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90.2001.26•Urban planning restrictions and partial approval of special plan upheld
90.2001.26Other CourtDec 13, 2001Dismissed
Extracted by Omnilex
The owners and a condominium representative appealed against the government’s partial approval of a special plan for Via __________. They objected to building lines, a municipal servitude for pedestrian use and urban furnishings, and the planned underground garage. The tribunal held that the appeal was admissible but rejected the substantive objections: the planning measures pursued a sufficient public interest, were proportionate, and fit the goal of converting the street into an urban boulevard. It also confirmed that the government could approve the plan only in part and remand the garage section for revision without making the whole plan ineffective. The appeal was dismissed and costs were imposed on the appellants jointly and severally.
Art. 38 LALPT; Art. 2 cpv. 3 LPT; Art. 33 cpv. 3 lett. b LPT; partial approval of a special planning scheme and judicial review of planning discretion. The cantonal review authority must exercise full cognizance but respect the municipality’s margin of appreciation; it may refuse approval only where the municipal solution contradicts fundamental planning principles or fails to implement them sufficiently. Urban-design measures such as building lines, setback-related servitudes and pedestrian/green-space arrangements may rest on a sufficient public interest where they serve a coherent requalification of a strategically important area. A plan may be approved only in part if the approved and unapproved components are severable; the invalidity of a specific facility does not render the entire plan ineffective where the remaining part retains its autonomous planning function.
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 90.2001.26
Data decisione, Autorità: 13.12.2001, TPT
Incarto n. 90.2001.00026
13 dicembre 2001
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale della pianificazione del territorio
composto dai giudici:
Efrem Beretta, presidente, Lorenzo Anastasi, Raffaello Balerna
vicecancelliera
Matea Pessina
statuendo sul ricorso del 19 aprile 2001 della
Immobiliare __________ SA, __________,
Immobiliare __________ SA, __________,
__________ __________, __________,
1.,2.,3. studio legale __________ & __________, __________ __________,
contro
la risoluzione __________ marzo 2001 (n° ) del Consiglio di Stato, che approva il piano particolareggiato di Via __________ __________ () del comune di __________;
viste le osservazioni 3 luglio 2001 della Divisione della pianificazione territoriale e 31 agosto 2001 del Municipio di __________a;
letti ed esaminati gli atti;
esperiti i necessari accertamenti;
r i t e n u t o,
in fatto:
a. L'Immobiliare _________ SA e l'Immobiliare _________ SA sono proprietarie a _________ del mapp. n° _________ RF, risp. di 16 unità di PPP al fondo base n° _________ RF. Sui fondi, contigui, situati in zona R6 e confinanti ad ovest con Via _________, sorgono due stabili con contenuti abitativi e commerciali, posti a ca. ml 8 dal marciapiede. La superficie antistante la strada è adibita a posteggio (9 stalli al mapp. n° _________ RF e 9 stalli al mapp. n° _________ RF), ad area di carico e scarico e serve come accesso all'autorimessa sotterranea al mapp. n° _________ RF.
b. Nella seduta del 26 aprile 1999 il Consiglio comunale di _________ ha adottato il piano particolareggiato di Via _________ (_________), che si propone di attuare una riqualifica generale dell'area, attraversata da Via _________, compresa fra il confine giurisdizionale con _________ e l'incrocio, posto più a nord, con la strada che porta a _________. In particolare, al fine di caratterizzare la strada come viale urbano, delimitato prospetticamente dalle edificazioni, il _________ prevede, nella parte centrale del comparto, delle linee di costruzione, profonde ml 6.00. Il piano contempla inoltre la costituzione di una servitù a favore del comune, disciplinata dall'art. 4 NAPP, per realizzare percorsi pedonali, alberature e arredi urbani nelle fasce, che costeggiano la strada, comprese fra le linee di costruzione e il marciapiede. Nello spazio pubblico, adibito a giardinetto e a posteggio, che serve come accesso al complesso sportivo intercomunale della _________, il _________ prevede infine la realizzazione di un autosilo sotterraneo.
