Subsidiary constitutional complaint inadmissible without legal interest

2D_20/2012Federal Supreme Court / Public Law Division IIMar 28, 2012Dismissed

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Omnilex summary

X. challenged the Neuchâtel cantonal court's decision upholding the refusal to reconsider the non-renewal of his residence permit. He filed a subsidiary constitutional complaint and requested suspensive effect. The Federal Tribunal held that no public-law appeal was available because no right to the permit existed, and that he lacked the legal interest required for a subsidiary constitutional complaint. His constitutional grievances were inseparable from the merits and therefore inadmissible. The complaint was summarily dismissed, the request for suspensive effect became moot, and court costs of CHF 1,000 were imposed on him.

Omnilex headnote

Art. 83 lit. c ch. 2, 113 ff., 115 lit. b and 116 LTF; subsidiary constitutional complaint against refusal of a residence permit without entitlement: where federal or international law grants no right to the permit, the ordinary public-law appeal is excluded. The subsidiary constitutional complaint requires a juridical interest in the annulment or modification of the challenged decision. A party lacking standing on the merits may invoke only violations of formal party rights amounting to a denial of justice, and only insofar as such grievances are separable from the merits; constitutional objections directed at the substance are inadmissible. Manifest inadmissibility may be decided under Art. 108 al. 1 lit. b LTF in summary procedure.

Full text

2D_20/2012
{T 0/2}

Arrêt du 28 mars 2012
IIe Cour de droit public

Composition
M. le Juge Zünd, Président.
Greffier: M. Dubey.

Participants à la procédure
X.________,
représenté par Me Jean-Marie Röthlisberger, avocat,
recourant,

contre

Service des migrations du canton de Neuchâtel,
rue de Tivoli 28, case postale 124, 2000 Neuchâtel,
Département de l'économie du canton de Neuchâtel, Le Château, 2001 Neuchâtel 1.

Objet
Autorisation de séjour,

recours constitutionnel contre l'arrêt du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel, du 21 février 2012.

Considérant en fait et en droit:

1.
Par arrêt du 21 février 2012, le Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel a rejeté le recours déposé le 19 mai 2010 par X.________, originaire du Kosovo, contre la décision du 15 avril 2010 du Département de l'économie et celle du 10 juin 2009 du Service des migrations du canton de Neuchâtel déclarant irrecevable la demande de reconsidération du 14 juillet 2008 de la décision du 21 novembre 2006 refusant de prolonger l'autorisation de séjour de l'intéressé.

2.
Agissant par la voie du recours constitutionnel subsidiaire pour violation des art. 10 al. 2, 13 al. 1 et 36 Cst., X.________ demande au Tribunal fédéral d'annuler l'arrêt rendu le 21 février 2012 et de lui octroyer une autorisation de séjour. Il sollicite l'octroi de l'effet suspensif.

3.
Selon l'art. 83 let. c ch. 2 LTF, en droit des étrangers, le recours en matière de droit public est irrecevable à l'encontre des décisions qui, comme en l'espèce, concernent une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit. C'est à bon droit que le recourant a déposé un recours constitutionnel subsidiaire.

4.
Le recours constitutionnel subsidiaire (art. 113 ss LTF) peut en principe être formé pour violation des droits constitutionnels (art. 116 LTF). La qualité pour former un recours constitutionnel subsidiaire suppose cependant un "intérêt juridique" à l'annulation ou à la modification de la décision attaquée (art. 115 let. b LTF; cf. ATF 133 I 185), dont le recourant, qui n'a pas droit à une autorisation de séjour, ne peut se prévaloir en l'espèce (cf. ci-dessus consid. 3).

5.
Même s'il n'a pas qualité pour agir au fond, le recourant peut se plaindre par la voie du recours constitutionnel subsidiaire de la violation de ses droits de partie équivalant à un déni de justice formel (cf. ATF 129 I 217 consid. 1.4 p. 222), pour autant qu'il ne s'agisse pas de moyens ne pouvant être séparés du fond (cf. ATF 133 I 185 consid. 6. p. 198 s.; 114 Ia 307 consid. 3c p. 312 s.).

En l'espèce, le recourant se plaint de la violation des art. 10 al. 2, 13 al. 1 et 36 Cst. Ces griefs ne peuvent pas être séparés du fond. Ils sont ainsi irrecevables.

6.
Le recours est ainsi manifestement irrecevable (art. 108 al. 1 let. b LTF) et doit être traité selon la procédure simplifiée de l'art. 108 LTF, sans qu'il y ait lieu d'ordonner un échange d'écritures. La requête d'effet suspensif est par conséquent sans objet. Succombant, le recourant doit supporter les frais de la procédure devant le Tribunal fédéral (art. 66 al. 1 LTF) et n'a pas droit à des dépens (art. 68 al. 1 LTF).

Par ces motifs, le Président prononce:

1.
Le recours est irrecevable.

2.
Les frais judiciaires, arrêtés à 1'000 fr., sont mis à la charge du recourant.

3.
Le présent arrêt est communiqué au mandataire du recourant, au Service des migrations, au Département de l'économie et à la Cour de droit public du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel.

Lausanne, le 28 mars 2012
Au nom de la IIe Cour de droit public
du Tribunal fédéral suisse

Le Président: Zünd

Le Greffier: Dubey

Keywords

residence permitsubsidiary constitutional complaintlegal standinginadmissibilityformal denial of justicesummary procedurecourt costs

Extracted by Omnilex

Key legal question

Admissibility of a public-law appeal against refusal of a residence permit without a legal entitlement

Extracted holding

A public-law appeal was unavailable because neither federal nor international law conferred a right to the permit.

Extracted reasoning

Under Art. 83 lit. c ch. 2 LTF, such immigration decisions are excluded from the ordinary public-law appeal when no entitlement exists.

Key legal question

Standing to file a subsidiary constitutional complaint without a legal interest

Extracted holding

The complainant lacked the required legal interest to challenge the decision on the merits.

Extracted reasoning

Art. 115 lit. b LTF requires a juridical interest in annulment or modification; absent any entitlement to a residence permit, this requirement was not met.

Key legal question

Complaint based on alleged violations of constitutional rights in the merits

Extracted holding

These grievances were inadmissible because they could not be separated from the merits.

Extracted reasoning

Even without standing on the merits, only formal denial-of-justice complaints separable from the substantive issue are admissible in a subsidiary constitutional complaint.

Key legal question

Request for suspensive effect

Extracted holding

The request became moot once the complaint was declared manifestly inadmissible.

Extracted reasoning

The summary dismissal left no pending proceedings in which interim protection could operate.

Key legal question

Court costs

Extracted holding

Court costs were imposed on the complainant in the amount of CHF 1,000.

Extracted reasoning

As the losing party, the complainant had to bear the federal court costs under Art. 66 al. 1 LTF.

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