Refus d'approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour en dérogation aux conditions d'admission pour tenir compte des cas individuels d'une extrême gravité (art. 30, al. 1, let. b LEI) et renvoi de Suisse / décision du SEM du 15 novembre 2019.
Entscheiddatum: 26.02.2021Publikationsdatum: 12.05.2021
Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Le TF a refusé d'entrer en matière sur le recours par décision du 07.05.2021 (2C_314/2021) Cour VI F-6730/2019
Arrêt du 26 février 2021 Composition Jenny de Coulon Scuntaro (présidente du collège), Daniele Cattaneo, Regula Schenker Senn, juges, Astrid Dapples, greffière. Parties A._______,représentée par Maître Adriane Magistretti-Patry, Bourgeois Avocats SA, recourante, contre Secrétariat d'Etat aux migrations SEM, Quellenweg 6, 3003 Berne, autorité inférieure. Objet Refus d'approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour en dérogation aux conditions d'admission pour tenir compte des cas individuels d'une extrême gravité (art. 30, al. 1, let. b LEI) et renvoi de Suisse / décision du SEM du 15 novembre 2019.
A.
A.a A._______, née en décembre 1973, ressortissante brésilienne, est entrée en Suisse une première fois au cours de l'année 2005. Le 15 novembre 2005, la police de sûreté d'Yverdon-les-Bains a établi un rapport destiné au juge d'instruction de l'arrondissement du Nord vaudois duquel il ressort que l'intéressée a été incarcérée, accusée de lésions corporelles simples qualifiées. Elle a été condamnée le 6 février 2007 pour lésions corporelles simples, mise en danger de la vie d'autrui et séjour illégal à une peine pécuniaire de 120 jours-amende à 30 francs avec un sursis pendant 2 ans.
A.b Par décision du 23 novembre 2005, l'intéressée a fait l'objet d'une mesure d'éloignement de Suisse, valable depuis la date du prononcé jusqu'au 22 novembre 2010. L'intéressée a été refoulée de la Suisse le 25 novembre 2005. Le 20 décembre 2005, l'intéressée est revenue en Suisse pour y retrouver son ami, B._______, ressortissant suisse.
Le 10 janvier 2006, elle a fait l'objet d'un rapport de police et en date du 12 janvier 2006, elle a quitté la Suisse.
A.c Suite à son mariage avec B._______, le 16 juin 2007, l'intéressée a sollicité par courrier du 21 décembre 2007 la levée de la mesure d'éloignement prononcée à son encontre ainsi que la délivrance d'une autorisation de séjour au titre du regroupement familial.
Par décision du 21 février 2008, l'interdiction d'entrée en Suisse prononcée à son encontre en date du 23 novembre 2005 a été levée et en date du 7 mars 2008, l'intéressée a été mise au bénéfice d'une autorisation de séjour. Les époux se sont séparés entre décembre 2009 et mars 2010. Aucun enfant n'est né de cette union.
A.d Le 4 mai 2011, l'intéressée a été condamnée à 30 jours-amende à 30 francs avec sursis ainsi qu'à une amende de 210 francs pour dommages à la propriété.
A.e Par courrier du 29 mars 2012, le Service de la population du canton de Vaud (ci-après : le SPOP) a informé l'intéressée être disposé à renouveler son autorisation de séjour compte tenu des violences conjugales dont elle a été la victime, pour autant que l'Office fédéral des migrations (devenu dans l'intervalle le Secrétariat d'Etat aux migrations SEM ; ci-après : le SEM) donne son accord. Il l'a toutefois rendue attentive au fait qu'elle était actuellement sans activité lucrative et l'a invitée à tout mettre en oeuvre pour acquérir une autonomie financière, sous peine de se voir expulser de Suisse pour recours de manière continue à l'assistance publique.
A.f Le 22 novembre 2012, le Ministère public du canton de Vaud a délivré un acte d'accusation à l'encontre de l'intéressée, pour des faits survenus entre 2010 et 2011. Il ressort de ce document que l'intéressée a fait l'objet d'une enquête pour tentative de meurtre (subsidiairement lésions corporelles simples qualifiées, omission de prêter secours et mise en danger de la vie d'autrui), lésions corporelles simples qualifiées, tentative de lésions corporelles simples qualifiées (subsidiairement menaces qualifiées), mise en danger de la vie d'autrui, dommages à la propriété, incendie intentionnel (subsidiairement tentative d'incendie intentionnel), violence ou menace contre les autorités et les fonctionnaires et incitation au séjour illégal.
L'intéressée a été placée à trois reprises en détention provisoire pour une durée totale de 151 jours. Par ailleurs, en date du 13 juillet 2011, une mesure de substitution sous forme d'un traitement ambulatoire contre l'alcoolisme comprenant des contrôles d'abstinence réguliers a été ordonnée.
En date du 28 janvier 2012, cette mesure a été révoquée et remplacée par l'obligation faite à l'intéressée de se soumettre à un traitement volontaire auprès d'une institution spécialisée en alcoologie.
