Beschluss vom 11. Juni 2024 Beschwerdekammer Besetzung Bundesstrafrichter Roy Garré, Vorsitz, Daniel Kipfer Fasciati und Felix Ulrich, Gerichtsschreiberin Chantal Blättler Grivet Fojaja
Parteien
gegen
EIDGENÖSSISCHES FINANZDEPARTEMENT, Generalsekretariat EFD, Beschwerdegegner
Gegenstand Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR); aufschiebende Wirkung (Art. 28 Abs. 5 VStrR)
Bundesstrafgericht Tribunal pénal fédéral Tribunale penale federale Tribunal penal federal
Geschäftsnummer: BV.2024.9+10 Nebenverfahren: BP.2024.55+56
Sachverhalt:
A. Gestützt auf eine Anzeige der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht FINMA vom 18. Mai 2017 eröffnete das Eidgenössische Finanzdepartement EFD am 10. März 2021 in Sachen Bank A. gegen Unbekannt ein Verwaltungs- strafverfahren wegen Verdachts auf Verletzung der Meldepflicht gemäss Art. 37 des Bundesgesetzes vom 10. Oktober 1997 über die Bekämpfung der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung (Geldwäschereigesetz, GwG; SR 955.0). Es bestand der Verdacht, dass unbekannte Personen im Zusammenhang mit einer Kundenbeziehung zu B., dem früheren Präsiden- ten der Republik Jemen, eine Verdachtsmeldung an die Meldestelle für Geld- wäscherei (MROS) nach Art. 9 GwG verspätet bzw. gar nicht erstattet hät- ten. Die Strafanzeige basierte auf dem Ergebnis einer internen Untersu- chung der Bank A. (act. 1.7).
B. Mit Auskunfts- und Editionsverfügung vom 8. April 2021 wies das EFD die Bank A. Switzerland an, ihm für den Zeitraum vom 1. Januar 2009 bis 31. De- zember 2011 sämtliche bankinterne Weisungen betreffend GwG-Sorgfalts- pflichten und sämtliche weiteren Unterlagen zu Organisation, personeller Be- setzung, Hierarchie, Zuständigkeiten sowie Pflichten und Befugnissen im Zu- sammenhang mit der Geldwäschereibekämpfung bis zur obersten Leitungs- ebene sowie zur Geschäftsbeziehung mit B., Kontonummer 1, lautend auf C. Inc., diverse in der Verfügung genannte Unterlagen und Auskünfte her- auszugeben (act. 1.8). Dem kam die Bank A. Switzerland am 12. Juli 2021 nach und reichte dem EFD die Unterlagen auf einem passwortgeschützten Datenträger ein. Zudem verlangte die Bank A. Switzerland die Siegelung (BE.2021.11, act. 1.2).
C. Das EFD ersuchte die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts mit Ein- gabe vom 27. Juli 2021 um Entsiegelung der ihm am 12. Juli 2021 in elekt- ronischer Form eingereichten Unterlagen (BE.2021.11, act. 1).
Im Rahmen des Schriftenwechsels machte das EFD geltend, die Bank A. Switzerland habe auf dem USB-Stick vom 12. Juli 2021 Unterlagen einge- reicht, die in keinem potentiellen Zusammenhang mit dem Verwaltungsstraf- verfahren stünden, diese nicht von der Auskunfts- und Editionsverfügung er- fasst und vom EFD auch nicht herausverlangt worden seien (BE.2021.11, act. 9). Daraufhin forderte die Referentin im Entsiegelungsverfahren BE.2021.11 die Bank A. Switzerland unter anderem auf, dem Gericht einen Datenträger einzureichen, welcher jene elektronischen Daten erhalte, die sich auf dem USB-Stick vom 12. Juli 2021 befänden, sofern sie die
Geschäftsbeziehung mit B., Kontonummer 1, lautend auf C. Inc. beträfen, bzw. dem Gericht die Daten des USB-Sticks vom 12. Juli 2021 mit Aus- schluss der verfahrensfremden, in der Papiereingabe geschwärzten Daten zukommen zu lassen (BE.2021.11, act. 15).
