Art. 2 ch. 8 du traité Suisse-Italie du 22 juillet 1868; art. 2 de la Convention internationale du 20 avril 1929; notion de monnaie au sens de l’extradition: la protection vise uniquement les pièces ayant cours légal. Lorsque des pièces d’or ont été retirées de la circulation et ont perdu leur valeur imposée par la loi, elles deviennent juridiquement des marchandises et leur contrefaçon ne constitue plus la falsification de monnaie extradable. L’existence d’un simple pouvoir libératoire commercial, d’un rachat à prix de marché ou d’une appréciation administrative ne suffit pas à rétablir le cours légal; une base légale expresse est requise (consid. 3-6).
alors constitution de domicile, a moins cependant que le placement du pupille ne soit depourvu de raisons objec- tives ou contraire a ses inMrets, que, par exemple, l'auto- rite tuMlaire n'y ait procede pour se debarrasser d'une tache ingrate (RO 56 1179; arret Vormundschaftsbehörde Basel du 22 mars 1950 et l'arret Waisenamt Winterthur deja ciM). Il est toutefois necessaire, en cas de placement justifie, que le sejour ait deja dure quelque temps. C'est au moment du depot de la demande devant le Tribunal federal qu'il faut se reporter pour decider si cette condition est remplie. 3. -Hubert Bannwart se trouve chez les parents de sa mere avec l'assentiment de l'autoriM tutelaire de Bienne. La defenderesse ne conteste pas qu'il est en bonnes mains. Ses grands-parents desirent le garder et l'envoyer plus tard a l'ecole. Le grand-pere est dispose a exercer les fonc- tions de tuteur. Rien ne permet de supposer que l'enfant a eM conduit a Gorgier pour des raisons etrangeres a son interet. L'AutoriM tutelaire du district de Boudry n'allegue rien de tel. Quant a l'impossibilite pour un enfant de deux ans de manifester l'intention d'aequerir un nouveau domi- eile, on a vu qu'elle ne joue pas deroie. Peu importe, de meme, qu'on ne puisse encore affirmer en toute eertitude que l'enfant frequentera l'ecole a Gorgier. Bien que, lors du depot de la demande, son sejour dans cette localite n'atteignit pas encore une annee, l'ensemble des circons- tanees atteste qu'il est destine a durer longtemps. C'est cela qui est determinant. Par ces motifs, le Tribunal fbUral admet la demande et invite l'AutoriM tutelaire du distriet de Boudry a reprendre la tutelle de Hubert Bannwart. Internationales Auslieferungsrooht. N° 33.
V. INTERNATIONALES AUSLIEFERUNGSRECHT EXTRADITION AUX ETATS ETRANGERS 33. Sentenza 16 lnglio 1952 nella causa Beraha e Bemardi. E8tradizWne (art. 2, cma 8, deI trattato 22 luglio 1868 tra la Svizzera e l'Italia; art. 2 della convenzione internazionale 20 apnile 929 per la lotta contro la falsificazione delle monete). La sterlIna. lese d'oro non ha piu corso legale; giuridicamente non e pm una moneta, ma una merce. Chi la contraffa non commette pertanto il reato di contraffazione d'una moneta. Lo stesso vale per il napoleone francese d'oro e il peso messicano d'oro. AU8lieferung (Art. 2, Ziff. 8 des Auslieferungsvertrages mit Italien, vom 22. Juli 1868 ; Art. 2 des internationalen Abkommens vom 20. Anril 1929 zur Benämpfung .der Falschmünzerei). Der engnI8cne GoldnSterhng hat mcht mehr gesetzlichen Kurs; rechtlIch 1st er mcht mehr Geld, sondern eine Ware. Wer ihn nacnch , begeht daher nicht das Vergehen der Falschmün- zereI 1m Smne der Vorschriften über die Auslieferung an das Ausland. Das Nämliche gilt für den französischen Gold-Napoleon und den mexikanischen Gold-Peso. Extradition (art. 2 chiffre 8 de la Convention conclue entre Ja Suisse et l'Italie 1e 22 juillet 1868, ROLF vol. IX p. 639; art. 2 de 1a Convention internationale pour Ja repression du faux momrnyage du 20 avri1 1929, ROLF 