VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 20 41
1. Kammer
VorsitzAudétat
RichterInnenRacioppi und von Salis
AktuarGross
URTEIL
vom 23. Februar 2021
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Benno Burtscher,
Beschwerdeführerin
gegen
Kanton Graubünden,
vertreten durch Departement für Infrastruktur, Energie und
Mobilität Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Submission (Abbruch)
I. Sachverhalt:
1. Das Tiefbauamt Graubünden (TBA) schrieb im Februar 2020 Baumeister- und Belagsarbeiten "B._____, Strassenkorrektion C._____ – D._____" im offenen Verfahren im Binnenmarktbereich auf der Ausschreibungsplattform simap.ch und im Kantonsamtsblatt aus.
2. Innert Eingabefrist gingen die Offerten von zwei Anbietern ein. Anlässlich der Offertöffnung am 24. März 2020 ergab sich folgendes Bild:
1. A._____ AG CHF 2'427'231.35
2. E._____ AG CHF 1'890'496.60
Das Angebot der E._____ AG stellte sich als unvollständig heraus (fehlendes Bauprogramm für das Jahr 2021 sowie weitere fehlende Angaben im technischen Bericht), weshalb die Offerte für ungültig erklärt werden musste. Die A._____ AG als einzig verbleibende Anbieterin lag mit ihrer Offerte hingegen über dem internen Kostenvoranschlag.
3. Vor diesem Hintergrund brach das Departement für Infrastruktur, Energie und Mobilität Graubünden (DIEM) mit Verfügung vom 29. April 2020 das Submissionsverfahren ab und ordnete eine Neuausschreibung an.
4. Dagegen liess die A._____ AG (Beschwerdeführerin) am 11. Mai 2020 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden erheben. Darin beantragte sie kostenfällig die Aufhebung der angefochtenen Verfügung und die Erteilung des Zuschlags gemäss ihrem Angebot an sich selber, eventualiter sei die Sache an die Vorinstanz zur Vergabe der ausgeschriebenen Arbeiten an die Beschwerdeführerin zurückzuweisen. In prozessualer Hinsicht verlangte sie die Erteilung der aufschiebenden Wirkung; weiter seien der Vorinstanz jegliche Handlungen zur Wiederholung des Vergabeverfahrens und Neuausschreibung des Auftrags bis zum rechtskräftigen Abschluss des vorliegenden Verfahrens zu untersagen. Ihre Beschwerde begründet die Beschwerdeführerin im Wesentlichen damit, dass ein wichtiger Grund für einen Verfahrensabbruch nur bei einer erheblichen Kostenüberschreitung zulässig sei. Die Vergabebehörde habe der Beschwerdeführerin indes auf ihre Anfrage am 7. Mai 2020 hin Einsicht in ihren Kostenvoranschlag verweigert, sodass sie die angebliche Kostenüberschreitung gar nicht kenne und ihr nichts Anderes übriggeblieben sei, als zur Wahrung ihrer Rechte die vorliegende Beschwerde einzureichen. Es sei Sache der Vorinstanz, den wichtigen Grund bzw. die Erheblichkeit der Mehrkostendifferenz nachzuweisen.
5. Das DIEM (Beschwerdegegner) beantragt in seiner Vernehmlassung vom 8. Juni 2020 die Abweisung der Beschwerde, unter Kostenfolge gemäss Gesetz. Der Beschwerdegegner räumt ein, die Einsicht in seine Kostenschätzung verweigert zu haben. Das Dokument sei vertraulich; wer die vom Kanton gerade noch akzeptierten Einheitspreise kenne, habe in künftigen Vergabeverfahren einen Vorteil gegenüber der Konkurrenz. Die von der Beschwerdeführerin eingereichte Offerte liege um 12% über der Kalkulation des Beschwerdegegners und 28.4% über dem Angebot der ausgeschlossenen Anbieterin. Ein Vergabeverfahren könne abgebrochen und wiederholt werden, wenn die eingereichten Angebote keinen wirksamen Wettbewerb garantierten.