c. Avverso tale ordinamento, ritenuto contraddittorio negli obiettivi, privo d'interesse pubblico e lesivo del principio della proporzionalità, l'Immobiliare _________ SA e l'Immobiliare _________ SA, unitamente all'amministratore del Condominio _________, signor _________, sono insorti davanti al Consiglio di Stato, postulandone l'annullamento: ponendo in dubbio la legalità della servitù contemplata dal _________, essi sottolineano il notevole danno economico cagionato dal nuovo ordinamento, che mutilerebbe gravemente i mapp. n° _________ e _________ RF dal profilo degli accessi, senza proporre valide alternative per quanto attiene ai posteggi. Contestando poi il preventivo d'investimento per la realizzazione del piano, essi si riservano la facoltà di avanzare pretese di carattere espropriativo.
Il Municipio, in sede di risposta, ha chiesto la conferma dell'assetto pianificatorio previsto dal _________.
d. Salvo per il vincolo relativo all'autosilo, ritenuto carente in merito al calcolo dell'effettivo fabbisogno di posteggi, alla loro destinazione, alla loro gestione ed alle modalità di realizzazione (tempi e finanziamenti), con ris. gov. __________marzo 2001, n° __________, il Consiglio di Stato ha approvato il _________, respingendo il ricorso in parola.
e. Dissentendo da tale decisione, i già ricorrenti insorgono ora davanti al TPT, chiedendo l'adozione di misure cautelari e riproponendo nel merito le censure disattese dal Governo. Essi sostengono inoltre che, con la mancata approvazione del vincolo relativo all'autosilo, il _________ risulterebbe uno strumento pianificatorio del tutto inefficace.
Nelle osservazioni il Municipio di _________ e il Consiglio di Stato hanno chiesto la reiezione del gravame.
f. In data 25 settembre 2001 si è tenuta l'udienza in contraddittorio, durante la quale le parti si sono riconfermate nelle rispettive allegazioni e domande, rinunciando al dibattimento finale.
g. Con decreto 18 giugno 2001 l'istanza di conferimento dell'effetto sospensivo al ricorso è stata respinta.
c o n s i d e r a t o,
in diritto:
L'art. 38 LALPT legittima a ricorrere il comune (art. 38 cpv. 4 lett. a) LALPT), i già ricorrenti, per gli stessi motivi (art. 38 cpv. 4 lett. b) LALPT), e ogni altra persona o ente che dimostri un interesse degno di protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio di Stato (art. 38 cpv. 4 lett. c) LALPT).
In concreto la legittimazione attiva dei ricorrenti è senz’altro data a norma dell’art. 38 cpv. 4 lett. b) LALPT.
Presentato nei termini di legge, e quindi tempestivo, il ricorso è ricevibile in ordine.
L’autonomia non è però assoluta. Giusta l’art. 33 cpv. 3 lett. b) LPT, il diritto cantonale deve garantire il riesame completo del PR da parte di almeno un’istanza. In Ticino l’autorità competente è, a norma dell’art. 37 LALPT, il Consiglio di Stato, che decide i ricorsi ed approva il PR con pieno potere cognitivo. Ciò significa controllo non solo della legittimità ma pure dell’opportunità delle scelte pianificatorie comunali. A contemperare l’estensione di tale controllo con l’autonomia riconosciuta al comune interviene il principio dell’art. 2 cpv. 3 LPT: le autorità incaricate di compiti pianificatori badano di lasciare alle autorità loro subordinate il margine d’apprezzamento necessario per adempiere i loro compiti. Il Consiglio di Stato non può, dunque, semplicemente sostituire il proprio apprezzamento a quello del comune, ma deve rispettarne il diritto di scegliere tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più opportuna. Non può però limitarsi ad intervenire nei soli casi in cui la soluzione comunale non poggi su alcun criterio oggettivo, sia manifestamente insostenibile. Deve al contrario rifiutare l’approvazione di quelle soluzioni che disattendono i principi e gli scopi pianificatori fondamentali del diritto federale o non danno loro sufficiente attuazione. Se l’autorità d'approvazione esige dal comune, per motivi oggettivi, di porre il PR in consonanza con l’ordinamento giuridico, il comune invocherà invano la lesione della sua autonomia (DTF 116 Ia 226 segg. consid. 2a; A. Kuttler, Zum Schutz der Gemeindeautonomie in der neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung, Rep. 1991, pag. 45 segg., in part. 55).
