VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 23 89
1. Kammer
VorsitzAudétat
RichterInnenParolini und von Salis
Aktuarin ad hocDonatsch
URTEIL
vom 21. Mai 2024
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde B._____,
Beschwerdegegnerin
betreffend Verkehrsbeschränkungen
I. Sachverhalt:
1. Dr. sc. A._____ wohnt in C._____ (Parzelle Nr. 6212), das in der Gemeinde B._____ liegt. Um von D._____ nach C._____ zu gelangen, nutzte er in der Vergangenheit jeweils die Zufahrt via den öffentlich-rechtlichen E._____ und den F._____ sowie die privatrechtlich gewährleiste G._____. Von H._____ her nutzte er bislang den I._____ sowie den privatrechtlichen E._____. Die Zufahrt von P._____ her erfolgte demgegenüber via G._____.
2. Am 23. November 2023 verfügte der Gemeindevorstand der Gemeinde B._____ mehrere Verkehrsbeschränkungen zwischen C._____ und D._____ sowie H._____, die im Kantonsblatt publiziert wurden. Eine dieser Verkehrsbeschränkungen besteht darin, dass für Motorwagen, Motorräder und Motorfahrräder ab D._____, J._____ nach K._____ in Richtung L._____ (Koordinaten Signalstandort: M._____) neu ein Fahrverbot gelten soll. Aufgrund der ebenfalls verfügten Zusatztafel bleiben jedoch land- und forstwirtschaftliche Fahrten und Fahrten auf Motorfahrädern während der Schulzeit weiterhin gestattet.
3. Gegen diese Verfügung erhob Dr. sc. A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) am 22. Dezember 2023 (Datum Poststempel) eine Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden. Darin beantragte er, dass das Fahrverbot bei D._____, J._____ nach K._____ in Richtung L._____ (Signalstandort: M._____) um rund 170m nach Norden (an die Kreuzung F._____ / privatrechtliche G._____ [Signalstandort: N._____]) zu verschieben oder mit einer Zusatztafel (ohne Standortverschiebung) zu ergänzen sei, welches den Bewohnern von C._____ den Zubringerdienst gestatte. Der Beschwerdeführer brachte insbesondere vor, dass ihm mit diesem Fahrverbot neu die Zufahrt via D._____ her über die direkteste, schnellste und wintersicherste Verbindung verwehrt werde. Mit der verfügten Verkehrsbeschränkung würden ihm nur gerade 170 Meter fehlen, um gesetzeskonform via D._____ nach C._____ zu gelangen. Weiter sei nicht verständlich, weshalb den Bewohnern von J._____ und O._____ die Zufahrt mittels Zusatztafel weiterhin ermöglicht werde, den Bewohnern von C._____ hingegen nicht. Schliesslich sei im Jahre 2017 eine Parzellenaufteilung durchgeführt worden, welche der Kanton bewilligt habe, und den Bewohnern von C._____ sei ein explizites Fuss- und Fahrwegrecht via G._____ bis zum F._____ eingeräumt worden. Ein solches Recht mache lediglich dann Sinn, wenn eine Weiterfahrt via den F._____ bis D._____ weiterhin möglich sei.
4. Mit Datum vom 19. Januar 2024 reichte die Gemeinde B._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) dem Verwaltungsgericht die Vernehmlassung ein. Den Vorbringen des Beschwerdeführers entgegnete sie im Wesentlichen, dass der Schutz von gewichtigen öffentlichen Interessen, wie namentlich der Schutz des im Bundesinventar der historischen Verkehrswege der Schweiz inventarisierten F._____, dieses Fahrverbot erfordert habe. Die Verkehrsbelastung sei auf ein Minimum zu reduzieren, damit einerseits starke Staubentwicklungen durch das Befahren mit Motorfahrzeugen vermieden und andererseits Fussgänger und Velofahrer nicht durch den Fahrverkehr gestört würden. Für die Bewohner von C._____ sei die Umfahrung des F._____ zudem problemlos möglich. Um von D._____ nach P._____ zu gelangen, könne nämlich die Kantonsstrasse über Q._____ und H._____ benutzt werden. Die öffentlichen Interessen an dem Fahrverbot auf dem F._____ würden dem privaten Interesse des Beschwerdeführers aus diesen Gründen eindeutig überwiegen.