A.g Par courrier du 21 février 2013, le SEM a fait savoir à l'intéressée qu'il était décidé de lui accorder une approbation limitée au 1er septembre 2013 à la prolongation de son autorisation de séjour, dans l'attente de la suite qui serait réservée par les autorités judiciaires à l'acte d'accusation du 22 novembre 2012. Il l'a par ailleurs informée qu'à l'échéance du 1er septembre 2013, il serait procédé à un nouvel examen approfondi de sa situation en fonction de l'ensemble des circonstances.
A.h Par jugement du 19 août 2013, la Cour d'appel du Tribunal cantonal a reconnu l'intéressée coupable d'incitation au séjour illégal, violence ou menace contre les autorités et les fonctionnaires, tentative de lésions corporelles simples qualifiées, lésions corporelles simples qualifiées, mise en danger de la vie d'autrui et contravention à la LStup. L'intéressée a été condamnée à une peine privative de liberté de 4 ans sous déduction de 474 jours de détention avant jugement ainsi qu'à une amende de 200 francs, convertie en deux jours de peine privative de liberté de substitution suite au non-paiement. Par ailleurs, le sursis accordé le 4 mai 2011 a été révoqué et l'exécution de la peine pécuniaire - convertie en 30 jours de peine privative de liberté de substitution suite au non-paiement - a été ordonnée.
A.i Par courrier du 8 janvier 2014, le SPOP, se basant sur les condamnations prononcées à l'encontre de l'intéressée en date des 6 février 2007, 4 mai 2011 et 19 août 2013, lui a fait part de son intention de refuser la prolongation de son autorisation de séjour, de prononcer son renvoi de Suisse, de lui impartir un délai immédiat pour quitter la Suisse sitôt qu'elle aurait satisfait à la justice vaudoise et de proposer au SEM de prendre à son encontre une mesure d'interdiction d'entrée en Suisse. L'intéressée s'est déterminée en date du 27 avril 2014.
Par décision du 27 juin 2014, le SPOP a refusé la prolongation de l'autorisation de séjour de l'intéressée et a prononcé son renvoi de Suisse ainsi que l'exécution de cette mesure. Par acte du 18 août 2014, l'intéressée a recouru contre cette décision auprès de la 1ère Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal.
Par ordonnance du 24 septembre 2014, le juge d'application des peines du canton de Vaud a ordonné la libération conditionnelle de l'intéressée à compter du 25 septembre 2014, a fixé à un an, 4 mois et 13 jours la durée de son délai d'épreuve, lui a ordonné de suivre un traitement psychothérapeutique et addictologique comprenant des contrôles réguliers d'abstinence à l'alcoologie et a ordonné une assistance de probation.
Par arrêt du 12 novembre 2014, le Tribunal cantonal a confirmé la décision rendue par le SPOP en date du 27 juin 2014. Le recours introduit contre cet arrêt en date du 18 décembre 2014 auprès du Tribunal fédéral (ci-après : le TF) a été rejeté dans la mesure où il était recevable par arrêt 2C_1149/2014 du 13 février 2015.
A.j Par ordonnance pénale du 1er mars 2018, l'intéressée a été condamnée à une peine privative de liberté de 90 jours pour avoir séjourné sans autorisation valable en Suisse entre le 13 février 2015 et le 25 janvier 2018.
B.
B.a A une date inconnue, l'intéressée a fait la connaissance de C._______, ressortissant portugais né en janvier 1968, séjournant en Suisse au bénéfice d'une autorisation d'établissement et a débuté avec lui une relation amoureuse en 2015. Ils font ménage commun depuis octobre 2017.
B.b Par ordonnance de mesures d'extrême urgence du 14 février 2017, la Justice de paix du district de Lausanne a institué une curatelle de portée générale provisoire en faveur du compagnon de l'intéressée. En date du 1er novembre 2017, son curateur a conclu en son nom un contrat de travail de durée déterminée avec l'intéressée. Celle-ci est engagée en qualité d'auxiliaire de santé pour une période courant du 1er novembre 2017 au 31 octobre 2018. Par ailleurs, une demande d'octroi d'autorisation de séjour et de travail été déposée auprès du SPOP pour régulariser la situation de l'intéressée.
Par courrier du 17 octobre 2018, l'intéressée a fait savoir au SPOP qu'elle souhaitait épouser son compagnon sitôt le divorce d'avec son époux prononcé. Elle a par ailleurs mis en avant son autonomie financière dès lors qu'en raison du soutien qu'elle lui apporte, son compagnon lui reverse la totalité de l'allocation pour impotence qu'il perçoit et que, vivant en ménage commun, ils partagent les dépenses du foyer.
Par courrier du 5 décembre 2018, l'intéressée a informé le SPOP qu'elle avait entamé des démarches auprès du Tribunal d'arrondissement de Lausanne en vue d'obtenir le divorce d'avec son époux.
B.c Par courrier du 30 avril 2019, le SPOP a fait savoir à l'intéressée qu'en l'absence de preuves concrètes de sa vie commune avec son compagnon depuis 2015, il entendait lui refuser l'octroi d'une autorisation de séjour au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LEI. L'intéressée s'est déterminée par courrier du 31 mai 2019.