1949 p. 1174). La piece d'or d'une livre sterling anglaise n'a plus eours legal et n'est done plus. du point de vue juridique, une monnaie ; e'est une marchandise. Celui qui la contrefait ne commet par eonse- quent pas le delit de eontrefac;;on d'une momrnie. Il en est de meme du napoleon franQais et du peso-or mexicain. Ritenuto in fatto : Il I dicembre 1951, Jose Beraha (Zdravko), suddito spagnolo, fu arrestato a Chiasso e, il2 dicembre, Giuseppe Bernardi, suddito italiano, fu arrestato a Losanna. Con nota 17 dicembre 1951 la Legazione d'Italia a Berna chiese l' estradizione di Beraha per truffa in virtu d'un ordine di cattura 27 ottobre 1951 della Procura della Repubblica a Milano. 15 AB 78 I -1952
226 Staatsreoht. Con nota 26 dicembre 19511a Legazione d'Italia a Berna chiese l'estradizione tanto di Beraha quanto di Bernardi per faisificazione di monete d'oro (sterline inglesi, pesos messicani, napoleoni franeesi) in virtit d'un ordine di eat- tura 5 dieembre 1951 pure della Proeura della Repubbliea a Milano. In data 22 marzo 1952 Ia Legazione d'Italia a Berna comunico ehe l'ordine di cattura 27 ottobre 1951 contro Beraha era stato revoeato e ehe la domanda di estradizione era mantenuta nei eonfronti di Beraha e di Bernardi sol- tanto per l'imputazione di falsificazione di monete d'oro. Beraha e Bernardi diehiararono di opporsi all'estradi- zione e a piit riprese, pel tramite dei 10ro patrocinatori, esposero le Ioro ragioni ehe si riassumono in sostanza come segue: Contrariamente all'ordine di cattura 5 dieembre 1951 emesso dalla Procura della Repubblica a Milano, non si tratta della falsificazione di monete, poiche la sterlina inglese d'oro, il peso messieano d'oro e il napoleone fran- cese d'oro non hanno eorso legale e non possono quindi essere eonsiderati eome monete a' sensi dell'art. 453 CPIt, secondo cui chiunque eontraffa monete nazionali 0 stra- niere aventi corso legale in Italia 0 fuori e punito eon reelusione da 3 a 12 anni . Non si e in presenza di monete, ma d'una meree, come ha deI resto espressamente rieono- sciuto la Corte di assise di Roma eon sentenza 25 gennaio 1951 contro Arturo Rambelli e consorti. In data 28 giugnoj3 luglio 1952 il Ministero pubblieo della Confederazione ha trasmesso l'inserto a1. Tribunale federale giusta gli art. 10, cp. 2, e 23 della legge federale sull'estradizione. Il Ministero pubblieo della Confederazi.one ha conclus.o per l'aee.ogliment.o della domanda di estradizi.one limita- tamente al reato di falsificazi.one di sterline inglesi d'.oro, le quali, contrariamente ai napole.oni francesi d'.or.o e ai pesos messicani d'.or.o, hann.o c.onservat.o il c.ors.o legale, come risulta da una lettera 4 giugn.o 1952 che Ia Banea d'Inghilterra ha inviata alla Banca nazionale svizzera. Internationales Auslieferungsreoht. N0 33.
Tant.o Beraha quanto Bernardi hann.o presentat.o Ie I.or.o .osservazi.oni circa il preavviso deI Minister.o pubblico della C.onfederazi.one e segnatamente circa la Iettera 4 giugn.o 1952 della Banea d'Inghilterra e hann.o c.oncIus.o nel sens.o di negare Ia chiesta estradizi.one., Delle l.oro allegazi.oni, suffragate anche da sei d.ocumenti pr.od.otti, si dira, per quant.o .oce.orra, in appress.o. Oonsiderando in diritto :
per la l.otta c.ontro Ja falsificazione delle monete, alla quale hanno aderito tanto 1'Italia quanto la Svizzera. L'art. 10 cp. 1 di questa convenzi.one recita:: .1 fatti previsti dall'art. 3 son.o c.ompresi di diritto come casi d'estradizione in ogni trattato d'estradizione concluso .0
Staatsrooht. da eoneludere tra le difIerenti Alte Parti eontraenti , e I'art. 3 dispone: Sara. punito conformemente alle prescrizioni generali deI diritto penale: .
art. 240, eifra 5; STAMPFLI, Revue de droit p6nal 1951, pag. 26). Cosl stando le eose, l'estradizione, nella misura ehe si riferisce alle operazioni effettuate da.Beraha e Bernardi in napoleoni francesi d'oro e in pesos messieani d'oro, dev'essere senza dubbio respinta. Per ciö ehe eoneerne la Franeia, l'art. 9 della legge 25 giugno 1928 dispone ehiaramente ehe le monete d'oro eoniate anteriormente eessano di avere eorso legale tra privati e di essere aeeettate dalle easse pubbliehe. Di eonse- guenza, la eontraffazione di napoleoni francesi d'oro non e punibile quale eontraffazione di moneta propriamente detta, eom'e ammesso dalla giurisprudenza e dalla dottrina francesi (sentenza 15 novembre 1951 deI Tribunale corre- zionale di Evreux e nota relativa pubblieate nel Reeueil Dalloz deI 1951 a pag. 734/735). Dato ehe la legge franeese eitata preeisa ehe le monete d'oro eoniate in Franeia eessano non soItanto di aver eorso legale, ma anehe di essere aeeettate dalle easse pubbliehe, la loro eontraffazione non e punibile, anehe se si segue la giurisprudenza della Corte di eassazione deI Tribunale federale (RU 76 IV 162 e seg.), la quale ha ammesso ehe le baneonote straniere, ritirate dall'istituto d'emissione entro un determinato termine, ma da esso aecettate (ossia eambiate eon nuovi biglietti) aneora posteriormente, sono monete a' sensi deli 'art. 242 CPS. La stessa soluzione vale per i pesos messieani. La legge monetaria messieana deI 22 luglio 1931 ha abrogato il corso legale delle monete d'oro nazionali. Nessuna dispo- sizione prevede ehe queste monete possono essere aecettate dalle easse pubbliehe pelloro valore legale. DeI resto, essa sarebbe ineffieace, poiehe le monete d'oro hanno un valore reale ben superiore a quello legale. 4. - La contraffazione delle sterline inglesi d'oro sol- leva un problema piu delieato. Infatti, non esiste in Inghilterra, eome in Francia e nel Messieo, una legge ehe abroga il eorso legale delle monete d'oro.
a) TI corso legale fu attribuito alle monete d'oro inglesi dai Coinage Acts deI 1870 edel 1891 (cfr. HALSBURY, The laws of England, vol. 6, pag. 461). Durante la prima guerra mondiale, la convertibilita delle banconote in oro fu sospesa, ma venne ripristinata nel 1925. Secondo una legge deI 1928, i detentori d'oro potevano essere obbligati, su semplice domanda della Banca d'Inghilterra, a cederglielo. Nel 1931 la base aurea fu nuovamente abbandonata ; in altri termini, le banco- note non furono phI rimborsabili in oro. Mediante una legge 28 febbraio 1939 l'oro della Banca d'Inghilterra subi una rivalutazione al prezzo deI mercato. La Banca d'Inghilterra fu nazionalizzata nel 1945. L' Exchange Control Act deI 1947 formulo le norme seguenti:
La cessione dell'oro dev' essere fatta ad un prezzo non eccedente quello ehe e autorizzato dal Tesoro e dietro pagamento delle spese usuali (art. 2, cifra 4). Nel19491'oro della Banca d'Inghilterra subi una nuova rivalutazione. b) In merito al carattere di moneta della sterlina d'oro figurano in atti i seguenti avvisi: aal La Corte d'assise di Roma, con sentenza 25 gennaio 1950 nella causa Rambelli e consorti, ha dichiarato : In eonereto non rieorrono gli estremi deI reato previsto dall'art. 453 n. 1 e. p. teste Azzolini, la eui eompetenza in materia monetaria derl.vatngli anehe daDa direzione della Banea d'Italia per numerosi anlIlI! dispensa dal riehiedere il titolo legislativo straniero, ha riferlto eh? una legge inglese deI 20 settembre 1931 impose il ritiro delle sterlne oro da. parte dell Banea d'Inghilterra eon divieto soll1;to dl usarne nel pngament: e ehe, P?r effetto di essa, la Banca d ltaha aeent I? sterlme solo m depOSItO eome preziosi, mentre le ban e d 6IDlSSlOne ehe ne fanno aoquisto le pagano a peso eome semphm verghe d'oro. Sono eosl aequisiti gli element i neeessari per negare earattere Internationales Auslieferungsreoht. N° 33.
di moneta avente eorso legale alla sterlina d'oro, dal momento ehe la legge inglese, vietandone la eircolazione e privandola dell'efficaoia di valido mezzo di pagamento, per i1 valore in prece- denza legalmente attribuitoIe, ha eompietamente annullato in essa la funzione earatteristiea propria deDa moneta, quale si ricava dalle diseipline economiehe e finanziarie. L'indagine volta. astabilire se la sterlina oro sia moneta a eorso eommereiale e irrilevante, essendo dal eodiee vigente presa in eonsiderazione solo la moneta a eorso legale. bb) La Camera inglese di commercio per l'Italia ha rilasciato, il 28 maggio 1952, una dichiarazione ehe, tradotta in italiano, edel 'seguente tenore: Certifiehiamo ehe le sterline oro e le meme sterline oro sono ritirate dalla eireolazione e non hanno piu corso legale. L'abrogazione formale deI Coinage Act deI 1870 non e stata necessaria, poiche de faeto la soppressione deI corso legale di queste monete si trova rea1izzata dagli atti deI Parlamento deI 1919, 1925, 1930 e 1947. ce) Con Ia suaccennata nota 22 marzo 1952 la Legazione d'Italia a Berna ha osservato : Proprio di questi giorni il Ministero deI Tesoro, interrogato a BUO tempo da quest'Ufficio (daDa Procura generale presso la Corte d'appello di Milano) ha risposto ehe in linea teoriea e formale, la sterlina oro dovrebbe essere tuttora eonsiderata legal tender malgrado ehe eon regolamento deI 1939, eonfermato dall'Exehange Control Act 1947, abbia imposto l'obbligo della cessione al Tesoro di tutte le monete d'oro. Proprio recentemente il Console di S.M. Britanniea a Milano, in una lettera diretta al Proeuratore deDa Repubbliea, ha eomunicato ehe la sterlina oro in Inghilterra ha valore legale. In una nota 6 maggio 1952 la Legazione d'Italia a Berna ha completato la nota precedente come segue : Si pub altresi aggiungere ehe proprio in questi giorni il giudiee istruttore ha respinto le istanze di searcerazione e liberta provvi- soria proposte nell'interesse di Beraha Idravko-Bernardi Giuseppe ponendo a fondamento di tale deeisione l'esistenza deI eorso legale della sterlina oro (deDa cui contraffazione si fa earieo ai prevenuti) seeondo le risultanze istruttorie fin qui raggiunte. Tali elementi, suffragati dai eompetenti organi deI GovArno inglese, rendono neeessario il mantenimento dell'ordine di eattura.)) dd) In data 8 aprile 1952 il Console d'Italia a Londra ha certificato ehe in virtit delle varie leggi inglesi emanate fino al 1947, leggi tuttora vigenti, la sterlina oro e la mezza sterlina oro sono state tolte dalla circolazione e non hanno piit corso legale nel territorio deI Regno Unito e negli
232 Staatsrecht. altri territori ehe, giusta la legislazione inglese, fanno parte dell'area della sterlina . ee) In una consultazione 7 luglio 1952 l'avv. Vincenzo deI Giudiee ha dichiarato ehe la sterlina oro e la mezza sterlina oro non hanno piu eorso legale nel Regno Unito, riferendosi a DICEY, Conflict of Laws, sesta edizione 1949, pag. 728. Alla stessa conclusione e giunto E. Oorbino in un suo parere. f/) Infine si trova nell'inserto una lettera 4 giugno 1952 della Banca d'Inghilterra alla Banca nazionale sviz- zera ehe edel seguente tenore : I have to refer to your letter (Direction Generale Departement I HH/Tr.) ofthe 26th May and in reply to say that the sovereign retains its legal tender status as laid down in Section 4 of the Coinage Act of 1870 (33 Victoria, Chapter 10), which has not been repealed, although the ability of a person in or resident in the United Kingdom to retain or deal in gold coin is affected by