5. Mit Datum vom 5. Februar 2024 reichte der Beschwerdeführer seine Replik ein. Im Wesentlichen präzisierte und vertiefte der Beschwerdeführer die Ausführungen seiner Beschwerde. Darin stellte er abermals die Verhältnismässigkeit der Distanz des Umwegs via P._____ und H._____ in Frage. Weiter sei der strittige Wegabschnitt bis zur Kreuzung mit der privaten G._____ gemäss topologischer Landeskarte der Kategorie Hartbelag zugeordnet. Auch wies er darauf hin, dass dieser besagte Strassenabschnitt in den 1970er- und 1980er-Jahren aufgefüllt und teilweise breiter gemacht worden sei. Im Zuge dieser Arbeiten habe der Vater des Beschwerdeführers als damaliger Eigentümer der Parzellen 6212 und 6248 der Gemeinde R._____ sogar zur Verfügung gestellt. Die Gemeinde habe ihm im Gegenzug seinerzeit zugesichert, dass den Bewohnern von C._____ die unentgeltliche Weiterbenützung der Zufahrt von D._____ via J._____ erhalten bleibe. Im Übrigen seien die vorliegend umstrittenen Trockensteinmauern ohnehin erst in den letzten Jahren erstellt worden, weshalb diese nicht schützenswert seien. Auch komme es auf diesem Abschnitt des F._____ aufgrund der Sträucher und Bäume zu massiv geringeren Staubentwicklungen im Vergleich zu anderen Wegabschnitten.
6. Die Beschwerdegegnerin verzichtete auf die Einreichung einer Duplik.
Auf die weiteren Ausführungen in den Rechtsschriften und die übrigen Akten wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1. Für die Beurteilung der angefochtenen Verfügung vom 23. November 2023 des Gemeindevorstands B._____ ist das Verwaltungsgericht zuständig (vgl. Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; BR 370.100]). Vorliegend ist der Beschwerdeführer als Bewohner von C._____ direkt von dem verfügten Fahrverbot bei D._____, J._____ nach K._____ in Richtung L._____ (Signalstandort: M._____) betroffen und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Abänderung bzw. Aufhebung (vgl. Art. 50 Abs. 1 VRG). Zudem wurde die Beschwerde frist- und formgerecht eingereicht (vgl. Art. 52 Abs. 1 und Art. 38 VRG), weshalb darauf einzutreten ist.
2. Streitgegenstand bildet die Frage, ob die verfügte Verkehrsbeschränkung vom 23. November 2023 im Sinne eines Fahrverbots für Motorwagen, Motorräder und Motorfahrräder bei D._____, J._____ nach K._____ in Richtung L._____ (Signalstandort: M._____) rechtmässig ist (Akten des Beschwerdeführers [Bf-act.] 1). Vorliegend nicht bestritten und somit grundsätzlich nicht Bestandteil des Streitgegenstands sind demgegenüber das Fahrverbot D._____/H._____, E._____ Richtung Norden (Signalstandort: S._____) sowie das Fahrverbot D._____/H._____, I._____ Richtung Nordosten (Signalstandort: T._____). Ebenfalls nicht bestritten wird das Vorliegen einer hinreichenden Erschliessung im Sinne von Art. 19 RPG (BGE 136 III 130 E.3.3.2 mit Verweis auf BGE 1C_376/2007 vom 31. März 2008 E.4.4; Urteil des Bundesgerichts 1C_375/2011 vom 28. Dezember 2011 E.3.3.3 mit Hinweisen; Urteil des Verwaltungsgerichts [VGU] U 20 48 vom 17. Mai 2022 E.5.3 m.w.H.), da die bundesrechtskonforme Erschliessung via P._____ auch mit der verfügten Verkehrsbeschränkung weiterhin gewährleistet bleibt.
3. Vorliegend bringt der Beschwerdeführer hauptsächlich vor, dass das angeordnete Fahrverbot nicht rechtmässig bzw. nicht verhältnismässig sei.
3.1. Gemäss Art. 5 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) und Art. 5 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Graubünden (KV; BR 110.100) erfordert staatliches Handeln, wie die vorliegende Anordnung eines Fahrverbots durch die Beschwerdegegnerin es darstellt, eine gesetzliche Grundlage. Gemeinden sind auf Grundlage von Art. 7 Abs. 1 und 2 des Einführungsgesetzes zum Bundesgesetz über den Strassenverkehr (EGzSVG; BR 870.100) zur Regelung des örtlichen Verkehrs auf Gemeindestrassen befugt. Dabei handelt es sich um ein Gesetz im formellen Sinne. Die Gemeinde B._____ war in casu also berechtigt, ein Fahrverbot auf der Gemeindestrasse «F._____» zu verfügen.
