Arbitration clause does not oust Federal Tribunal jurisdictionGénéré par IA

B. Civilrechtspflege. 146. Sentenza dell' 11 novembre 1892 nella causa delta Banca Cllntonal.e ticinese contro il Cantone Ticino. A. Nel Cantone Ticino fu istituita nel 1858 sotto il nome di Banca cantonale ticinese una societa. per azioni, i cui sta- tuti, approvati dal Gran Consiglio nella sua tornata deI 3 di- cembre 1R58, contengono fra Ie altre le disposizioni seguenti: Art. 3. La societä. si riten a. costituita dal giorno in cui saranno approvati gli statuti dal Gran Consiglio, e termi- nera col 31 dicembre 1890. Lo Stato concorre alla for- mazione deI capitale della Banca con un numero di 1000 azioni difr. 200 ciascuna. (Art. 6.) La Banca s'incarica per conto dello Stato, dei pubblici stabilimenti, deI commercio e dei partico- lari, delI' incasso degIi effetti e dei conti riconosciuti ehe le saranno rimessi a questo scopo (art. 13, lett. b) ; essa riceve in conto corrente le somme che le saranno versate, e fa paga- menti sino a eoncorrenza deI loro ammontare (lett. c) ; apre sotto certe garanzie dei crediti in conto corrente (lett. e); emette, sotto il controllo dello Stato, dei bigIietti di banca ehe devono essere accettati in pagamento al 101'0 valore nomi- nale in tutte le casse dello Stato (lett. c). L'art. 20, in appli- cazione dell' art. 13, Iett. b, prescrive : Se 10 Stato, i pubblici stabilimenti, il commercio ed i privati, vorranno incaricare la Banca delle loro operazioni cU cassa, cib potra farsi me- diante una convenzione scritta, che ne regolera le speciali condizioni. In base alI' art. 28 la Banca pub anche entrare in conto corrente collo Stato e con altre banche svizzere od estere; la Direzione dovra perb riferirne previamente al con- siglio di Amministrazione, che deliberera per la fissazione dei crediti reciproci. Gli articoli 44 a 47 stabiliscono che la Banca abbia ad assumere la cassa di risparmio e con esso il debito dello Stato verso la medesima, obbligandosi il Cantone in compenso a pagarle a11' atto fr. 300 000 in contanti, ed a ri- lasciarle per il debito residuo un corrispondente numero di obbligazioni coll'interesse deI

/,. % per semestre, da estin- VII. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen nnd Privaten, etc. N° 146. 957 guersi secondo un piano determinato. N el caso di straordinarie domande di rimborso durante i primi cinque anni dalla fonda- zione della Banca, 10 Stato dovra intervenire in suo ajuto sino aHa concorrenza di fr. 500 mila. A norma dell' art. 641a Banca daconto ogni semestre agli azionisti ed al Consiglio di Stato, e secondo l'art. 79 il Consiglio di Stato nomina un suo rap- presentante come membro deI Consiglio di Amministrazione. L'art. 103 accorda alla Banca il privilegio esclusivo per tutta Ia durata della societä., e l'art. 104 pone la Banca sotto la sorveglianza deI Consiglio di Stato. L'art. 108 prescrive : Le vertenze che insorgessero fm il Governo 0 altre autorita cantonali e la Banca, in quanta possono riferirsi al diritto privato, saranno rimesse alla decisione cU tre arbitri, di cui uno nominato da ciascuna delle parti ed il terzo dai due primi. Se questi non si accordano, il terzo sara nominato dal Tribunale supremo. L'art. 100 dichiara la Banca esente da ogni imposta. L'art. 110 richiede per Ia modificazione degli art. 1-7, 10 a1. 1, 12, 13, 14, 27, 39, 44, 46, 47, 61, lett. a, 62, 64, 65, 66, 68, 75 lett. b, 80 96, 98, 103-107 e 110 il concorso deI potere legislativo. Da ultimo l'art. 114 dispone, che dopo Ia sanzione legislativa degli sta- tuti, gli azionisti debbano essere riconvocati dalla Commis- sione della societa della Cassa di risparmio per dichiararsi definitivamente costituiti in societa e passare alle nomine ed operazioni di competenza delI' assemblea generale. -TI 4 gennajo 1859 questi statuti vennero accettati dall' assem- blea generale degli azionisti, e 1'8 gennajo 1859 il Gran Con- siglio decretava : ehe -visto che a sensi delI' art. 113 degli statuti, diverse disposizioni nei medesimi contenute avevano i1 carattere di Iegge -gli statuti dovessero essere stampati, pubblicati, affissi ai luogli soliti ed eseguiti. B. NeI1890 essendo venute aUa Iuce le frodi commesse a danno dell' erario deI Cantone dal Cassiere cantonale Luigi ScazziO'a sorsero fra 10 Stato e Ia Banca delle divergenze di '" , .conti, in seguito alle quali 10 Stato iniziava sotto 1a data deI 1 agosto 1890 un' azione provocatoria contro la Banca canto- nale ticinese davanti al Tribunale deI distretto di Bellinzona.

ß. Civilrechtspflege.

La Banca fece allora valere le sue pretese, ed inoltro in data

deI 15 gennajo 1891 una esposizione di causa

al Tribunale

federale, chiedendo,

che 10 Stato convenuto venisse obbli-

gato a pagare aH' istante Ia somma di fr. 734870, oitre al

l'interesse deI 4 i/ Ofo dal12 al 20 aprile 1890, e de16 % da

queste giorno in avanti. TI credito suddetto veniva fatto

dipendere da un contratto di conto corrente conchiuso in

iscritto

fm l'istante ed il convenllto nell' anno 1878, e veniva

fondato essenzialmente sulle operazioni seguenti :

1. Mandati governativi conteggiati a favore della Banca;
2. Pagamenti fatti aHa cassa cantonale ;
3. fatti agli ufficiali pagatori;
4. fatti a terzi per crediti verso 10 Stato ;
5. Interessi, provvisioni e porti.

