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Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und Rechnung
sungsprogrammen und mit diesem unerbittlichen Schulden- dienst verbunden ist. Die Strukturanpassungsprogramme bringen teilweise auch Härten, die unzumutbar sind. Dass das verschwiegen wird, dass man eine so beschönigende Bilanz zieht, kreide ich der Botschaft an. Sie ist in dieser Beziehung nicht sehr differenziert.
Wie gesagt, beide Einwände gehen jedoch nicht so weit, dass ich grundsätzlich Opposition machen wollte. Auch ich stimme der Vorlage so, wie sie uns vom Bundesrat unterbreitet wor- den ist, zu.
Villiger Kaspar, Bundesrat: Ich muss nicht wiederholen, was Ihr Kommissionssprecher bereits gesagt hat. Er hat die Sach- verhalte ausführlich geschildert. Ich bitte Sie, der Vorlage zu- zustimmen.
Vielleicht noch eine Bemerkung zu Herrn Onken. Ich habe Ver- ständnis dafür, dass Sie die Härte der Auflagen beschäftigt. Anderseits sind die Erfolge der letzten Programme doch ermu- tigend. Herr Bloetzer hat auf die markant höheren Wachstums- raten, auf die Steigerung der Exporte, der Investitionen, der Währungsreserven und auch auf die niedereren Inflationsra- ten hingewiesen. Das zeigt, dass es manchmal nicht ohne eine gewisse Disziplin, nicht ohne gewisse Härten für das langfristige Wohle eines Landes geht. Das haben auch Länder der westlichen Hemisphäre, die sich anpassen mussten, weil ihr Finanzhaushalt nicht ganz im Gleichgewicht war, zu spüren bekommen. In dieser Hinsicht meine ich doch, dass wir in gu- ten Treuen hier etwas beitragen müssen und nochmals zu- stimmen dürfen.
Ich möchte Sie bitten, auf die Vorlage einzutreten und den Be- schlussentwürfen zuzustimmen.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen L'entrée en matière est décidée sans opposition
A. Bundesbeschluss über die Beteiligung der Schweiz an der verlängerten Erweiterten Strukturanpassungsfazilität beim Internationalen Währungsfonds
A. Arrêté fédéral concernant la participation de la Suisse à la facilité d'ajustement structurel renforcée et prolongée du Fonds monétaire international
Gesamtberatung - Traitement global
Titel und Ingress, Art. 1-6 Titre et préambule, art. 1-6
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Entwurfes
24 Stimmen (Einstimmigkeit)
B. Bundesbeschluss über die Finanzierung der verlänger- ten Erweiterten Strukturanpassungsfazilität beim Interna- tionalen Währungsfonds
B. Arrêté fédéral concernant le financement de la facilité d'ajustement structurel renforcée et prolongée du Fonds monétaire international
Gesamtberatung - Traitement global
Titel und Ingress, Art. 1-3 Titre et préambule, art. 1-3
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Entwurfes
24 Stimmen (Einstimmigkeit)
An den Nationalrat - Au Conseil national
94.075
Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und Rechnung 1993/94 Régie des alcools. Gestion et compte 1993/94
Botschaft und Beschlussentwurf vom 19. September 1994 Message et projet d'arrêté du 19 septembre 1994
Bezug bei der Eidgenössischen Alkoholverwaltung, Länggassstrasse 31, 3012 Bern S'obtiennent auprès de la Régie fédérale des alcools, Länggassstrasse 31, 3012 Berne
Beschluss des Nationalrates vom 1. Dezember 1994 Décision du Conseil national du 1er décembre 1994
Seiler Bernhard (V, SH), Berichterstatter: Ihre Geschäftsprü- fungskommission (GPK) beantragt Ihnen, auf den Geschäfts- bericht der Eidgenössischen Alkoholverwaltung 1993/94 ein- zutreten und diesen auch zu genehmigen. Über die Rechnung wird Ihnen von Herrn Coutau Antrag gestellt Ich beschränke mich deshalb in meinen Ausführungen auf den geschäftlichen Teil.