6. Mit Verfügung vom 15. Juni 2020 hiess der Instruktionsrichter die vom Beschwerdegegner beantragte Beschränkung der Akteneinsicht gut (keine Einsicht in die detaillierte Kalkulation des Kostenvoranschlages) und liess die Bekanntgabe der Gesamtsumme genügen.
7. In ihrer Replik vom 29. Juni 2020 vertieft die Beschwerdeführerin ihren Standpunkt; sie bemängelt insbesondere, dass die Kalkulation des Beschwerdegegners gemäss Datum erst nach der Offertöffnung erstellt worden sei und damit gar kein Kostenvoranschlag für das ausgeschriebene Projekt sei. Ausserdem betrage die effektive Differenz zwischen ihrem Angebot und der Kalkulation des Beschwerdegegners bloss 7.5% oder allenfalls 9.7%. Das Abstellen auf eine für ungültig befundene Offerte für die Berechnung einer Preisdifferenz sei zudem unbehelflich. Weiter treffe auch der Vorwurf des Beschwerdegegners nicht zu, es herrsche in der Region kein wirksamer Wettbewerb.
8. Der Beschwerdegegner entgegnet in seiner Duplik vom 10. August 2020, dass die von der Beschwerdeführerin angeführte 'Kalkulation' das Datum vom 16. April 2020 trage, weil an diesem Tag der Vergleich der eingereichten Offerten mit der Kostenschätzung vorgenommen worden sei. Diese 'Kalkulation' basiere aber auf einem vom TBA berechneten Leistungsverzeichnis vom 27. Februar 2020, was ebenfalls aus Beilage 6 ersichtlich sei, welche dem Gericht eingereicht wurde. Die Kostenschätzung vom 27. Februar 2020 basiere auf den Marktpreisen von Projekten auf der B._____ der Jahre 2018 und 2019. Die Differenz zwischen Kostenschätzung und Offerte der Beschwerdeführerin betrage 12.2%, allenfalls 9.9%. Das Angebot der anderen Anbieterin sei nicht an der Kalkulation gescheitert, sondern an nicht unterschriftlich bestätigten Terminen und dem unvollständigen Bauprogramm. Deshalb könne aus diesem erheblich günstigeren Angebot sogar geschlossen werden, dass die Kostenschätzung des Beschwerdegegners grosszügig gewesen sei. Vor diesem Hintergrund wäre es stossend, eine Überschreitung der Kostenschätzung des Beschwerdegegners von 12.2% bzw. 9.9% als für einen Abbruch ungenügend anzusehen.
9. Am 24. August 2020 nahm die Beschwerdeführerin Stellung zur Duplik des Beschwerdegegners. Sie geht dabei von einer unerheblichen Abweichung von 4.8%, allenfalls 9.9% aus, welche nicht zum Abbruch eines Vergabeverfahrens berechtige. Dass in der Region entgegen der Aussage des Beschwerdegegners Konkurrenz herrsche, belegt die Beschwerdeführerin mit der Einlage von 27 Offertöffnungsprotokollen aus den Jahren 2015 – 2020. Sie habe dabei jeweils keine Kenntnisse vom Kostenvoranschlag des Beschwerdegegners gehabt. Somit sei es vom Beschwerdegegner abwegig zu behaupten, es bestehe in einer angeblich wettbewerbsschwachen Region ein Anreiz, erhöhte Angebote einzureichen.
Gleichentags legt der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin seine Honorarnote ins Recht.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.1. Anfechtungsobjekt ist vorliegend die Verfügung vom 29. April 2020, worin der Beschwerdegegner den Abbruch und die Neuausschreibung der öffentlich ausgeschriebenen Baumeister- und Belagsarbeiten für eine Strassenkorrektion an einem Streckenabschnitt an der B._____ vornahm. Damit konnte sich die Beschwerdeführerin nicht einverstanden erklären, weshalb sie dagegen am 11. Mai 2020 Beschwerde beim Verwaltungsgericht erhob und die Aufhebung der angefochtenen Verfügung sowie die Erteilung des Auftrags gemäss ihrem Angebot über CHF 2'427'231.35 an sich selbst beantragte; eventualiter ersuchte sie um Rückweisung der Sache in den Beschwerdegegner zur Vergabe der ausgeschriebenen Arbeiten an die Beschwerdeführerin. Es geht hier somit um die Rechtmässigkeit des Abbruchentscheids.