3.2. Dieses staatlich angeordnete Fahrverbot muss ferner im öffentlichen Interesse liegen (vgl. Art. 5 Abs. 2 BV; Art. 5 Abs. 2 KV). Vorliegend benennt die Beschwerdegegnerin unter anderem den Schutz der Natur und Umwelt (Art. 74 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft [BV; SR 101]) sowie die Verkehrssicherheit der Spaziergänger (Vernehmlassung, S. 2), welche unbestrittenermassen gewichtige öffentliche Interessen darstellen.
3.3.1. Nach Art. 5 Abs. 2 BV und Art. 5 Abs. 2 KV muss staatliches Handeln zudem verhältnismässig sein. Als verhältnismässig gilt die behördliche Anordnung dann, wenn sie geeignet, erforderlich und zumutbar ist (vgl. Tschannen Müller Kern, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Aufl., Rz. 453). Eine behördliche Anordnung ist geeignet, wenn sie das angestrebte Ziel fördert (BGE 144 I 126 E.8.1; 135 II 105 E.2.3.3). Vorliegend ist der F._____ im Bundesinventar der historischen Verkehrswege der Schweiz (Inventar Historischer Verkehrswerge der Schweiz [IVS]) inventarisiert. Die gesamte sog. «U._____» ist national eingestuft worden, da sie fast durch das ganze B._____, also über eine Länge von etwa 6 km, vielfältigste traditionelle Wegelemente aufweist, die sich immer wieder abwechseln und in neuen Kombinationen auftreten, aber gesamthaft eine Einheit bilden (IVS Dokumentation Kanton Graubünden, GR 273, S. 2). Der vorliegend strittige Wegabschnitt zwischen J._____ nach K._____ und der Kreuzung mit der G._____ wird beschrieben als: «historischer Verlauf mit viel Substanz» (IVS Dokumentation Kanton Graubünden, GR 273.0.2). Diese Charakteristik ergibt sich mitunter daraus, dass sich dieser Abschnitt durch Lese- und teilweise Bruchsteinen trocken errichteten Mauern mit unterschiedlichsten Formen und Grössen kennzeichnet (IVS Dokumentation Kanton Graubünden, GR 273.0.2, S. 2). Das darin zu entnehmende Schutzziel liegt im Wesentlichen in der Erhaltung des Wegs an sich sowie dessen vielfältigen traditionellen Wegelemente. Mit dem angeordneten Fahrverbot kommt es zu weniger Belastung der erdig-kiesigen Wegoberfläche und es dient der ungeschmälerten Erhaltung der traditionellen Trockenmauern, welche besonders auf Höhe des Gutes C._____ anzutreffen sind (vgl. IVS Dokumentation Kanton Graubünden, GR 273.0.2, S. 2). Das Fahrverbot ist somit geeignet.
3.3.2. Erforderlich ist eine behördliche Anordnung, sofern kein milderes Mittel ersichtlich ist, welches die gleiche Geeignetheit aufweist (VGU 20 48 vom 17. Mai 2022 E.4.4; Tschannen Müller Kern, a.a.O., Rz. 460). Diesbezüglich stellt sich die Frage, ob die seitens des Beschwerdeführers beantragte Installation einer Zusatztafel (Zubringerdienst gestattet), welche den Bewohnern von C._____ die Zufahrt von D._____ her weiterhin ermöglichen würde, eine mildere Massnahme darstellen könnte. Vorliegend betrifft der beantragte Zugang zwischen der Kreuzung der privatrechtlichen G._____ und dem F._____ sowie der verfügten Strassenbeschränkung bei J._____ aber gerade den besonders schützenswerten Strassenabschnitt. Das beabsichtigte Schutzziel würde durch das Weiterbefahren dieses Abschnitts durch die Bewohner von C._____ gerade nicht gleichermassen gewährleistet, womit die Zusatztafel keine mildere Massnahme darstellen kann. Das Fahrverbot (ohne Zusatztafel: Zubringerdienst gestattet) ist daher in casu erforderlich.