Secondo quest'ultima legge la pianificazione deve avere luogo in diverse tappe: pianificazione direttrice, pianificazione dell'utilizzazione e procedura del permesso di costruzione. Esse stanno in reciproco rapporto e formano un tutto coerente, di cui ogni parte adempie una specifica funzione. Il piano di utilizzazione
Ai sensi dell’art. 26 LALPT, il PR si compone di un rapporto di pianificazione, di rappresentazioni grafiche, di norme di attuazione e di un programma di realizzazione. Le rappresentazioni grafiche comprendono (art. 28 LALPT) i piani del paesaggio, delle zone, del traffico, delle attrezzature e costruzioni di interesse pubblico e il piano indicativo dei servizi pubblici. In particolare esse fissano i fondi la cui utilizzazione è subordinata a un piano particolareggiato, a un piano di quartiere o ad un'operazione di ricomposizione particellare (art. 28 cpv. 2 lett. c) LALPT).
Il piano particolareggiato organizza e disciplina nel dettaglio l'uso ammissibile di una parte esattamente delimitata del territorio comunale, quando particolari obiettivi di promozione urbanistica o socio-economica lo giustificano oppure interessi inerenti alla protezione naturalistica o ambientale, di monumenti, nuclei o centri storici lo richiedono. Esso deve essere previsto nell'ambito di un piano regolatore comunale (art. 54 LALPT).
Una restrizione di diritto pubblico della proprietà è compatibile con la garanzia della proprietà sancita dall'art. 26 Cost. solo se si fonda su di una base legale (che deve essere chiara ed esplicita quando la limitazione è particolarmente grave, cfr. art. 36 Cost.; DTF 114 Ia 117, consid. 3), è giustificata da un interesse pubblico preponderante, rispetta il principio della proporzionalità, non viola la garanzia della proprietà quale istituto e dà luogo a piena indennità ove equivalga ad una espropriazione (DTF 115 Ia 29 consid. 4; 114 Ia 249 consid. 5a; 114 Ia 337 consid. 2; 113 Ia 364 consid. 2). In linea generale è pubblico l'interesse che coinvolge la generalità dei cittadini o una sua frazione significativa che compete al potere pubblico promuovere nell’esercizio delle sue funzioni. V’è interesse pubblico a un provvedimento di pianificazione del territorio quando la sua adozione corrisponde a un bisogno importante, chiaramente avvertito dalla collettività (G. Müller, Commentaire de la Cost. féd., art. 22 ter n° 34). Tale interesse deve prevalere sui contrapposti interessi pubblici e privati in giuoco. Nella fattispecie il problema della violazione della garanzia della proprietà quale istituto non si pone. I problemi espropriativi esulano invece da questa procedura. Tuttavia, per quanto attiene alla servitù prevista sui fondi che costeggiano Via _________, le cui finalità verranno esposte meglio nei seguenti considerandi, occorre qui precisare come, mediante la stessa, il comune intenda riservarsi, su fondi privati, un’area destinata a passaggio pubblico pedonale, a piantumazione e ad altri arredi urbani. Essa rappresenta una destinazione di PR, e quindi di diritto pubblico, e, come tale, risulta vincolante. La sola previsione del vincolo nel PR non basta tuttavia a conferire al comune il diritto di disporre dell’area: a questo fine occorre costituire la servitù, di cui è menzione all'art. 4 NAPP. In assenza di accordo del proprietario, questa può essere costituita in via di espropriazione. La previsione nel PR crea le premesse di diritto pubblico per la costituzione della servitù. E’ però solo con l’espropriazione formale, dopo aver pagato l’indennità, che il comune potrà realizzare la previsione di PR.
5.1 Prima di entrare nel merito delle singole censure, nella fattispecie occorre anzitutto rilevare come, dal profilo territoriale, il comune di _________ possa essere considerato parte integrante dell'agglomerato di _________. Posto in collina, in posizione privilegiata rispetto al centro urbano, esso si caratterizza per la presenza di zone residenziali di qualità. Ciononostante, in seguito al progressivo sviluppo dei comuni limitrofi, e di _________ in particolare, a partire dagli anni '60 il comune ha conosciuto anche l'insediamento di attività artigianali, commerciali e terziarie di un certo rilievo (grandi magazzini, banca, stazioni di servizio, ristorante, ecc. ), concentrate lungo la tratta di Via _________, compresa fra il confine con _________ e l'incrocio con la strada che porta a _________.