Par courrier du 1er juillet 2019, le SPOP s'est déclaré favorable à l'octroi d'une autorisation de séjour en faveur de l'intéressée et a transmis le dossier au SEM, dans le cadre de la procédure d'approbation.
Par correspondance du 9 juillet 2019, le SEM a informé l'intéressée de son intention de refuser de donner son approbation à l'autorisation de séjour proposée par le SPOP et lui a imparti un délai pour se déterminer. L'intéressée y a fait suite par courrier du 13 septembre 2019.
C. Par décision du 15 novembre 2019, le SEM a refusé de donner son approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour pour un cas individuel d'une extrême gravité en faveur de l'intéressée. Il lui a imparti un délai au 15 février 2020 pour quitter la Suisse.
D. Par acte du 18 décembre 2019, l'intéressée a interjeté recours à l'encontre de la décision précitée. Elle a principalement conclu à l'admission du recours, à l'annulation de la décision querellée et à ce que le SEM donne son approbation à la délivrance du titre de séjour requis. A titre subsidiaire, elle a conclu au renvoi de la décision du 15 novembre 2019 au SEM pour nouvelle décision au sens des considérants du recours.
E. Invité à se déterminer sur le contenu du recours, le SEM en a proposé le rejet par préavis du 27 avril 2020. Celui-ci a été communiqué à l'intéressée par ordonnance du 15 mai 2020.
Les observations de l'intéressée du 24 juillet 2020 ont été communiquées pour information au SEM par ordonnance du 5 août 2020. Par ailleurs, la clôture de l'instruction a été prononcée.
F. Les autres éléments contenus dans les écritures précitées seront examinés, si nécessaire, dans les considérants en droit ci-dessous.
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal, en vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. En particulier, les décisions en matière d'entrée en Suisse et d'approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour en dérogation aux conditions d'admission prononcées par le SEM - lequel constitue une unité de l'administration fédérale telle que définie à l'art. 33 let. d LTAF - sont susceptibles de recours au Tribunal, lequel statue en principe définitivement (cf. art. 1 al. 2 LTAF en relation avec l'art. 83 let. c ch. 1, 2 et 5 LTF). Reste toutefois réservée, à titre exceptionnel, l'invocation de l'art. 8 CEDH devant le Tribunal fédéral (ci-après : TF), lorsque la partie recourante défend de manière soutenable que l'état des faits en cause entre dans le champ d'application de cette disposition (cf. arrêt du TF 2C_369/2015 du 22 novembre 2015 consid. 1.1).
1.2 A moins que la LTAF n'en dispose autrement, la procédure devant le Tribunal est régie par la PA (art. 37 LTAF).
1.3 L'intéressée a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Présenté dans la forme et les délais prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 50 et 52 PA).
Le Tribunal examine les décisions qui lui sont soumises avec un plein pouvoir d'examen en fait et en droit. La partie recourante peut ainsi invoquer devant le Tribunal la violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, la constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents ainsi que l'inopportunité de la décision entreprise, sauf lorsqu'une autorité cantonale a statué comme autorité de recours (art. 49 PA). L'autorité de recours applique le droit d'office, sans être liée par les motifs invoqués par les parties (art. 62 al. 4 PA), ni par les considérants juridiques de la décision attaquée (ATAF 2014/24 consid. 2.2 et 2009/57 consid. 1.2 ; voir également arrêt du TF 1C_214/2015 du 6 novembre 2015 consid. 2.2.2). Aussi peut-elle admettre ou rejeter le pourvoi pour d'autres motifs que ceux invoqués. Dans son arrêt, le Tribunal prend en considération l'état de fait existant au moment où il statue (ATAF 2014/1 consid. 2).
3.1 Le 1er janvier 2019, la loi sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr) a connu une modification partielle comprenant également un changement de sa dénomination (modification de la LEtr du 16 décembre 2016, RO 2018 3171). Ainsi, la LEtr s'appelle nouvellement loi fédérale sur les étrangers et l'intégration du 16 décembre 2005 (LEI). En parallèle, est entrée en vigueur la modification de l'OASA.
3.2 En l'occurrence, la proposition cantonale et la décision querellée sont postérieures à l'entrée en vigueur des modifications législatives susmentionnées. Il convient en outre de relever que la disposition de la LEI applicable dans la présente procédure, soit principalement l'art. 62 al. 1 let. b LEI, n'a pas subi de modification.
4.1 Selon l'art. 99 LEI en relation avec l'art. 40 al. 1 LEI, le Conseil fédéral détermine les cas dans lesquels les autorisations de courte durée, de séjour ou d'établissement, ainsi que les décisions préalables des autorités cantonales du marché du travail sont soumises à l'approbation du SEM. Celui-ci peut refuser son approbation ou limiter la portée de la décision cantonale.
4.2 En l'occurrence, le SPOP a soumis sa décision à l'approbation du SEM en conformité avec la législation et la jurisprudence (à ce sujet, cf. ATF 141 II 169 consid. 4.3.1, 4.3.2 et 6.1 et l'arrêt du TAF F-3202/2018 du 28 février 2019 consid. 4.2). Il s'ensuit que ni le Tribunal, ni le SEM ne sont liés par la proposition du SPOP 1er juillet 2019 et peuvent s'écarter de l'appréciation faite par cette autorité.