3.3.3. Als zumutbar gilt eine Anordnung, wenn zwischen dem konkreten Eingriffszweck (sog. öffentlicher Nutzen) und der konkreten Eingriffswirkung (sog. private Last) ein vernünftiges Verhältnis besteht (vgl. Tschannen Müller Kern, a.a.O., Rz. 468). Es gilt also zu prüfen, ob der öffentliche Nutzen des Fahrverbots überwiegt oder ob damit unvertretbar schwer in die Rechtstellung des Beschwerdeführers eingegriffen wird (vgl. BGE 138 II 346 E.9.2; 137 I 327 E.5.5). Wichtig hierbei ist, dass sich bei der Beurteilung die Kognition des Verwaltungsgerichts auf Rechtsverletzungen einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, sowie auf unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts erstreckt (vgl. Art. 51 Abs. 1 lit. a und b VRG). Die Rüge der Unangemessenheit ist hingegen ausgeschlossen. Das Verwaltungsgericht kann also sein Ermessen nicht an die Stelle desjenigen der Vorinstanz setzen; es hat Lösungen, die mit sachlichen Gründen vertretbar sind, zu akzeptieren, selbst wenn eine andere Lösung zweckmässiger erschiene (vgl. VGU U 2018 3 vom 21. September 2020 E.2). Gerade im Bereich von Verkehrsbeschränkung, welche stets mit komplexen Interessensabwägungen verbunden sind, besitzt die zuständige Behörde einen erheblichen Ermessensspielraum (BGE 136 II 539 E.3.2; VGU U 22 24 vom 23. Februar 2023 E.3.1.4).
3.4. Wie unter Erwägung 3.3.1 festgehalten, handelt es sich beim vorliegend strittigen Strassenabschnitt um ein im Bundesinventar IVS inventarisierten Weg. Solche in einem Bundesinventar aufgenommenen Objekte von nationaler Bedeutung geniessen nach Art. 6 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) – im Vergleich zu Objekten nach Art. 3 Abs. 1 NHG – sogar verstärkten Schutz und verpflichtet zur ungeschmälerten Erhaltung bzw. grösstmöglichen Schonung (Leimbacher, Kommentar NHG, 2. Aufl., Rz. 3 und 6 zu Art. 6). Bei IVS-Objekten «mit viel Substanz» (vgl. Art. 6 Abs. 1 der Verordnung über das Bundesinventar der historischen Verkehrswege der Schweiz [VIVS; SR 451.13]) – wie es der F._____ darstellt – ist integral der gesamte Wegverlauf mit all seinen Substanzwerten zu erhalten (Leimbacher, a.a.O., Rz. 6 zu Art. 6 NHG). Diese verstärkte Schonungs- und Erhaltungspflicht muss sich auch in der Interessenabwägung niederschlagen, indem dem Erhaltungsinteresse besonderes Gewicht verliehen wird (Leimbacher, a.a.O., Rz. 10 zu Art. 6 NHG). Der Umstand, dass an gewissen Stellen die Mauern nicht mehr intakt sind und gewisse Teile auch durch ein Unwetter im Jahre 1990 beschädigt worden sind (IVS Dokumentation Kanton Graubünden, GR 273.0.2, S. 3), vermag diesen erhöhten Schutzstatus ebenfalls nicht zu schmälern. Der Einwand des Beschwerdeführers betreffend den fehlenden Schutzstatus der Trockenmauern geht somit fehl. Auch bei der Nutzungsplanung wurde dieses Naturschutzinteresse entsprechend berücksichtigt, indem die Groberschliessung i.S.v. Art. 58 Abs. 3 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) gemäss generellem Erschliessungsplan (nachfolgend: GEP) nur einseitig via P._____ gewährleistet worden ist. Für den F._____ wurde demgegenüber gerade keine weitergehende Erschliessung vorgesehen. Dieser sollte dem GEP zufolge einzig als Güterweg sowie Waldweg und als Wanderweg dienen (vgl. Art. 64 des Baugesetzes P._____ [BauG; 3634.(1)]). Den zusätzlichen Unterhaltskosten, welche im Zusammenhang mit dem Weiterbefahren durch Motorfahrzeuge entstünden, kann jedoch vorliegend nur geringes Gewicht zukommen. Denn im Falle einer anstehenden Erneuerung der (weiterbestehenden) Feinerschliessung i.S.v. Art. 58 Abs. 4 KRG würden die Kosten ohnehin zu mindestens 70% durch die Grundeigentümer von C._____ getragen (vgl. Art. 63 Abs. 2 Ziff. 2 KRG).
3.5. Diesen öffentlichen Interessen stehen die privaten Interessen des Beschwerdeführers gegenüber. Der Beschwerdeführer legt insbesondere dar, dass ihm mit dem verfügten Fahrverbot die Zufahrt als direkteste, schnellste und wintersicherste Verbindung von D._____ und H._____ her wegfalle.
