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BGE 72 I 13•Municipality lacks standing in public-law complaint
BGE 72 I 13Federal Supreme Court Official Reports (BGE) / Band IFeb 11, 1946Inadmissible
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The Federal Court held that the Dorfkorporation Flawil could not invoke a public-law complaint against a cantonal decision that refused its electricity utility the right to reserve a monopoly over installations and obliged it to issue concessions. The complaint was therefore not admissible for lack of standing.
Art. 88 OG; standing to bring a public-law complaint against a decision affecting a municipal electricity utility monopoly: a municipality is not entitled to challenge, by way of staatsrechtliche Beschwerde based on Arts. 4 and 31 BV, a decision that denies the utility the right to reserve an installations monopoly and obliges it to grant concessions. For purposes of Art. 88 OG, the complainant must assert its own legally protected interests; purely institutional or public interests of the municipality are insufficient.
In conoreto la suooessione Tagliani non ha utilizzato vo- lontariamente i servizi dell'Arohivio notarile deI distretto di Lugano; infatti il rrotaio van Aken ha pubblioato il testanento olografo della de cuius (ed ha dovuto quindi depositare una oopia dell'atto di pubblioazione) non per inoarioo della suooessione, ma in urto con le istru,zioni dell'eseoutore testamentario. Il Cantone Tioino non poteva obbligare la suooessione Tagliani a rivolgersi, oontro la. sua volonta, alle autorita tioinesi per pubblioare il testa- mento e depositare il relativo atto di pubblioazione, poiohe a tale riguardo la suooessione e assoggettata, in virtit deI diritto federale alla sovranita deI Cantone di Basilea-oitta (art. 551 op.2 CC). L'art. 69 LN, seoondo oui la pubblioa- zione d'un testamento depositato presso un notaio tioi- nese deve essere fatta nel Cantone Tieino, anohe se ivi il testatore non ara piit domioiliato all'atto della sua morte, e, almeno nei rapporti interoantonali, contrario 801 diritto federale. Infine giova osservare ohe in oonereto il fisco tioinese non potrebbe esigere dal notaio van Aken il pagamento deI diritto di bollo supplementare. Infatti il notaio van Aken pubblioo il testamento in ossequio alle istruzioni ehe iI Presidente deI Tribunale d'appello gli ha d8.te sulla base dell'art. 103 LN. 1l Tribunale feilerale pro1l;uncia: Il ricorso e ammesso e la querelata risoluzione deI Con- siglio di Stato deI Cantone Tieino e annullata. III. GEWÄHRLEISTUNG DER KANTONALEN HOHEIT GARANTIE DE LA SOUVERAINETE CANTONALE Vgl. Nr. 2. -Voir n° 2. Organisation der Bundesrechtspflege. N0 3.
IV. GEMEnEAUTONOMITE AUTONOMIE COMMUNALE Vgl. Nr. 5. -Voir n° 5. V. ORGANISATION DER BUNDESRECHTSPFLEGE ORGANISATION JUDICIAIRE FEDERALE 3. Emait de l'arr6t du 25 mars 194.5 dans la cause dame Huguenln contre Conseil d'Etat du eanton de Geneve. Rooours de MOit public; acte d'autorite (art. 84 OJ). La reoours dedroit public n'est pas ouvert contre le refus d'une . eaisse publique de consignation de delivrerla. somme oonsignea a. celui qui se pretend legitime oomme crea.ncier. StaatBrechtlick6 Beachwerde .. anfechtbarer Hoheitsakt(OG Art. 84). Die staatsrechtliche Beschwerde ist unzulässig gegen die Wei- gerung einer öfientlichen Hinterlegungsstelle, eine hinterlegte Summe demjenigen herauszugeben, der behauptet, hierauf als Gläubiger Anspruch zu haben. Ricorso di diritto pubblico ; atto d'impuQ (art. 84 OGF). TI rioorso di diritto pubbliconon e ammissibile contro l rifiuto ehe una cassa. pubblica di depomto ha opposto alla consegna. della. somma depositata a colui ehe si pretende creditore. A. -Le i9 juin 1944, Henri Huguenin a vendu pour Ie prix de 20500 fr. l'etablissement qu'il exploitait, rue de Rive, a Geneve, a l'enseigne du llCafe des Banques . Le prix de vente a eM paye a l'agence Pisteur et Gavard, qu'Henri Hugueninavait chargee de la remise de son oommeroe. Les epoux Huguenin sont en instanoe de divort!e; Dame Marguerite Huguenin-Bräohbühler, l'epouse du velideur, a eleve sur le prix paye une pretention de 10000 fr., que son mari a contestee. L'agenoe Pisteur et Gavörd a alors sollioiM du President du Tribunal de
premiere instance l'autorisation de consigner le montant
de 10 000 fr. en mains de la Caisse des depöts et oon-
signations
de l'Etat de Geileve. Parordonnance du, 15 no-
vembre 1944, le President du Tribunal a donne suite a
cette requete en vertu de l'art. 9 eh. 1 et des 3rt. 13 et 14
de la loi de procMure civile genevoise. Le 16 novembre
1944, l'agence
Pisteur et Gavard averse le montant de
10 000 fr. a la Caisse des oonsignations.
.Apres qu'Henri Huguenin se fut fixe a Corcelles (canton
de
NeuehAtei), sa mere; dame veuve .Adele Huguenin,
egalemeJit domiciliee a Corcelles, a intente contre lui une
poursuite
n° 8059 en paiement de 18500 fr. representant
le solde du, pret qu'elle lui avait accorde a l'occasion de
la reprise du Cafe des Banques. Dans cette poursuite
demew;ee sans opposition, l'Offi.ce deBou.dry a saisi le
montant de'10 000 fr. verse a la Caisse des consignations
de
l'Etat de Geneve, ce dont ladite Caisse a eM informee
le 12 decembre 1944. Dame Margueri Huguenin ayant
revendique ce montant, l'Office des poursuites, appliquant
l'art.107 LP, lui a imparti un delai de dix jours pour
intenter action.
La-dessus,
dame Margu,erite lIuguenin-Brächbühler a
assigne
sa belle-mare, dame veuve .Adele Huguenin, devant
le Tribunal cantonal de NeuchAtei, en concluant a l'ad-
mission de sa revendication. Cette action a 6te rejetee par
Mret du, 5 novembre 1945.
La 28 decembre 1945, I'Office des poursuites de Boudry
a cMe a dame veuve .Adele Huguenin, oonformement a
l'art. 131 al. 1 LP, la creance de 10000 fr. appartenant a
Henri Huguenin oontre ,la Caisse des depots et oonsigna-
tions
de l'Etat de Geneve.
Dame veuve .Adele Huguenin a Mors requis le Departe-
n1ent ,des finances du canton de Geneve de lui delivrer la
sommeoonsignee. Le 22 janvier 1946, le Departement des
finances
a rejete cetterequete. La, requ,erante ayant re-
oouru
au Conseil d'Etat, celui-ci l'a informee, le 8 fevrier
1946, qu'il
ne pou,vait entrer dans ses vues.
Organisation der Bundesrechtspflege. N0 3.
B; -Par le present reoours de droit public, dame .Ad61e
Huguenin deniande au Tribunal federal d'annuler ces
dooisions
et d'inviterle Depar1it meilt des .finances a. verser
a ce qua le recours soit declare irrecevable et, subsidiaire-
ment, a. ce qu'il soit rejeM.