Al fine di migliorare l'assetto urbano della zona, ottimizzando le infrastrutture al servizio dei diversi utenti, di favorire un miglioramento degli insediamenti esistenti nel quadro di una pianificazione basata su indirizzi qualitativi e su adeguati incentivi, di anticipare con una pianificazione idonea gli insediamenti che verranno realizzati in risposta alle nuove esigenze funzionali, attribuite alla zona dagli indirizzi progettuali d'ordine superiore (in particolare dagli studi d'approfondimento del PTL), di rafforzare l'immagine e la funzione urbana della strada e del suo spazio di correlazione, in alternativa a quella, oggi prevalente, di asse di transito da e per _________ ed infine per consolidare il ruolo centrale del comparto nel tessuto locale, con la revisione generale del PR, entrata in vigore nel '97, il comune ha vincolato l'area in questione all'allestimento di un piano particolareggiato. Dal profilo delle utilizzazioni, il piano intende rafforzare la vocazione commerciale-terziaria, che è andata consolidandosi nella zona, da ricondurre anche alla vicinanza con lo svincolo autostradale di -nord e con le strade di collegamento con importanti aree residenziali limitrofe (in direzione __________ /_ /________, risp. __________ /_______).
5.2 Date queste premesse, il _________ è impostato in modo da privilegiare l'obiettivo di ridefinire la sostanza urbana che costeggia la strada, per ricaratterizzarne lo spazio, tenendo conto, ove possibile, delle preesistenze e cercando di assicurare un rapporto volumetrico equilibrato fra le edificazioni che sorgeranno all'interno del _________ e quelle limitrofe, esistenti o future (Rapporto di pianificazione, p. 5). Gli strumenti messi in atto per ottenere la riqualifica dell'area mirano in particolare a:
"- conferire alla strada l'aspetto di viale urbano, delimitato prospetticamente dalle edificazioni; la continuità spaziale è accentuata e unificata dalla piantagione di alberature su entrambi i lati della strada e per tutta la sua lunghezza (…);
introdurre le servitù a favore del Comune non soltanto per la piantagione delle alberature ma anche per l'arredo degli spazi compresi fra i cigli stradali e gli edifici in modo da conferire loro l'aspetto e gli arredi necessari per la fruizione pedonale, per lo svago e il commercio (…);
assegnare linee di costruzione e, dove necessario, obblighi di costruzione in contiguità, in modo che le nuove costruzioni abbiano un ritmo equilibrato, parallelo alla strada (…);
nella porzione EST dell'incrocio fra Via _________ e Via cantonale (comparto del "bar __________ ") (…). Si è quindi optato per delle linee più aderenti allo stato attuale delle proprietà private, rinunciando alla formazione di uno spazio pubblico ed accontentandosi di segnare la particolarità urbanistica dell'incrocio stradale attraverso l'introduzione di una "rotonda";
assegnare la stessa quota massima sul livello del mare per le gronde dei fabbricati che si affacciano sulla Via _________ (previste in parte come traguardo obbligatorio, n.d.r.);
modificare alcuni affacci delle strade secondarie che affluiscono su Via _________, in modo da favorire la formazione di ritmi equilibrati delle edificazioni;
mantenere lo spazio, prevalentemente verde, del grotto (…)"
(Rapporto di pianificazione, p. 6 e 7).
Al fine di favorire la realizzazione dei nuovi insediamenti, accanto a questi provvedimenti, il _________ concede ai privati notevoli incentivi nelle quantità edificatorie e nelle altezze.
6.1 Per quanto qui interessa e da quanto si evince dal _________, le linee di costruzione litigiose perseguono due scopi: da una parte, permettere la creazione, mediante piantagione d'alberi di grosso fusto, di un viale alberato, arredato in modo da favorire la fruizione pedonale, e, dall’altra, delineare il futuro assetto volumetrico della nuova edificazione del comparto.