Der Fahrweg nach H._____ via dem I._____ und dem privatrechtlichen E._____ und betrug bislang rund 1.6 km und würde mit der Umfahrung via P._____ neu rund 2.6 km betragen. In zeitlicher Hinsicht wäre dieser zusätzliche Fahrweg mit gesamthaft rund sechs Minuten jedoch nicht beträchtlich. Der Weg von D._____ nach C._____ betrug ohne das verfügte Fahrverbot bislang rund 1 km. Mit der Umfahrung würde der Weg von D._____ via P._____ nach C._____ neu 4.6 km betragen, was mehr als einer Verdreifachung entspricht. Dieser verlängerte Fahrweg hätte also auch in ökologischer Hinsicht gewisse Mehremissionen zur Folge, sofern über diese Route tatsächlich tägliche Fahrten erfolgen würden. Was der Beschwerdeführer bei dieser Gegenüberstellung jedoch ausser Acht gelassen hat, ist der Umstand, dass über den privatrechtlich gewährleisteten E._____ via I._____ – auch mit der verfügten Verkehrsbeschränkung bei J._____ – weiterhin eine Zufahrtsmöglichkeit von D._____ und H._____ her bestehen bleibt, welche nur geringfügig länger ist als die bisherig gewählte Route. Die anderen beiden Verkehrsbeschränkungen von D._____/H._____, E._____ Richtung Norden (Signalstandort: S._____) und von D._____/H._____, I._____ Richtung Nordosten (Signalstandort: T._____) müssen nach Ansicht des Gerichts nämlich so verstanden werden, dass der Zubringerdienst bis zum vorliegend streitigen Fahrverbot bei J._____ nach K._____ in Richtung L._____ (Signalstandort: M._____) nicht nur die Bewohner von J._____ und O._____, sondern auch die Bewohner von C._____ erfassen. Daraus folgt, dass eine Zufahrt von D._____ her via den öffentlich-rechtlichen E._____ via I._____ sowie den privaten E._____ und von H._____ her via I._____ und den privaten E._____ trotz der neuen Verkehrsbeschränkung weiterhin möglich ist. Mit diesem Vorgehen wird der besonders schützenswerte Strassenabschnitt auf dem F._____ nicht mehr befahren und der Beschwerdeführer müsste für kulturelle und gastronomische Angebote in D._____ und H._____ trotzdem keinen beträchtlichen Zusatzweg hinter sich legen, womit der Eingriff abermals relativiert würde. Es ist zwar diesbezüglich anzumerken, dass der private E._____ nicht befestigt ist, was das Befahren mit schweren Fahrzeugen folglich ausschliesst. Da solche Fahrten nach C._____ mit schweren Fahrzeugen jedoch nicht häufig erfolgen, die Zufahrt via P._____ hierfür gewährleistet bleibt und der Beschwerdeführer diesbezüglich auch keine gegenteiligen Einwände geäussert hat, kann diese Einschränkung jedoch kaum ins Gewicht fallen. Sollte die dargelegte Verbindung via den privaten E._____ bei winterlichen Verhältnissen zudem den Anforderungen an die Verkehrssicherheit nicht genügen, so wäre ohnehin die Verbindung via P._____ zu verwenden, was im Übrigen auch bei der bisher durch den Beschwerdeführer favorisierten Zufahrtsverbindung via der privaten G._____ gegolten hätte. Auch liesse sich für diesen begrenzten Zeitraum, in welchem die Wetterverhältnisse eine Zufahrt via den privaten E._____ nicht zulassen, ohnehin auch auf die in P._____ vorhandenen Infrastrukturen, wie Lebensmittelläden und Restaurants, oder auf wintersichere Umfahrung via die Kantonsstrasse zurückgreifen.
3.6. Aus dieser Gegenüberstellung wird augenscheinlich, dass mit dem verfügten Fahrverbot vom 23. November 2023 nur sehr geringfügig in die Rechtsstellung des Beschwerdeführers eingegriffen wird und gewichtige öffentliche Interessen für deren Anordnung der Verkehrsbeschränkung bestehen. Eine offensichtliche Unverhältnismässigkeit im Sinne von Art. 5 Abs. 2 BV bzw. Art. 5 Abs. 2 KV fällt damit ausser Betracht. Angesichts dessen, dass die Beschwerdegegnerin vertretbare sachliche Gründe für die verfügte Verkehrsbeschränkung vorzuweisen vermag und sie als hierfür zuständige Behörde über einen erheblichen Ermessenspielraum verfügt, wäre dem Verwaltungsgericht eine gegenteilige Beurteilung aufgrund der eingeschränkten Kognition ohnehin verwehrt (vgl. VGU U 2018 3 vom 21. September 2020 E.2).