1.2. Die strittige Auftragsvergabe untersteht unbestritten dem öffentlichen Beschaffungsrecht. Konkret kommen die Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB; SR 172.056.5 [BR 803.510]) sowie das Submissionsgesetz für den Kanton Graubünden (SubG; BR 803.300) mit zugehöriger Submissionsverordnung (SubV; BR 803.310) zur Anwendung. Das vorliegende Verfahren vor Verwaltungsgericht richtet sich nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100).
1.3. An der eingereichten Beschwerde gibt es weder bezüglich ihrer Form (= Erfordernis an Rechtsschriften nach Art. 38 VRG [Rechtsbegehren; Sachverhalt; Begründung]) noch bezüglich der Wahrung der 10-tägigen Rügefrist nach Art. 15 Abs. 2 IVöB und Art. 26 Abs. 1 SubG etwas auszusetzen, zumal das Ziel der Beschwerde materiell klar erkennbar ist und die Rechtsschrift vom 11. Mai 2020 gegen die Verfügung vom 29. April 2020 auch innert gesetzlicher Anfechtungsfrist erfolgt ist. Die Beschwerde ist daher frist- und formgerecht eingereicht worden.
1.4. Nach Art. 15 Abs. 1 IVöB (Beschwerde an unabhängige kantonale Instanz zulässig) bzw. Art. 25 Abs. 2 lit. d SubG (Beschwerde an das Verwaltungsgericht) kann namentlich gegen den Abbruch eines Vergabeverfahrens Beschwerde erhoben werden. Die örtliche und sachliche Zuständigkeit des angerufenen Verwaltungsgerichts ist damit gegeben, da es um die Rechtmässigkeit der angefochtenen Verfügung geht.
1.5. Zur Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden ist legitimiert, wer durch die strittige Verfügung berührt und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 50 VRG). Die Legitimation ist gegeben, wenn die Beschwerdeführerin als nicht berücksichtigte Bewerberin eine reelle Chance hat, bei Gutheissung ihres Rechtsmittels den Zuschlag zu erhalten; ob dies zutrifft, ist aufgrund der Begehren und Rügen der Beschwerdeführerin zu beurteilen. Im konkreten Fall ist die Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführerin als einzige Anbieterin mit einem gültigen Angebot zu bejahen, verlangt sie doch die Auftragsvergabe an sich selber zum offerierten Preis und hätte daher den Zuschlag erhalten, wenn nicht der Abbruch des Vergabeverfahrens verfügt worden wäre.
2.1. In materieller Hinsicht haben die Kantonalen Ausführungsbestimmungen nach Art. 13 lit. i IVöB zu gewährleisten, dass der Abbruch und die Wiederholung des Vergabeverfahrens auf wichtige Gründe beschränkt ist. Nach Art. 24 Abs. 2 SubG kann der Auftraggeber das Verfahren aus wichtigen Gründen abbrechen. Das streitberufene Verwaltungsgericht hat sich in jüngster Vergangenheit gleich in mehreren Urteilen zur Frage des (Verfahrens-) Abbruchs, Teilabbruchs und zur nachträglichen Änderung des Leistungsumfangs oder Projektänderungen ausführlich geäussert.