Sull’interesse pubblico in genere delle distanze dalle strade (arretramenti o allineamenti che siano), volte a ridefinire e ristrutturare le adiacenze di una strada, è inutile dilungarsi: tali vincoli, noti ed applicati da lungo tempo, possono avere svariate giustificazioni. In particolare assicurano la possibilità di attuare future correzioni stradali, permettono uno sviluppo armonioso degli agglomerati, danno il necessario respiro ai quartieri, migliorano l’estetica dei centri urbani, facilitano la creazione di aree verdi e spazi riservati ai pedoni, contribuiscono in definitiva ad elevare la qualità di vita della popolazione (DTF 109 Ib 116 e rif.). In casi particolari, specialmente per ragioni estetiche, il PR può stabilire un obbligo di costruire sulla linea di arretramento (cosiddetta linea di costruzione, cfr. A. Scolari, Commentario, ad. art. 25 LE, n° __________).
6.2 Secondo i ricorrenti, le cui preoccupazioni si concentrano sulle conseguenze derivanti dall'attuazione del _________ sulle fasce che costeggiano la strada, la nuova impostazione urbanistica di Via _________, opinabile ed infelice nel suo contenuto e nelle sue finalità, si rivelerebbe priva di valide ragioni pianificatorie: "Il _________ in esame prospetta così una futura soluzione del tutto incoerente, volta tra l'altro a creare giardinetti tisicuzzi e malinconici arredi urbani: il tutto su una superficie assai modesta e inadatta al ristoro ed alla sosta, tormentata dal rumore fastidioso e continuo dei veicoli in transito. Come, in tali condizioni, la permanenza degli attuali posteggi ed accessi possa risultare inidonea alla nuova immagine del quartiere vagheggiata come sopra, è un mistero (…). Senza dire che, nel contesto cui il nuovo vincolo comunale vuole essere applicato, non sussistono interessi di natura paesaggistica, culturale, monumentale o di svago, suscettibili di venire difesi (...): così che la progettata limitazione pianificatoria, nella misura in cui sia supportata da mere considerazioni d'ordine estetico, non risulta confortata da sufficiente interesse pubblico".
Dal canto suo, il Consiglio di Stato, dopo aver ribadito come la delimitazione nel piano di una fascia, entro cui realizzare i percorsi pedonali, le alberature e gli arredi, permetta di concretizzare con una certa continuità il concetto di viale urbano e di rafforzare nel contempo la centralità e la funzionalità del comparto, risponde a tali critiche, osservando a p. 23 della decisione impugnata: " (…) occorre considerare come la misura proposta preveda espressamente che nella fase di realizzazione e nell'esercizio della servitù devono essere tenuti debitamente in considerazione i diritti dei privati degni di protezione fra i quali vengono annoverati gli accessi e le utilizzazioni dei piani terreni".
6.3 Analizzando nel dettaglio l'ordinamento proposto con il _________, si osserva come le linee di costruzione gravano il tratto di Via _________, che va dal confine con _________ fino all'altezza del Ristorante _________ per una lunghezza complessiva di ca. 300 ml. Come già indicato, oltre il ristorante è previsto un ordine meno rigido, ossia delle linee di arretramento abbinante ad un semplice vincolo di piantagione (comparto "bar __________ "). Da notare che il confine con _________, che presenta un andamento irregolare, cade per ca. 100 ml sull'asse di Via _________, di modo che, nella parte iniziale, verso ovest, la completazione dell'impostazione urbanistica del _________ viene demandata a questo comune.