Subordinatamente, vale a dire

per il caso che non venisse

ritenuto

il contratto di conto corrente, la Banca attrice so-

stenne :

Che circa al contratto di conto corrente da lei soste- nuto essa sia stata in errore essenziale, e domanda percio che le venga retrocesso quanta ebbe aprestare, riducendo tuttavia in tal caso il suo credito a fr. 676 925 ; 2° Che vi sia indebito arricchimento da parte dello Stato ;

Che in parte, vale a dire per i pagamenti fatti agli uffi- ciali pagatori ed ai terzi, siano da applicarsi le norme deHa negoUorum gestio. C. La competenza deI Tribunale federale di fronte al l'art. 108 degli statuti viene motivata dall 'attrice colle argo- mentazioni seguenti :

TI dispositive dell' art. 108 degli statuti essere nullo gia dal suo principio. TI patto compromissorio essere stato con- chiuso sotto il regime deHa procedura civ. deI 2/16 giugno 1843 ancora vigente, Ia quale all' art. 545 stabilisce, che il compro- messo debba contenere il norne degli arbitri e l'oggetto di controversia, altrimenti sia nullo. Ora l'art. 108 degli statuti non essere evidentemente confonne a queste dispositivo di legge. Tutto al piil doversi ritenere l'art. suddetto come un pactum de contrahendo 'cmnpTomittendo), il quale pero se- VII. CiviJstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N° 146. 959 condo il diritto ticinese non potrebbe dar luogo ad azione, in quantoche l'art. 545 fa susseguire di nuIlita la non osservanza dei suoi requisiti. L'approvazione degli statuti da parte deI Gran Consiglio non aver potuto avere per effetto di derogare all' art. 545 della procedura civile, non avendolo il Gran Con- siglio ne voluto, ne potuto fare senza violare l'art. 4 della Costituzione federale.

TI compromesso essere nulle in ogni caso dal 1875 in poi. La Costituzione federale deI 29 maggio 1874 e la legge sull' organizzazione giudiziaria federale deI 27 giugno 1874 avere avuto per conseguenza, che le questioni di diritto civiIe fra Cantoni da una parte e corporazioni 0 privati dall'altra debbano, a richiesta dell'una delle parti, essere decise dal Tribunale federale, qualora l'oggetto di controversia raggiunga i fr. 3000. Ora, avendo gli statuti della Banca carattere 0 almenD forza di legge, rart. 108 degli statuti, afferma l'attrice, sta in contraddizione colla Costitutione federale e colla legge sulla organizzazione giudiziaria, e secondo gli art. 2 e 3 delle disposizioni transitorie della Costituzione federale, deve rite- nersi percio come fuori di valore.

Eventualmente il dispositivo dell' art. 108 degli statuti non essere applicabile alla presente questione. Dagli statuti essere stati creati fra la Stato e Ia Banca diversi rapporti di diritto privato ; cos! per esempio agli art. 6, 7, 8, 18, 44, 79, 103, 104, 111. Questi rapporti, creati dagli stessi statuti, non J otere essere ceduti a terzi. Se a riguardo di essi sorgesse lite, la decisione dovrebbe, a detta deHa Banca, venire de- ferita ad arbitri . .Ma l'art. 28 degli statuti dispone solo, che la Banca possa entrare in rapporti di conto-corrente collo Stato e con altre banche. Se esiste dunque un simile rapporto, esso non venne creato dagli statuti, ma e solo una relazione esistente fra 10 Stato e Ia Banca, come quella che puo sussis- tere fra due persone private qualunque. I crediti che ne di- pendono, potrebbero essere ceduti, ed allom Ia clausola com- promissoria perderebbe senz' aItro ogni suo valore. L'opinione che l'art. 108 degli statuti non sia applicabile alb lite presente, essere confermata anche dal fatto, che Ia

ß. Civilreehtspflege. proeedura civile tieinese segue i principi deI diritto franeese ed in genere deI diritto romano, il quale anziehe favorire i giudizi arbitrali, li limita il maggiormente possibile. DeI resto l' art. 108 degli statuti non potrebbe trovare applieazione in eonereto neppure seeondo il diritto germanico ( 851 e seg. della procedura civ. tedesea) essendo il rapporto giuri- dieo, su eui e fondata l'azione, sorto solo dopo. Anehe in di- ritto italiano la clausola eompromissoria non essere applica- bile che in merito a controversie riferentisi all' interpretazione od aU' esecuzione di un contratto determinato. N essun giudice tedesco, franeese 0 italiano potrebbe dunque, secondo l'attrice, riconoscere l'applicabilitä. dell' art. 108 degli statuti al easo eonereto. D. Lo Stato eonvenuto, riferendosi all' art. 108 degli sta- tuti, eontesta nella sua risposta la competenza deI Tribunale federale e, in tesi subordinata, combatte da diversi punti di vista, che qui non e necessario di indicare, Ia pretesa sollevata dalla Banca. Esso conchiude pereio domandando in linea preli- minare : che il Tribunale federale abbia a dichiararsi ineom- petente ad oecnparsi deI petitol'io inoltratogli. Subordinata- mente:

Che la domanda della Banca sia dichiarata infondata' ,

Che l'attrice sia obbligata a prestarsi aHa liquidazione dei depositi presso di lei eseguiti dallo Stato deI Cantone Tieino, p,d al pagamento allo Stato suddetto della somma capi- tale che daHa liquidazione risultera a suo favore, coi relativi interessi semestrali deI 3 i 12 Ofo. Sulla quistione di competenza il convenuto si esprime in sostanza come segue :

Che l'art. 54 deHa procedura civ. tic. sancisce il diritto a chiunque abbia Ia libera amministrazione dei propri beni, di compromettere ad uno 0 piu arbitri le liti ehe sono 0 possono essere promosse. Che l'art. 545 descrive la forma ed i carat- teri den' atto compromissorio, e si limita a regolarizzare il compromesso in rapporto a eontestazioni gia insorte. Oosl essere sempre stato interpretato rart. 544 da una giurispru- denza uniforme. L'obbiezione della Banea desunta da! fatto VII. Civilstreitigkeiten zwischen Kan!onen und Privaten, ete. N° 146. 961 ehe maneano aUa eonvenzione eompromissoria dell' art 108 degli statuti i caratteri dell' art. 545 della proeedura eivile non essere quindi attendibile, poiche l'art. 545 suddetto non eontempla che le quistioni ehe potessero scoppiare successiva- mente. Ohe d'altra parte l'art. 108 non e un puro pactum de contrahendo, specie di obbligazione di cuinon e cenno nella Iegisiazione ticinese, bens! una formale e perfetta eonvenzione, alla quale sono applicabili le regole generali degli art.

e relativi deI codiee civ. ticinese. 2° Ohe Ia Oostituzione federale non ha nessuna relazione col caso concreto, l'art. 108 degli statuti non costituendo una legge, ma una convenzione, e Fart. 110 della Oostituzione federale non avendo avuto in nessun modo per iscopo di inter- dire alle parti di deferire Ia decisione di contestazioni fra 10ro insorgibili ad un giudizio arbitrale, anche quando l'una delle parti in lite sia un Oantone.