4.3 En outre, même en l'absence d'un motif de révocation au sens de l'art. 62 LEI, le SEM peut refuser son approbation à l'octroi ou à la prolongation d'une autorisation de séjour (ATF 135 II consid. 1.1 ; 131 II 399 consid. 1).
5.1 L'objet du litige porte sur la question de savoir, d'une part, si c'est à juste titre que le SEM a refusé de donner son approbation à la délivrance d'autorisation de séjour à la recourante, respectivement en reconnaissance d'un cas de détresse personnelle grave au sens de l'art. 30 al. 1 let. b LEI et/ ou en application de l'art. 8 CEDH, en se référant aux motifs de révocation d'une autorisation de séjour selon l'art. 62 LEI, plus particulièrement l'art. 62 al. 1 let. b LEtr (condamnation à une peine privative de longue durée). Et, d'autre part, dans l'affirmative, si ce refus est proportionnel.
5.2 En l'espèce, dans sa décision du 15 novembre 2019, l'autorité inférieure a retenu que le casier judiciaire de l'intéressée faisait état de quatre condamnations pénales, à savoir :
le 6 février 2007 à une peine pécuniaire de 120 jours-amende pour tentative de lésions corporelles simples qualifiées, lésions corporelles simples (avec du poison/une arme ou un objet dangereux), mise en danger de la vie d'autrui et infraction à l'ancienne Loi sur le séjour et l'établissement des étrangers ;
le 4 mai 2011 à une peine pécuniaire de 30 jours-amende pour dommages à la propriété ;
le 19 août 2013 à une peine privative de liberté de 4 ans pour incitation à l'entrée, à la sortie ou au séjour illégal, violence ou menace contre les autorités et les fonctionnaires, tentative de lésions corporelles simples (avec du poison/une arme ou un objet dangereux), lésions corporelles simples (conjoint durant le mariage ou dans l'année qui a suivi le divorce), mise en danger de la vie d'autrui et contravention selon art. 19a LStup ;
le 1er mars 2018 a une peine privative de liberté de 90 jours pour séjour illégal.
5.3 Dans son recours, l'intéressée a observé que l'application de l'art. 62 LEI relevait de la marge d'appréciation laissée au SEM dans son examen des éléments au dossier, dans la mesure où cette autorité n'avait pas l'obligation de refuser son approbation à la délivrance d'une autorisation de séjour en présence de condamnations pénales. Or, dans son cas, elle a fait valoir que le SEM n'avait pas suffisamment tenu compte du fait que ses antécédents pénaux s'inscrivaient dans un contexte particulier, lié à des problèmes de santé et pour lesquelles elle était aujourd'hui encore régulièrement suivie. Aussi, pour ce motif, il aurait dû renoncer à faire application de l'art. 62 al. 1 let. b LEI.
5.4 S'agissant tout d'abord de l'analyse faite par le SEM, relative au comportement délictueux de l'intéressée, le Tribunal rappelle qu'aux termes de l'art. 62 al. 1 let. b LEI, le SEM peut révoquer une autorisation de séjour, et donc, a fortiori refuser de donner son approbation à la délivrance d'une autorisation de séjour lorsque l'étranger a été condamné à une peine privative de liberté de longue durée.
5.4.1 Selon la jurisprudence, constitue une peine privative de longue durée au sens de cette disposition toute peine dépassant un an d'emprisonnement, indépendamment du fait qu'elle ait été prononcée avec un sursis complet, un sursis partiel ou sans sursis (ATF 139 I 145 consid. 2.1 ; 139 II 65 consid. 5.1).
5.4.2 En l'espèce, le Tribunal observe que l'intéressée a été condamnée à plusieurs reprises et qu'en 2013, elle a été condamnée à une peine privative de liberté de 4 ans pour avoir, d'une part, lancé un couteau à steak en direction de son époux, qui se tenait debout dans l'embrasure de la porte donnant accès au salon. D'autre part, dans le cadre d'une dispute avec une tierce personne, en avril 2011, elle a assené à celle-ci un coup à la gorge au moyen d'un tesson de verre posé sur son sac avant de partir, sans se soucier de la victime. Cette dernière a notamment subi une plaie cervicale latérale longue de 6 cm dans la région supra-claviculaire gauche avec saignement veineux actif ainsi que des dermabrasions linéaires, en partie doubles, aux faces latérale et antérolatérale gauche du cou.
5.4.3 L'intéressée réalise ainsi pleinement les conditions d'application de l'art. 62 al. 1 let. b LEI. C'est donc à raison que le SEM a opposé cet article à la demande d'approbation qui lui a été soumise par le SPOP.
