Entscheiddatum: 06.07.2010Publikationsdatum: 14.07.2010
Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Abteilung V
E-3853/2010/ame
{T 0/2}
Urteil vom 6. Juli 2010
Besetzung
Richterin Muriel Beck Kadima (Vorsitz), Richter Bendicht Tellenbach, Richterin Christa Luterbacher,
Gerichtsschreiberin Stella Boleki.
Parteien
A._______, geboren (...),
B._______, geboren (...),
C._______, geboren (...),
Syrien,
alle vertreten durch Susanne Gnekow, Anwältin, Caritas Luzern, Löwenstrasse 3, 6002 Luzern,
Beschwerdeführende,
gegen
Bundesamt für Migration (BFM),
Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung nach Österreich (Dublinverfahren); Verfügung des BFM vom 18. Mai 2010 / N (...).
Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest und erwägt:
A.
Die Beschwerdeführenden, ethnische Kurden mit letztem Wohnsitz in Hassaka (Syrien), verliessen Syrien eigenen Angaben zufolge mit ihrem Kind am 19. Juni 2009 ohne Reisedokumente über die Türkei nach Griechenland, wo sie bis zum 16. November 2009 geblieben seien. Mit gefälschten Reisepässen seien sie dann mit vom Schlepper besorgten ägyptischen Reisepässen nach Wien geflogen und anschliessend ins Asylheim D._______ transferiert worden, wo sie zirka 2 1/2 Monate geblieben seien. Am 7. März 2010 hätten sie E._______ (Österreich) verlassen und seien per Auto - ohne an der Grenze kontrolliert worden zu sein - am 8. März 2010 in die Schweiz eingereist. Gleichentags ersuchten die Beschwerdeführenden im Empfangs- und Verfahrenszentrum (EVZ) F._______ um Asyl nach.
B.
Gemäss einer Meldung von EURODAC wurden die Beschwerdeführenden am 27. Juni 2009 in Agathonisi (Griechenland) aufgegriffen und in der Eigenschaft als eine Aussengrenze des Schengenraums illegal überschreitende Ausländer (GR "2"), daktyloskopiert. Eine zweite Daktyloskopie der Beschwerdeführenden erfolgte in der Eigenschaft als Antragstellende eines Asylgesuchs am 16. November 2009 in Österreich (AT"1").
C.
Am 17. März 2010 wurden die Beschwerdeführenden im EVZ F._______ einzeln zur Person, zum Reiseweg und summarisch zu den Asylgründen befragt. Gleichzeitig wurde ihnen das rechtliche Gehör zu einer allfälligen Wegweisung nach Griechenland oder nach Österreich gewährt.
D.
Mit Verfügung vom 31. März 2010 wies das BFM die Beschwerdeführenden für den weiteren Verbleib während des hängigen Verfahrens dem Kanton Luzern zu.
E.
Am 8. April 2010 ersuchte das BFM in Anwendung von Art. 16 Abs. 1 Bst. e der "Verordnung [EG] Nr. 343/2003 des Rates vom 18. Februar 2003 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten Asylantrags zuständig ist" (nachfolgend Dublin-II-VO) die österreichischen Asylbehörden um Wiederaufnahme der Beschwerdeführenden. Diesem Übernahmeersuchen wurde am 9. April 2010 zugestimmt.
F.
Die Beschwerdeführenden stellten mit Eingabe vom 17. Mai 2010 an das BFM (Eingangsstempel: 19. Mai 2010) ein Gesuch um Ausübung des Selbsteintrittsrechts gemäss Art. 3 Abs. 2 Dublin-II-VO und reichten Kopien der "Sprüche" der österreichischen "Bescheide" ein.
G.
Das BFM trat mit am 21. Mai 2010 eröffneter Verfügung vom 18. Mai 2010 unter Anwendung von Art. 34 Abs. 2 Bst. d des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG, SR 142.31) auf das Asylgesuch der Beschwerdeführenden vom 8. März 2010 nicht ein und ordnete die Wegweisung sowie deren Vollzug nach Österreich an.