Am 23. Dezember 2022 liess die Bank A. Switzerland der Beschwerdekam- mer einen neuen USB-Stick zukommen (BE.2021.11, act. 18), woraufhin die Beschwerdekammer mit Beschluss BE.2021.11 vom 11. Januar 2023 das Entsiegelungsgesuch des EFD guthiess und dieses ermächtigte, den von der Bank A. Switzerland am 22. Dezember 2022 eingereichten USB-Stick zu durchsuchen (BE.2021.11, act. 25).
D. Eine dagegen von der Bank A. Switzerland erhobene Beschwerde vom 13. Februar 2023 wurde vom Bundesgericht mit Urteil 1B_92/2023 vom 11. Mai 2023 abgewiesen.
E. Am 20. Februar 2024 erliess der Untersuchungsleiter des EFD das Schluss- protokoll (act. 1.10).
F. Mit Schreiben vom 14. März 2024 ersuchte die Bundesanwaltschaft das EFD im Zusammenhang mit ihrem Strafverfahren SV.17.0743 in Sachen Bank A. Switzerland wegen Verdachts auf Geldwäscherei gemäss Art. 305 bis Abs. 1 und 2 StGB gestützt auf Art. 43 ff. und Art. 194 StPO um rechtshilfeweise Gewährung von Akteneinsicht (act. 1.11).
G. Mit Strafbescheid vom 4. April 2024 verurteilte das EFD die Bank A. wegen Verletzung der Meldepflicht gemäss Art. 37 GwG stellvertretend gemäss Art. 49 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 2017 über die Eidgenössische Fi- nanzmarktaufsicht (FINMAG; SR 956.1) zu einer Busse von CHF 50'000.– und Bezahlung der Verfahrenskosten von CHF 2'540.– (act. 1.12). Gegen den Strafbescheid wurde keine Einsprache erhoben (vgl. act. 1.1, Ziff. 14).
H. Die Rechtsvertreter der Bank A. Switzerland und der Bank A. reichten am 22. April 2024 eine Stellungnahme zum Rechtshilfeersuchen der Bundesan- waltschaft ein. Sie beantragten dessen Abweisung, eventualiter dessen teil- weise Gutheissung (act. 1.13).
I. Mit verfahrensleitender Verfügung vom 30. April 2024 hiess das EFD das Rechtshilfegesuch der Bundesanwaltschaft vom 14. März 2024 gut und ver- fügte die Herausgabe der vollständigen Verfahrensakten EFD Nr. 442.3-103 an die Bundesanwaltschaft nach Eintritt der Rechtskraft der Verfügung ohne Auflagen und ohne Schwärzungen (act. 1.20).
J. Dagegen erhoben die Bank A. Switzerland und die Bank A. beim Leiter Rechtsdienst EFD mit Eingabe vom 6. Mai 2024 Beschwerde. Sie beantrag- ten in der Hauptsache die Abweisung des Rechtshilfeersuchens der Bundes- anwaltschaft vom 14. März 2024, eventualiter die teilweise Abweisung des Rechtshilfeersuchens. In prozessualer Hinsicht ersuchten sie um Aufschub der Herausgabe der Akten an die Bundesanwaltschaft (act. 1.21.).
K. Der Leiter Rechtsdienst EFD wies mit Entscheid vom 17. Mai 2024 die Be- schwerde ab, soweit darauf einzutreten war, und schrieb das Gesuch um Gewährung der aufschiebenden Wirkung bzw. vorsorgliche Massnahmen als gegenstandslos ab. In seinem Entscheid hielt der Leiter Rechtsdienst EFD unter anderem fest, es sei fraglich, ob die Verfügung betreffend Rechts- hilfeersuchen der Bundesanwaltschaft überhaupt von den Beschwerdefüh- rerinnen angefochten werden könne (E. 25). Letztlich liess er diese Frage offen, da er die Beschwerde materiell abwies (act. 1.1).