Im Urteil (VGU) U 20 20 vom 19. Mai 2020 hielt es in E.2.2. folgendes fest:
Gemäss Art. 24 Abs. 1 SubG kann der Zuschlag aus wichtigen Gründen, insbesondere unter den Voraussetzungen von Art. 22 (Aufzählung Ausschlussgründe lit. a-m) widerrufen werden. Der Auftraggeber kann das Verfahren aus wichtigen Gründen abbrechen (Art. 24 Abs. 2 SubG). Das Verfahren kann wiederholt werden, wenn namentlich u.a. eine wesentliche Änderung der nachgefragten Leistung erforderlich wird (Art. 24 Abs. 3 lit. d). Zwar ist es möglich, anhand neuer Erkenntnisse einen Abbruch oder Teilabbruch vorzunehmen. Die Voraussetzungen dafür sind aber, insbesondere wegen des bestehenden Missbrauchspotentials, nicht leichthin zu bejahen. Abbruch und Wiederholung eines Vergabeverfahrens dürfen deshalb nur aus wichtigen Gründen erfolgen (Art. 13 lit. i IVöB) (vgl. Galli/Moser/Lang/Steiner, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3. Aufl., Zürich 2013, Rz 830, S. 368 – Zulässigkeit eines Teilabbruchs). Das Submissionsrecht vermag generell die Vergabebehörde nicht zu zwingen, eine konkrete Beschaffung vorzunehmen, wenn diese – auch nach erfolgter Ausschreibung des Beschaffungsgeschäfts – zum Schluss kommt, auf die Durchführung des Geschäfts verzichten zu wollen (keine Kontrahierungspflicht aus dem Vergaberecht). Der Verzicht auf das Beschaffungsgeschäft muss aber im öffentlichen Interesse liegen und darf somit nicht ohne triftigen Grund erfolgen. Aus dem Grundsatz von Treu und Glauben ergibt sich sodann, dass die im öffentlichen Interesse liegenden Gründe für den Abbruch des Vergabeverfahrens für die Auftragsgeberin im Zeitpunkt der Ausschreibung des Auftrags bzw. der weiteren Forderungen an die Submittenten nicht vorhersehbar gewesen sein durften (vgl. Galli/Moser/Lang/Steiner, a.a.O., Rz 793, S. 351).
In den Urteilen (VGU) U 20 22 und 20 23, beide vom 24. August 2020, ging es jeweils um einen Verfahrensabbruch infolge Projektänderungen.
Im entschiedenen Fall U 20 104, mit Urteil vom 12. Januar 2021, wurde erst kürzlich ein Vergabeverfahren wegen Kostenüberschreitung bzw. mangelhaftem Wettbewerb abgebrochen und dazu in E.2.4. was folgt festgehalten:
"Zur Zulässigkeit des Verfahrensabbruchs hat sich zudem das Bundesverwaltungsgericht im Urteil (BVGer) B-5608/2017 vom 5. April 2018 E. 2.4 dahingehend geäussert, dass eine Vergabestelle generell ein Vergabeverfahren abbrechen darf, wenn sachliche Gründe dieses Vorgehen rechtfertigen und damit nicht die gezielte Diskriminierung von Bewerbern beabsichtigt ist. Bereits im Urteil (BVGer) B-1772/2014 vom 21. Oktober 2014 E.3.1-3.5 und 3.8.6, bezog das Bundesverwaltungsgericht zur Thematik Stellung, wonach jedes durchgeführte Vergabeverfahren grundsätzlich unter dem Vorbehalt eines jederzeitigen Abbruchs steht, zumal die Ausschreibung kein Versprechen auf einen (privatrechtlichen) Vertragsabschluss beinhaltet, sondern (immerhin) die Chance auf eine Teilnahme an einem fairen Vergabeverfahren, in welchem der Auftraggeber einen ernsthaften, sorgfältigen und regelkonformen Entscheid in Aussicht stellt (Suter, a.a.O., Rz. 112 ff., 125 und 137; Martin Beyeler, Der Geltungsanspruch des Vergaberechts, Rz. 1164, 1168, 2768). Nach dem Bundesverwaltungsgericht muss ein Abbruch aus sachlichem Grund erfolgen, also der Sicherstellung einer bedarfsgerechten Beschaffung, dem Schutz des Vergabewettbewerbs oder der Korrektur von Fehlern dienen. Zudem darf er nicht diskriminierend bzw. missbräuchlich sein, namentlich darf damit nicht die Verhinderung der Zuschlagserteilung an eine bestimmte Unternehmung angestrebt werden. Zur Missbrauchsprävention sind an die Substantiierung der Abbruchbegründung erhöhte Anforderungen zu stellen. Zwingende Gründe sind dagegen für einen Abbruch nicht vorausgesetzt; bei Vorliegen von sachlichen Gründen geniesst die Vergabestelle Ermessen im Entscheid, ob sie abbrechen will. Neben den Situationen, in denen ein Abbruch im Ermessen der Vergabestelle liegt, gibt es allerdings auch jene, in denen ein Abbruch rechtlich unumgänglich ist. Ein sachlicher Grund kann insbesondere in nicht untergeordneten Projektanpassungen liegen, die aufgrund des Zeitablaufs vorgenommen werden sollen."