5.5 Citant l'art. 8 CEDH et l'art. 96 LEI, la recourante a cependant fait valoir qu'en refusant de donner son approbation, le SEM avait violé le principe de la proportionnalité. Elle a ainsi mis en avant la durée de son séjour en Suisse ainsi que celle de sa relation avec un ressortissant portugais au bénéfice d'une autorisation d'établissement, débutée en 2015 et perdurant en dépit de l'accident vasculaire cérébral subi par ce dernier en 2017. Dans ce contexte, l'intéressée a également relevé qu'elle n'avait plus aucune attache avec son pays d'origine, la plupart des membres de sa famille se trouvant de surcroît en Suisse ou en Europe. Elle a aussi mis en avant le fait qu'elle était intégrée en Suisse, autonome sur le plan financier et qu'elle n'émargeait pas à l'aide sociale. Enfin, elle a évoqué le fait qu'elle souffrait de divers problèmes de santé pour lesquels elle était suivie en Suisse et qui avaient été pour partie responsables de ses condamnations.
5.5.1 Lors de l'examen de la proportionnalité, il y a lieu de prendre en considération la gravité de l'éventuelle faute commise par l'étranger, la durée de son séjour en Suisse, son degré d'intégration, ainsi que le préjudice que l'intéressé et sa famille auraient à subir du fait de la mesure et les liens qu'il entretient encore avec son pays d'origine (ATF 139 I 145 consid. 2.3 ; 135 II 377 consid. 4.3 ; arrêt du TF 2C_1039/2019 du 6 février 2020 consid. 6).
5.5.2 En l'espèce, le Tribunal doit observer que l'analyse effectuée par le SEM dans le prononcé du 15 novembre 2019, parvenant à la conclusion que l'intérêt public à l'éloignement de Suisse de l'intéressée l'emportait sur ses intérêts privés à rester en Suisse n'est pas critiquable dans son résultat.
5.5.3 Ainsi, il convient tout d'abord d'observer que les infractions pour lesquelles l'intéressée a été condamnée en 2013 sont graves. Comme cela ressort de l'arrêt de la Cour d'appel pénale du 19 août 2013, l'intéressée « a lancé de toutes ses forces un couteau à steak à la hauteur du visage de son mari, au point que la lame est restée plantée dans le chambranle de la porte à une trentaine de centimètres de la tête de la victime ». De plus, l'intéressée « a visé sa victime en souhaitant l'atteindre » et « elle a choisi de viser une partie vitale du corps de sa victime ». L'arrêt retient ainsi que « ce comportement est en tout point comparable à celui de l'auteur qui s'arme d'un pistolet et tire en direction de sa victime sans l'atteindre » et « qu'il faut être dénué de tout scrupules pour agir de la sorte ». Quant à la seconde infraction, commise en avril 2011, l'arrêt retient que l'intéressée « n'ait pas eu une volonté homicide ne permet pas de dire qu'elle n'avait pas l'intention d'exposer sa victime à un danger de mort concret et imminent. C'est bien parce qu'elle n'avait pas cette intention homicide qu'elle n'a pas été condamnée pour tentative de meurtre. Il est évident qu'une personne qui frappe la gorge de son protagoniste au moyen d'un objet particulièrement tranchant, soit en l'espèce un tesson de verre, connaît la dangerosité d'un tel acte. La gratuité du geste trahit le manque de scrupules ». Pour la fixation de la peine, l'arrêt retient que l'intéressée « répond d'un très lourd concours d'infractions, en particulier de deux crimes contre l'intégrité corporelle. Il s'agit de violence gratuite et répétée. Sa faute (objective) doit ainsi être qualifiée de grave à très grave ». Par ailleurs, l'arrêt retient encore que, selon l'expert, « la responsabilité pénale de l'intéressée est légèrement restreinte en raison de sa consommation d'alcool. Il s'ensuit que le trouble mental n'a que très faiblement influencé le comportement délictueux de l'intéressée ». En outre, « en ce qui concerne les facteurs liés à la prévenue, à charge, il convient de retenir les antécédents de cette dernière qui a notamment déjà été condamnée pour mise en danger de la vie d'autrui. On se trouve ainsi en présence d'une personne insensible à la sanction pénale qui témoigne d'un mépris total pour les biens essentiels que sont l'intégrité physique d'autrui. Il y a eu récidive et réitération en cours d'enquête. Tant à l'instruction qu'aux débats, les actes ont été minimisés, ce qui dénote une mauvaise prise de conscience ». De plus, l'arrêt relève encore qu'au cours de sa détention, l'intéressée « a reconnu avoir voulu donner un coup de poing à une codétenue, en précisant, contre l'évidence, avoir manqué sa cible. A décharge, il faut principalement tenir compte d'une situation personnelle difficile ».