L. Mit Beschwerde vom 27. Mai 2024 gelangten die Bank A. Switzerland und die Bank A. an die Beschwerdekammer. Sie stellen folgende Anträge (act. 1, S. 2):
«À la forme
Au fond Préalablement 2. Octroyer l’effet suspensif à la présente plainte. 3. Restreindre l’accès du MPC aux pièces n°7, 8. 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 et 18 annexées à la présente plainte.
Principalement 4. Annuler la décision rendue par la Chef du Service juridique du DFF le 17 mai 2024. 5. Cela fait, rejeter la demande d’entraide judiciaire requise le 14 mars 2024 par le MPC, à l’exception du dispositif du mandat de répression du 4 avril 2024 qui pourra être transmis au MPC.
Subsidiairement 6. Annuler la décision rendue par le Chef du Service juridique du DFF le 17 mai 2024. 7. Cela fait, rejeter partiellement l’entraide judiciaire requise le 14 mars 2024 par le MPC, en ce sens que (i) les documents ayant fait l’objet d’une pro- duction sous scellés au MPC dans le cadre de la procédure SV.17.0743 ne soient pas transmis au MPC, à savoir les documents #1.1 à 1.14, 2.1 à 2.8, 3.1 à 3.7, 27 à 332 et 35 à 40 produits par la banque du DFF le 23 décembre 2022 dans le cadre de la procédure (442.3-103) ; (ii) les passage du procès- verbal final du 20 février 2024 qui se réfèrent aux documents susmentionnés pour lesquels banque A. s’oppose à l’octroi de l’entraide fassent l’objet d’un caviardage préalablement à toute transmission au MPC».
M. Mit Schreiben vom 29. Mai 2024 teilte der Referent im gegenständlichen Be- schwerdeverfahren dem EFD den Beschwerdeeingang mit. Ausserdem hielt er fest, dass sich eine sofortige (superprovisorische) Beurteilung des Ge- suchs um aufschiebende Wirkung erübrige, da die dem Beschwerdeverfah- ren zu Grund liegende Verfügung des Eidgenössischen Finanzdepartements vom 30. April 2024 selbst ausdrücklich vorsehe, die Herausgabe der Akten an die Bundesanwaltschaft erfolge erst nach Eintritt der Rechtskraft dieser Verfügung (act. 2).
N. Mit Eingabe vom 4. Juni 2024 gelangten die Bank A. Switzerland und die Bank A. erneut an die Beschwerdekammer. Sie stellen superprovisorisch bzw. vorsorglich folgende Anträge:
«1. Préalablement, constater l’illicéité de la transmission par le DFF du procès-ver- bal du 20 février 2024 et du mandat de répression du 4 avril 2024 en mains du MPC, intervenue le 29 mai 2024 à 14h58.
Diese Anträge wurden vor dem Hintergrund gestellt, dass das EFD am 29. Mai 2024 per Fax anonymisierte Fassungen des Strafbescheids vom 4. April 2024 sowie des Schlussprotokolls vom 20. Februar 2024 im Verfah- ren 422.3-103 der Bundesanwaltschaft zugestellt habe (act. 3 und 3.1).
Diese Eingabe der Beschwerdeführerinnen wird dem EFD mit dem heutigen Beschluss zur Kenntnis zugestellt.
O. Auf die Durchführung eines Schriftenwechsels wird verzichtet (Art. 390 Abs. 2 StPO e contrario i.V.m. Art. 82 VStrR).
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:
Gemäss Art. 3 Abs. 1 StBOG ist die Verfahrenssprache Deutsch, Franzö- sisch oder Italienisch. Nach konstanter Praxis der Beschwerdekammer defi- niert die Sprache des angefochtenen Entscheids die Sprache im Beschwer- deverfahren (TPF 2018 133 E. 1 m.w.H.). Davon abzuweichen besteht hier kein Grund. Der vorliegende Beschluss ergeht deshalb in deutscher Spra- che, auch wenn die Beschwerdeführerinnen die Beschwerde in französi- scher Sprache eingereicht haben.