Ohe altrettanto infondata e l'asserzione della Banea, ehe l'art. 100 degli statuti non sia eventualmente applicabile aHa quistione presente. La eessibilita delle pretese della Banca non avere nessuna importanza. Secondo l'art. 108 ogni quis- tione insorgibile tra la Banea e 10 Stato, purche di diritto pri- vato, dover essere portata davanti ad arbitri. Gli estremi vo- luti esistere dunque in concreto. Ammesso pero anche ehe l'art. 108 debba essere riferito solo a eontestazioni defluenti dal contratto medesimo, esso sarebbe egualmente applicabile. Di fatti i rapporti di conto corrente non essere un fatto acci- dentale, ma dipendenti dagli statuti, vale a dire creati in eseeuzione di speeiale contrattazione prevista dagli art. 20 e 28 degli statuti. L'obbligazione compromissoria aver avuto di mira appunto i rapporti naseenti da eventuale eonto corrente, essendo gli art. 7, 8, 13 e seg. addotti daIl' attriee, qualcosa di assoluto, di acqnisito colla fondazione della Banca mede- sima. Ohe deI resto Ia Banea appoggia essa stessa il suo ere- dito a pretesi versamenti fatti aHo Stato in dipendenza di conto corrente sorto e pattuito in eonformitä. degli art. 20 e

dagH statuti. Essere inesatto ehe Ia procedura ticinese sia ealcata Bulla franeese e questa sul diritto romano e che veda

B. Civill'echtspllege. di malocchio i contratti compromissori. L'art. 544 della procedura civile sancisce anzi nel mono i solenne e gene- rale il diritto di libera scelta d'un gmdizlO arbItramentale per qualunque contestazione insorta od insorgibile. L legis- lazione ticinese avere dunque una tendenza marcata di favo- rire il compromesso ; talmente che i decreti legislativi deI 13 giugno 1853 e 14 giugno 1854, e Ia legge organica comu- nale (art. 201 e 202) impongono il giudizio arbitrale per Ie quistioni insorgibili di diritto comunale, patriziale ed agrario. TI codice di procedura francese non ammettere il compro- messo per quistioni future; cio nonostante essere 10 stesso riconosciuto da quasi tutti gli scrittori ed anche in pareechie sentenze. A fortiori dunque, conehiude il eonvenuto, una tale stipulazione deve essere lecita e valida nel Cantone Tieino. L'opinione contraria essere confutata anche giornalmente dalla pratiea. La cIausola compromissoria e eosl valida, soggiunge il convenuto, ehe tntte le eompagnie d'assicurazione l'inserisi eono neHe loro polizze, non ehe il Cantone Tieino in quas- tutti i suoi eontratti d'appaIto. Anche I'Assemblea federale aver obbligato il Cantone Ticino, in una qnistione contro l'Unione delle strade ferrate svizzere, eon suo deereto deI 1'8 aennaio 1872 a stare in lite davanti ad un tribunale arbi- tranentale stato preveduto eontingentemente dall' atto di eoneessione. TI Tribunale federale doversi dichiarare tanto piu ineompetente, in quanta si tratta di interpretare dei dis- positivi di proeedura civile eantonale, materia ehe orm aneora uno degli attributi esc1usivi riservati aU' autonOIma dm Cantoni. E. Replieando la Banea attriee insiste nel dire ehe l'art. 108 degli statuti abbia earattere legislativo e non eonvenzionale, ed osserva ehe neH'edizione degli statuti, pubblicati dalla Banea esso e menzionato in un eogli altri neH' art. 103. Esser vero bensl ehe neUa pubblicazione fatta nel BoUettino officiale detto artieolo fu ommesso. Cio essere avvenuto pero solo per errore, avendo il Gran Consiglio aeeettato senza dis- cussione il progetto di statuti presentatogli, in em I'attuale art. 108 (allora 106) era annoverato esso pure neU' art. 111 VII. Civilstreitinkeiten zWIschen Kantonen .und PrIvaten, ete. N0 146. 963 d'allora, attualmente 113. Ora l'errore suddetto, essendo imputabile aHo Stato solo, non poter essere invoeato da ques- t'ultimo a suo favore. Essere provato dunque che l'intenzione deI Gran Consiglio era queHa di creare un foro eceezionale.- La tesi svoIta nelI' allegato di esposizione circa gli art. 544 e 545 deUa proe. civ. tie. viene essa pure mantenuta. In tutta la giurisprudenza tieinese, afferma I'attriee, non esiste un sol easo, in eui sia stata diehiarata la validita di una clausola eom- promissoria eosl enorme. I eapitolati di eoncessioni ferroviarie, in ispecie quello eonehiuso tra il Cantone Tieino e Ia Banea di eredito di San GaUo, non proväno nuUa. Che in essi il eom- promesso e eireoscritto alle vertenze che potevano insorgere in dipendenza delI' atto di coneessione, oltre che i detti capi- tolati avevano preeisamente 10 scopo di sottrarre al giudiee tieinese le dette vertenze, e di deferire al Tribunale federale tutte le questioni riguardanti il compromesso. N eIl' art. 108 degli statuti l' oggetto deI eontratto essere inveee assoluta- mente indeterminato. Detta eonvenzione non essere valida neppure per il disposto dell' art. 533 deI eodiee civile ticinese deI 1837, ehe esige per Ia validita di una eonvenzione ehe essa abbia per oggetto una cosa determinata. Inesatto poi il dire, ehe i1 conto corrente sia un rapporto creato fra 10. Stato e la Banea in relazione agli statuti. La faeolta prevista al l'art. 28 non aver nulla a ehe fare eoi diritti ed obblighi vieen- devoli ereati fra 10 Stato e Ia Banea in dipendenza degli sta- tuti. La Banea poteva rifintarsi di entrare in eonto corrente eollo, Stato e 10 Stato non avrebbe potuto eostringervela. Che nel easo presente si tratti delI' interpretazione e deU' applica- zione di diritto eantonale, non eostituire naturalmente un titolo di ineompetenza per il Tribunale federale. Cio che il eonvenuto sostiene in proposito, non essere applieabile per le cause eome Ia presente. F. Sulla quistione di eompetenza il eonvenuto neUa sua dupliea non fa ehe eonfermarsi in quanta ebbe ad esporre nel suo aUegato di risposta. G. Nei dibattimenti di quest' oggi le parti mantengono le loro eonelusioni per Ia eompetenza e vieeversa per l'incompe- xvm -1892 63