5.5.4 Sur le vu de ce qui précède, l'intérêt public à la non délivrance d'une autorisation de séjour à l'intéressée demeure important, et ce, malgré l'écoulement du temps depuis le prononcé du 19 août 2013. En effet, alors que l'intéressée aurait dû quitter la Suisse au plus tard ensuite du prononcé du TF du 13 février 2015, elle a poursuivi son séjour en Suisse, démontrant de la sorte qu'elle ne faisait aucun cas de décisions allant à l'encontre de ses intérêts personnels. Aussi, même si l'intéressée n'a plus été condamnée pour des actes de violence, il n'en demeure pas moins qu'elle persiste dans son refus de donner suite à une décision prononcée par une autorité administrative et ordonnant son renvoi de Suisse. Sous cet angle, le fait que l'intéressée s'occupe aujourd'hui d'une personne atteinte dans son intégrité physique ne saurait que très partiellement relativiser la gravité de la faute commise. En effet, c'est uniquement parce que l'intéressée n'a pas donné suite à l'injonction qui lui a été faite par le SPOP, en juin 2014, de quitter la Suisse, qu'elle a pu faire la connaissance de son compagnon actuel. Aussi, cet élément ne pèse que d'un faible poids dans la balance des intérêts à effectuer.
5.5.5 S'agissant de la situation personnelle de l'intéressée, le Tribunal observe ce qui suit.
5.5.6 Un étranger peut, selon les circonstances, se prévaloir de l'art. 8 par. 1 CEDH, qui garantit le droit au respect de la vie privée et familiale, pour s'opposer à l'éventuelle séparation de sa famille, pour autant qu'il entretienne une relation étroite et effective avec une personne de sa famille ayant le droit de résider durablement en Suisse (ATF 139 I 330 consid. 2.1 p. 336 et les références citées).
Le droit au respect de la vie privée et familiale garanti par l'art. 8 par. 1 CEDH n'est cependant pas absolu. Une ingérence dans l'exercice de ce droit est possible selon l'art. 8 par. 2 CEDH, pour autant qu'elle soit prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui.
D'après une jurisprudence constante, les relations visées par l'art. 8 CEDH sont avant tout celles qui concernent la famille dite nucléaire, soit celles qui existent entre époux ainsi qu'entre parents et enfants mineurs vivant en ménage commun (cf. ATF 144 II 1 consid. 6.1 p. 12). Sous réserve de circonstances particulières, les concubins ne sont donc pas habilités à invoquer l'art. 8 CEDH.
Sous cet angle, le TF a précisé à de nombreuses reprises que l'étranger qui vit en union libre avec un ressortissant suisse ou une personne ayant le droit de s'établir en Suisse ne peut prétendre à une autorisation de séjour que s'il entretient depuis longtemps des relations étroites et effectivement vécues avec son concubin ou s'il existe des indices concrets d'un mariage sérieusement voulu et imminent (arrêt 2C_976/2019 du 24 février 2020 consid. 4.1 et les arrêts cités). En particulier, la jurisprudence a souligné qu'une durée de vie commune de trois ans, respectivement de quatre ans, sans la présence d'enfant et de projet de mariage imminent, était insuffisante pour qu'un couple de concubins puisse se prévaloir d'une relation atteignant le degré de stabilité et d'intensité requis pour pouvoir être assimilée à une union conjugale protégée par l'art. 8 CEDH (cf. arrêts 2C_832/2018 du 29 août 2019 consid. 2.2 et 2C_97/2010 du 4 novembre 2010 consid. 3.3, respectivement arrêt 2C_1035/2012 du 21 décembre 2012 consid. 5.2). Par ailleurs, la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme n'a accordé une protection à des couples de concubins, sous l'angle de l'art. 8 CEDH, qu'à des relations qui étaient bien établies dans la durée, soit de six à vingt-six ans, et pour des couples qui, en outre, vivaient avec des enfants (arrêts Serife Yigit c. Turquie du 2 novembre 2010, no 3976/05, § 94 et 96 et les références; Emonet et autres c. Suisse du 13 décembre 2007, no 39051/03, § 34 et 36). Enfin, si dans une affaire Keegan c. Irlande du 26 mai 1994, no 16969/90, ladite Cour a admis qu'une union libre qui n'avait duré que deux ans tombait sous l'empire de la protection de la vie familiale, c'était parce que les concubins avaient, d'une part, conçu un enfant ensemble et, d'autre part, formé le projet de se marier.
5.5.7 Dans le cas d'espèce, le Tribunal observe que l'intéressée et son concubin se prévalent d'une relation qui aurait débuté en 2015. Toutefois, les pièces au dossier ne permettent pas de retenir qu'ils faisaient ménage commun avant octobre 2017, date à laquelle l'intéressée s'est annoncée auprès des autorités compétentes. Pour ce seul motif déjà, il apparaît que l'intéressée ne peut se prévaloir de la protection conférée par l'art. 8 CEDH. A titre superfétatoire, le Tribunal relèvera encore que l'intéressée et son partenaire n'ont pas d'enfant commun ni ne vivent avec des enfants et qu'ils ne se trouvent pas davantage dans la situation d'un mariage imminent. En effet, ainsi que cela ressort également des pièces du dossier, l'intéressée est toujours mariée à son précédent partenaire. On rappellera encore utilement que l'art. 8 CEDH ne saurait s'interpréter comme comportant l'obligation générale de respecter le choix, par les couples mariés (et a fortiori par les concubins), de leur pays de résidence et de permettre le regroupement familial sur le territoire de ce pays. Dans ces conditions, force est de constater que les circonstances du cas d'espèce ne permettent pas d'assimiler la relation entre l'intéressée et son concubin à une véritable union conjugale, compte tenu de la jurisprudence précitée. La recourante ne peut par conséquent en tirer de manière défendable un droit conféré par l'art. 8 CEDH lui permettant de rester en Suisse.