Ist die Verfolgung und Beurteilung von Widerhandlungen einer Verwaltungs- behörde des Bundes übertragen, so findet das VStrR Anwendung (Art. 1 VStrR). Die Bestimmungen der StPO sind insoweit ergänzend oder sinnge- mäss anwendbar, als das VStrR dies ausdrücklich festlegt (vgl. Art. 22, Art. 30 Abs. 2-3, Art. 31 Abs. 2, Art. 41 Abs. 2, Art. 43 Abs. 2, Art. 58 Abs. 3, Art. 60 Abs. 2, Art. 80 Abs. 1, Art. 82, Art. 89 und Art. 97 Abs. 1 VStrR). Soweit das VStrR einzelne Fragen nicht abschliessend regelt, sind die Best- immungen der StPO grundsätzlich analog anwendbar (BGE 139 IV 246 E. 1.2, E. 3.2; Urteile des Bundesgerichts 1B_210/2017 vom 23. Okto- ber 2017 E. 1.1; 1B_91/2016 vom 4. August 2016 E. 4.1; zum Ganzen Urteil des Bundesgerichts 1B_433/2017 vom 21. März 2018 E. 1.1).
3.1 Gemäss den Marginalien zu Art. 26 und 27 VStrR kann gegen Untersu- chungshandlungen Beschwerde geführt werden. Das VStrR unterteilt die Untersuchungshandlungen in Zwangsmassnahmen im Sinne von Art. 45 ff. VStrR und sonstige Untersuchungshandlungen (L EONOVA, Basler Kommen- tar, 2020, N. 2 zu Art. 26 VStrR). Der Begriff der Untersuchungshandlungen erstreckt sich grundsätzlich auf alle Handlungen der Verwaltung, die in An- wendung der Art. 32 bis 72 VStrR vorgenommen werden, bevor die Unter- suchung formell abgeschlossen ist. Diese Handlungen können Anlass zu
einer Beschwerde nach Art. 26 (Zwangsmassnahmen) oder Art. 27 VStrR (sonstige Untersuchungshandlungen) geben (BGE 128 IV 219 E. 1.2). Bei sonstigen Untersuchungshandlungen bzw. mit ihnen zusammenhängenden Amtshandlungen sowie Säumnis kann gemäss Art. 27 Abs. 1 VStrR beim Direktor oder Chef der beteiligten Verwaltung Beschwerde geführt werden. Gegen den Beschwerdeentscheid des Direktors oder Chefs der beteiligten Verwaltung kann bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Be- schwerde geführt werden (Art. 27 Abs. 3 VStrR i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. b des Bundesgesetzes vom 19. März 2010 über die Organisation der Strafbehör- den des Bundes [Strafbehördenorganisationsgesetz, StBOG; SR 173.71]). Die Beschwerde gegen einen Beschwerdeentscheid ist innert drei Tagen, nachdem dieser dem Beschwerdeführer eröffnet worden ist, schriftlich mit Antrag und kurzer Begründung einzureichen (Art. 28 Abs. 3 VStrR). Zur Be- schwerde ist berechtigt, wer durch den Beschwerdeentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat (Art. 28 Abs. 1 VStrR).
3.2 Im vorliegenden Fall fochten die Beschwerdeführerinnen eine «verfahrens- leitende Verfügung» des EFD vom 30. April 2024 an, mit welchem das Rechtshilfeersuchen der Bundesanwaltschaft vom 14. März 2024 gutgeheis- sen wurde. Diese Verfügung erging nach Erlass des Strafbescheides vom 4. April 2024, mithin nach dem definitiven Abschluss der Untersuchung (vgl. S CHENK/RENTSCH, Basler Kommentar, N. 10 zu Art. 37 VStrR sowie Be- schluss des Bundesstrafgerichts BV.2024.1 vom 6. März 2024 E. 4.6.2). Der Beschwerdeweg nach Art. 27 VStrR war daher von vornherein ausgeschlos- sen (vgl. supra E. 3.1).
