Unpaid temporary employment did not count as contribution period

8C_815/2007Federal Supreme Court / Public Law Division IVFeb 25, 2008Dismissed

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Omnilex summary

The claimant challenged the refusal of unemployment benefits, arguing that the initial period of a temporary employment contract should count toward the contribution period. The Federal Supreme Court held that only the period of actual work performed counts under Art. 13 LACI. Since he worked only from 20 March to 4 October 2006, he had not completed twelve months of insured employment within the relevant framework period. The cantonal judgment was therefore upheld, the appeal dismissed, and no court costs were imposed, rendering the legal-aid request moot.

Omnilex headnote

Art. 13 al. 1 LACI; contribution period in unemployment insurance: a period under a temporary employment contract counts only if it corresponds to effective insured work. A salary paid under a state temporary placement arrangement, without actual work performed for the employer, does not constitute activity subject to contributions, even if social-security deductions were made (consid. 2). The statutory minimum of twelve months must be reached through real employment within the relevant framework period; absent this, entitlement to unemployment benefits under Art. 8 al. 1 let. e LACI is denied. Where the appeal is manifestly unfounded, the Federal Supreme Court may decide without costs under Art. 66 al. 1 LTF.

Full text

{T 0/2}
8C_815/2007

Arrêt du 25 février 2008
Ire Cour de droit social

Composition
MM. et Mme les Juges Ursprung, Président,
Leuzinger et Frésard.
Greffier: M. Beauverd.

Parties
M.________,
recourant,

contre

Caisse Cantonale Genevoise de Chômage,
rue de Montbrillant 40, 1201 Genève,
intimée.

Objet
Assurance-chômage,

recours contre le jugement du Tribunal cantonal des assurances sociales de la République et canton de Genève du 23 octobre 2007.

Faits:
A.
M.________ a perçu des indemnités de chômage jusqu'au 10 mars 2006, date marquant le terme du délai-cadre applicable à la période de l'indemnisation.

Le 18 octobre 2005, il a conclu un contrat d'emploi temporaire cantonal (ETC) avec l'Etat de X.________, représenté par le Service des mesures cantonales (SMC) de l'Office cantonal de l'emploi (OCE). La durée de ce contrat était de douze mois et un jour, soit du 3 octobre 2005 au 4 octobre 2006 au plus tard. Le 17 mars 2006, un avenant à ce contrat a stipulé que l'intéressé - jusqu'alors en attente d'un emploi et au bénéfice du salaire convenu - serait affecté du 20 mars 2006 au 4 octobre suivant en qualité de commis administratif au service de Y.________. L'intéressé a effectivement travaillé durant la période en cause, soit pendant 6 mois et demi environ.

Le 16 octobre 2006, il a requis l'octroi d'une indemnité de chômage depuis le 5 octobre précédent.

Par décision du 18 octobre 2006, confirmée sur opposition le 9 janvier 2007, la Caisse cantonale genevoise de chômage a rejeté cette demande, motif pris que la période d'exercice effectif d'une activité salariée soumise à cotisation était inférieure à douze mois.
B.
Saisi d'un recours contre la décision sur opposition, le Tribunal cantonal des assurances sociales du canton de Genève l'a rejeté par jugement du 23 octobre 2007.
C.
M.________ interjette un recours en matière de droit public contre ce jugement en concluant implicitement à son annulation.

Considérant en droit:
1.
Le litige porte sur la durée de l'activité soumise à cotisation exercée par le recourant dans les limites du délai-cadre applicable, singulièrement sur le point de savoir si la période du 3 octobre 2005 au 19 mars 2006, durant laquelle l'intéressé bénéficiait d'un contrat temporaire sans être affecté à un emploi, compte comme période de cotisation.
2.
L'assuré a droit à l'indemnité de chômage notamment s'il remplit les conditions relatives à la période de cotisation ou en est libéré (art. 8 al. 1 let. e LACI, en liaison avec les art. 13 et 14 LACI). Celui qui, dans les limites du délai-cadre prévu à cet effet (art. 9 al. 3 LACI), a exercé durant douze mois au moins une activité soumise à cotisation remplit les conditions relatives à la période de cotisation (art. 13 al. 1 LACI dans sa version en vigueur depuis le 1er juillet 2003).

La jurisprudence considère qu'en principe, la réalisation de ces conditions présuppose seulement que l'assuré ait exercé une activité soumise à cotisation durant la période minimale de cotisation (ATF 131 V 444 p. 453). Aussi, dans un arrêt récent, le Tribunal fédéral a-t-il jugé qu'un assuré qui perçoit un salaire en vertu d'un contrat d'emploi temporaire conclu avec l'Etat essentiellement pour lui permettre d'obtenir l'ouverture d'un (nouveau) délai-cadre d'indemnisation, sans que la rémunération convenue soit liée à l'exercice effectif d'une activité pour l'employeur, n'exerce pas une activité soumise à cotisation au sens de l'art. 13 al. 1 LACI. Peu importe, à cet égard, que l'intéressé ait reçu un salaire et que des cotisations aient été déduites du salaire versé en vertu du contrat d'emploi temporaire (ATF 133 V 515 consid. 2.6 p. 521).
3.
En l'espèce, il est constant que le recourant n'a effectivement travaillé, durant le délai-cadre relatif à la période de cotisation, que du 20 mars au 4 octobre 2006 au service de Y.________, soit une période inférieure à douze mois. Partant, la condition prévue à l'art. 13 al. 1 LACI n'est pas réalisée.

Le jugement entrepris n'est dès lors pas critiquable et le recours se révèle manifestement infondé (art. 109 al. 2 let. a LTF). Il est statué sans frais (art. 66 al. 1, deuxième phrase LTF), de sorte que la requête d'assistance judiciaire devient sans objet.

Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:
1.
Le recours est rejeté.
2.
Il n'est pas perçu de frais de justice.
3.
Le présent arrêt est communiqué aux parties, au Tribunal cantonal des assurances sociales de la République et canton de Genève et au Secrétariat d'Etat à l'économie.
Lucerne, le 25 février 2008
Au nom de la Ire Cour de droit social
du Tribunal fédéral suisse
Le Président: Le Greffier:

Ursprung Beauverd

Keywords

unemployment insurancecontribution periodtemporary employmenteffective workframework periodlegal aidcourt costs

Extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the period from 3 October 2005 to 19 March 2006 under a temporary employment contract counted as a contribution period under Art. 13 LACI.

Extracted holding

No. Only the period of actual work performed counted; the pre-assignment period without effective work did not qualify as insured employment.

Extracted reasoning

The claimant actually worked only from 20 March to 4 October 2006, which is less than twelve months. Under the relevant case law, a salary paid under a temporary state employment contract does not by itself create a contribution period if it is not tied to effective work.

Key legal question

Whether the claimant was entitled to unemployment benefits for lack of sufficient contribution time.

Extracted holding

No entitlement was established because the contribution-period condition was not met.

Extracted reasoning

Art. 8, 13, and 14 LACI require at least twelve months of insured employment within the framework period, which was not achieved here.

Key legal question

Whether the request for legal aid became moot after the appeal was dismissed without costs.

Extracted holding

Yes. Since no court costs were imposed, the legal-aid request became moot.

Extracted reasoning

The court decided the matter without costs under Art. 66(1) LTF.

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