Im Lichte dieser Vorgaben ist auch der strittige Entscheid zu beurteilen.
2.2. Die Beschwerdeführerin räumt ein, dass eine Kostenüberschreitung zwar als wichtiger Grund für einen Verfahrensabbruch angeführt werden kann; allerdings sei dies nur dann möglich, wenn die Kostenüberschreitung mindestens 25% betrage und gleichzeitig die Kostenerwartung des Auftraggebers auf seriösen Abklärungen beruhe, sachlich haltbar und objektiv begründbar sei (Verweis auf Entscheid VGer ZH, Entscheid VB.2000 vom 31. Januar 2002). Sie errechnet dann – basierend auf ihrer Nettoangebots-summe von CHF 2'427'231.35 – eine Kostenüberschreitung von bloss rund 9.9%. Nach Korrektur der Position 'Baustelleneinrichtung' beim Kostenvoranschlag des Beschwerdegegners komme man sogar auf eine Differenz von nur noch 4.8%. Auf die für ungültig befundene Offerte der anderen Anbieterin könne nicht abgestellt werden, weil diese nicht in der Lage gewesen wäre, den Auftrag zum Angebotspreis auszuführen (fehlende/unvollständige Angaben betr. NPK-Positionen und Ausbildung von Personal, mangelhaftes Bauprogramm, nicht nachvollziehbare Baustellenerschliessung und –installation etc.). Dass der Angebotspreis der ausgeschlossenen Anbieterin unrealistisch sei, zeige sich auch daran, dass dieser massiv unter dem Kostenvoranschlag des Beschwerdegegners liege, den dieser immerhin aufgrund der Marktpreise 2018 und 2019 erstellt habe.
2.3. Der Beschwerdegegner stellt sich hingegen auf den Standpunkt, dass die von der Beschwerdeführerin eingereichte Offerte mit einer Angebotssumme von CHF 2'476'766.70 (ohne Skonto von 2%) rund CHF 219'000.-- bzw. 12% über der Kalkulation des Beschwerdegegners liege. Sein Kostenvoranschlag gehe von den Markpreisen für Arbeiten an der B._____ in den Jahren 2018 und 2019 aus, bei denen Transportdistanzen, Materialbezug, Deponiemöglichkeiten, Zollformalitäten und Personalspesen bereits eingerechnet seien – soweit die Beschwerdeführerin die Preisdifferenz mit solchen Positionen zu begründen versuche, sei dies unbehelflich. Ebenso sei die Kalkulation unter dem Blickwinkel einer komplizierten Baustelle in schwierigem Gelände eingepreist, ebenso wie die auf der B._____ geltende Gewichtslimite von 18 t und einer Fahrzeugbreite von max. 2.3 m. Insgesamt seien somit im Kostenvoranschlag sämtliche Parameter einkalkuliert, welche eher zu höheren Preisen führten. Vergleiche man die Offerte der Beschwerdeführerin mit derjenigen der anderen, ausgeschlossenen Anbieterin, stelle man eine Preisdifferenz von CHF 536'734.75 bzw. 28.4% fest. Dieses andere Angebot weise zwar formale Fehler auf, hingegen sei es hinsichtlich der Preise vollständig und deshalb vergleichbar. Die Offerte der ausgeschlossenen Anbieterin zeige, dass der Kostenvoranschlag des Beschwerdegegners eher grosszügig berechnet gewesen sei. Vor diesem Hintergrund sei es stossend, wenn eine Überschreitung von 12.2% bzw. 9.9% nicht für einen Abbruch des Vergabeverfahrens ausreichen würde. Ein Vergabeverfahren müsse abgebrochen und wiederholt werden können, auch wenn eine Abweichung vom Kostenvoranschlag von weniger als 25% vorliege. Eine fixe Grenze könnten die Anbieter zu ihren Gunsten nutzen, während dem Beschwerdegegner die Hände gebunden wären. Ihm sei es nicht zuzumuten, einen Abbruch erst bei gewissen Mindestabweichung vom Kostenvoranschlag zu verfügen, da sich dies negativ auf den wirtschaftlichen Umgang mit öffentlichen Geldern auswirken würde, insbesondere wenn eine Weiterführung des Vergabeverfahrens zur Folge hätte, dass kein wirksamer Wettbewerb garantiert werden könnte.