Per quanto concerne la sostanza edilizia presente, sviluppatasi, a partire dal 1972
6.4 Alla luce di queste circostanze e degli scopi perseguiti con il _________, bisogna riconoscere che in linea generale sussiste un significativo interesse pubblico a sottoporre ad un regime particolare il comparto in questione, ed in particolare le immediate adiacenze della strada: per tutti i motivi esposti nel Rapporto pianificatorio e nella decisione impugnata, il comparto costituisce, per la sua posizione strategica, un’area pregiata del territorio comunale e, in un'ottica più ampia, dell'agglomerato di _________, che necessita indubbiamente di venir riorganizzata e valorizzata dal profilo funzionale e strutturale, in modo da sfruttarne appieno il potenziale di sviluppo, sottolineandone il carattere (ormai) cittadino. Sotto questo profilo, un'edificazione dell'area basata, come in precedenza, su semplici disposizioni di zona e su linee di arretramento, risulterebbe ormai inadeguata a garantire uno sviluppo razionale e coerente del comparto e comprometterebbe senz'ombra di dubbio l’obiettivo relativo al recupero qualitativo delle premesse d'insediamento perseguito con il _________. La scelta del comune, che ha optato per una marcata ridefinizione dell'assetto attuale dell'area, risulta quindi sorretta da valide ragioni pianificatorie. Ciò comporta necessariamente lo stravolgimento di alcune realtà edilizie presenti. Alcune offriranno una resistenza al mutamento, che ne procrastinerà l'attuazione. Ci sarà inevitabilmente un periodo di promiscuità tra vecchio e nuovo assetto. Tuttavia, ammesso il principio di un nuovo ordine, è impensabile rinunciare a realizzarlo solo perché i tempi potranno essere lunghi o perché temporaneamente potrà essere fonte di disagi. Non senza considerare che, nella presente fattispecie, il _________ offre ai proprietari uno sfruttamento talmente più intensivo dei loro fondi, che l'ipotesi di un loro interesse a partecipare presto o tardi alla realizzazione del piano non appare inverosimile. Inoltre, con riferimento al danno economico paventato dai ricorrenti per la perdita dei posteggi e per la diminuzione della superficie degli accessi, non va dimenticata la vasta disponibilità in zona di posteggi pubblici (111 presso il centro sportivo della _________, 72 presso l'autosilo comunale e 54 nelle zone blu di Via __________, Via __________ __________ __________ e Via __________) e quanto stabilito all'art. 4 cpv. 2 NAPP, secondo cui l'esecizio della servitù dal parte del comune deve tener conto dei diritti privati degni di protezione specialmente per quanto concerne gli accessi e le utilizzazioni dei piani terreni. In questo senso - ma è da verificare - è ipotizzabile che sei dei quattordici stalli toccati dalla linea di costruzione possano venir mantenuti tramite una modifica del loro orientamento (in parallelo, invece che perpendicolarmente alla strada). In conclusione si può quindi dire che, se da una lato, le nuove disposizioni pongono alcune restrizioni alle proprietà ai mapp. n° _________ e _________ RF, dall'altro esse le accompagnano con grandi vantaggi. Non si vede peraltro come, in concreto, il comune possa attuare una riqualifica generale del comparto, senza ricorrere ai contestati provvedimenti e con minori sacrifici per le proprietà private.
6.5 Occorre infine rilevare come, contrariamente a quanto sostenuto nel ricorso, oltre ai provvedimenti di cui sopra, il _________ prevede il declassamento di Via _________ a "strada di collegamento secondario", con relativo restringimento della carreggiata a ml 6.50, la creazione di una corsia riservata ai bus di linea e, in corrispondenza dell'incrocio che porta a _________, la formazione di una rotonda con la funzione di agevolare le manovre e di rallentare il traffico (cfr. piano del traffico e AP/EP e Rapporto di pianificazione, p. 8). E in effetti, a mente di questo Tribunale, l'adozione di simili provvedimenti appare fondamentale per favorire la fruizione pedonale delle fasce a contatto con la carreggiata e conseguire realmente lo scopo di rafforzare l'immagine e la funzione urbana della strada e del suo spazio di correlazione, in alternativa a quella, oggi prevalente, di asse di transito da e per _________. Tale impostazione rispecchia peraltro le attuali tendenze in materia: nel contesto specifico delle strade secondarie, l'orientamento generale è proprio quello di rivalorizzare il ruolo sociale della strada divenuta spazio unidimensionale localizzato sulla "coabitazione pacifica" tra automobili, veicoli a due ruote e pedoni (Bonomi, Le temps des rues, pag. 14-15; VCÖ Verkehrsclub Österreich, Vorrang für Fussgänger, pag. 59 ss).
