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Government erred by rejecting planning appeal as untimely

52.1999.285Other CourtMay 2, 2000Granted

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Omnilex summary

Two appellants challenged a municipal zoning-plan amendment. The State Council rejected their appeal as untimely under communal-law grounds, without examining the planning-law objection they had actually raised. The Administrative Court held that the appeal was indeed premature when filed, but no longer premature when the State Council ruled because the amendment had already been published. The State Council therefore had to address the merits under the planning legislation. Its failure to do so was a clear denial of justice. The court allowed the appeal, annulled the State Council decision, remitted the file for a new decision, and ordered the State to pay party costs.

Omnilex headnote

Art. 37 LALPT; when a planning appeal is premature only because the publication under Art. 34 LALPT has not yet occurred, the defect is cured once publication takes place before the deciding authority rules. The competent approval authority must then examine the merits of the planning-law complaint; it may not refuse to enter into the matter on grounds not relied upon by the appellants. Failure to address the asserted planning objection and instead dismissing the matter on irrelevant communal-law grounds constitutes a denial of justice and warrants annulment and remittal (consid. 2).

Full text

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.1999.285

Data decisione, Autorità: 02.05.2000, TRAM

Incarto n. 52.1999.00285

Lugano 2 maggio 2000

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 27 ottobre 1999 di

__________, __________, patrocinati dall'avv. __________

Contro

la decisione 6 ottobre 1999 del Consiglio di Stato (n. 4152) che respinge in ordine il ricorso inoltrato dagli insorgenti avverso la risoluzione 16 giugno 1999 con cui il consiglio comunale __________ ha modificato alcune NAPR;

vista la risposta 1. dicembre 1999 del Consiglio di Stato;

preso atto che il municipio di __________ non ha presentato osservazioni;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che il 16 giugno 1999 il consiglio comunale di __________ ha risolto a larga maggioranza di modificare gli art. 7, 11-14, 17 e18 NAPR;

che il 18 giugno 1999 la decisione è stata pubblicata all'albo conformemente all'art. 74 LOC;

che il 27 agosto 1999 __________ e __________ hanno impugnato la predetta risoluzione davanti al Consiglio di Stato, contestando la modifica dell'art. 14 NAPR, siccome non suffragata da un adeguato cambiamento delle circostanze;

che il 27 settembre 1999 le modifiche apportate alle NAPR sono state pubblicate all'albo giusta l'art. 34 cpv. 2 LALPT;

che con giudizio 6 ottobre 1999 - fondato esclusivamente sull'applicazione della LOC - il Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa, siccome manifestamente tardiva;

che contro il predetto giudizio governativo __________ e __________ si aggravano davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento;

che gli insorgenti rilevano di non aver mai inteso contestare la legittimità della risoluzione resa dal consiglio comunale dal profilo della LOC; l'impugnativa presentata al Consiglio di Stato verteva esclusivamente sul diritto pianificatorio; non sarebbe tardiva, ma semmai prematura, in quanto inoltrata prima della pubblicazione prevista dall'art. 34 LALPT;

che, in conclusione, gli insorgenti contestano il giudizio governativo siccome viziato da formalismo eccessivo;

che il ricorso è avversato dal Consiglio di Stato con argomenti che verranno discussi qui appresso; il municipio di __________ non ha invece presentato osservazioni;

considerato, in diritto

che il ricorso, tempestivo, è ricevibile in ordine giusta l'art. 208 LOC, sulla quale si fonda il giudizio impugnato;

che il giudizio può essere reso sulla base degli atti senza istruttoria (art. 18 PAmm);

che con il gravame inoltrato al Consiglio di Stato i ricorrenti hanno chiaramente manifestato l'intenzione di contestare la decisione del consiglio comunale dal profilo del diritto pianificatorio; i ricorrenti non hanno minimamente messo in dubbio la regolarità della procedura di adozione della variante di PR;

che la valenza esclusivamente pianificatoria del ricorso era certa ed evidente;

che al momento del suo inoltro il ricorso era prematuro, in quanto presentato prima che la variante di PR fosse pubblicata giusta l'art. 34 LALPT;

che al momento in cui il Consiglio di Stato ha reso il giudizio qui impugnato il ricorso non era tuttavia più prematuro, poiché la variante di PR era stata nel frattempo pubblicata;

che, di conseguenza, nulla impediva, a quel momento, al Consiglio di Stato di statuire sul merito dell'impugnativa in qualità di autorità preposta all'approvazione dei PR e all'evasione dei relativi ricorsi (art. 37 LALPT);

che, dichiarando il ricorso irricevibile per motivi tratti dalla LOC, che i ricorrenti non avevano minimamente invocato ed omettendo di esaminare l'impugnativa dal profilo del diritto pianificatorio al quale costoro si richiamavano, il Consiglio di Stato è incorso in un palese diniego di giustizia;

che, stando così le cose, il ricorso va accolto, annullando il giudizio governativo impugnato siccome lesivo del diritto e rinviando gli atti al Consiglio di Stato affinché, raccolte le osservazioni delle parti interessate, lo evada in ossequio all'art. 37 LALPT;

che, dato l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia; le ripetibili sono invece a carico dello Stato.

Per questi motivi,

visti gli art. 74, 208 LOC; 34 seg. LALPT; 3, 18, 28, 31, 60, 61, 65 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è accolto.

§. Di conseguenza:

1.1. la decisione 6 ottobre 1999 del Consiglio di Stato

(n. 4152) è annullata;

1.2. gli atti sono rinviati al Consiglio di Stato affinché

statuisca sul ricorso 27 agosto 1999 di __________ e __________ giusta l'art. 37 LALPT.

  1. Lo Stato rifonderà ai ricorrenti fr. 300.-- a titolo di ripetibili.

  2. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Keywords

planning lawdenial of justiceprematuritypublicationzoning planadministrative appealcosts

Extracted by Omnilex

Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the State Council could dismiss the planning appeal as untimely under the communal law framework despite the appellants' reliance on planning law.

Extracted holding

No. The appeal was directed only at the planning-law merits and the State Council could not reject it on LOC grounds not invoked by the appellants.

Extracted reasoning

The appellants had clearly challenged the municipal decision from the planning-law perspective. Although the appeal was premature when filed, it was no longer premature by the time the State Council decided because the zoning amendment had meanwhile been published; the authority therefore had to examine the merits under Art. 37 LALPT.

Key legal question

Whether the State Council's refusal to examine the planning-law merits constituted a denial of justice.

Extracted holding

Yes. By relying solely on LOC-based lateness and failing to address the planning-law objection, the State Council committed a manifest denial of justice.

Extracted reasoning

The authority decided on grounds irrelevant to the appeal as presented and omitted the legally required substantive review once the publication had occurred.

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