Darüber hinaus ist auf die Beschwerde auch aus folgendem Grund nicht ein- zutreten: Gegenstand der angefochtenen Verfügung vom 30. April 2024 so- wie des Beschwerdeentscheides vom 17. Mai 2024 war – wie bereits ausge- führt – die Behandlung des Rechtshilfeersuchens der Bundesanwaltschaft. Da das VStrR in Art. 30 nur die Rechtshilfe unter den Verwaltungsbehörden und nicht zwischen den Verwaltungs- und Strafbehörden regelt, gelangt in Fällen, da die Bundesanwaltschaft eine Bundesverwaltungsbehörde um Rechtshilfe ersucht, Art. 194 StPO zur Anwendung (vgl. supra E. 2), welcher allen anderen kantonalen und eidgenössischen Vorschriften zur Aktenein- sicht der Strafbehörden vorgeht (D ZIERZEGA ZGRAGGEN, Basler Kommentar, 3. Aufl. 2023, N. 8 zu Art. 194 StPO). Art. 194 Abs. 3 StPO sieht dabei vor, dass Konflikte zwischen den Behörden vom Bundesstrafgericht zu entschei- den sind. Ist die betroffene Person Partei des Strafverfahrens (in welchem bei der Verwaltungsbehörde um Aktenbeizug ersucht wird), so muss sie ihre Rechte im Rahmen dieses Strafverfahrens geltend machen. Die ersuchende
Strafbehörde ist nämlich verpflichtet, sie über ihr Editionsbegehren zu infor- mieren (vgl. etwa Art. 113 Abs. 1 und Art. 158 Abs. 1 lit. b StPO). Insbeson- dere kann sie auch im Strafverfahren die Verwertbarkeit eines Beweismittels anfechten, das angeblich unter Verletzung ihres Rechts auf Nichtmitwirkung erlangt wurde. Dabei spielt es keine Rolle, ob die Beweismittel von der Staatsanwaltschaft durch eine im Rahmen des Strafverfahrens angeordnete Massnahme oder aufgrund eines Amts- oder Rechtshilfeersuchens beschafft worden sind (Urteil des Bundesgerichts 1B_268/2019 vom 25. Novem- ber 2019 E. 2.1 m.w.H.). Die Beschwerdeführerinnen haben sich mithin im Strafverfahren SV.17.0743 gegen den Aktenbeizug bzw. gegen die Verwer- tung der aus dem Aktenbeizug gewonnen Beweismittel zur Wehr zu setzen und nicht im gegenständlichen (abgeschlossenen) Verwaltungsstrafverfah- ren. Damit wird nicht nur die Gefahr von prozessualen Doppelspurigkeiten gebannt, sondern auch jene sich widersprechender Entscheide. Ein Rechts- verlust für die Beschwerdeführerinnen ist nach dem Gesagten gerade nicht zu befürchten.
3.3 Zusammenfassend ist auf die Beschwerde nicht einzutreten.
Sämtliche von den Beschwerdeführerinnen gestellten Anträge betreffend Er- teilung der aufschiebenden Wirkung und vorsorgliche Massnahmen werden mit dem Nichteintretensentscheid gegenstandslos und sind entsprechend abzuschreiben.
Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind die Gerichtskosten den unterliegenden Beschwerdeführerinnen unter solidarischer Haftung aufzuer- legen (Art. 25 Abs. 4 VStrR i.V.m. Art. 66 Abs. 1 und 5 BGG analog). Die Gerichtsgebühr ist auf Fr. 2’000.– festzusetzen (vgl. Art. 25 Abs. 4 VStrR i.V.m. Art. 73 StBOG und Art. 5 und 8 Abs. 1 des Reglements des Bun- desstrafgerichts vom 31. August 2010 über die Kosten, Gebühren und Ent- schädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]).
Demnach erkennt die Beschwerdekammer:
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
Die Anträge um Erteilung der aufschiebenden Wirkung und Anordnung vor- sorglicher Massnahmen werden als gegenstandlos geworden abgeschrieben.
Die Gerichtsgebühr von Fr. 2'000.– wird den Beschwerdeführerinnen unter so- lidarischer Haftung auferlegt.
Bellinzona, 11. Juni 2024
Im Namen der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:
Zustellung an
Rechtsmittelbelehrung Gegen diesen Entscheid ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben.