. DBG verhält, kann angesichts des vorlie- genden Beschwerdegegenstandes dahingestellt bleiben.
4.6.4 Die Beschwerde erweist sich in diesem Punkt als unbegründet und ist abzu- weisen.
4.7 Nicht einzutreten ist hingegen auf den Antrag der Beschwerdeführer, wo- nach ihnen die Einsicht in den Antrag um Ermächtigung zu einer besonderen Steueruntersuchung gestützt auf Art. 8 DSG zu gewähren sei (act. 1). Damit übersehen die Beschwerdeführer, dass die Eröffnung einer verwaltungs- strafrechtlichen Untersuchung den Aktenumfang in sachlicher und in pro- zessualer Hinsicht bestimmt und den von den Art. 26 ff. VStrR vorgesehenen Rechtsmittelweg gegen Zwangsmassnahmen bzw. Amtshandlungen der un- tersuchenden Behörde begrenzt. Sofern die anwaltlich vertretenen Be- schwerdeführer gegenüber der Beschwerdegegnerin die ihnen gestützt auf das DSG zustehenden Informationsrechte ausüben wollen, so folgt das ent- sprechende Verfahren bzw. der Rechtsschutz gegen ablehnende Verfügun- gen den für diesen Bereich einschlägigen Bestimmungen (Art. 33 Abs. 1 DSG). Die Beschwerdekammer ist mangels Zuständigkeit nicht befugt, sich zu den diesbezüglichen Vorbringen der Beschwerdeführer zu äussern (TPF 2013 159 E. 2.5 S. 163; zum Verhältnis zwischen dem Akteneinsichts- recht nach StPO und den Informationsrechten nach DSG vgl. den Beschluss des Bundesstrafgerichts BB.2013.75 vom 3. Juli 2013 E. 2).
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzu- treten ist.
Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die Gerichtskosten den unterliegenden Beschwerdeführern aufzuerlegen (Art. 25 Abs. 4 VStrR i.V.m. Art. 66 Abs. 1 BGG analog, siehe dazu TPF 2011 25 E. 3). Die Ge- richtsgebühr ist auf Fr. 2'000.-- festzusetzen (vgl. Art. 5 und 8 Abs. 1 des Reglements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR;
SR 173.713.162]), unter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe.
Demnach erkennt die Beschwerdekammer:
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
Die Gerichtskosten von Fr. 2'000.-- werden den Beschwerdeführern auferlegt, unter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe.
Bellinzona, 28. Dezember 2022
Im Namen der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts
Der Vizepräsident: Die Gerichtsschreiberin:
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Rechtsmittelbelehrung Gegen den vorliegenden Beschluss ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben.