R 06 102
4. Kammer
URTEIL
vom 15. Juni 2007
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
betreffend Baugesuch/Wiederherstellungsverfügung/Baubusse
1. Am 18. April 2005 stellte … das Gesuch, auf Parzelle 388, … (Eigentümer: …), Gemeinde …, an den bestehenden, landwirtschaftlich genutzten Stall Assek. Nr. 178A einen Futtermittelraum (Schopf mit Pultdach) anzubauen, unter Abbruch des auf der Nordseite bisher bestandenen Gebäudeteils. Zur besseren Belichtung des Unterstalls war zudem der Einbau eines Fensters vorgesehen. Darüber hinaus sollte eine Mistplatte erstellt und der bestehende Stall renoviert werden. Das Bauvorhaben wurde vom Gemeindevorstand dem Departement des Innern und der Volkswirtschaft (DIV, heute Departement für Volkswirtschaft und Soziales, DVS) zugeleitet, welches dem Vorhaben am 7. Juli 2005 zustimmte. Gestützt darauf erteilte der Gemeindevorstand am 22., mitgeteilt am 24. August 2005 die Bewilligung für die nachgesuchten Bauvorhaben.
Aufgrund von Hinweisen Dritter wurde durch die Baukommission … und das Amt für Raumentwicklung (ARE) am 12. September 2006 ein Augenschein durchgeführt, an welchem sich zeigte, dass anstelle des bewilligten Futtermittelraums ein um einiges grösserer (6.25 x 4.25 m) isolierter Wohnraum mit abgegrenztem WC erstellt, ein über eine Klapptreppe zugänglicher Mittelboden sowie zwei zusätzliche Fenster eingebaut wurden. … wurde in der Folge Gelegenheit gegeben, sich zu den Erkenntnissen am Augenschein, den Vorhalten der Verletzung von kommunalen und kantonalen baugesetzlichen Bestimmungen sowie der Androhung einer Busse ausführlich zu äussern. Zudem wurde er aufgefordert, ein entsprechend angepasstes Baugesuch einzureichen.
In seiner Stellungnahme legte … die Gründe für die baulichen Abweichungen sowie seine Einkommens- und Vermögensverhältnisse (steuerbares Einkommen von Fr. 48'900.00; steuerbares Vermögen: 0.--) dar. Am 3. Oktober 2006 reichte er sodann noch ein Baugesuch ein, mit welchem er um Bewilligung des Futtermittelraums mit Schlafgelegenheit nachsuchte. Er gab darin ferner noch an, dass elektrischer Strom mittels einer Solaranlage erzeugt werde und dass die Wände sowie das Dach isoliert seien.
Am 23. Oktober 2006 beschloss der Gemeindevorstand …, das Gesuch abzuweisen. Die Mitteilung erfolgte am 11. November 2006. Mit dem fraglichen Bauvorhaben werde neuer Wohnraum geschaffen. Solches sei nur unter bestimmten, hier nicht zutreffenden Voraussetzungen möglich. Daher müsse die Bewilligung verweigert werden (Ziff. 1 des Dispositivs). Grundeigentümer und Bauherrschaft wurden zudem unter Androhung der Ersatzvornahme zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes verpflichtet unter Fristansetzung bis 30. April 2007. Das erstellte Betonfundament könne stehen gelassen werden.
Gleichentags verfällte die Gemeinde … in eine Busse. Ausgehend von dem in Art. 95 KRG umschriebenen Strafrahmen erscheine die Busse als gerechtfertigt. … habe materielles Baurecht verletzt. Der Gesetzesverstoss wiege nicht leicht. Er habe bewusst und mutwillig gehandelt. Die Würdigung unter Berücksichtigung der persönlichen Verhältnisse lasse eine Busse von CHF 2'000.-- als angemessen erscheinen.
2. Dagegen liessen … und … am 22. November 2006 beim Verwaltungsgericht frist- und formgerecht Rekurs erheben mit dem Antrag um Aufhebung der angefochtenen Buss- und Wiederherstellungsverfügungen. Zur Begründung stellten sie sich im Wesentlichen auf den Standpunkt, dass das Bauvorhaben landwirtschaftlich begründet und entsprechend materiell gar nicht baurechtswidrig sei. Dies umso weniger, als kein Wohnzweck angestrebt würde. Selbst wenn eine Bewilligung aber nicht möglich sein sollte, müsse von einer Wiederherstellung im angeordneten Umfang bereits aus Verhältnismässigkeitsüberlegungen abgesehen werden. Eine Wiederherstellung könne nur auf der Basis des Baugesuchs vom 18. Mai 2005 verlangt werden. Die Gemeinde sei auf jeden Fall nicht berechtigt, einen Totalabbruch zu verlangen, da das Baugesuch vom 18. Mai 2005 in Rechtskraft erwachsen sei. Wenn die Wiederherstellungsverfügung aufzuheben sei, sei es auch die Bussverfügung, weil die Ablehnung des Baugesuchs resp. die Wiederherstellung Grundlage der Bussverfügung sei.
3. Mit prozessleitender Verfügung vom 5. Dezember 2006 erteilte der Instruktionsrichter dem Rekurs die anbegehrte aufschiebende Wirkung.
4. a) Das kantonale Amt für Raumentwicklung (ARE) beantragte die Abweisung des Rekurses. Aus allfälligen Zusagen der Gemeindevertreter anlässlich des Augenscheines im Juni 2006 könnten die Rekurrenten nichts zu ihren Gunsten ableiten. Die in Abweichung zur erteilten Baubewilligung realisierte Infrastruktur (Raum mit WC, Isolation, zusätzliche Fenster, Dachstock, Täferung, Gaskocher für Wasser, Schlafgelegenheit) genügten praxisgemäss ohne weiteres, um dem Anbau Wohnraumcharakter zuzusprechen, was der Bauherr in einem Schreiben an die Gemeinde vom 14. September 2006 zugegeben habe. Das Bauvorhaben könne weder unter dem Titel der Zonenkonformität nach Art. 22 RPG noch im Rahmen einer Ausnahmebewilligung nach Art. 24 ff. RPG nachträglich bewilligt werden. Die angeordneten Wiederherstellungsmassnahmen seien erforderlich und geboten, den rechtmässigen Zustand wieder herstellen zu können. Das Berufen auf die Eigentumsgarantie ziele ins Leere, da sich diese nur auf rechtmässig erstellte Bauten erstrecke.
b) Auch die Gemeinde … liess Abweisung des Rekurses beantragen. Zur Begründung ergänzte und vertiefte sie im Wesentlichen die bereits vom ARE vorgebrachten Überlegungen. Die angeordnete Wiederherstellung sei in Art. 94 KRG gesetzlich statuiert und vorliegend geboten, um den rechtmässigen Zustand wiederherzustellen. Hinsichtlich der ausgefällten Busse, wies sie auf den in Art. 95 KRG enthaltenen Bussrahmen sowie auf den Umstand hin, dass die ausgefällte Busse von Fr. 2'000.-- der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit und dem Verhalten der Rekurrenten entspreche.
5. Am 5. Februar 2007 sistierte der Instruktionsrichter das Verfahren bis nach der Schneeschmelze.
Am 15. Juni 2007 führte eine Delegation der IV. Kammer des Verwaltungsgerichts einen Augenschein durch, an welchem die beiden Rekurrenten zusammen mit ihrem Rechtsvertreter, ein Vertreter des ARE sowie der Gemeindepräsident in Begleitung des von der Gemeinde beigezogenen Rechtsanwaltes teilnahmen. Allen Anwesenden wurde dabei Gelegenheit geboten, sich anhand der Pläne und der Örtlichkeiten auch noch mündlich ausführlich zu allen aufgeworfenen Fragen zu äussern.
Auf die Ausführungen der Parteien am Augenschein wie auch auf die weiteren Darlegungen in den Rechtsschriften wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1. Am 1. Januar 2007 ist das neue Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRG) in Kraft getreten, welches das bisherige Verwaltungsgerichtsgesetz (VGG) abgelöst hat. Die Übergangsbestimmung in Art. 85 Abs.2 VRG legt fest, dass Rechtsmittelverfahren sich nach neuem Recht richten, wenn bei dessen In-Kraft-Treten die Rechtsmittelfrist noch nicht abgelaufen ist. Da im vorliegenden Fall die Rechtsmittelfrist im Jahre 2006 geendet hat, sind hier noch die bisherigen Bestimmungen des Verwaltungsgerichtsgesetzes (VGG) anwendbar und die Eingabe ist daher als Rekurs entgegenzunehmen.
2. Anfechtungsobjekt bilden zwei separate kommunale Verfügungen, beide vom 23. Oktober 2006, mit welchen die Rekursgegnerin einerseits den heutigen Rekurrenten die nachträgliche Bewilligung für den anstelle des bewilligten Futtermittelraums realisierten, um einiges grösseren [6.25 x 4.25 m] isolierten Wohnteil (mit separatem WC und einem über eine Klapptreppe zugänglichen Mittelboden sowie zwei zusätzlich eingebauten Fenstern) verweigert und gleichzeitig die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes angeordnet hat, sowie anderseits die mit separater Verfügung ausgefällte Busse in der Höhe von Fr. 2'000.--. Streitig und zu prüfen ist zum einen, ob die Gemeinde dem Bauvorhaben zu Recht unter allen von den Rekurrenten geltend gemachten Titeln die nachträgliche Bewilligung verweigert hat, und bejahendenfalls, ob die Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustandes ansteht. Zum andern ist dann zu prüfen, ob gegenüber den Rekurrenten zu Recht eine Busse in der streitigen Höhe ausgefällt worden ist.
3. a) Kraft Art. 94 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 107 Abs. 2 Ziff. 6 KRG sind materiell vorschriftswidrige Zustände auf Anordnung der zuständigen Behörde zu beseitigen, gleichgültig, ob für deren Herbeiführung ein Bussverfahren durchgeführt wurde. Unabdingbare Voraussetzung für die Anordnung einer Wiederherstellung ist also - wie sich der zitierten Bestimmung unschwer entnehmen lässt - das Vorliegen eines materiell vorschriftswidrigen Zustandes. Ob ein solcher vorliegt, ist - wie die Rekursgegnerin zutreffend erkannt hat - vorerst im Rahmen eines nachträglichen Baubewilligungsverfahrens zu prüfen, wobei wenn die materielle Vorschriftswidrigkeit einer (oder mehrerer) baulichen Massnahmen bejaht werden kann, die Wiederherstellung grundsätzlich angeordnet werden darf.
b) Soweit die Rekurrenten die materielle Baurechtskonformität ihres Bauvorhabens mit der Überlegung begründen, dass ihnen der Gemeindepräsident bzw. ein Vertreter der Baukommission eine Baubewilligung für die in Abweichung der bewilligten Pläne ausgeführten Bauarbeiten in Aussicht gestellt hätten, kann ihnen nicht gefolgt werden. Abgesehen davon, dass solches von der Gemeinde im vorliegenden Verfahren glaubhaft in Abrede gestellt worden ist und sich auch den Akten keinerlei Anzeichen für eine Zusage entnehmen lassen, übersehen die Rekurrenten, dass die Gemeindevertreter angesichts der Lage des Bauvorhabens im Bereich ausserhalb der Bauzonen für eine bindende Zusage gar nicht zuständig gewesen wären, was den Rekurrenten ohne weiteres bekannt sein musste (zum Schutz des Privaten bei unrichtigen Auskünften von Behörden vgl. Häfelin/Müller: Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Zürich 2002, Rz. 668 ff., zur Voraussetzung der Zuständigkeit der auskunfterteilenden Behörde: a.a.O., Rz. 674 ff.; zur Erkennbarkeit der Unrichtigkeit: a.a.O. Rz 682 ff.). Bereits damit ist aber einem erfolgreichen Berufen auf ein begründetes schutzwürdiges Vertrauen der Boden entzogen, weshalb sich denn auch die entsprechenden rekurrentischen Überlegungen als offensichtlich unbegründet erweisen.
c) Hinsichtlich der Frage der materiellen Baurechtswidrigkeit des Stallanbaus ist dessen rechtliche Qualifikation (Wohnraum oder Lagerraum) entscheidend. Entgegen der rekurrentischen Auffassung kann der realisierte Stallanbau - wie die Gemeinde zu Recht erkannt hat - angesichts der von den Rekurrenten vorgenommenen baulichen und räumlichen Vorkehren (u.a. Einbau einer umfassenden Isolation, Zwischenboden, Fenstereinbau, separater WC-Raum) offenkundig nicht als Lagerraum qualifiziert werden. Wie der verwaltungsgerichtliche Augenschein eindrücklich bestätigt hat, kommt dem Anbau gerade im Lichte der in diesem Zusammenhang einschlägigen Praxis (vgl. dazu PVG 1986 Nr. 34) betrachtet Wohnraumcharakter zu. Dass letztlich die Schaffung von Wohnraum und der damit einhergehenden Übernachtungsmöglichkeiten - und nicht etwa primär Lagerraum, wie es die Rekurrenten im vorliegenden Verfahren behaupten - angestrebt war, lässt sich letztlich auch einem an die Gemeinde gerichteten Schreiben vom 14. September 2006 entnehmen. Muss dem Anbau aber im Lichte des Dargelegten „Wohnraumcharakter“ zugestanden werden, ist zu prüfen, ob Anbau mit „Wohnraumcharakter“ am fraglichen Standort ausserhalb der Bauzonen zulässig ist.
d) So erweist sich der in der Landwirtschaftszone gelegene, streitige Anbau mit Wohnraumcharakter entgegen der von den Rekurrenten vertretenen Auffassung weder als zonenkonform im Sinne von Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG i.V. mit Art. 16 RPG noch als standortgebunden gemäss Art. 24 Abs. 1 RPG (vgl. BGE 125 II 278 ff., Erw. 3a: danach stimmt bei Landwirtschaftsbetrieben der Begriff der Zonenkonformität im Wesentlichen mit dem Begriff der Standortgebundenheit überein). Temporär genutzter Wohnraum ist praxisgemäss in der Landwirtschaftszone nur dann zonenkonform bzw. standortgebunden, wenn er für die ordnungsgemässe Bewirtschaftung eines Maiensässes oder einer Bergwiese benötigt wird, ein längeres Verweilen am fraglichen Ort unentbehrlich ist und dieser von der Bauzone weit entfernt liegt (VGU R 06 2, R 03 87, R 01 68; PVG 2001 Nr. 36, E. 3). Diese Voraussetzungen werden dann als erfüllt erachtet, wenn mindestens 3 ha landwirtschaftliche Nutzfläche alljährlich gemäht werden und die Distanz zur nächstgelegenen Bauzone mehr als 8 km beträgt, bzw. zur Zurücklegung der betreffenden Wegstrecke über 30 Min. Fahrzeit aufgewendet werden müssen.
Vorliegend ergibt sich aus den Akten ohne weiteres, dass die von den Rekurrenten bewirtschafteten, anrechenbaren Flächen (bestehend aus der Baustandortparzelle Nr. 388 sowie den beiden nahe gelegenen Parzellen Nr. 386 und 364) insgesamt rund 2,66 ha betragen und lediglich eine Distanz von rund 3 km zur nächstgelegenen Bauzone aufweisen. Der Augenschein hat sodann aufgezeigt, dass diese Distanz in weniger als 30 Minuten zurückgelegt werden kann. Damit steht aber ohne weiteres fest, dass angesichts der oben umschriebenen, kumulativ verlangten Voraussetzungen für die Erteilung einer ordentlichen Baubewilligung gestützt auf Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG i.V. mit Art. 16 RPG bzw. einer Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG offenkundig nicht gegeben sind.
e) Erweist sich das Bauvorhaben (Anbau mit Wohnraumcharakter) weder als zonenkonform noch als standortgebunden im Sinne des zitierten übergeordneten Rechts, bleibt noch zu prüfen, ob es allenfalls der Erteilung einer Ausnahmebewilligurig gestützt auf die Ausnahmeregelungen von Art. 24a, 24b und 24c RPG zugänglich ist.
f) Gestützt auf Art. 24a RPG könnten unter bestimmten - hier jedoch nicht gegebenen - Voraussetzungen an Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen Zweckänderungen ohne baubewilligungspflichtige Massnahmen vorgenommen werden. Nachdem die vorliegend zur Beurteilung stehenden baulichen Massnahmen offensichtlich baubewilligungspflichtig sind, was auch seitens der Rekurrenten zu Recht nicht in Abrede gestellt worden ist, können die Rekurrenten aus Art. 24a RPG nichts zu ihren Gunsten ihrer Begehren ableiten.
g) Ebenso wenig gelangen auf den vorliegenden Fall die Bestimmungen von Art. 24b RPG in Verbindung mit Art. 40 RPV zu den nichtlandwirtschaftlichen Betrieben zur Anwendung. Dies bereits deshalb nicht, weil die Einrichtung von diesen Bestimmungen erfasster Betriebe nur in bestehenden und landwirtschaftlich nicht mehr benötigten Bauten eines landwirtschaftlichen Gewerbes zulässig ist (Art. 24d Abs. 1 RPG und 40 Abs. 1 RPV), wobei sich letzter zudem noch innerhalb des Hofbereiches befinden müssen (Art. 40 Abs. 2 lit. a RPV). Dass die eben umschriebenen Bewilligungskriterien im vorliegenden Fall nicht gegeben sind, ist offenkundig, weshalb von weiteren Erläuterungen hierzu auch abgesehen werden kann.
h) Auch unter dem Titel der Besitzstandesgarantie von Art. 24c RPG, welcher unter bestimmten Voraussetzungen u.a. die teilweise Änderung und massvolle Erweiterung von zonenwidrig genutzten Bauten und Anlagen zulässt, erweist sich der von den Rekurrenten realisierte Anbau als nicht bewilligungsfähig. Dies bereits deshalb, weil Art. 24c RPG in der Regel nur auf jene Bauten und Anlagen anwendbar ist, welche im Zeitpunkt des lnkrafttretens des ersten Gewässerschutzgesetzes am 1. Juli 1972 nicht landwirtschaftlich genutzt wurden, was vorliegend offenkundig nicht der Fall ist. Selbst wenn vorliegend Art. 24c RPG zur Anwendung gelangen könnte, wäre der streitige Anbau nicht bewilligungsfähig. Unter einer "Renovation" im Sinne dieser Bestimmung ist das Ersetzen von Bauteilen zu verstehen (ohne Veränderung von Umfang, Erscheinung und Bestimmung). Als "teilweise Änderung" betrachtet das Bundesgericht neben Umbauten, Anbauten und Erweiterungen auch teilweise Zweckänderungen. Das geplante Projekt muss im Verhältnis zur bestehenden Baute von untergeordneter Bedeutung sein. Es darf sodann bloss eine geringfügige Erweiterung mitbringen und die Identität der Baute muss in Umfang, Erscheinung und Bestimmung in den wesentlichen Zügen gewahrt bleiben. Vorliegend wird die Identität der Stallbaute durch den neuen, erweiterten Anbau und die mit den realisierten baulichen Vorkehren erfolgte Nutzungsänderung nicht mehr gewahrt. Die realisierten Änderungen am ursprünglichen Anbau übersteigen den Rahmen der Geringfügigkeit bei weitem und müssen letztlich als eine vollständige Zweckänderung qualifiziert werden, die aber keiner (nachträglichen) Bewilligung unter dem Titel von Art. 24c RPG mehr zugänglich ist.
i) Kann der streitige Anbau aber unter keinem Titel nachträglich bewilligt werden, erweist er sich denn auch ohne weiteres als materiell baurechtswidrig.
4. a) Damit sind die Voraussetzungen für eine Abbruch-/Wiederherstellungsverfügung jedoch nicht vollständig erfüllt; solche Zwangsmassnahmen rechtfertigen sich vielmehr erst dann, wenn sie notwendig sind und verhältnismässig erscheinen (anstelle vieler: VGU R 99 105 E. 3b). Die Notwendigkeit eines Eingriffes ergibt sich aus dem öffentlichen Interesse an der Einhaltung der verletzten Baurechtsvorschriften. Von der Anordnung der Beseitigung derartiger Bauten kann ausnahmsweise, bei Vorliegen besonderer Umstände, abgesehen werden. So kann der Abbruch nach der bundesgerichtlichen Praxis etwa dann unterbleiben, wenn die formell rechtswidrige Baute nachträglich bewilligt werden kann oder wenn die Abweichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder kein ausreichendes öffentliches Interesse für die Beseitigung besteht, ebenso wenn der Bauherr in gutem Glauben angenommen hat, er sei zur Bauausführung ermächtigt, und der Beibehaltung des ungesetzlichen Zustandes nicht schwerwiegende öffentliche Interessen entgegenstehen (BGE 108 Ia 217 E. 4, 104 Ib 303 E. 5b, 102 Ib 66f. E. 2a). Der Schutz des Vertrauens rechtfertigt sich jedoch nur, wenn der Bauherr die ihm nach den Umständen zumutbare Sorgfalt und Aufmerksamkeit hat walten lassen. Wer trotz vorhandenen und sich nach objektiven Massstäben aufdrängenden Zweifeln über die Tragweite einer Baubewilligung ohne entsprechende Abklärungen bei der verfügenden Behörde Bauarbeiten vornimmt, kann sich gegenüber einem Abbruchbefehl nicht mit Erfolg auf den Schutz seines guten Glaubens berufen (BGE vom 14. Februar 1979 in ZBl 80 [1979] 312 f. E. 4b). Als Grundsatz muss in diesem Zusammenhang gelten, dass sich der Bauwillige selber um die Zulässigkeit seines Tuns zu kümmern hat (vgl. PVG 1993 Nr. 29). Die Verhältnismässigkeit im Sinne des Übermassverbotes besagt demgegenüber, dass der Eingriff nicht weiter gehen darf, als es der Zweck erheischt. Mit anderen Worten ist das mildeste Mittel zur Erreichung des gesetzmässigen Zustandes zu wählen. Dementsprechend ist auf einen umfassenden Abbruch zu verzichten, wenn der gesetzmässige Zustand durch einen Teilabbruch erreicht werden kann. Werden die Notwendigkeit und die Verhältnismässigkeit im so verstandenen Sinne bejaht, erfolgt eine Abwägung zwischen den öffentlichen Interessen an der Durchsetzung der Zwangsmassnahme und den privaten Interessen am Festhalten am gesetzwidrigen Zustande. Auf diese Interessenabwägung kann verzichtet werden, wenn der Abbruchbefehl bereits an der Notwendigkeit bzw. der Verhältnismässigkeit im oben verstandenen Sinne scheitert. Zur Rüge, dass ein Abbruchbefehl nicht notwendig oder unverhältnismässig ist, werden sowohl der Gut- als auch der Bösgläubige zugelassen. Bösem Glauben wird erst bei der Interessenabwägung Rechnung getragen (BGE 108 Ia 218 E. 4b; VGE 264/83). Dies erhellt aus dem Umstand, dass auch der Bösgläubige vor nicht notwendigen und unverhältnismässigen Verwaltungshandlungen geschützt werden soll. Folglich ist das Verhalten, das zum Abbruchbefehl geführt hat, erst bei der Interessenabwägung angemessen zu berücksichtigen. Anders zu entscheiden führte dazu, dem Abbruchbefehl Strafcharakter zukommen zu lassen (vgl. Art. 95 KRG). Dies ist jedoch einer allfälligen Busse vorbehalten (VGU R 04 8).
b) Da generell ein gewichtiges öffentliches Interesse an der Einhaltung der baurechtlichen Ordnung besteht, sind jedoch kaum Fälle denkbar, in denen es trotz grösserer Abweichungen von den Bauvorschriften als durch ein schützenswertes (privates) Interesse abgedeckt erscheint, eine widerrechtliche Baute stehen zu lassen. Es darf deshalb bei materiell rechtswidrigen Bauten höchstens dann von einem Abbruchbefehl abgesehen werden, wenn die Abweichung sehr geringfügig ist und die berührten allgemeinen Interessen den aus dem Abbruch für den Eigentümer erwachsenden Schaden nicht zu rechtfertigen vermögen (PVG 1989 Nr. 29; BGE 111 Ib 224 E. 6b; Urs Beeler, Die widerrechtliche Baute, Diss. Zürich 1984, S. 79; Haller/Karlen, Raumplanungs- und Baurecht, 2. Aufl., N. 924). Dem Interesse der Bauherrschaft am Schutze getätigter Investitionen ist dabei grundsätzlich nur geringes Gewicht einzuräumen (vgl. BGE 111 Ib 224 f. E. 6b: Verlust von Fr. 2 Mio., zuzüglich Abbruch und Wiederherstellungskosten, bei einer gravierenden Baurechtswidrigkeit nicht ausreichend). In der Doktrin gehen beachtliche Autoren sogar davon aus, dass rein pekuniäre Interessen in diesem Zusammenhang generell keine Berücksichtigung finden dürfen (so Beeler a.a.O., S. 78). Weiter wird zudem die Ansicht vertreten, dass es selbst bei Geringfügigkeit der Rechtsverletzung nicht angehe, die Einhaltung klarer Gesetzesbestimmungen mit Berufung auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit aufzugeben. Das Verhältnismässigkeitsprinzip dürfe nicht dazu führen, ein zweites Mal materielle Gesichtspunkte anzuwenden; es gehe nicht um Kapitulation vor faktischen Zwängen, sondern um ein in Extremfällen gebotenes Abweichen vom starren Recht (René A. Rhinow/Beat Krähenmann, Schweiz. Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel 1990, Nr. 56 B VI d, S. 174, mit zahlreichen Hinweisen). Nach bestätigter bundesgerichtlicher Rechtsprechung kann sich selbst ein Bauherr, der sich nicht in gutem Glauben befindet, gegenüber dem Abbruchbefehl auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit berufen. Er muss aber in Kauf nehmen, dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutze der Rechtsgleichheit und der baurechtlichen Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustandes erhöhtes Gewicht beimessen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (BGE 111 Ib 224 E. 6, 108 Ia 218 E. 4b).
c) Im Lichte der zitierten Rechtsprechung ist mit der Gemeinde davon auszugehen, dass der gesetzmässige Zustand sich nicht mehr anders als durch die angeordneten Massnahmen wiederherstellen lässt. Der Abbruch erweist sich letztlich als notwendig, und der Befehl dazu verstösst somit nicht gegen das Übermassverbot. Bei der Interessenabwägung ist vor allem zu berücksichtigen, dass der Beachtung einer eingeschränkten Bautätigkeit im Bereich ausserhalb der Bauzonen bereits aus Gründen der Gesetzmässigkeit aber auch des Gleichbehandlungsgebotes, eine zentrale Bedeutung zukommt und dass deren Einhaltung in einem eminenten öffentlichen Interesse liegt. So ist es erklärtes Ziel der Raumplanung, Siedlungsgebiet von Nichtsiedlungsgebiet klar zu trennen. Mit einer largen Praxis im Bereich ausserhalb der Bauzonengrenzen würde dieser Zweck der Gesetzgebung unterlaufen und das Gebot, die Grundeigentümer ausserhalb der Bauzonen, unabhängig davon, ob ihr Boden nahe oder fernab der Bauzone liegt, gleich zu behandeln, verletzt. Dagegen vermögen die privaten Interessen der Rekurrenten nicht aufzukommen. Abgesehen davon, dass ihnen aufgrund der gesamten Umstände der gute Glaube nicht mehr zugebilligt werden kann, sind die von der Gemeinde angeordneten Massnahmen schlichtweg geboten und erforderlich, um den rechtmässigen Zustand