2.4.1. Es liegen Gerichtsentscheide aus verschiedenen Kantonen vor, welche sich bei Vorliegen eines Verfahrensabbruchs wegen Kostenüberschreitung mit der zahlenmässigen Schwelle für die Zulässigkeit eines Abbruchs auseinandergesetzt haben. Die kantonalen Gerichte beurteilten die Grenze für die Annahme der Erheblichkeit unterschiedlich. Die Abweichungen bewegten sich von 10% (Kanton St. Gallen) bis 40% (Kanton Zürich). Das Bundesgericht hat selbst bisher keine bestimmte Grenze festgelegt (Urteil des Bundesgerichts 2P.34/2007 vom 8. Mai 2007 E.6.3). Die jeweiligen Kostenüberschreitungen wurden in der Praxis nicht als fixe Limiten qualifiziert, bei deren Unterschreitung ein wichtiger Grund verneint worden wäre (SG GVP 2007 Nr. 44 E.2.3; vgl. zur kantonalen Praxis auch die Aufzählung in der Beschwerde S. 3f. der Beschwerdeführerin). Eine solch starre zahlenmässige Festsetzung in Prozenten ist indessen nicht zielführend, zumindest dann nicht, wenn – wie hier – nur ein (gültiges) Angebot vorliegt; weil es dann am Wettbewerb mangelt, was durchaus Ursache für die Kostenüberschreitung sein kann und somit per se bereits als sachlicher Grund für einen Verfahrensabbruch ausreicht. Solange mit einem Abbruch keine Diskriminierung des Anbieters einhergeht, muss es im Ermessen der Vergabebehörde verbleiben, einen wirksamen Wettbewerb herstellen zu dürfen.
2.4.2. Auch nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes (EuGH) ist es zulässig, ein Vergabeverfahren abzubrechen, weil in diesem nur ein einziges (bewertungsfähiges) Angebot vorliegt (EuGH C-440/13 vom 11. Dezember 2014, Croce Amica One Italia, Rn. 25–37). Gleich entschied der EuGH bereits im Urteil C-27/98 vom 16. September 1999, Metalmeccanica Fracasso, Rn. 34 (siehe Martin Beyeler in: Vergaberechtliche Entscheide 2014/2015 Rz 333 f.).
2.4.3. Für den vorliegenden Fall erübrigt sich somit die Prüfung bzw. Entscheidung, ob ein Verfahrensabbruch bei einer Kostenüberschreitung von 5%, 10%, 18% oder vielleicht 25% zulässig ist oder nicht. Vielmehr rechtfertigen auch geringfügige Überschreitungen eines Kostenvoranschlages oder eines Kreditrahmens einen Verfahrensabbruch, da die Vergabestelle vergaberechtlich nicht nur zu einer erheblichen, sondern genau gleich auch zu einer geringfügigen Überschreitung des Betrags, den diese zu zahlen in der Lage und gewillt ist, nicht gezwungen werden kann (Beyeler, Vergaberechtliche Entscheide 2018/2019 Rz 331 f.). Dies gilt umso mehr, wenn zur Überschreitung des Kostenvoranschlages noch das Fehlen eines wirksamen Wettbewerbs hinzutritt - wie im vorliegenden Fall.