his position in relation to the Exchange Control Act, 1947, (10 and 11 Geo. 6, Chapter 14) rea.d with the Amendmend Orders made thereunder. The Bank understand that the sovereign may therefore be considered as ,currency , in the sense of Article 2 of the Inter- national Convention of 20th April 1929 for the Suppression of Counterfeiting Currency. I am; Gentlemen, Your obedient Servant, sig. Parker (for Chief Cashier) c) E evidente ehe la diehiarazione 4 giugno 1952 della Banca d'Inghilterra non e vincolante pel Tribunale fede- rale; deI resto essa non e molto esplicita circa il corso legale della sterlina d'oro: afIerma soltanto ehe, per i motivi addotti, la sterlina d'oro pud essere eonsiderata come una moneta a' sensi dell'art. 2 della Oonvenzione internazionale 20 aprile 1929. Per essere una moneta, la sterlina d'oro deve avere corso legale: e questo il requisito ehe esige espressamente l'art. 2 della Oonvenzione intemazionale 20 aprile 1929, cui si riferisce la stessa Banea d'Inghilterra nella sua suddetta lettera. Come gUt rilevato nel terzo considerando, affinehe abbia corso legale, una moneta deve avere potere liberatorio per Internationales Auslieferungsrecht. N° 33.
un valore imposto dalla legge. Questo valore legale e la caratteristiea essenziale della meree 0 dell'oggetto diven- tato moneta (cfr. MATER, La monnaie et le change, pag. 12 e seg.). Oosl e pure in diritto inglese (HALSBURY, The laws of England, vol. 6, pag. 461, segnatamente la nota n ). Devesi tuttavia notare ehe il termine inglese legal tender non ha l'identico senso deI termine corso legale . Il termine legal tender si traduee con mezzo legale di pagamento , mentre corso legale non rappresenta la moneta, ma la qualita essenziale della moneta (cfr. Nuss- BAUM, Money in the law, pag. 45). E Ovv1.0 ehe una moneta legale deve avere corso legale. La sterlina d'oro avrebbe adunque corso legale, se la legge le attribuisse un valore per cui dovrebb'essere aecet- tata eome mezzo di pagamento. Ora non si pub ammettere ehe Ja sterlina d'oro abbia conservato il suo veeehio valore legale. E notorio infatti ehe la Banea d'Inghilterra (come le banehe di altri paesi) ha rivalutato le sue riserve auree, ossia ha riconosciuto ehe la sterlina d'oro ha un valore ehe supera il vecehio valore legale (1 sterlina 20 seellini). D'altro lato, l'Ex- change Oontrol Aet deI 1947 stabilisee, nella prima parte, un ordinamento identieo per l'oro e le divise estere (gold and foreign eurreney), in virtu deI quale e necessaria un'autorizzazione per aequistare 0 vendere any gold and foreign curreney ; per efIettuare queste operazioni, ehe sono trattate dal Iegislatore come transazioni e non come pagamenti, non e parola di valore legale 0 valore nominale delle monete d'oro. Ad ogni modo, quando in seguito all'abbandono deI sistema aureo, uno Stato crea una moneta cartaeea e le attribuisce un valore legale nettamente inferiore al valore reale della vecehia moneta d'oro, e ovvio ehe le monete d'oro non sono piu utilizzate come mezzo di pagamento in base al vecchio valore legale. Se 10 Stato vuole conser- vare loro iI carattere di moneta e il vecchio valore legale, deve eontrollare le operazioni sulle monete auree e special-