wiederherzustellen. Der materiell baurechtswidrige Ausbau eines bewilligten Futtermittelraumes zu Wohnzwecken kann nicht mehr als geringfügige Abweichung vom Erlaubten bezeichnet werden. Die gemeindliche Anordnung, wonach der Anbau - mit Ausnahme des Betonfundamentes - in den am 22. August 2005 bewilligten Zustand zurückversetzt werden müsse, erweist sich jedenfalls als ohne weiteres verhältnismässig und den konkreten Umständen entsprechend. Die Rekurrenten, welche über den bewilligten Rahmen hinaus bauliche Vorkehren getroffen haben, müssen sich die Folgen ihres Tuns entgegen halten lassen. Der Umstand, dass mit dem angeordneten Abbruch und der Realisierung im Rahmen der erteilten, rechtskräftigen Baubewilligung die von ihnen getätigten Investitionen von einigen zehntausend Franken zu einem grossen Teil hinfällig werden, ist - wie oben umschrieben - nicht entscheidend. Im Übrigen hat die Gemeinde in diesem Zusammenhang von der Anordnung der relativ kostspieligen Entfernung des Betonfundamentes abgesehen und damit den pekuniären Interessen der Rekurrenten auch unter der Optik des Verhältnismässigkeitsprinzipes hinreichend Rechnung getragen. Unter diesen Umständen überwiegt das bedeutende öffentliche Interesse an der Durchsetzung des materiellen Baurechts das private Interesse der Rekurrenten an der Beibehaltung des rechtswidrigen Zustandes bei weitem.
d) Zusammenfassend ergibt sich, dass die Gemeinde zu Recht dem Anbau die nachträgliche Baubewilligung verweigert und die angefochtene Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Rückbau auf den mit Baubewilligung vom 22. August 2005 bewilligten Zustand) angeordnet hat. Der gegen die entsprechende Verfügung erhobene Rekurs erweist sich daher denn auch als unbegründet und ist somit abzuweisen.
5. Zu prüfen bleibt damit noch die Zulässigkeit der mit separater Verfügung ausgefällten Busse in der Höhe von Fr. 2'000.--. Auch diesbezüglich erweist sich der Rekurs jedoch als offenkundig unbegründet. Die Rekurrenten machen diesbezüglich lediglich geltend, dass die Bussverfügung deshalb aufzuheben sei, weil die Grundlage der Busse bildende Wiederherstellungsverfügung selbst widerrechtlich sei. Von weiteren Ausführungen zur Unbegründetheit der Höhe der ausgefällten Busse i.S. von art. 63 StGB haben sie abgesehen. Nachdem ihr Einwand sich im Lichte des oben Dargelegten als nicht stichhaltig erwiesen hat und die Höhe letztlich unangefochten geblieben ist, kann es mit dem Hinweis auf den in Art. 95 umschriebenen Bussrahmen (Fr. 200.-- bis Fr. 40'000.--) sein Bewenden haben. Angesichts der aktenkundigen persönlichen Einkommens- und Vermögensverhältnisse, des offenkundigen rekurrentischen Verschuldens und ihrer Beweggründe erscheint eine Busse in der ausgefällten Höhe, welche sich am unteren Rand des erwähnten Bussenrahmens bewegt und im Lichte der konkreten Gegebenheiten wohl als sehr entgegenkommend gewertet werden muss, ohne weiteres als angemessen und vertretbar. Gründe für eine Aufhebung der angefochtenen Verfügung oder eine Reduktion der Busse sind keine ersichtlich, weshalb sich der Rekurs denn auch diesbezüglich als unbegründet erweist und abzuweisen ist.
6. Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten unter solidarischer Haftung zulasten der Rekurrenten, welche überdies die anwaltlich vertretene Rekursgegnerin angemessen aussergerichtlich zu entschädigen hat. Von der Zusprechung einer aussergerichtlichen Entschädigung an den Rekursgegner kann praxisgemäss abgesehen werden.
Demnach erkennt das Gericht:
1. Der Rekurs wird abgewiesen.
2. Die Gerichtskosten, bestehend
Fr.
3'000.--
Fr.
371.--
zusammen
Fr.
3'371.--
gehen unter solidarischer Haftung zulasten von … und … und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.