4. Insoweit der Beschwerdeführer – zumindest sinngemäss – auch eine ungleiche Behandlung gegenüber den Bewohnern von J._____ und O._____ geltend macht (vgl. Rechtsgleichheit i.S.v. Art. 8 Abs. 1 BV), hat die Beschwerdegegnerin diese ebenfalls zu Recht verneint. Wie unter der vorstehenden Erwägung 3.5 festgehalten, besteht für die Bewohner von C._____ auch mit Rechtskraft der verfügten Verkehrsbeschränkung bei J._____ weiterhin die Möglichkeit die Zufahrt via I._____ und den (privaten) E._____ zu nutzen. Auch die bundesrechtlich erforderliche hinreichende Erschliessung via P._____ (VGU U 20 48 vom 17. Mai 2022 E.5.3 m.w.H.) bleibt weiterhin gewährleistet. Eine rechtsungleiche Behandlung der Bewohner von C._____ gegenüber den Bewohnern von O._____ und J._____ ist somit nicht ersichtlich.
5. Weiter führt der Beschwerdeführer aus, dass der damalige Eigentümer der Parzellen Nrn. 6212, 6742 und 6743 mit öffentlich beurkundetem Vertrag vom 22. November 2017 vertraglich Eigentümerdienstbarkeiten im Sinne eines Fuss- und Fahrwegrechts auf den jeweiligen Parzellen begründen liess (Bf-act. 2). Solche Fuss- und Fahrwegrechte seien nur zweckdienlich, wenn auch die Zufahrt via F._____ von D._____ her weiterhin ermöglicht würde. Wie die Beschwerdegegnerin zu Recht ausführt, haben die Eigentümer diese Dienstbarkeiten unabhängig und ohne Wissen der Beschwerdegegnerin vereinbart und sie betreffen den vorliegend strittigen Strassenabschnitt (Parzelle Nr. 6243) gerade nicht. Daraus können folglich auch keine Rechte zugunsten des Beschwerdeführers abgeleitet werden. Zu welchem Zweck diese Dienstbarkeiten seinerzeit tatsächlich vereinbart wurden, kann vorliegend offenbleiben. Einzig massgebend ist, dass mit diesem Vertrag vom 22. November 2017 für sämtliche Bewohner von C._____ vertraglich sichergestellt ist, dass sie die Zufahrt via dem privaten E._____ nutzen können. Die Rüge ist somit unbegründet.
6. Der Einwand des Beschwerdeführers, dass sein Vater, V._____ sel. (ehemaliger Gemeindepräsident von P._____), seinerzeit Vereinbarungen mit der Gemeinde zu Gunsten der Bewohner von C._____ getroffen habe, stellt das Gericht vorliegend nicht in Frage. Eine behördliche Zusicherung, aus welcher sich ein Anspruch auf zukünftige Weiterbenützung des F._____ herleiten liesse, ist jedoch weder aktenkundig, noch vermöge sich dieser aus Überlegungen des Vertrauensschutzes (vgl. Art. 5 Abs. 3 und Art. 9 BV) oder kraft Gewohnheitsrecht begründen.
7.1. Insgesamt ist somit festzuhalten, dass das verfügte Fahrverbot für Motorwagen, Motorräder und Motorfahrräder bei D._____, J._____ nach K._____ in Richtung L._____ (Signalstandort: M._____) durch die Beschwerdegegnerin rechtmässig und nicht zu beanstanden ist. Die Beschwerde wird daher abgewiesen.
7.2. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG dem Beschwerdeführer aufzuerlegen. Die Staatsgebühr wird vom Gericht ermessensweise auf CHF 750.-- (zzgl. Kanzleiauslagen) festgesetzt.
7.3. Der Beschwerdegegnerin steht keine Parteientschädigung zu, da sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegt hat (vgl. Art. 78 Abs. 2 VRG).
III. Demnach erkennt das Gericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Gerichtskosten, bestehend aus
CHF
750.--
CHF
284.--
zusammen
CHF
1'034.--
gehen zu Lasten von Dr. sc. A._____.
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