H.
Zur Begründung führte das BFM aus, Österreich sei für die Durchführung des Asylverfahrens der Beschwerdeführenden in Anwendung der "Abkommen vom 26. Oktober 2004 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über die Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des zuständigen Staates für die Prüfung eines in einem Mitgliedstaat oder in der Schweiz gestellten Asylantrags" (Dublin-Assoziierungsabkommen [DAA], SR 0.142.392.6) sowie dem "Übereinkommen vom 17. Dezember 2004 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft, der Republik Island und dem Königreich Norwegen über die Umsetzung, Anwendung und Entwicklung des Schengen-Besitzstandes und über die Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des zuständigen Staates für die Prüfung eines in der Schweiz, in Island oder in Norwegen gestellten Asylantrags" (SR 0.362.32, nachfolgend Übereinkommen vom 17. Dezember 2004) zuständig, und Österreich habe am 9. April 2010 einer Rückübernahme der Beschwerdeführenden gestützt auf 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-VO zugestimmt.
Weiter erachtete das BFM die anlässlich des rechtlichen Gehörs geltend gemachte Furcht der Beschwerdeführenden, von den österreichischen Behörden nach Griechenland zurückgeschickt zu werden, nicht als Wegweisungshindernis, weil sowohl Österreich wie auch Griechenland den aus dem Abkommen vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (FK, SR 0.142.30) und der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) erwachsenen Verpflichtungen nachkommen. Die Beschwerdeführenden müssten deshalb nicht damit rechnen, von dort in einen möglichen Verfolgerstaat zurückgeschickt zu werden, wenn sie eine entsprechende Gefährdung geltend machten.
I.
Die Beschwerdeführenden liessen mit Eingabe vom 28. Mai 2010 gegen diesen Entscheid beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde erheben und beantragten, der vorinstanzliche Entscheid vom 18. Mai 2010 sei aufzuheben und die Sache sei zur materiellen Neubeurteilung beziehungsweise zur Ausübung des Selbsteintrittsrechts oder (eventualiter) zur vollständigen Sachverhaltsabklärung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Zur Stützung ihrer Vorbringen reichten sie zahlreiche Beweismittel ein, unter anderem Kopien von ärztlichen Zeugnissen (psychische Leiden und Schwangerschaft der Beschwerdeführerin) und Kopien der "Sprüche" der "Bescheide" des Bundesasylamts der Republik Österreich.
In verfahrensrechtlicher Hinsicht beantragte die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführenden, es sei der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen und die kantonalen Vollzugsbehörden seien anzuweisen, bis zum Entscheid des angerufenen Gerichts von Vollzugsmassnahmen abzusehen. Weiter sei den Beschwerdeführenden die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren und eine amtliche Rechtsverbeiständung beizuordnen. Von der Auferlegung eines Verfahrenskostensvorschusses sei abzusehen.
Auf die materiellen Vorbringen wird, soweit entscheidrelevant, in den Erwägungen eingegangen.
J.
Mit Telefax vom 31. Mai 2010 verfügte das Bundesverwaltungsgericht gestützt auf Art. 56 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) die sofortige Aussetzung des Vollzugs.
K.
Die vorinstanzlichen Akten gingen im Original am 1. Juni 2010 beim Bundesverwaltungsgericht ein.
L.
Mit Instruktionsverfügung des Bundesverwaltungsgerichts vom 8. Juni 2010 wurde das Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde auf einen späteren Zeitpunkt verschoben, weil Fragen grundsätzlicher Natur vorab zu klären seien. Die vorsorgliche Aussetzung des Vollzugs wurde indes nach Art. 56 VwVG aufrechterhalten.