2.4.4. Eine von der Frage der Zulässigkeit des Abbruchs eines Vergabeverfahrens strikte zu trennende Frage ist, ob der Vergabestelle im Zusammenhang mit dem zum Abbruch führenden Grund ein Mangel an Sorgfalt vorzuwerfen ist; dies kann etwa der Fall sein, wenn sie die Kosten nicht sorgfältig kalkuliert hat. Eine derartige Sorgfaltspflichtverletzung spielte nur – aber immerhin – in Bezug auf eine allfällige Schadenersatzpflicht der abbrechenden Vergabebehörde eine Rolle (BGE 134 II 194 E. 2.3.; Zufferey/Beyeler/Scherler, Aktuelles Vergaberecht 2020, Rz 69 S. 303 f.).
2.4.5. Im vorliegenden Fall halten die Kostenannahmen des Beschwerdegegners einer nachträglichen Überprüfung bezüglich Vollständigkeit und Sorgfalt stand, zumal die Preise auf den spezifischen kostenrelevanten Faktoren von Baustellen auf derselben Strasse der Jahre 2018 und 2019 beruhen, in denen Transportdistanzen, Materialbezug, Deponiemöglichkeiten, Zollformalitäten und Personalspesen bereits eingepreist sind; auch weitere preisrelevante Parameter wie etwa die auf der betreffenden Strasse geltende Gewichtslimite von 18 t und den Fahrzeugbreiten von max. 2.3 m hat der Beschwerdegegner einkalkuliert. Somit ist nicht erkennbar, dass dieser ein Verfahren eingeleitet hätte, das aufgrund einer unrichtig hergestellten Kostenschätzung zum Vorhinein dem Abbruch geweiht war, weil Angebote zu solch tiefen Kosten vernünftigerweise nicht hätten erwartet werden dürfen. Entsprechend gibt es keinerlei Anzeichen für eine mögliche Culpa-Haftung (vgl. dazu vorstehend E.2.4.4.) des Beschwerdegegners.
2.5. Der angefochtene Entscheid (Verfügung) vom 29. April 2020 ist demnach rechtens, was zur Abweisung der Beschwerde vom 11. Mai 2020 führt.
3.1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG der Beschwerdeführerin aufzuerlegen. Vorliegend ging es in der Sache um Baumeisterarbeiten in der Höhe von rund CHF 2.425 Mio., für die sich die Beschwerdeführerin den Zuschlag erstreiten wollte. Unter Berücksichtigung der jüngsten Urteile betreffend Abbruch (VGU U 20 22: Baumeisterarbeiten rund CHF 973'000.--; Staatsgebühr CHF 4'000.--; VGU U 20 23: Baumeisterarbeiten rund CHF 925'000.--; Staatsgebühr CHF 4'000.--; VGU U 20 104: Baunebengewerbe rund CHF 193'000.--; Staatsgebühr CHF 2'000.--) erachtet das Gericht hier eine Staatsgebühr von CHF 6'000.-- (zzgl. Kanzleiauslagen) für angemessen und gerechtfertigt. Darin ist berücksichtigt, dass der Beschwerdegegner zunächst den Kostenvoranschlag nicht bekannt gegeben hat; als er dies aber tat, hielt die Beschwerdeführerin trotzdem an ihrer Beschwerde fest – weshalb darauf einzutreten und die Beschwerde materiell vom Gericht zu entscheiden war.
3.2. Aussergerichtlich steht dem Beschwerdegegner gestützt auf Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädigung zu, da er lediglich in seinem amtlichen Wirkungskreis obsiegt hat.
III. Demnach erkennt das Gericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Gerichtskosten, bestehend aus
CHF
6'000.--
CHF
284.--
zusammen
CHF
6'284.--
gehen zulasten der A._____ AG.
3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
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