B. Civilrechtspflege. tenza deI Tribunale federale. L'avvoeato dell' attriee diehiara perb di abbandonare il propria argomento circa Ia pretesa eontraddizione dell'obbligazione eompromissoria eoll' art. 110, n° 4 della Costituzione federale e eoll' art. 27 della legge sul- , l' organizzazione giudiz. fed. e di rieonoseere ehe l'art. 10ß. degli statuti abbia un earattere puramente privato. Il Tribunale federale prende in considerazione :

Seeondo gli art. 110, n° 4, della Costituzione federale e 27, n° 4, della legge sull' organizzazione giudiziaria fede- rale le eause di diritto eivile fra Cantoni da una parte e cor- , . porazioni 0 privati dal!' aUra, il eui oggetto litigioso raggllmge il valore di fr. 3000, vengono giudicate, se l'una 0 l'altra delle parti 10 domanda, dal Tribunale federale. Su questi disposi- tivi di legge l'attriee ha fondato la competenza deI Tribunane federale, e sieeome gli estremi relativi ricorrono ineontestabIl- mente nel easo eonereto, va da se, ehe qualora il convenuto intenda negare all' attriee il diritto di adire il Tribunale federale toeehi a lui di provare l'esistenza di un fatto ehe , d' abbia per eonseguenza di priva1'e l'attriee di questo suo 1- ritto.Un fatto simile pub essere una convenzione implieante una prorogazione di foro, ovvero un eompromesso. Certo e pero ehe nessun dispositivo di legge eantonale puo derogare alle disposizioni della Constituzione 0 delle leggi federaIi, e ehe qualora un simile dispositivo fosse in contraddizione colle eompetenze deI Tribunale federale sancite nella eostituzione e nella legge d'organizzazione giudiziaria federale, sarebbe abrogato in virtu degli art. 2 e 3 delle disposizioni t1'ansitorie della Costituzione federale. A questa regola non fanno ecce- zione neppure Ie preserizioni delle leggi eantonali riferentisi alla soluzione di certe controversie a mezzo di giudizi arbi- trali. Ne eonsegue percio ehe qualora l'art. 108 degli statuti della Banca, dal quale il eonvenuto fa derivare Ia sua eeee- zione dovesse ritenersi co me un dispositivo di legge, l'ecee- zione' suddetta dovrebbe venire senz' altro respinta. L'artieolo 108 degli statuti pero non ha VaIOl"e legislativo, ma eome 10 rieonobbe nei dibattimenti l'attriee stessa, solo un carattere convenzionale. L'attriee non e ehe una societa anonima, ed i VII. CiviMreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N° 146. 965 suoi statuti non poterono eambia1'e di earattere ed aequistare valore di legge ne per Ia 101'0 approvazione da parte deI Gran Consiglio, ne per Ia 101'0 pubblicazione nella raeeolta officiale. Detti statuti non hanno il valore di dispositivi di legge, ehe in quanta vennero diehiarati esplicitamente come tali dallegis- latore stesso. Ora, eio pub essere il easo bens! delle disposi- zioni menzionate aU' art. 113 degli statuti; ma l'a1't. 108 non si trova compreso fra esse e quanta aH' asserzione delI' attrice, ehe detta Olll1nissione sia avvenuta solo in eonseguenza di svista od er1'ore, nessuna prova fu fornita od offerta anche solo daIl' attrice, a sostegno di quanto essa adduce in pro- posito. 2° Eliminata eos! la pretesa contraddizione esistente fra eostituzione e legge federale da una parte, e l'art. 108 degli statuti deIla Banea dall'altra, e dimostrato ehe l'art. 108 ha il earattere di un semplice eontratto, rimane a vedere, se e fondata l'eeeezione di eompromesso sollevata dal convenuto contro il giudizio deI Tribunale federale, vaIe a dire se l'art. 108 degIi statuti eontiene un eompromesso, in forza dei quale il convenuto sia in diritto di opporsi a ehe Ia quistione venga giudieata daI Tribunale federale. Che gli art. 110, n° 4, della Costituzione federale e 21, n° 4, della legge sull' orga- nizzazione giud. non impediseano di sottoporre al giudizio di arbitri delle eontroversie, ehe seeondo le dette disposizioni possono essere portate davanti al Tribunale federale, venne sempre riconosciuto da quest'ultimo, e neppure l'attriee

contesta. Anehe nell'ammettere ehe la quistione, se l'art. 108 degli statuti eontenga un eompromesso valido 0 meno debba essere risolta dietro il diritto tieinese, in ispecie dietro gli art. 544 e 545 della proeedura civile, le parti sono d'aeeordo fra 101'0. TI fatto ehe iI compromesso e regolato dal diritto eantonale non esclude tuttavia ehe in quei easi, in eui le eon- troversie sotto poste a giudizio arbitrale sarebbero di compe- tenza deI Tribunale federale, questi abbia anche da decidere in easo di quistione, se e fin dove esista un compromesso valevole, 0 nel nostro easo, quale sia il signifieato e l'esten- sione degli art. 544 e 545 della proe. civ. tie., invoeati da