Weiter wurde die Vorinstanz zur Vernehmlassung eingeladen und mit der Frage befasst, ob Art. 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-VO zu Recht gegenüber Österreich angewendet worden ist. Dabei wurde unter Einreichung der kopierten "Sprüche" der österreichischen (Asyl)"bescheide" darauf hingewiesen, dass es sich um Zuständigkeitsentscheide handle, aus denen hervorgehe, dass Griechenland zur Durchführung der Asylgesuche der Beschwerdeführenden gestützt auf Art. 10 Abs. 1 i.V. m. Art. 18 Abs. 7 Dublin-II-VO zuständig sei.
Ferner hiess die zuständige Instruktionsrichterin das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege gut, dasjenige um Gewährung der unentgeltlichen Rechtsverbeiständung unter Beiordnung der Unterzeichnenden wies sie hingegen ab, weil diese das Erfordernis, Inhaberin eines kantonalen Anwaltspatentes zu sein, nicht zu erfüllen schien. Mit Eingabe vom 15. Juni 2010 reichte die Rechtsvertreterin ein Wiedererwägungsgesuch betreffend dieser Abweisung ein und belegte, dass sie Inhaberin eines kantonalen Anwaltpatentes ist, worauf das Bundesverwaltungsgericht am 17. Juni 2010 das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtsverbeiständung unter Beiordnung der Vorgenannten guthiess.
M.
Das BFM hielt mit Vernehmlassung vom 11. Juni 2010 an seinen bisherigen Erwägungen fest und und machte unter Hinweis auf die Literatur (vgl. CHRISTIAN FILZWIESER/ANDREA SPRUNG, Dublin II-Verordnung, 3., überarb. Aufl., Wien/Graz 2010, K7 ff. zu Art. 3 Abs. 2 mit Verweisen auf weitere Literatur; MATHIAS HERMANN, Das Dublin System, Zürich/Basel/Genf 2008, S. 121 ff.) rechtliche Ausführungen zum Selbsteintritt.
Hinsichtlich der geltend gemachten Wegweisungshindernisse (psychische Beschwerden und Schwangerschaft der Beschwerdeführerin) seitens der Beschwerdeführenden sei anzumerken, dass die Dublin-II-VO davon ausgehe, dass alle Dublin-Staaten über eine adäquate medizinische Versorgung aller Krankheitsbilder und auch allfälliger Schwangerschaften verfügten. Zudem sei amtsnotorisch, dass sie auch den Zugang zu medizinischen Leistungen sicherstellten. Österreich habe die entsprechende Aufnahmerichtlinie ("RI 2003/9/EG") fristgerecht und ohne Beanstandung der Europäischen Kommission umgesetzt.
N.
Die Beschwerdeführenden reichten mit Eingabe vom 25. Juni 2010 einen Arztbericht des die Beschwerdeführerin behandelnden Psychiaters, Dr. med. Burkhard Dänekas, vom 18. Juni 2010 ein.
Das Bundesverwaltungsgericht erwägt:
1.1 Die Beschwerdeführenden sind durch die angefochtene Verfügung besonders berührt, haben ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Änderung und sind daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 105 AsylG i.V.m. Art.37 VGG und Art. 48 Abs. 1 VwVG).
1.2 Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten (Art. 108 Abs. 2 AsylG und Art. 37 VGG i.V.m. Art. 52 VwVG).
1.3 Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG).
1.4 Bei Nichteintretensentscheiden, mit denen es das BFM ablehnt, das Asylgesuch auf seine Begründetheit hin zu überprüfen (Art. 32 bis Art. 35 AsylG), ist die Beurteilungskompetenz der Beschwerdeinstanz grundsätzlich auf die Frage, ob die Vorinstanz zu Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten ist, beschränkt.
1.5 Die in der Rechtsmitteleingabe beantragte vorsorgliche Massnahme, es sei der Beschwerde im Sinne von Art. 107a AsylG die aufschiebende Wirkung zu erteilen, wird mit dem vorliegenden Endentscheid in der Hauptsache gegenstandslos.
1.6 Auf Asylgesuche wird in der Regel nicht eingetreten, wenn Asylsuchende in einen Drittstaat ausreisen können, welcher für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfahrens staatsvertraglich zuständig ist (Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG).
