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Quarter plan procedure governed exclusively by cantonal law

PVG 2008 19Übriges Gericht31.12.2008Confirmed

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Von Omnilex extrahiert

Omnilex-Zusammenfassung

The court held that quarter-plan proceedings are governed exclusively by the cantonal KRG and KRVO, not by municipal procedural rules, unless the statute expressly provides otherwise. It further held that private persons may apply for the municipal executive to examine whether initiation is warranted, but they have no substantive right to the initiation of quarter planning, not even as a qualified majority of landowners. The municipal authority had therefore correctly proceeded by examining whether commencement of the procedure was justified.

Omnilex-Regeste

Art. 5, Art. 53 Abs. 2, Art. 107 Abs. 2 Ziff. 1 KRG; quarter-plan procedure; applicability of municipal procedural law; entitlement to initiation. The quarter-plan procedure is governed exclusively by cantonal law when the statute and ordinance contain a complete procedural regime and no express delegation permits municipal departure or supplementation. Art. 107 Abs. 2 Ziff. 1 KRG renders the procedural and jurisdictional rules of Art. 5 directly applicable. Art. 53 Abs. 2 KRG confers on private persons only a right to request examination of whether initiation is justified; it does not create an enforceable right to the opening of quarter planning, neither for an individual landowner nor for a qualified majority of landowners.

Gesamter Gesetzestext

Raumordnung und****Umweltschutz 10

Pianificazione e****protezione dell’ambiente

Quartierplanverfahren.

  • Das Quartierplanverfahren richtet sich ausschliesslich nach KRG.

Procedura di piano di quartiere.

  • La proceduradi pianodi quartieresi conformaesclusiva- mente alla LPTC.

Erwägungen:

2. Alle Parteien vertreten die Auffassung, dass auf das

Quartierplanverfahren das kommunaleRecht anwendbar sei. Ent- gegen dieser Ansicht ist indessen das Quartierplanverfahren aus- schliesslichnach den einschlägigen Bestimmungendes neuenKRG mit der dazugehörigen KRVOabzuwickeln. Art.107 Abs. 2 Ziff. 1 KRG erklärt nämlich die Bestimmungen über Verfahren und Zuständigkeitnach Art. 5 zum unmittelbar anwendbaren Recht. Art. 5 Abs. 1 KRG sieht wiederumvor, dass für die in diesem Ge- setz und in der Verordnung festgelegten Verfahren für Planungen, Bauvorhaben, Landumlegungen und die Erhebung vonErschlies- sungsabgaben ausschliesslich kantonalesRecht gilt, soweit die Gemeinden und Regionalverbände nicht ausdrücklich ermächtigt oder verpflichtet werden, abweichende oder ergänzende eigene Verfahrensvorschriften zu erlassen oder bestimmte Verfahren selbst zu regeln. Für das Quartierplanverfahren sind solche Aus- nahmen im vorliegend interessierenden Zusammenhang nicht vorgesehen. Das hat zur Folge, dass für die Einleitung einesQuar- tierplanverfahrens ausschliesslich auf das KRG abzustellen ist. Diesbezüglich bestimmt Art. 53 Abs. 2 KRG, dass der Gemeinde- vorstand von Amtes wegen oder auf Antrag Privater über die Ein- leitung der Quartierplanung beschliesst. Lehnt er private Anträge ab, teilt er dies den Antragstellenden in einer anfechtbarenVerfü- gung mit.Nach dieserVorschrift kann somit selbst ein einzelner Interessent an den Gemeindevorstand gelangen, um diesen zur Prüfung, ob die Voraussetzungen für die Einleitung einesQuartier- planverfahrens gegeben sind zu veranlassen. Umgekehrt verleiht dieVorschrift dagegenselbst einerqualifizierten Mehrheit**der

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10/19 Raumordnung und Umweltschutz PVG 2008

Grundeigentümer im betroffenen Gebiet keinen Anspruch auf Ein- leitung eines Verfahrens, sondern eben auch nur auf die Prüfung der Frage, ob eine Quartierplanung einzuleiten ist. Im Ergebnis ist die Baubehörde entsprechend der Bestimmung des KRG vorge- gangen und hat geprüft, ob sich vorliegend die Verfahrenseinlei- tung rechtfertigt. Ob sie dies zu Recht verneint hat, ist im Folgen- den zu beurteilen.

R07 65Urteil vom 29. Januar 2008

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Schlagwörter

planning lawquarter plancantonal lawmunicipal autonomyprocedural competencelandownersprocedure initiation

Von Omnilex extrahiert

Von Omnilex extrahierte Kernrechtsfragen

Kernrechtsfrage

Whether the quarter-plan procedure is governed by municipal procedural law or exclusively by cantonal law under the new KRG and KRVO.

Extrahierter Entscheid

The quarter-plan procedure is to be handled exclusively under the applicable cantonal provisions of the KRG and KRVO; municipal procedural law does not apply unless expressly authorized.

Extrahierte Begründung

Art. 107(2) no. 1 KRG makes the procedural and jurisdictional rules of Art. 5 directly applicable. Art. 5(1) KRG provides that for the procedures defined in the Act and Ordinance, only cantonal law applies unless municipalities or regional associations are expressly empowered or required to enact divergent or supplementary rules. No such exception exists for quarter-plan proceedings.

Kernrechtsfrage

Whether a private owner or a qualified majority of landowners has a right to demand initiation of a quarter-plan procedure.

Extrahierter Entscheid

Private persons may request the municipal executive to examine whether initiation is warranted, but they do not have a right to have the procedure initiated; even a qualified majority of landowners has only a right to a review, not to initiation itself.

Extrahierte Begründung

Under Art. 53(2) KRG, the municipal executive decides ex officio or on private request on the initiation of quarter planning. If it rejects the request, it must issue an appealable decision. The provision grants only a right to have the matter examined, not a substantive entitlement to initiation.

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