B. Civilrechtspflege. ambedue le parti. La tesi eontraria, sostenuta dalIo Stato eonvenuto, eonsistente nel dire ehe il Tribunale federale non sia in diritto di farIo, trattandosi di una quistione di proce- dura eantonale, materia riservata alla legislazione dei Cantoni, non e evidentem ente attendibile. Interpretando delle disposi- zioni di proeedura cantonale e fissando il loro significato, il Tribunale federale non lede in nessun modo i poteri legisla- tivi dei Cantoni; anzi sarebbe addirittura impossibile al Tri- bunale federale di adempiere alle proprie funzioni in quei easi, nei quali I ehiamato a deeidere eome uniea istanza, qualora non gli fosse permesso di interpretare tutti quei dis- positivi di legge, ehe hanno relazione eol caso in questione, sia ehe gli stessi appartengano al diritto cantonale 0 federale. La regola ehe l'interpretazione e l'applicazione di leggi ean- tonali non entri negli attributi deI Tribunale federale, si riferisce solo a quei casi, in eui i1 Tribunale federale giudica eome istanza di appello (art. 29 della legge sull' organizza- zione giud.), oppure eome corte di diritto pubblico (art. 59 della legge sudd.), ed ha il suo fondamento in disposizioni positive di legge, seeondo le quali il Tribunale federale ha solo da decidere se una data sentenza violi una norma di diritto federale, 0 stia in eontraddizione eolle eostituzioni fede- rale 0 eantonali, 0 eoi trattati 0 eoneordati eonehiusi coIr estern o tra Cailtone e Cantone. E benf:I vero ehe il Tribunale federale neU' interpretare disposizioni di Ieggi eantonali, quantunque abbia la stessa liberta ed indipendenza di un giudiee eanto- nale, pure si asterra dal derogare sellza motivi seri dall'inter- pretaziolle ehe le disposizioni suddette hanno trovato nella pratiea eostante dei Tribunali deI Cantolle. Nel easo eonereto pero l'attriee ha negato, ehe gli art. 544 e 545 della proe. civ. tie. siano stati applieati una sola volta dai Tribunali tici- nesi nel senso preteso dallo Stato eonvenuto, e da parte sua quest' ultimo non I stato in grado di introdurre una sola sentenza di un Tribunale ticinese. Tutto quello ehe il eonve- nuto ha invoeato sotto questo rapporto I un deereto dell' Assem- blea federale in data delI' 8 febbrajo 1872. Ma questo decreto, oltre ehe esso pure non e stato prodotto dal eonvenuto, e VII. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, etc. N° 146.

ehe emana non da un' autorita giudiziaria, ma da un ponere politieo, non si oeeupa punto deI tenore e dnll' estenslOne degli art. 544 e 545 deHa proe. eiv tie., eome nsulta dal rap- porto della Commissione preparatoria eontenuto nel vol. I, paO'. 757, deU' annata 1872 deI F. F., di modo ehe esso non prngiudica in nessun modo la quistione di eui si tratta nel easo presente. 30 Gli art. 544 e 545 deUa proc. civ. tie., sui quali si fon- dann ambedue le parti, sono deI seguente tenore : ART. 544. Chi ha Ia libera amministrazione dei propri 'j) beni puo eompromettere ad uno 0 piu arbitri le liti ehe sono 0 possono essere promosse. . .

1. TI eompromesso e obbligatorio anehe per gli eredi dei compromettenti. . E l'art. 545 : TI eompromesso si fa per atto pubbhco, e privato e deve eontenere, sotto pena di nullita, l'indiea-

zione deI luogo, mese ed anno, il nome, engnom.e patri dei eompromittenti, deU' arbitro e degh arbltn, .e. gh 'j) oggetti di eontroversia ehe si sottomettono aHa deelslone dei medesimi. Ora non I eontestato daHe parti, ehe qualora gli art. 544 e 545 della proe. civ. tie. si riferiscano aHo stesso easo e rego- lino il eompromesso in genere, non si possa ravvisare nel l'art. 108 degli statuti della Banea un comproness valevole: gia per il motivo, ehe manca in es so la deslgnazlOne degh arbitri. TI eonvenuto nega pero la premessa suddetta e os tiene, ehe nel mentre l'art. 544 della proeed. i:. tie. ?anene il diritto il piu illimitato cli deferire aHa deelSlone arbltr le controversie insorte 0 insorgibili, l'art. 545 ha mveee dl mira solo le eontese gia insorte. In appoggio di questa su opinione egli volle evidentem ente asserire, ehe nel caso dl eontroversie future, sulle quali seeondo rart .. ?4 I pu ammissibile un compromesso, e impossibil dl :n?lear gl avanti sia l'oggetto litigioso, ehe il nome degh arbltn. E.dlfattl si deve eoneedere, ehe qualora l'art. 54 denla pro . eiV. do- vesse interpretarsi nel senso, ehe si leelto di eonch1Udere un eompromesso sopra ogni e qualsiasl eontroverSIa ehe possa

B. Civilrechtspflege. naseere in seguito di tempo fra due date persone in dipen- denza da un oggetto qualsiasi, non sarebbe realmente possi- bile di soddisfare ai requisiti delI' art. 545. Ma quest' ultima opinione, ehe sta in contraddizione, oltre ehe colla teoria e eolla pratiea, eon tutte le legislazioni eonoseiute, anehe eon quelle ehe favoriseono maggiormente i giudizi arbitrali, e senza dubbio infondata (vedi anehe Pisanelli -Relazione sul eod. eiv. art. 1117 -e J attirolo, Trattato di diritto giudiziario eivile italiano, TII, ed., vol. I, n° 644). Perehe un eompro- messo sia valido, deve essere desiguato aimeno il rapporto giuridieo, dal quale debbano naseere le future eontroversie, e in tal easo non vi e piil ostaeolo aIl' adempimento dei requi- siti eontenuti nell' art. 545 della proeed. civ. (eosl anehe Dern- burg, PTeussiches Privatrecht, vol. I, pag. 340). Solo quei rapporti giuridiei, ehe fossero stati eonehiusi per un periodo di tempo eecezionalmente lungo, potrebbero aneora offrire quanta alla designazione degli arbitri, e malgrado 10 spe- diente eoneesso dall' art. 560 della proe. civ. tie., qualehe dif- fieolta; eib non basta tuttavia per far riteuere fondata l'eece- zione deI eonvenuto, tanto piil se si riflette ehe Ia proeedura civile tieinese non eontiene nessun dispositivo speciale sulla forma e sul tenore dei eompromessi riferentisi a vertenze fu- ture, nel mentre da quanta pub essere arguito dal tenore deI l'art. 545, non e stato eerto l'intenzione dei legislatore di non preserivere a 10ro riguardo nessuna formalita e di ammettere eosl un eompromesso anehe solo taeito od orale. Da un esame imparziale delle due disposizioni di Iegge si rieeve piuttosto l'impressione ehe l'art. 544 deseriva i eriteri oggettivi e sog gettivi deI eompromesso, e l'art. 545 ne regoli la forma ed il eontenuto. Questo e anehe quanta risulta da un eonfronto eogli art. 1003-1006 deI eodice di proeedura franeese, eoI quale gli articoli in quistione della proeedu1'a eivile ticinese eoneordano pienamente, sia riguardo alloro ordine ehe al 101'0 tenore. In ambedue le legisiazioni -art. 1003 della f1'aneese e f)44 della tieinese -sono menzionati anzi tutto i didtti ehe pOSsono in genere formare oggetto di eomp1'omesso, poi gli a1'ticoIi seguenti stabiliseono le formalita ehe devono essere VII. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, ete. N° 146.

