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Appeal struck out as moot after annulment of declassification

90.1998.149Other CourtMar 15, 1999Other

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Omnilex summary

The appellant challenged the ex officio amendment of art. 14bis NAPR concerning construction in noise-declassified zones. During the proceedings, the court had already annulled the underlying declassification in a separate judgment. The TPT held that, because the declassification fell away, the disputed provision no longer had any practical scope and the appellant lacked a current legal interest. The appeal was therefore struck out as moot. As an aside, the court noted that the communal wording was imprecise and less protective than the governmental version, but this did not affect the procedural outcome. No court fees and no party compensation were awarded.

Omnilex headnote

Noise protection; mootness of appeal after annulment of the normative basis; lack of current legal interest. Where the contested municipal planning norm depends on a declassification of the noise sensitivity degree and that declassification is annulled in separate proceedings, the norm loses its practical field of application and the appeal must be struck out for lack of legal interest. Incidental review of the merits is permissible only obiter; it does not revive justiciability. If the appeal would in any event have failed on the merits, no party compensation is due (consid. 1-3).

Full text

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 90.1998.149

Data decisione, Autorità: 15.03.1999, TPT

Incarto n. 90.98.00149

Lugano 15 marzo 1999

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale della pianificazione del territorio

composto dai giudici:

Efrem Beretta, presidente, Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca

Il segretario

Fiorenzo Gianinazzi

statuendo sul ricorso del 5 ottobre 1998 di

avv. __________ __________, __________,

contro

la modifica dell’art. 14bis NAPR del comune di __________ operata d’ufficio dal Consiglio di Stato con la risoluzione n. __________ del 3.6.1998 e pubblicata dal Municipio di __________ dal 7 settembre al 6 ottobre 1998

considerato

in fatto e in diritto

a. Il Piano delle destinazione e dei gradi di sensibilità al rumore del Comune di __________ ha attribuito a determinate zone residenziali già esposte a un forte carico fonico il grado di sensibilità al rumore III anziché il grado II che l’art. 43 cpv. 1 OIF prescrive per quel tipo di zona (residenziale). E’ quindi stato operato il declassamento di cui all’art. 43 cpv. 2 OIF.

b. Nelle zone declassate l’art. 14bis NAPR statuisce, nella versione adottata dal Consiglio comunale, che “le nuove costruzioni, modifiche od ampliamenti sostanziali di impianti fissi secondo l’art. 2 cpv. 1 OIF (strade escluse) sono autorizzate se le emissioni di rumore non superano il limite di immissione ammesso per il grado di sensibilità inferiore. Per le immissioni dovute alle strade fanno stato le prescrizioni per il grado di sensibilità superiore.”

c. La versione adottata d’ufficio dal Consiglio di Stato recita: “Nelle zone in cui il piano Regolatore prevede un declassamento del grado di sensibilità al rumore (vedi relazione tecnica pagina 9), sono ammesse unicamente attività ed impianti fissi (strade escluse) non molesti ai sensi dell’OIF. Nuovi edifici con locali sensibili al rumore sottostanno alle prescrizioni dell’art. 31 OIF.”

d. il ricorrente, che ha già impugnato con separato gravame la risoluzione 3.6.1998 quo all’attribuzione dei gradi di sensibilità al rumore e in particolare quo al declassamento, contesta la modifica della norma, ritenendo preferibile la versione originale, la quale ha almeno il pregio di esigere il rispetto dei livelli del grado II anche se alla zona viene attribuito il grado III.

Chiede il ripristino della versione originale pur ammettendo che ciò non avrebbe alcun effetto nel caso in cui il ricorso contro il declassamento venisse accolto.

e. L’ipotesi si è realizzata: il declassamento è stato annullato con sentenza di questo TPT, che ha accolto su questo punto il ricorso. Col declassamento è decaduta la relativa normativa che non trova più campo di applicazione. Non v’è interesse giuridico a contestare oltre le disposizioni in discorso. La vertenza dev’essere stralciata.

f. Giova comunque rilevare, a titolo abbondanziale, che la formulazione comunale è effettivamente imprecisa e lacunosa. Si riferisce a costruzioni e impianti fissi nuovi, compreso le modifiche e ampliamenti importanti (strade escluse), che vengono autorizzati se sono rispettati i valori di “immissione” del grado II. Per le strade valgono invece le prescrizioni del grado III.

Va ora considerato che secondo la LPAmb nuovi impianti fissi ecc. sono ammessi solo se rispettano i valori di “pianificazione”. Se è ammesso il grado III (declassamento) i corrispondenti valori limite di pianificazione sono uguali a quelli di “immissione” del grado II. La norma non apporta quindi nessun correttivo al declassamento. E non risolve il problema del risanamento degli impianti esistenti. Non raggiunge quindi il fine che dichiara di perseguire e crea solo l’illusione di un temperamento agli effetti negativi del declassamento.

g. Per contro con la formulazione governativa sono unicamente ammessi impianti ed attività (strade escluse) non molesti. Come in regime di grado II. Sotto questo aspetto la disposizione è più attenta alle esigenze di protezione contro il rumore della versione comunale. Risponde meglio alle istanze ricorsuali della disposizione modificata di cui il ricorrente chiede il ripristino.

h. Per questi motivi il ricorso non avrebbe potuto che essere respinto se l’annullamento del declassamento non lo avesse reso senza oggetto.

Non possono quindi essere riconosciute ripetibili al ricorrente.

Per questi motivi,

dichiara e pronuncia

  1. Il ricorso é stralciato dai ruoli.

  2. Non si prelevano tasse di giustizia. Non si accordano ripetibili.

  3. Intimazione: - Avv. __________ __________, __________

  • Municipio di __________
  • Consiglio di Stato, Bellinzona
  • Sezione pianificazione urbanistica, Bellinzona

Tribunale della pianificazione del territorio

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Keywords

planning lawnoise protectionmootnesslegal interestcostsparty compensation

Extracted by Omnilex

Key legal questions extracted by Omnilex

Key legal question

Whether the appeal against the amendment of art. 14bis NAPR remained justiciable after annulment of the declassification

Extracted holding

No. Once the declassification was annulled, the challenged rule lost its field of application and there was no further legal interest in pursuing the appeal.

Extracted reasoning

The normative basis for the disputed provision ceased to exist with the annulment of the declassification; the dispute therefore became moot and had to be struck out.

Key legal question

Whether the appellant was entitled to party compensation

Extracted holding

No compensation was awarded because the appeal would have been rejected on the merits had it not become moot.

Extracted reasoning

Since the matter became moot only due to the prior annulment of the declassification, and the appellant would not have succeeded on the merits, no ripetibili were due.

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