6.6 In conclusione, l'assetto attuale di Via _________ conferma l'interesse pubblico alla sistemazione dell'area così come proposto dal comune, sistemazione che risulta in grado di caratterizzare in modo marcato il prospetto dell'asse stradale, sottolineandone la centralità e l'importanza e migliorandone nettamente l'immagine e le modalità di fruizione. Infatti, per quanto attiene specificamente alle fasce a contatto con la strada, esse rappresentano oggi delle superfici prive di particolari attrattive, ma che si prestano senz'altro ad essere riqualificate ed abbellite con la posa di elementi di arredo urbano e la messa a dimora di alberi. Considerata inoltre l'elevata densità dei parametri edificatori proposti dal _________, gli interventi voluti dal comune garantiscono verso la strada un adeguato stacco e si rivelano conformi al principio pianificatorio, che prescrive di inserire negli insediamenti spazi verdi e alberati (art. 3 cpv. 3 LALPT). Alla luce di queste considerazioni, gli eventuali disagi che subiranno i ricorrenti nell'ambito della sistemazione delle fascie a contatto con la strada non appaiono quindi sufficienti per negare la validità dell'assetto preconizzato dal comune. Ne deriva che, oggettivamente, il comune di _________ può invocare un interesse pubblico prevalente all'imposizione dei vincoli, in quanto effettivamente idonei a raggiungere lo scopo di riqualifica urbana ricercato.
7.1 Nell'ambito degli obiettivi perseguiti con il , il comune ha previsto una riqualifica dello spazio pubblico, di ca. 1'200 mq, attualmente adibito a giardinetto e a posteggio, posto sul lato ovest di Via , subito dopo la stazione di benzina . Il _________ contempla quindi la realizzazione di un autosilo sotterraneo, che permetta di eliminare i posteggi in superficie (ca. 23 per autovetture e ca. 30 per biciclette e ciclomotori) e di attrezzare l'area per la fruizione pubblica e l'arredo urbano (cfr. art. 8.5 NAPP). Secondo il Rapporto di pianificazione, p. 7, nello spazio "(…) si dovranno introdurre elementi di arredo urbano e di vegetazione d'alto fusto tali da costituire un'entità spaziale e funzionale in armonia con il resto del viale". Condividendo in linea di principio le ragioni pianificatorie alla base della scelta, il Consiglio di Stato ha tuttavia negato l'approvazione del vincolo relativo all'autosilo, ritenendo che, nella sua formulazione concreta, il provvedimento risultasse troppo indeterminato sia in merito al calcolo dell'effettivo fabbisogno di posteggi pubblici (50 posti auto secondo l'art. 8.5 NAPP e 100 secondo il piano del traffico e delle AP/EP), sia in merito alla destinazione dell'opera ed alla sua gestione, sia in merito alle sue modalità di realizzazione dal profilo temporale e finanziario. Gli atti sono stati quindi ritornati al comune, per l'allestimento di una variante che colmasse tutte le lacune riscontrate, con la precisa indicazione che il riesame del vincolo sarebbe avvenuto alla luce dei contenuti della scheda del PD n° ...__ concernente il disciplinamento dei posteggi pubblici nell'area centrale dell'agglomerato di _________ (cfr. decisione impugnata, p. 15).
7.2 I ricorrenti, che si erano già opposte in prima sede al vincolo relativo all'autosilo, contestandone l'ubicazione (troppo lontana rispetto ai mapp. n° _________ e _________ RF), criticandone l'accesso dal profilo della sicurezza dei pedoni e sottolineando l'assenza della posta relativa al costo dell'opera nel preventivo allestito dal comune, sostengono ora che, con la parziale approvazione del _________, il piano risulterebbe uno strumento pianificatorio incompleto e inefficace. Per rispondere a tali critiche occorre ricordare che, secondo l'art. 37 cpv. 1 LAPT, il Consiglio di Stato esamina gli atti e decide i ricorsi, approva in tutto o in parte il piano regolatore, oppure nega l’approvazione. Quando si imponga una modifica che coinvolga il diritto comunale, esso rinvia gli atti al Comune, affinché vi provveda entro congruo termine, ripetendo la procedura prevista dagli articoli da 32 a 35 LALPT. In virtù di tale ordinamento, l'approvazione può quindi concernere anche solo una parte del piano. Presupposto per un'approvazione parziale è una chiara indipendenza tra la parte approvata e quella non approvata (cfr. A. Scolari, op. cit., ad art. 37 LALPT, n° __________, e giurisprudenza ivi citata).