osservate in proposito. Che Ia proeedura francese non s on tellti di preserivere in modo generico, come quella dei TIC1l1 , ehe debbano essere diritti, dei quali si abbia la libera amml- nistrazione Canche l'art. 544 della proc. tie. deve essere inter- pretato in questo senso), ma indica nel suo art. 1004 anche altri singoli easi, in eui il compromesso non possa avnr lnogo, e senza importanza. Una differenza fra le due legislazlOlll non esiste neppure, come ebbe a sostenere il convenuto, e ! tto: he l'art. 544 della proc. civ. tic. ammette Ia posSlblhta dl un eompromesso anche riguardo a .quisni?ni non ancona pro- mosse risp. non sorte. Che anche III diritto fralleese il com- promnsso sopra quistioni future deri:anti da nn rapporto giuridieo determinato e ammesso (vedl SIrey alIa nota .9 sul- 1'art. 1006 et aHa nota 39 sull' art. 1003). Da! ehe nsulta, ehe le due legislazioni hanno una base affatto comune, ene pereib anehe in diritto ticinese l'art. 544 delIa proced. elV. non prevede dei casi speciali di eompromessi esenni dnll' sser. vanza di qualsiasi forma, ma regola solamente 1 enten sog- gettivi e oggettivi dei eompromesso, percni anehe in di:-itto ticinese e riehiesto per Ia validita deI medeslmo ehe :nano state osservate le prese1'izioni delI' art. 545. 40 Ma se anche l'a1't. 108 degli statnti non eontiene per le rarrioni superiormente aecennate un eompromesso perfett? a ensi dell' art. 545 della proced. civ. tie., pnb naseere pero la qnistione, come deonosee l' istante medesimo, s? la 1'e: gola sancita nell' articolo suddetto non debba eonsIderarsl almeno come un pactum de compTolnittendo, ossia eome una dausola compromissoria. E vero che il eonvnnuto. h ?a dapprima (aHa pag. 147 della sua risposta) mmIns:bihtä d: Ull simile patto preventivo a riguardo deI dmtto tIClllese, di modo che se si volesse prendere esclusivamente per no1'ma l'opinione cola manifestnta si dnvrebbe prescindere da n esame in proposito, dichmrando, III base a questo fu etto d sopra la convenzione contennta nell' art. 108 degh statu eome' nulla senz'altro. L'opinione espressa nelI' allegato dl risposta dal couvenuto sembra perb esser,e stata dettata a un er1'ore di didtto, per eui essa non pno formare stato m

ß. Civilrechtsptlege. eoncreto. Presentemente l'ammissibilita di un pactum de con- trahendo, tanto riguardo ai eontratti reali ehe eonsensuali, non e piu quasi materia di dubbio ; eosl ha rieonoseiuto an ehe il Tribunale federale nella sentenza sulla causa Profumo e. Stumm 1a validita deI pactum de emendo et vendendo, quan- tunque 10 stesso non sia eome il pactum de mtttuando (art. 331) espressamente menzionato nel Codiee federale delle obbliga- zioni. In quelle legislazioni poi, nelle quali il pactum de con- trahendo non e ne espressamente eseluso, ne regolato da disposizioni speciaIi, la sua vaHditä. dip ende dai principi gene- raH ehe regolano la materia dei contratti. Altrettanto dieasi anche deI pactum de compromittendo, il quale pure appar- tiene al diritto materiale. Ora, non essendo stato addotto in eonereto nessun dispositivo deI eod. eiv. tic., dietro il quale il pactum de compromittendo debba riguardarsi come escluso, la sua incompatibilitä. potrebbe essere fondata solo sul l'art. 545 della proeedura civile. La eorte di cassazione fran- eese, appoggiandosi alla disposizone analoga dell' art. 1005 deI eodiee di proeedura franeese, diehiaro di fatti la clausola compromissoria inammissibile (vedi Dalloz Repertoire, sotto il voeabolo arbitrage n° 454 e seg. -Reeueil period. 1874, 2, . 137, nota 1). Nelia dottrina si elevarono pero delle voci in contrario, e quest'altra opinione, conformemente a quanto ebbe a giudieare anehe il tribunale supremo di eommereio germanico (raceolta uff., vol. XIII, pag. 421 e seg.), sembra di fatti preferibile. Che il pactum de compromittendo sia asso- lutamente ineompatibiIe eoli' art. 1005, 1006 della proeedura franeese, 0 eoll'art. 545 della ticinese, non si pub sostenere, e neUe legislazioni moderne (vedi 852 e seg. delia proeedura tedesea, art. 12 deli' italiana e per la Svizzera art. 335 Gine- vra, art. 335 Vaud et art. 613Vallese), non ehe nella pratiea di diritto eomune, il pactum de compromittendo e genera1- mente aeeettato. Ai nostri giorni esiste indubbiamente la ten- denza di favorire i giudizi arbitrali; eosl anehe nel Cantone Tieino, dove leggi e deeisioni reeenti deI Gran Consiglio pre- serivono ehe certe quistioni debbano venire deeise da arbitri, e dove la elausola eompromissoria viene anehe spesso inserita it:

VII. Civilstreltigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, ete. NQ 146. 971 in eontratti. Sono le esigenze deI eommereio ehe hanno eon- dotto a seguire questa via, ed e possibiIe ehe, affine di gius- tifieare 1a validitä. di simili clausole eompromissorie, si abbia ricorso per errore all' art. 544 della proeedura eivile, nel mentre una giustifieazione non poteva essere trovata ehe nei prineipi ehe regolano il petctum de contrahendo. 50 Anehe un pactum de comprornittendo non puo pero essere eonchiuso per tutte le vertenze insorgibili fra due per- sone da un oggetto qualsiasi, indeterminato. Perehe sia valido e necessario, ehe venga fissato suffieientemente il tenore deI futuro eompromesso da eonehiudersi in base al patto preven- tivo. TI patto de eompromittenclo riehiede dunque seeondo l'art. 545 della proeed. civ. tie., non solo l'aeeordo preventivo delle parti sopra eerte regole sie ure sulla eostituzione deI tri- bunale arbitrale, ma anehe ehe vengano precisati e determi- nati i rapporti giuridiei, dai quali debbano aver origine le vertenze da risolversi in via di compromesso. Che detti rap- porti esistano gia al momento della stipulazione delia clausola compromissoria, non e neeessado; an ehe riguardo ad un vin- colo giuridieo da erearsi solo in futuro, il pactum de contpro- mittendo non e da riguardarsi eome eseluso. Cio ehe importa perehe esso abbia a parere abbastanza preciso, non e ehe il rapporto giuridieo a eui si riferisce, debba essere. gia sorto, ma ehe debba presentarsi agli oeehi dei contraentl eome un rapporto ase, quantunque in relazione solo ad una eona futura, e ehe sia stato voluto eome tale nel contratto e Sla come tale ravvisabile. Nel nostro easo pero ne il rapporto giuridieo, dal quale l'istante fa dipendere in via prineipale 1e sue pretese, ne il rapporto ammesso dallo Stato eonvenuto, hanno il 101'0 fondamento negli statuti (art. 13, 20 et 28). Da essi non deriva eioe ne un eontratto di conto-eorrente, ne un contratto qualunque, in forza deI quale la Banea sia obbligata di assumersi il servizio di eassa per 10 Stato fino a eoneor- renza delle somme a lei sborsate dal medesimo; gli statuti non eontengono in questo senso neppure un pactum de con: trahendo ne tanto meno l'obbligo legale per la Banca dl entrare ollo Stato in un simile rap porto. L'art. 13 degli sta-

B. Civilrechtspflege. tuti indiea l'oggetto e 10 seopo delI' impresa ed enumera sin- golarmente e dettagliamente tutti quegli affari, ehe entrano nella sfera d'azione delIa Banea eantonale ticinese. Come in tutte le imprese eonsimili, questo articolo non signifiea pero ehe Ia Banca sia in obbligo di eonehiudere quei negozi, ai quall essa estende il eerchio della propria attivita, ma solo ehe essa e in diritto di appliearsi alle operazioni menzionate aU' art 13. Quando dunque l'artieolo suddetto (lett. b) dis- pone per esempio, ehe la Banea s'incarica per eonto deHo Stato, dei pubbliei stabilimenti, deI eommercio e dei parti- . eolari, dell' ineasso degli effetti e dei conti riconosciuti che le saranno rimessi a questo scopo, ed aHa Iett. e che essa apre dei erediti in conto-corrente sotto certe garanzie non c' e neppur dubbio, che da questi dispositivi non viene creato aHa Banca nessun obbligo di earattere privato, che possa dar Iuogo ad un' azione civile, nel senso ehe essa debba eontrarre collo Stato le operazioni suddette, un obbligo simile esistendo per lei eosi poeo di fronte aHo Stato, ehe di fronte agli stabilimenti pubblici, alle ease di eommercio ed ai par- tieolari. Questo modo di vedere e eonfermato pienamente, an- che dagli art. 20 e 28 degli statuti. L'art. 20 dispone : Se 10 Stato, i pubblici stabilimenti, il commereio ed i privati vorranno inearieare Ia Bauea delle 101'0 operazioni di cassa, cio potra farsi mediante una eon- vellzione scritta ehe ne regolera le speciali condizioni. Affine di creare un simile rapporto fra Ia Banea e 10 Stato, e dunque neeessario che venga stipulato in iscritto un contratto speciaIe, lleHo stabilire Ie cui cOlldizioni Ia Banea ha Ia stessa liberta di fronte aHo Stato ehe di fronte ad altre persone, eompresavi Ia facoIta di pattuire Ia decisione a mezzo di arbitri di eventuali contese. Per quanta poi riguarda l'art. 28, il quale stabilisee : ehe Ia Banea eantonale potra entrare in eonto corrente eollo Stato e con altre banche svizzere od estere; ma ehe Ia Direzione dovra riferirne previamente al Consi- glio di Amministrazione, ehe deliberera per la fissazione dei crediti reciproci, e evidente, come 10 dimostra anehe un eonfronto cogli artieoli 23 e seg., ehe questo articolo non VII. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen und Privaten, ete. No 146. 973 hnpone aHa Banea cantonale ticinese, ne di fronte alle altre banche, ne di fronte aHo Stato. il dovere di eonehiudere seeo 101'0 un eontratto di conto coriente, ma che es so eontiene solo un' eccezione eireoscritta aUo Stato ed alle banche deI divieto generale di aprire dei erediti scoperti vale a dire non garantiti da sicurta 0 da pegno. TI eonvenut stesso 10 rico- nosne elle sue. argomentazioni sul merito eoI negare ehe egli fa I eSlstenza dl un contratto di conto corrente fra 10 Stato e Ia Banea. Egli eade pereio in eontraddizione eon se stesso sostenendo piiI tardi, nella parte deI suo allegato riferentesi aH, eeeezione deI compromesso, il contrario. Vero e bensl ehe l'ammissibilita di un conto corrente seoperto dipende dagli statuti, falso perb che gli art. 20 e 28 eontengano nna conven- zione 0 un eontratto nel senso preteso dal eonvenuto. Gli art. 13, 20 e 28 non hanno neppure il earattere cU eon- venzione, ma sono regole, statuti di un ente giuridico. DeI resto gli statuti non solo non hanno fondato ne un contratto riferentesi ai rapporti della cassa cantonale eolla Banca, ne un obbligo della Banca di conchiudere un simile contratto , ma quando quest' ultima fu istituita, le parti non avevano evi- dentemente neppure l'intenzione di entrare immediatamente fra 101'0 in un simile rapporto. Difatti nel mentre la Banca ha eominciato la sua gestione gia eolI' anno 1859, il eontratto di conto corrente, secondo quello ehe pretende l' attrice, sarebbe stato conchiuso solo nel 1878, e secondo il convenuto, ne allora ne mai. Ora fu bensl detto di sopra, che un pactnm de compromittend j non debba riguardarsi eome escluso neppure in merito ad un rap porto giuridico non ancora istituito ; in realta pero un simile pactum non si riseontrera quasi mai, se non in unione ad un rapporto (fosse anche solo un pactnrn de contrahendo) stato simultaneamente ereato. In ogni easo, gia per la regola generale ehe i compromessi vanno sottoposti quanta al 101'0 contenuto ad una interpretazione restrittiva, e ehe in dubbio si debba decidere a favore della giurisdizione ordinaria (COSt anche Dernburg, Preussisehes Privatrecht vol. I, p. 340 ; raccolta delle sentenze deI Tribunale superiore di eommercio germanico vol. II, p. 427 e altrove), un pactum