2.1 Das BFM führte in seiner Verfügung vom 18. Mai 2010 hinsichtlich der Zuständigkeit für die Prüfung des Asylgesuchs der Beschwerdeführenden aus, aufgrund der übereinstimmenden Aussagen der Beschwerdeführenden seien diese am 16. November 2009 per Flugzeug in Wien angekommen, anschliessend seien sie für einen Monat nach D._______, danach nach E._______ verlegt worden, wo sie sich zirka 2 ½ Monate aufgehalten hätten. Am 7. März seien sie illegal in die Schweiz gekommen. Der "Eurodac-Treffer vom 16. November 2009 in G._______, Österreich" bestätige die Aussagen der Beschwerdeführenden. Österreich sei gemäss DAA, bzw. Übereinkommen vom 17. Dezember 2004 für die Durchführung des Asylverfahrens zuständig. Es habe am 9. April 2010 gestützt auf Art. 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-VO der Rückübernahme zugestimmt.
2.2 Die Beschwerdeführenden machten in ihrer Rechtsmitteleingabe unter anderem geltend, der vorinstanzliche Entscheid sei in Verletzung der Untersuchungspflicht (Art. 12 VwVG) ergangen. Sie hätten sowohl in der persönlichen Befragung als auch in der Eingabe vom 17. Mai 2010 (Einreichung der österreichischen Asylentscheide) klar dargelegt, dass Österreich auf ihre Gesuche mit Verweis auf die Zuständigkeit Griechenlands nicht eingetreten sei. Österreich sei nicht zur Durchführung des Asylverfahrens der Beschwerdeführenden zuständig. Für die Beurteilung der Zuständigkeit zur Prüfung eines Asylgesuchs sei es sodann irrelevant, ob eine Person in einem Mitgliedstaat tatsächlich ein Asylgesuch gestellt habe, oder ob lediglich ein illegaler Grenzübertritt registriert worden sei. Falls nämlich eine Person illegal aus einem Drittstaat kommend die Grenze eines Mitgliedstaates überschritten habe, so sei dieser für die Prüfung des Asylantrags zuständig. Die Zuständigkeit ende 12 Monate nach dem Tag des illegalen Grenzübertritts (vgl. Art. 10 Abs. 1 Dublin-II-VO). Ein Mitgliedstaat, in dem ein Asylgesuch gestellt wurde, sei nur dann zuständig, wenn alle übrigen Zuständigkeitskriterien der Dublin-II-VO nicht greifen.
Die Beschwerdeführenden seien unbestritten am 27. Juni 2009 illegal von der Türkei (Drittstaat) herkommend nach Griechenland (Mitgliedstaat) eingereist. Da sie am 16. November 2009 in Österreich ein Asylgesuch gestellt hätten, sei die 12-monatige Frist gemäss Art. 10 Abs. 1 i.V.m. Art. 5 Abs. 2 Dublin-II-VO noch nicht abgelaufen.
Die Vorinstanz müsse auf eine Überstellung der Beschwerdeführenden nach Österreich - was im Ergebnis einer Überstellung nach Griechenland gleichkomme - verzichten, andernfalls müsste sie von Österreich eine Garantie einholen, dass ein materielles Asylverfahren durchgeführt werde.
3.1 Im Asylverfahren - wie im übrigen Verwaltungsverfahren - gilt der Untersuchungsgrundsatz, das heisst, die Asylbehörde hat den rechtserheblichen Sachverhalt vor ihrem Entscheid von Amtes wegen vollständig und richtig abzuklären (Art. 6 AsylG i.V.m. Art. 12 VwVG, Art. 106 Abs. 1 Bst. b AsylG). Dabei muss sie die für das Verfahren erforderlichen Sachverhaltsunterlagen beschaffen und die relevanten Umstände abklären und darüber ordnungsgemäss Beweis führen. Gemäss Art. 8 AsylG hat die asylsuchende Person demgegenüber die Pflicht und, unter dem Blickwinkel des rechtlichen Gehörs im Sinne von Art. 29 VwVG und Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101), das Recht, an der Feststellung des Sachverhalts mitzuwirken (vgl. BVGE 2008/24 E. 7.2, BVGE 2007/21 E. 11.1.3 mit Hinweis auf EMARK 2003 Nr. 13).