Oonsiderant en
droit :
16 Staatsrecht. ne peutmodifier la nature du contrat, ni celle du droit du creancier a reclamer la restitution. Certes les pres- criptions relatives a l'organisation et a l'administration de la. caisse relevent du droit public (cf. PORTMANN, Die gerichtfiche Hinterlegung, p. ll). Mais les contrats passes par elle avec les consignants sont soumis au droit prive. Peu importe que les caisses publiques aient tres generale- ment l'obligation d'aceepter la eonsignation (Kontra- hierungszwang),et peu importe egalement que les eon- ditions generales auxquelles elles rel Oivent les depOts (par ex. en ce qui concerne le taux de l'interet, le place- ment des fonds, etc.) soient fixoos dans un reglement. L'obligation de .contracter n'a rien a voir avec la question de savoir si l'acte juridique ressortit au droit prive ou au droit public. Ce qui compte, e'est Ja position de l'Etat par rapport' au particulier lui-meme, non le fait accessoire que l'Etat, a la requete du particulier, doit conclure avec lui (RO 69 IV 67 ; OSTERTAG, Revue suisse da jurisprudence, vol. 19, p. 353 ; PORTMANN, op. cit., p. 14; BIEDERMANN, Die Hinterlegung als Erlüllungssurrogat, p. 166 sv.). Quant aux eonditions generales qui doivent regir les eontrats a venir, elles peuvent aussi etre etablies par un particulier. Meme si elles precisent dans quels cas il y a pour la eaisse publique obligation de eontracter, elles' sont parties inte- grantes du contrat (lex contractus; cf. OSER-SCHÖNEN- BERGER,Commentaire, 'note 5 a l'art, 480 ; BIEDERMANN, op. cit., p.168 sV.),et ne sauraient des 10rs affecter la nature de celui-cL De fait, 1a doctrine aujourd'hui do- minante considere qU:on est aussi en presence d'un con- trat de depot dedroit prive, au sens des art. 472 sv. CO, lorsqu'une ,i ersonne c6nsigne volontairement une chose en mains dirine caisse publique tenue d'accepter le depOt en vertu du dfOit cantonal ( ?oNTuHR, Partie generale du Code des obligations; t ii p. 478 ; OSER-SCHÖNENBERGER, note 25 a l'art. 472, note 5 a l'art. 480; OSTERTAG, op. cit. p. 353; PORTMANNj op. cit. p. 10 sv. ; BIEDERMANN, op. cit. p. 177 sv.). Organisation der Bundesrechtspflege. N° 4.
Ainsi que le Conseil d'Etat Je releve justement dans sa reponse, la recourante est donc en droit d'assigner le canton de Geneve devant le juge civil en restitution de la somme de 10 000 fr., si elle remplit en sa personneIes conditions auxquelles la Caisse des depots et consignations est obligoo, en vertu de' son contrat avec l'agence Pisteur et Gavard, a restituer ce montant. Cette action doit faire l'objet d'un proces ordinaire, a moins que, comme dans le canton de Zurich ( 395 CPC), la loi n'institue une procedure speciale. Des lors, fautede d6cision susceptible d'un recours de droit public, il n'y a pas lieu d'entrer en matiere. 2.-... Par ces motil8, le Tribunal lederol d6clare le recours irrecevable. 4. Urteil vom 11. Februar 1946 i. S. Dorfkorporatlon Flawll gegen Grossenbacher Cie. und Regierungsrat des Kantons St. Gallen. Legititmation zur staatsrechtlichen Be86hwerde. Art. 88 OG. Die Gemeinde ist nicht legitimiert zur Beschwerde aus Art. 4, und 31 BV gegen einen Entscheid, der dem von ihr betriebenen Elektrizitätswerk das Recht, das Installationsgeschäft monopol- artig auszuüben, abspricht und sie zur Erteilung von Konzes- sionen verpflichtet. Qual/iM 'Poor agir par la voie du rooours de dtroit 'Public. Art. 88 QJ. La commune n'a pas qu,alite pour attaquer par 10. voie d ec0lm! de droit public fonde sur fes art. 4, et 31 CF une deClSIOn qUl refuse a l'entreprise de distribution d'eIe?tricite JU'elle enlo!te le droit de se reserver le monopole des mstallatIOns et I oblige a. aecorder des concessions. VestB'P er interporrerieorso di cUritto 'Pubblico. Art. 880GF'. n comune non ha veste per impugnare mediante ricorso di diritto pubblico basato sugli art. 4, e 31 CF uno. decision,e che rifiuta. aJI'o.zienda. elettrica. municipalizzata. il diritto di riservarsi il monopolio degli impianti e l'obbligo. a.d accone delle concessioni. Al -Die Dorfkorporation Flawil besorgt seit 1941 üfiMl' dem Namen Elektrizitätswerk Flawil die Verteilung AB 72 I -1946
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Whether the municipality had standing to file a public-law complaint against a decision affecting its electricity utility monopoly.
The municipality was not entitled to bring the public-law complaint under the constitutional provisions invoked.
The challenged decision did not give the municipality a legally protected position that would entitle it to complain by public-law remedy in this context.
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