B. Civilrechtspflege. de cornpromittendo non e da riferirsi ad un rapporto giuridieo, ehe aneora non esiste, se non quando simile intenzione delle parti risulti dal eontratto in modo evidente. In eonereto pero ne e detto neH' art. 108 degli statuti, ehe debbano essere rimesse ad arbitri anehe le eontese ehe avessero a naseere fra le parti da un eontratto da eonchiudersi seeondo gli art. 20 e 28 degli statuti, ne vi sono motivi ehe eondueano a eredere ehe tale sia stata la volonta dei eontraenti, ne l'art. 108 degli statuti manea di un senso ragionevole, se non 10 si riferisee alle eontese suddette, essendo stati creati dagli statuti, eome rieonosee anehe il eonvenuto e eome risulta deI resto ehiaramente dal loro tenore, direttamente dei rapporti di diritto, ai quali puo essere applieato l'art 108. Oosl per esempio dagli art. 6, 13 lett. I, e 44 dei medesimi. -L'eeee- zi me deI eompromesso soHevata dallo Stato e dmlque inatten- dibile sotto ogni riguardo. Per questi motivi il Tribunale federale pronuncia: L'eecezione deI eompromesso sollevata dalla parte conve- nuta e diehiarata infondata. 147. Urt" leil bom 10. stlqem'tier 1892 tn 6nd)en 91igg unb mregenaer gegen jfnn ton 6d) l:) )3. A. WUt jf ngefd)rift bom 22./23. ,3nnunr 1892 fteUen !ftid)ter :tobtn.5 91igg unb 91egoainnt emena mregenaer in erfnu beim munbe.5gerid)te ben mntmg: ",3ft mef agtfd)aft (6tnnt be.5 jfnn ton 6d)ro )3) nid)t :pfHd)tig, 1. nnauerlennen, bnf3 ble jfUiger tg ,3n" ln'tier be fogenannten mard)enfane.5 unb mard)enfee au erfnu aUetn unb aunfd)Hef3fid) bered)tigt feh n, auf bem fd)ttJ j aerifd)en :tgeiIe be mierttJalbftatterfee bon ber renae 3ttJifd)en ben meairfen 6d)ttJ j3 unb erfau bi.5 aur ren3e 3ttJifd)en erfnu unb minnau mald)en au fangen 1 2. mon biefem bie efugniij stlritter 6um mald)enfnng nunfd)fief3enben ribatred)te VII. Civilstreitinkeiten zwischen Kantonen und Pnvaten, etc. N° 147. 975 her jfrager in .ben fnntonalen %ifd)erei:patenten mormeduug au t9 u u, unter Jt0ltenfolge für bie meflagtfd)aft 1" 6ie bringen an: Unter bem iJtamen "ma(d)enfa unh mald)enfee" 'tieftege auf bem mienarbft;1 tl :rjee )on mIter ger eine %ijd)ereigered)tigfeit, beren ?llunubung ftd) i.lon ber i0d)ttl )3er 2anbmardj ( renae attJifd)en ben me3trfen 6d)lU j3 unb erfau) bi.5 3ur renae ber '6enad) liarten luaernifd)en emeittbe milnnau erftrecft 9aUe. stliefe e red)1igfeit, beren ,3n9a(t im aunfd)nef;nd)en unb, nad) ber mnfid)t bel' .!tfager, unliefd)ränften ed)te 3um mafd)enfang auf bem ge nannten 6eegebtete beftege, fei red)tHd) ttJie eine megenfd)aft be anbelt l:)orben, inbem ffe nid)t nur l:)iebernoft egenftanb .lon jfaufi.lerträgen geroefen fei, fonbern fogar eine eigene runbliud) nummer et9aften 9abe unJ) mit ) ) otgefen befaftet ttJorben jei. mm 30. ,3uli 1889 jei ber ald)enfa unb mald)enfee burd) jfauf an bie l)eutigen . träger ütiergegangen. 6eit da be unbengejene oetreffenb bie 1Yifd)erei be ie9ungnttJeife ber oe3üg lid)en rantona en moU3te9ung )erorbnung 9atien tlerfd)iebene %ifd)er ben merfud) gelllad)t, bie ,3n9aber be ald)enfate unb ard)en feeß in inrer ed)tßnunüoung au beeintriid)tigen, unter bem mor l:)anbe, baf3 ieber ,3nnaber eine fantonafen %ifd)erei:patente b t.5 ed)t abe, in aUen öffentfid)en ettJäjfern be jfanton ben %ifd)fang au oetreitien, 09ne babei einer anbern efd)ranfung untemorfen3u fein, ag ben im unbengefene entnanenen e ftimmungen. :nie jfIäger 9aben berfd)iebene erfolgfofe merfud)e gemad)t, fld) 9 ie g e g en a u fd)ünen. ud) bie egierung be jfan tOltß i0d)ttJ )3 ttJoUe ba ed)t ber . träger in 3ttJei id)tungen liefd)ränfeu. Bunäd)ft mit eaug auf ben ,ort ba" lin, baj3 banfeThe fid) nUt tUT bie Uferftrecfen be 6ee , nid)t aber auf ben offenen 6ee liqiege. mUcin in feiner Urfunbe fei etttJa babon gefagt, ban nur am Ufer aId)en gefangen ttJerben bürfen. ,3n ben mer trägen geifle e I1mald)enfa unb mald)enfee." stlamit jei bod) beutUd) gefagt, baf3 ba %ifd)mired)t fid) nid)t lfO.5 bem Uter entlang erftrecfe. stlie jfrager lie9au:pten i9r %if d)ereired)t 6i.5 an bie renae be.5 .!tanton 91ibroa(ben. 60bann 'tie9nu:pte bie e gierung eine !8efd)ränfung be %ijd)ereired)te ber .!trager mit e öug auf bie Bett ba9in, ban banfer6e fid) nur auf bie 2aid)aeit ber afd)en lieaiene. m:Uerbing ttJerben nlm bie !8nld)en 9au:ptfad)fid)