3.2 Das Bundesverwaltungsgericht stellt vorab fest, dass den Beschwerdeführenden hinsichtlich ihrer Mitwirkungspflicht zur Erstellung des rechtserheblichen Sachverhalts nichts vorgeworfen werden kann. In Übereinstimmung mit den Aussagen der Beschwerdeführenden bei den vorinstanzlichen Befragungen vom 17. März 2010 bezüglich ihres Reisewegs (via Griechenland und Österreich) reichten sie zwei Monate später Kopien der "Sprüche" der österreichischen (Asyl)"bescheide" nach, aus denen hervorgeht, dass Griechenland gestützt auf Art. 10 Abs. 1 i.V.m. mit Art. 18 Abs. 7 Dublin-II-VO für die Durchführung des Verfahrens zuständig sei und Österreich, ohne auf die Sache einzutreten, die Anträge um "internationalen Schutz" als unzulässig zurückweise. Die mit dem Titel "Gesuch um Ausübung des Selbsteintrittsrechts gemäss Art. 3 Abs. 2 Dublin-Verordnung aufgrund Unzulässigkeit und Unzumutbarkeit der Wegweisung nach Österreich bzw. Griechenland" versehene Eingabe der Beschwerdeführenden vom 17. Mai 2010 einschliesslich der Beilagen (Kopien der "Sprüche") gingen beim BFM am 19. Mai 2010 (Eingangsstempel) ein. Die vorinstanzliche Verfügung vom 18. Mai 2010 wurde am folgenden Tag zum Versand aufgegeben. Es ist dem BFM diesfalls zugute zu halten, dass es zum Zeitpunkt seiner Verfügung nichts über die Zuständigkeitsentscheide der österreichischen Asylbehörden gewusst haben konnte. Hingegen erstaunt es, dass das BFM in seiner Vernehmlassung - trotz der entsprechenden Hinweise des Bundesverwaltungsgerichts - diese nicht unbedeutende Tatsache, welche anhand von Beweismitteln belegt werden konnte, unberücksichtigt liess. Die Beschwerdeführenden haben denn zu Recht - wie nachfolgende Ausführungen zeigen - gerügt, die Vorinstanz hätte keine Überstellung nach Österreich anordnen dürfen, andernfalls hätte sie eine Garantie einholen müssen, wonach Österreich das Asylgesuch der Beschwerdeführenden materiell prüfen werde, mithin Österreich zuständig würde.
3.3 Es ist aktenkundig, dass die Beschwerdeführenden nach illegalem Überschreiten der Aussengrenze von Schengen in Agathonisi (Griechenland) am 27. Juni 2009 aufgegriffen und daktyloskopiert wurden (vgl. A5, A6: GR"2") Ebenso ist erstellt, dass die Beschwerdeführenden am 16. November 2009 in G._______ (Österreich) in der Eigenschaft als Asylbewerber daktyloskopiert wurden (vgl. A5, A6 AT"1"), also zirka 4 ½ Monate später, und Österreich als Mitgliedstaat, in dem erstmals ein Asylantrag gestellt wurde, das Verfahren zur Bestimmung des zuständigen Mitgliedstaates gemäss Dublin-II-VO durchführte (vgl. Art. 4 und Art. 5 Abs. 2 Dublin-II-VO). In den Akten befinden sich Kopien der "Sprüche" der "Bescheide" des Bundesasylamts der Republik Österreich betreffend die Beschwerdeführenden, aus denen hervorgeht, dass die österreichischen Asylbehörden Griechenland für die Prüfung des Antrages "auf internationalen Schutz" gestützt auf Art. 10 Abs. 1 i.V.m. Art. 18 Abs. 7 Dublin-II-VO als zuständig erklärten; mithin wurde seitens der österreichischen Asylbehörden ein Aufnahmeersuchen an Griechenland gestellt, welchem stattgegeben wurde. Durch die Zustimmung zum Aufnahmeersuchen nach Art. 10 Abs. 1 Dublin-II-VO hat der betreffende Mitgliedstaat (Griechenland) seine Zuständigkeit akzeptiert, die bis zum rechtskräftig positiven Abschluss des Asylverfahrens oder dem Eintritt der Erlöschenstatbestände (Art. 16 Abs. 2-4 Dublin-II-VO) besteht. Solange sind nur noch Wiederaufnahmeersuchen nach Art. 16 Abs. 1 Bst. c, d oder e möglich, bei denen die Zuständigkeit nicht mehr neu bestimmt wird (vgl. CHRISTIAN FILZWIESER/ANDREA SPRUNG, a.a.O., K12 zu Art. 10).