7.3 In concreto le critiche dei ricorrenti non meritano accoglimento per i seguenti motivi. Come esposto ampiamente sopra al consid. 5.2, il _________ persegue anzitutto l'obiettivo di ridefinire la sostanza urbana che costeggia la strada, tramite la creazione di un viale alberato, delimitato prospetticamente dalle edificazioni, che ne ricaratterizzi lo spazio. Per evitare che tale operazione si limiti a migliorare solo formalmente l'immagine del comparto, il _________ pone in ugual misura l'accento su tutte le misure tendenti ad ottenere una riorganizzazione dell'area che faciliti e favorisca la pubblica fruizione, "(…) ottimizzando le infrastrutture a disposizione dei diversi utenti e le reciproche relazioni" (Rapporto di pianificazione, p. 4). In quest'ottica, l'area pubblica gravata dal vincolo, possiede certamente un ruolo importante all'interno del _________. Infatti, se da un profilo funzionale essa diventerà uno spazio d'incontro privilegiato per gli abitanti e gli utenti della zona, da un profilo urbanistico essa permette di equilibrare la prevista densificazione del comparto, tramite l'inserimento di uno spazio verde e aperto. Tuttavia, tutti questi elementi, sommati al fatto che già attualmente lo spazio, adibito in parte a giardinetto, è libero, non mutano il carattere particolare e circoscritto dell'intervento previsto dal _________ e non assumono quindi un'importanza tale da dover ammettere che, con la mancata approvazione del vincolo, anche l'interesse alla realizzazione di tutto il piano venga a mancare. Merita quindi piena conferma la decisione del Governo, il quale, rilevate le carenze pianificatorie indicate al considerando che precede, ha approvato parzialmente il _________, rinviando gli atti al comune per l'allestimento di una variante. Si osserva infine come le ulteriori censure sollevate dai ricorrenti vadano respinte, in quanto destituite di qualsiasi fondamento: infatti, se da un lato il previsto autosilo dista ca. ml 90 dal mapp. n° _________ RF e ca. ml 60 dal mapp. n° _________ RF, dall'altra proprio le misure di moderazione del traffico previste dal _________ assicurano, rispetto ad oggi, un miglioramento della fruizione pedonale, garantendo un attraversamento sicuro di Via _________.
Per questi motivi,
visti gli articoli di legge applicabili alla fattispecie,
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
L'Immobiliare _________ SA, l'Immobiliare _________ SA e _________ sono condannati al pagamento in solido delle tasse di giudizio e delle spese per complessivi fr. 900.-- (novecento).
Intimazione: - studio legale __________ & __________, _________
Municipio di _________
Tribunale della pianificazione del territorio
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Whether the appeal against the government’s planning approval was admissible and timely.
The appellants were entitled to appeal under Art. 38 LALPT, and the appeal was filed in time.
Article 38 LALPT grants standing to prior appellants and the appeal was lodged within the statutory deadline.
Whether the building lines and related urban-furnishing servitude lacked public interest or were disproportionate.
The contested restrictions were supported by a preponderant public interest and were proportionate.
The court held that the plan legitimately aimed to transform the street into an urban boulevard, improve pedestrian use, and reorganize the area; the private burden was counterbalanced by planning gains and by the possibility of expropriation only for actual servitude implementation.
Whether the partial refusal to approve the underground parking-garage provision made the special plan ineffective or inadmissible as a partial approval.
Partial approval was permissible because the approved and unapproved parts were sufficiently independent, and the remaining plan still retained its planning purpose.
Under the cantonal planning framework, the government may approve only part of a plan and remand the rest for amendment where the invalid portion is separable; the garage section’s shortcomings did not destroy the plan’s overall coherence.
How the costs of the proceedings should be allocated.
Costs were imposed on the appellants jointly and severally.
The appellants fully lost the case, so the ordinary rule of costs following defeat applied.
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