mente vietare ogni operazione ad un corso diverso da quello legale. Ora non consta che siffatte disposizioni vigono nel Regno Unito. La lettera 4 giugno 1952 della Banca d'Inghilterra dichiara che la possibilita per un particolare di conservare le monete d'oro 0 d'utilizzarle in transazioni (deal) e influenzata (affected) dalla sua posi- zione di fronte all'Exchange Control Act dei 1947 e ai relativi emendamenti. Essa non pretende che queste transazioni debbano essere fatte sulla base dei vecchio valore legale della sterlina d'oro. Si e indotti ad ammettere ehe le sterline d'oro sono regolarmente negoziate an un prezzo eccedente illoro vecchio valore legale. Consta invero al Tribunale federale ehe la Banea d'Inghilterra riscatta attualmente le sterline d'oro al prezzo di 58 scellini l'una. D'altra parte, non si ha motivo di ritenere che questo nuovo valore potrebbe essere equiparato ad un nuovo corso legale. Infatti non e nota a questa Corte, e non edel resto citata nella dichiarazione 4 giugno 1952 della Banca d'Inghilterra, una legge ehe fissi un nuovo valore legale della sterlina d'oro. Se il Tesoro inglese, che ha il potern di controllare tutte le transazioni relative alle monete d'oro, ne determina in realta il prezzo, questo intervento officiale non potrebbe tuttavia essere parificato all'attri- buzione d'un corso legale. 5. - Eventualmente si puö ammettere che in circo- stanze eccezionali (per esempio in caso di guerra) una mo- neta d'oro non phI utilizzata, ma tenuta quale riserva presso la banca emittente 0 presso privati, conservi il carattere monetario. Praticamente essa non serve piu, ma giuridicamente, in virtu di provvedimenti e di decreti, le puö essere conse.rvato il carattere monetario in previ- sione d'una futura riutilizzazione. Essa non muta di valore legale e in avvenire saradi nuovo adoperata tale e quale. Di qui la necessita di continuare a proteggerla mediante leggi, come una moneta. Perö, se una siffatta situazione si protrae e se ufficial- mente 10 Stato autorizza l'esistenza d'un mercato di dette Internationales Auslieferungsrecht. N° 34. monete d'oro ad un altro corso, 0 se le eompera e vende lui stesso ad un altro corso, non si e piu di fronte ad una moneta di riserva. Si puö ammettere che la sterlina d'oro e stata eonservata per qualehe tempo eome moneta di riserva ; praticamente essa non era piu utilizzata, ma si poteva ritenere ehe un giomo sarebbe rientrata in circolazione con le stesse earat- teristiche. Se non ehe, come sopra esposto, Ia Banea d'Inghilterra ha rivalutato le sue riserve auree. La sterlina non puö piu quindi eonsiderarsi eome una moneta di riserva ehe ha eonservato il suo valore legale: il valore dell'oro merce ha avuto il sopravvento su quello dell'oro moneta. 6. -In realta le sterline d'oro debbono essere equi- parate, per quanto eoneerne il concetto di moneta, ai marenghi svizzeri. Non si tratta piu d'una moneta, ma semplicemente d'una merce. In Isvizzera eiö e eosl evidente ehe le operazioni di eompravendita di marenghi sono assoggettate all'imposta sulla ema d'affari che si perce- pisce appunto sulle merei (art. 1 dell'Ordinanza n° 6 a dei 7 settembre 1949 deI Dipartimento delle finanze con- eernente l'imposta sulla cma d'affari). Ne segue che in eoncreto il solo reato per cui e ehiesta l'estradizione, ossia la falsifieazione di monete d'oro, non esiste: l'oggetto falsificato non e piu giuridicamente una moneta. La domanda di estradizione non puö quindi essere accolta. 11 Tribunale federale pronuncia: L'opposizione di Jose Beraha (Zdravko) e Giuseppe Bernardi e aceolta e la domanda di estradizione e respinta. 34. Urteil vom 24. September 1952 i. S. Wyrobnik. Bundeage8etz betreffend die Auslieferung gegenüber dem Ausland. Auslieferung8Vertrag mit Deutschland. . . Bewilligung der Auslieferung für Urkundenfälschungen, he Im Zusammenhang mit Nichtauslieferungsvergehen (DeVISende- likten) begangen worden sind.