3.4 Aus dem Gesagten ergibt sich, dass Österreich als erster Mitgliedstaat zu Recht ein nach den Kriterien in Kapitel III (Art. 5 - Art. 14 Dublin-II-VO) durchzuführendes Zuständigkeitsverfahren vorgenommen hatte. Dabei ist festzustellen, dass die Zuständigkeit für die Prüfung dieser Kriterien von derjenigen für die Prüfung des Asylantrags divergiert. Österreich hat einen Zuständigkeitsentscheid gefällt, der eine materielle Prüfung des Asylantrags ausschloss, was in den "Sprüchen" der österreichischen Asylbehörden mit den Worten "der Antrag auf internationalen Schutz vom 17.11.2009 wird ohne auf die Sache einzutreten gemäss (..) als unzulässig zurückgewiesen" bezeichnet wurde. Österreich ist folglich im Sinne von Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG nicht derjenige Staat, der für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfahrens staatsvertraglich zuständig ist. Aus diesem Grund kann er die Beschwerdeführenden nicht im Sinne von Art. 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-Verordnung wieder aufnehmen.
3.5 Gemäss Art. 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-VO ist der Mitgliedstaat, der nach der vorliegenden Verordnung zur Prüfung des Asylantrags zuständig ist, gehalten, einen Drittstaatsangehörigen, dessen Antrag er abgelehnt hat und der sich unerlaubt im Hoheitsgebiet eines anderen Mitgliedstaates aufhält, nach Massgabe des Art. 20 wieder aufzunehmen.
3.6 Wie in E. 3.4 ausgeführt, hat Österreich, ohne auf die Sache einzutreten, den Asylantrag der Beschwerdeführenden zurückgewiesen. Eine Wiederaufnahme durch den Mitgliedstaat gestützt auf Art. 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-VO setzt voraus, dass das Asylverfahren des Drittstaatsangehörigen bereits abgeschlossen wurde und dieser daher kein Asylbewerber mehr ist (vgl. CHRISTIAN FILZWIESER/ANDREA SPRUNG, a.a.O. K13 zu Art. 16). Das Asylgesuch der Beschwerdeführenden wurde in Österreich aber "zurückgewiesen" und demzufolge materiell nicht geprüft.
3.7 Zusammengefasst ist beim vorliegenden Verfahren festzuhalten, dass Österreich an Griechenland bereits ein Aufnahmeersuchen aufgrund illegaler Einreise (Art. 10 Abs. 1 Dublin-II-VO) stellte und Griechenland dem Aufnahmeersuchen zustimmte (Art. 18 Abs. 7 Dublin-II-VO). Die Zuständigkeit von Griechenland ist nach Art. 16 Abs. 1 Dublin-II-VO gegenüber allen Mitgliedstaaten begründet. Die Schweiz als Aufenthaltsstaat kann nunmehr diese Zuständigkeit gegenüber Griechenland mit einem direkten Wiederaufnahmeersuchen realisieren (vgl. CHRISTIAN FILZWIESER/ANDREA SPRUNG, a.a.O. Art. 2e, Exkurs E2. ad. a S. 64).