Am 6. Mai 1994 reichte die GPK des Nationalrates ein Postulat ein, das verlangt: «An der Stelle der heutigen Parallelität der Anliegen ist eine klare Hierarchie der Ziele zu schaffen.» (AB 1994 N 789) Der Bundesrat hat darauf bereits reagiert und dem Eidgenössischen Finanzdepartement den Auftrag erteilt, ein Konzept einer neuen Suchtmittelordnung zu erarbeiten. Neben dem Alkohol wären auch andere Suchtmittel in den ge- sundheitspolitischen Auftrag mit einzubeziehen. Gleichzeitig soll darauf hingewirkt werden, dass die heutigen Zielkonflikte zwischen gesundheitspolitischen, fiskalischen und agrar- und gewerbepolitischen Anliegen gelöst werden. An und für sich, dies gilt auch bis zur Revision der noch geltenden Alkoholord- nung, ist für die Eidgenössische Alkoholverwaltung die verfas- sungsmässig verankerte Priorität der Gesundheitspolitik un- bestritten.
In der GPK des Nationalrates ist auch die Frage aufgeworfen worden, ob nicht mit der Revision gleich die alkoholfreie Kar- toffel- und Obstverwertung längerfristig als neue Aufgabe dem Bundesamt für Landwirtschaft zugeordnet werden solle. Als Sprecher der GPK Ihres Rates kann ich folgendes dazu sagen: 1. Ein Widerspruch in den drei Zielsetzungen der Eidgenössi- schen Alkoholverwaltung bestand von Anfang an. Über- schüsse von Obst- und Kartoffelernten zu verwerten hat immer etwas gekostet Damit konnte aber jeweils, im besonderen beim Obst, auch die Herstellung von Spirituosen und Schnaps einigermassen unter Kontrolle gehalten werden. In Erntere- kordjahren kann das tatsächlich Millionen von Franken ko- sten, das wird auch zukünftig so bleiben.
Wie sinnvoll eine weitere Flächenreduktion bei Kartoffeln in der Schweiz ist, darf man sich fragen, wenn man feststellt, dass die Ernte an Speisekartoffeln 1994, die diesjährige Ernte also, infolge ungünstiger Witterung, nicht ausreichen wird; und deshalb sehr wahrscheinlich höhere Einfuhren notwendig werden, um unsere Bevölkerung bis zur nächsten Ernte ver- sorgen zu können.
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Régie des alcools. Gestion et compte
Bäume gemacht werden? Als Tafelobst wird es sich kaum eig- nen, die Mostobstpreise werden weiter zurückgehen, also bleibt nur noch das Brennen übrig oder, wenn Sie wollen, ein Unter-den-Bäumen-Verfaulen-Lassen.
Ich komme noch zu zwei Änderungen, die relativ rasch Folgen zeigen werden.
Die Uruguay-Runde des Gatt verpflichtet uns, die Diskrimi- nierung ausländischer Spirituosen fallenzulassen und für in- ländische und importierte Schnäpse die gleichen Besteuerun- gen einzuführen. Die Eidgenössische Alkoholverwaltung sieht diese Anpassung in drei Schritten bis zur Gleichstellung - spä- testens im Jahr 1999 - vor. Das könnte eventuell dazu führen, dass ab 1999 ausländischer Kirsch billiger sein wird als einhei- mischer. Welche Folgen daraus für unsere Inlandproduktion und für den Weiterbestand der Kirschbäume resultieren kön- nen, können Sie sich selber vorstellen.
Es ist weniger gravierend, vielleicht eher bedauerlich und einfach eine Zeiterscheinung, dass die Alkoholverwaltung ab 1995 die sogenannten Verbilligungsaktionen für Obst und Kar- toffeln, die im Zweiten Weltkrieg eingeführt und seither jährlich für minderbemittelte Familien durchgeführt worden sind, nicht mehr weitergeführt werden. Die GPK und die Finanzkommis- sion haben dazu grünes Licht gegeben.
Die Mengenanteile bei diesen Aktionen gingen in den vergan- genen Jahren stets zurück - bis zu 20 Prozent pro Jahr, bis wir heute zu einem Kosten-Nutzen-Verhältnis gekommen sind, das schlechter ist als bei allen anderen Verwertungskanälen. Die Alkoholverwaltung will die damit eingesparten 500 000 Franken für zusätzliche Promotionen, namentlich im Obstbe- reich, einsetzen. Im Budget 1995/96 wird das sichtbar werden. Wie einleitend empfohlen, bitten wir Sie, auf den Geschäftsbe- richt einzutreten und ihn zu genehmigen. Ich möchte aber nicht abschliessen, ohne der Direktion und den Mitarbeitern der Eidgenössischen Alkoholverwaltung für die Arbeit im Ge- schäftsjahr 1993/94 zu danken.
Coutau Gilbert (L, GE), rapporteur: Contrairement aux autres objets financiers inscrits traditionnellement à l'ordre du jour de notre session d'hiver, et qui portent sur des budgets, ce sont bien les résultats des comptes de l'exercice 1993/94 que nous avons à examiner pour ce qui est de la Régie fédérale des al- cools.
Nous aurons d'ailleurs à nous prononcer à de nombreuses occasions, ces prochains temps, comme M. Seiler Bernhard vient de l'indiquer, sur divers aspects de la politique de l'alcool menée par la Confédération. Dans un proche avenir, il s'agira d'en parler dans le cadre des mesures 1994 d'assainissement des finances fédérales. Il en sera également question dans la perspective de l'application des Accords du Gatt, et des conséquences financières sur les recettes de la régie. Dans un avenir plus lointain, nous serons appelés à examiner l'ensem- ble de la politique de l'alcool, car une révision de la constitu- tion et de la législation correspondante est actuellement en préparation.
Je relève à ce propos la difficulté de concilier dans une conception cohérente les buts multiples et en partie contradic- toires assignés à cette politique de l'alcool. D'abord et en prio- rité, il s'agit de protéger la santé publique contre les abus de la
consommation d'alcool et d'autres produits engendrant la dé- pendance. Ensuite, il faut tenir compte des impératifs de la po- litique agricole et protéger les producteurs. De même, les ob- jectifs financiers de la Confédération sont à prendre en consi- dération, en particulier du fait de l'apport que les recettes de la régie procurent à l'AVS. Enfin et plus récemment, des préoc- cupations proprement environnementales sont encore inter- venues dans le but de protéger la beauté des paysages de la Suisse orientale, caractérisée par l'élégance des arbres frui- tiers à haute tige qui affinent la silhouette des collines thurgo- viennes, argoviennes et zurichoises en particulier. C'est dire que nous pouvons attendre avec une certaine curiosité les in- novations de fond qui nous seront proposées dès l'année pro- chaine en la matière. D'ores et déjà, on peut prévoir que figure- ront au programme des augmentations de la fiscalité.
Mais revenons à l'aspect directement financier du compte de l'exercice 1993/94 de la régie. Il enregistre un bénéfice net de 188,3 millions de francs, inférieur de 3,5 millions de francs à celui de l'exercice précédent, mais supérieur de 22,2 millions de francs au budget que nous avions adopté. La Confédéra- tion en conservera 169,5 millions de francs destinés à l'AVS et à l'Al, et les cantons recevront 18,8 millions de francs qu'ils se répartiront pour combattre l'alcoolisme et les autres dépen- dances engendrées par des stupéfiants et autres produits analogues.
A noter, en ce qui concerne les charges, pour un total de 260,1 millions de francs, que les dépenses de personnel conti- nuent à diminuer à la faveur des efforts de rationalisation me- nés par la régie et de la diminution des effectifs entrepris de- puis plusieurs années. Les coûts entraînés par l'utilisation des fruits sont également en baisse, en raison de récoltes assez faibles. En revanche, les coûts liés à l'utilisation des pommes de terre sont en augmentation à la suite de récoltes, au con- traire, sensiblement plus abondantes.
Pour ce qui est des produits, pour un total de 448,4 millions de francs, on relève une légère augmentation des recettes des ventes d'alcool et d'eau-de-vie destinés à la consommation, ainsi que celles de l'alcool industriel. Mais ce sont surtout les droits de monopole et le produit fiscal, bien entendu, prélevés sur l'alcool et l'eau-de-vie qui progressent sensiblement.
Cela ne signifie pas pour autant que la consommation inté- rieure d'eau-de-vie ait augmenté dans la même proportion. Si l'on enregistre une très légère hausse de la consommation, on ne saurait y voir une réelle inversion de la tendance à la baisse, enregistrée depuis quelques années déjà. C'est ainsi que la consommation actuelle (y compris la consommation propre des producteurs et les importations en franchise de douane) se situe à 4,1 litres d'alcool à 40 degrés par habitant, contre 5,4 litres en 1985. A l'échelle internationale, il s'agit d'un chiffre qui se situe dans la moyenne.
La commission a pris connaissance du rapport du Contrôle fé- déral des finances qui approuve les comptes de la Régie fédé- rale des alcools, tout en relevant diverses questions qui sont en voie d'examen, d'un commun accord avec la direction de la régie.
Je relèverai toutefois un élément d'un problème plus général qui concerne de nombreuses régies ou organisations affiliées à la Caisse fédérale d'assurance. Le Contrôle fédéral des fi- nances s'inquiète à juste titre de la dette que la Régie fédérale des alcools a contractée envers la Caisse fédérale d'assu- rance, dette qui s'élève aujourd'hui à environ 29 millions de francs, et de la façon de comptabiliser cette dette, sinon de l'amortir.
Pour conclure, et en adressant à mon tour mes remerciements à la direction et au personnel de la Régie fédérale des alcools, je vous invite, au nom de la commission unanime, à approuver les comptes pour l'exercice 1993/94.
Villiger Kaspar, Bundesrat: Zuerst möchte ich für den Dank danken, den beide Berichterstatter den Verantwortlichen in der Eidgenössischen Alkoholverwaltung (EAV) abgestattet ha- ben, ich werde ihn gerne weiterleiten.
Sie wissen, dass sich die EAV in einer Phase der Umstrukturie- rung und der Neuausrichtung befindet. Die geltende Verfas- sungsgrundlage bietet aber fast keinen Spielraum, um den
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Voranschlag 1994. Nachtrag II
Forderungen nachzukommen, die von verschiedener Seite an diese Verwaltung gelangt sind. Eine zukunftsorientierte schweizerische Alkoholordnung wird im Moment in der Ver- waltung geprüft, Herr Seiler wies darauf hin. Es wurde in die- sem Zusammenhang auch ein Vorstoss gemacht. Man über- legt sich eine Erweiterung der Verfassungsgrundlage, in der nicht nur der Umgang mit Alkohol, sondern - das sage ich jetzt mit einer gewissen Befangenheit - generell mit Suchtmitteln angegangen würde. Ich äussere mich zu diesen Fragen nor- malerweise mit einer gewissen Zurückhaltung. Sie werden aber gelegentlich wieder darüber informiert, wie es damit steht.
Wenn also der Eindruck entsteht, die Verwaltung verspreche immer wieder etwas und es geschehe eigentlich wenig, ist dies darauf zurückzuführen, dass die Möglichkeiten be- schränkt sind. Man hat doch im Rahmen der heutigen Verfas- sungsordnung versucht, Schritte einzuleiten, die namhafte Einsparungen bringen und auch das Grundkonzept der Alko- holordnung eigentlich schon etwas verändern.
Im Begleitpapier zum Geschäftsbericht 1993/94 haben wir Stellung zu den parlamentarischen Vorstössen genommen. Ihre Wünsche werden also zur Kenntnis genommen. Wir wer- den sie sicherlich berücksichtigen.
Zu den Sparanstrengungen: Die Alkoholverwaltung hat im Voranschlag 1993/94 im Agrarbereich neue Weichen gestellt. Jene linearen Kürzungen, die der Bundesrat in bezug auf die allgemeine Bundesverwaltung beschlossen hat, hat die EAV über Individualmassnahmen nachvollzogen und im Agrarbe- reich Einsparungen für die Ernte 1995 von etwa 15 Millionen Franken vorgesehen. Aber auch im direkten Einflussbereich der Alkoholverwaltung, bei den Personalkosten und Sachaus- gaben, sind ansehnliche Reduktionen gelungen. Die EAV hat sich zum Ziel gesetzt, in der verbleibenden Zeit unter den bis- herigen Verfassungsartikeln die Subventionen weiter zu ver- einfachen und dort zu reduzieren, wo sich offensichtlich zeigt, dass die Verwertung der Überschüsse im Verhältnis zum Erlös der Produzenten sehr viel kostet.
Das neue Gatt-Abkommen wird im Agrarbereich der EAV noch weiter gehende Subventionskürzungen auferlegen. Wir sind uns natürlich bewusst, wenn immer wieder von diesen Kürzun- gen die Rede ist, dass damit notgedrungen eine Einkommens- schmälerung der Landwirte verbunden ist. Aber wir kommen nicht um die Forderung herum, dass bis in wenigen Jahren die beiden heute nach Alkoholgesetz bevorzugten Produktions- bereiche, Obst und Kartoffeln, nach den Zielen der neuen Agrarpolitik bewirtschaftet werden müssen. Das ist sicher möglich, ich verweise auf das, was die GPK gesagt hat, Herr Seiler hat darauf hingewiesen. Eine enge Zusammenarbeit zwischen der Agrarabteilung der EAV und dem Bundesamt für Landwirtschaft ist sicherlich eine Voraussetzung dafür. Im Mo- ment werden die Schnittstellen zwischen den beiden Ämtern neu definiert.
Das Problem Hochstämme ist schon heute morgen von Herrn Schallberger kurz angetönt worden. Ich bin kein Spezialist in diesen Fragen, ausser dass ich selber ein paar sehr schöne besitze, die genau jene Silhouetten haben, wie sie Herr Cou- tau so malerisch geschildert hat. Aber ich kann Ihnen trotz mei- ner Liebe zu diesen Hochstämmen wahrscheinlich keine be- sonders befriedigende Antwort geben, nicht mehr sagen als das, was in der Antwort auf die Interpellation Seiler Bernhard (94.3198, «Hochstämme in Gefahr») schon gesagt worden ist. Am schönsten wäre es natürlich, wenn der Konsum des Apfel- saftes wieder etwas gesteigert werden könnte. Das wäre die beste Massnahme zur Erhaltung der Hochstämme. Der Erhal- tung auf Staatskosten sind nun einfach gewisse Grenzen ge- setzt. Die EAV wird Ihnen im nächsten Voranschlag gewisse Absichten unterbreiten.
Noch eine letzte Bemerkung zu den künftigen Rechnungsab- schlüssen. Die EAV rechnet damit, dass sich der Reinertrag in der Grössenordnung von 160 bis 180 Millionen Franken halten könnte. Die Gesetzes- und Verordnungsänderungen werden sich positiv auf das Reinergebnis auswirken. Wie das dann nach einer allfälligen Verfassungsänderung später aus- sehen wird, kann man heute selbstverständlich noch nicht sagen.
Eintreten ist obligatorisch L'entrée en matière est acquise de plein droit
Gesamtberatung - Traitement global
Titel und Ingress, Art. 1-3 Titre et préambule, art. 1-3
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Entwurfes 26 Stimmen (Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
94.072
Voranschlag 1994. Nachtrag II Budget 1994. Supplément Il
Botschaft und Beschlussentwurf vom 3. Oktober 1994 Message et projet d'arrêté du 3 octobre 1994
Bezug bei der Eidgenössischen Drucksachen- und Materialzentrale, 3000 Bern
S'obtiennent auprès de l'Office central fédéral des imprimés et du matériel, 3000 Berne
Beschluss des Nationalrates vom 1. Dezember 1994 Décision du Conseil national du 1er décembre 1994
Delalay Edouard (C, VS), rapporteur: Le supplément II du budget pour 1994 comporte des crédits supplémentaires pour environ 460 millions de francs au total, des crédits addi- tionnels d'engagement pour environ 40 millions de francs et 43 postes supplémentaires. Ajouté au premier supplément budgétaire, il entraîne une augmentation du volume global des dépenses de 731 millions de francs par rapport au bud- get de l'année 1994, soit 1,7 pour cent des dépenses bud- gétisées.
Par comparaison, les crédits supplémentaires des années 1992 et 1993 ont atteint respectivement 1,8 milliard de francs et 2,9 milliards de francs. C'est donc dire que ce deuxième pa- quet est relativement plus convenable que celui des années précédentes, d'autant qu'on peut admettre que les crédits supplémentaires de cette année seront compensés par des soldes de crédits non utilisés en 1994.
Les crédits supplémentaires les plus importants sont les sui- vants: environ 84 millions de francs pour l'asile (rembourse- ment des frais d'assistance); 83 millions de francs pour les dommages causés par les intempéries (décisions déjà prises par les deux Conseils); 74 millions de francs pour l'assu- rance-invaliditié (augmentation du nombre de bénéficiaires); 74 millions de francs pour l'agriculture (pour le placement du beurre en particulier); 40 millions de francs d'intérêts passifs de la Confédération; environ 21 millions de francs pour l'ex- ploitation des routes nationales; 19 millions de francs pour l'aide humanitaire, environ 19 millions de francs pour des dé- penses de personnel (pour les primes à la Caisse nationale suisse d'assurance en cas d'accidents en particulier); 14 millions de francs pour les bourses d'étude des cantons et 13 millions de francs pour la ligne du Tramway du sud-ouest lausannois.
En ce qui concerne les 43 postes permanents requis, ils ont trait au transfert de 31 postes des PTT à l'Office fédéral de la communication et de 12 postes de la Régie fédérale des al- cools à la Caisse fédérale d'assurance.
Sur les 70 crédits requis, 35 rubriques ont déjà été allouées à titre provisoire par la Délégation des finances pour un montant total de 208 millions de francs. Ces crédits s'assortissent dans l'exposé des motifs de la mention «crédits provisoires».
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Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und Rechnung 1993/94 Régie des alcools. Gestion et compte 1993/94
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Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
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06
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Seduta
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06.12.1994 - 08:00
Date
Data
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