5.5.8 Elle ne le peut pas davantage sous l'angle du droit au respect de la vie privée d'un étranger, au sens de l'art. 8 par. 1 CEDH. En effet, ce droit dépend fondamentalement de la durée de la présence régulière en Suisse. Lorsque la personne concernée réside légalement depuis plus de dix ans en Suisse, il y a lieu de présumer que les liens sociaux qu'elle y a développés sont suffisamment étroits pour que seuls des motifs sérieux puissent mettre fin à son séjour (arrêt du TF 2C_436/2018 du 8 novembre 2018 consid. 2.2 et 2.3).
En l'espèce, le séjour de la recourante est principalement illégal. En effet, bien que venue une première fois en Suisse en 2005, puis en 2008, suite à son mariage avec un ressortissant suisse, elle n'a bénéficié d'une autorisation de séjour que de 2008 à 2013. Aussi, elle n'entre pas dans le champ d'application de l'art. 8 par. 1 CEDH et ne peut se prévaloir d'un droit au respect de sa vie privée.
5.5.9 L'intéressée ne peut pas davantage de se prévaloir d'une intégration réussie en Suisse.
Ainsi, pour ce qui a trait au respect de la sécurité et de l'ordre publics, il convient de relever, outre les condamnations déjà mentionnées ci-avant, que l'intéressée s'obstine à poursuivre son séjour en Suisse alors qu'elle fait l'objet d'une décision de renvoi, prononcée par le SPOP en date du 27 juin 2014. On rappellera dans ce contexte que cette décision a été confirmée en dernier lieu par le TF, par arrêt du 13 février 2015. La recourante démontre de la sorte le peu de cas qu'elle fait de décisions rendues par les autorités et ne saurait donc se prévaloir d'un comportement respectueux de la sécurité et de l'ordre public.
Il n'apparaît en outre pas que l'intéressée puisse se prévaloir d'une intégration particulièrement poussée, que ce soit sur le plan professionnel, ou sur le plan socioculturel. Certes, le soutien qu'elle apporte à son compagnon est important pour ce dernier, puisqu'il a perdu son autonomie ensuite de l'accident vasculaire cérébral subi en 2017. Cela étant, ce seul élément ne saurait suffire en soi pour conduire à une appréciation différente du dossier de l'intéressée.
5.5.10 S'agissant des perspectives de réintégration de la recourante au Brésil, il convient d'observer qu'elle a passé toute son enfance, son adolescence ainsi qu'une grande partie de sa vie d'adulte dans ce pays. Ces années ne sauraient être moins déterminantes pour la formation de la personnalité et, partant, pour l'intégration socioculturelle, que son séjour en Suisse, qui ne saurait l'avoir rendu totalement étrangère à sa patrie, où elle a vécu pendant 32 ans (cf. arrêt du TF 2C_196/2014 du 19 mai 2014 consid. 4.2 et la référence citée). Dans ces circonstances, l'intéressée a certainement conservé, dans son pays d'origine, un cercle d'amis et des connaissances susceptibles de favoriser son retour. Certes, l'intéressée a fait valoir qu'en cas de retour au Brésil, elle craindrait d'être confrontée à nouveau au père de ses enfants, de la part duquel elle aurait à l'époque subi des violences conjugales. De plus, elle n'y aurait plus aucun contact. Le Tribunal observe toutefois que ces objections ne sont étayées par aucun élément concret. En outre, il paraît pour le moins peu probable que l'ancien compagnon de l'intéressée s'en prenne à celle-ci, dès lors que leur séparation est antérieure au départ pour la Suisse de la recourante, en 2005. Il peut ainsi être attendu de l'intéressée qu'elle fournisse des efforts en vue de sa réintégration sociale et professionnelle au Brésil, à l'image de ceux qu'elle a dû faire lorsqu'elle est arrivée en Suisse. Il n'est par conséquent pas concevable que son pays lui soit devenu à ce point étranger qu'elle ne serait plus en mesure, après une période de réadaptation, d'y retrouver ses repères.
5.5.11 Sur le plan médical, il ressort des pièces produites en annexe au recours que l'intéressée est suivie depuis 2009 en psychothérapie d'orientation comportementale et cognitive dans le cadre du Service d'alcoologie du CHUV (cf. attestation de psychothérapie du 21 mai 2019). Dans un rapport médical établi en date du 14 mars 2016, son auteur a retenu que l'intéressée présentait un trouble de personnalité sans précision (F60.9) avec des traits dyssociaux et émotionnellement labile type borderline ainsi qu'un syndrome de dépendance à l'alcool, utilisation épisodique (F10.26). L'intéressée a également produit une attestation de prise en charge par un physiothérapeute pour 9 séances, en raison de douleurs au genou gauche, suite à une opération subie en 2009 (cf. attestation du 17 décembre 2019 ; ordonnance de physiothérapie du 05.12.2019).
En l'état, il importe de rappeler que, selon la jurisprudence constante du Tribunal, la personne concernée doit démontrer souffrir d'une sérieuse atteinte à la santé qui nécessite, pendant une longue période, des soins permanents ou des mesures médicales ponctuelles d'urgence, indisponibles dans le pays d'origine, de sorte qu'un départ de Suisse serait susceptible d'entraîner de graves conséquences pour sa santé. En revanche, le seul fait d'obtenir en Suisse des prestations médicales supérieures à celles offertes dans le pays d'origine ne suffit pas à justifier l'octroi d'une autorisation de séjour (cf. ATAF 2009/2 consid. 9.3.2 ; arrêts du TAF F-1851/2020 du 9 novembre 2020 consid. 6.4.2 ; F-4305/2016 du 21 août 2017 consid. 5.3 et la jurisprudence citée). En tous les cas, ce critère ne peut jouer un rôle déterminant que si les possibilités de traitement sont insuffisantes dans le pays d'origine, ce qui entraînerait une péjoration massive de l'état de santé, mettant en danger le pronostic vital. Le TF se réfère dans ce contexte à la jurisprudence du TAF rendue en rapport avec l'exigibilité du renvoi au sens de l'art. 83 al. 4 LEI (cf. arrêt du TF 2C_467/2018 du 3 septembre 2018 consid. 2.1 portant sur un cas de rigueur selon l'art. 50 al. 1 let. b LEI).
5.5.12 En l'occurrence, sans vouloir minimiser les problèmes de santé dont souffre la recourante, tant sur les plans physique que psychologique, le Tribunal considère que celle-ci peut bénéficier d'un suivi médical et psychiatrique similaire au Brésil, de sorte que son renvoi vers ce pays, s'il est dûment préparé avec le concours de ses médecins actuels, n'entraînerait pas une mise en danger de sa santé au sens de la jurisprudence précitée.
5.6 Au vu de l'ensemble des circonstances du cas d'espèce, c'est à bon droit que le SEM a décidé que l'art. 62 al. 1 let. b LEI pouvait être opposé à l'intéressée et que ce refus était proportionnel. Dans ces circonstances, il n'y avait plus lieu de déterminer si les conditions d'application de l'art. 30 al. 1 let. b séparément ou avec celles de l'art. 8 CEDH étaient réunies dans le cas d'espèce et pouvaient conduire à la délivrance d'une autorisation de séjour.
6.1 Dans la mesure où l'intéressée n'obtient pas d'autorisation de séjour, c'est également à bon droit que l'autorité inférieure a prononcé son renvoi de Suisse, conformément à l'art. 64 al. 1 let. c LEtr. En outre, le SEM était fondé à ordonner l'exécution de cette mesure, puisque, au vu de ce qui précède, il n'existe pas d'obstacles au retour de l'intéressée au Brésil et le dossier ne fait pas non plus apparaître que l'exécution de ce renvoi serait impossible, illicite ou inexigible au sens de l'art. 83 al. 2 à 4 LEtr. Dans la fixation du délai de départ imparti à la recourante pour quitter le territoire helvétique, l'autorité inférieure est cependant invitée à tenir compte de son état de santé.
6.2 On précisera, enfin, que le fait que l'exécution du renvoi au Brésil ne soit le cas échéant pas immédiatement réalisable en raison de la pandémie de Covid-19 et des limitations au niveau des liaisons aériennes notamment ne remet pas en question les conclusions qui précèdent (cf. arrêts du TAF D-3155/2020 du 26 juin 2020 ; D-3162/2020 du 23 juin 2020 ; F-2283/2020 du 11 mai 2020 consid. 7.3 in fine).
7.1 Sous réserve de la fixation d'un délai de départ adéquat, il ressort de ce qui précède que l'autorité inférieure n'a pas violé le droit fédéral en considérant qu'un motif de révocation était réalisé en l'espèce et en refusant de donner son approbation à l'octroi d'une autorisation de séjour en faveur de la recourante. Cette décision n'est, par ailleurs, pas inopportune.
Le recours est, par conséquent, rejeté.
7.2 Vu l'issue de la cause, il y a lieu de mettre les frais de procédure à la charge de la recourante, conformément à l'art. 63 al. 1 PA en relation avec les art. 1 à 3 du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2) et de ne pas allouer de dépens (cf. art. 64 al. 1 PA).
7.3 La recourante n'a, par ailleurs, pas droit à des dépens (art. 64 al. 1 PA a contrario).
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Le recours est rejeté.
Les frais de procédure de 1'000 francs sont mis à la charge de la recourante. Ils sont compensés par l'avance de frais du même montant effectuée par versements successifs des 3 février, 3 mars et 31 mars 2020.
L'autorité inférieure est invitée, lors de la fixation du délai de départ, à tenir compte de l'état de santé de la recourante.
Le présent arrêt est adressé à la recourante, au SEM ainsi qu'à l'autorité cantonale compétente.
La présidente du collège : La greffière : Jenny de Coulon Scuntaro Astrid Dapples
Destinataires :
Recourante, par l'entremise de sa mandataire
Autorité inférieure (....)
Service de la population du canton de Vaud
Expédition :