3.8 Das Bundesverwaltungsgericht kommt aufgrund der Aktenlage und den vorstehenden Erwägungen zum Schluss, dass die Vorinstanz den erheblichen Sachverhalt - auch im Rahmen der Vernehmlassung - nicht rechtsgenüglich feststellte und Österreich in Anwendung von Art. 16 Abs. 1 Bst. e Dublin-II-VO zu Unrecht um Wiederaufnahme ersucht wurde, weshalb der angefochtene Entscheid aufzuheben und zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen ist. Dabei wird das BFM angewiesen, die Voraussetzungen eines allfälligen direkten Aufnahme-Ersuchens an Griechenland zu prüfen, wobei die dortige besondere Problemlage bezüglich Zugang zum Asylverfahren und Aufnahmestandards zu berücksichtigen ist, und gegebenenfalls einen Selbsteintritt wegen allfälliger Unzulässigkeit bzw. aus humanitären Gründen im Sinne von Art. 29a Abs. 3 der Asylverordnung 1 über Verfahrensfragen (SR. 142.311) anzuordnen.
3.9 Auf die weiteren Vorbringen der Beschwerdeführenden in der Rechtsmitteleingabe ist aufgrund der vorliegenden Kassation zum heutigen Zeitpunkt nicht näher einzugehen.
3.10 Die Beschwerde ist gutzuheissen und die angefochtene Verfügung aufzuheben. Die Vorinstanz wird angewiesen, den rechtserheblichen Sachverhalt im Sinne der Erwägungen und unter Berücksichtigung der Eingabe der Beschwerdeführenden vom 25. Juni 2010 festzustellen. Die Akten sind der Vorinstanz zur weiteren Abklärung und neuem Entscheid zurückzuweisen.
Die Vernehmlassung des BFM vom 11. Juni 2010 wurde den Beschwerdeführenden bis anhin nicht zur Kenntnis gebracht. Nachdem im vorliegenden Urteil den Begehren der Beschwerdeführenden entsprochen wird, sieht das Bundesverwaltungsgericht aus prozessökonomischen Gründen von der Gewährung des rechtlichen Gehörs ab (vgl. Art. 30 Abs. 2 Bst. c VwVG). Die Vernehmlassung wird den Beschwerdeführenden gleichzeitig mit dem Urteil zugestellt.
5.1 Beim vorliegenden Verfahrensausgang sind keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG).
5.2 Die Rechtsvertreterin hat keine Honorarnote zu den Akten gereicht. Nachdem sich der entschädigungsfähige Vertretungsaufwand zuverlässig abschätzen lässt, ist das Honorar gemäss Art. 14 Abs. 2 Satz 2 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) aufgrund der Akten auf insgesamt Fr. 900.- (inklusive aller Auslagen) festzusetzen. Dieses Honorar wird dem BFM unter dem Titel einer Parteientschädigung im Sinn von Art. 64 Abs. 1 VwVG zur Vergütung auferlegt.
Der Anspruch auf ein amtliches Honorar (Art. 65 Abs. 2 VwVG) wird aufgrund der vollständigen Gutheissung der Beschwerde gegenstandslos.
(Dispositiv nächste Seite)
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht
Die Beschwerde wird gutgeheissen.
Die vorinstanzliche Verfügung vom 18. Mai 2010 wird aufgehoben. Die Akten werden an die Vorinstanz zurückgewiesen. Die Vorinstanz wird angewiesen im Sinne der Erwägungen das Verfahren neu zu beurteilen
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
Das BFM hat den Beschwerdeführenden Fr. 900.- als Parteientschädigung zu vergüten.
Dieses Urteil geht an die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführenden, das BFM und die kantonale Migrationsbehörde.
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Muriel Beck Kadima Stella Boleki
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