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Suspensive effect cannot apply to refusal of permit

RRE Nr. 1445Autre juridiction1 oct. 1999Dismissed

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Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

The applicant sought an exception permit for a football championship match on Eidgenössischer Bettag and, after the refusal by the first authority, asked for suspensive effect in the administrative appeal. The appeal authority held that the request was unnecessary because suspensive effect existed by law and had not been excluded in the challenged decision. In addition, the refusal of the permit was a negative decision that could not be given suspensive effect. Provisional measures were also impossible because the match had already taken place before the appeal reached the authority.

Regeste Omnilex

§ 131 VRG; suspensive effect of an administrative appeal against a negative permit refusal: An appeal has suspensive effect ex lege unless the first instance excludes it in a non-monetary decision. However, a refusal of authorization is a negative administrative act and cannot as such be stayed by suspensive effect, since it does not command performance and leaves the legal status quo unchanged. Provisional measures may exceptionally be considered, but only where a practical need for interim protection still exists; once the event or matter has already occurred, the request becomes moot (consid. 2-4).

Texte intégral

  1. Am 2. September 1999 ersuchte der Beschwerdeführer die Vorinstanz um Erteilung einer Ausnahmebewilligung nach § 13 Absatz 1 des Ruhetags- und Ladenschlussgesetzes vom 23. November 1987 (RLG; SRL Nr. 855) für die Durchführung eines Fussball-Meisterschaftsspiels am Sonntag, dem 19. September 1999, dem Eidgenössischen Bettag. Mit Entscheid vom 3. September 1999 lehnte die Vorinstanz das Gesuch ab. Mit Eingabe vom 18. September 1999, eingegangen am 20. September 1999, reichte der Beschwerdeführer gegen diesen Entscheid eine Verwaltungsbeschwerde ein, wobei er beantragte, dass der Beschwerde aufschiebende Wirkung zu erteilen sei.

  2. Gemäss § 131 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom 3. Juli 1972 (VRG; SRL Nr. 40) hat die Verwaltungsbeschwerde aufschiebende Wirkung (Abs. 1). In einem Entscheid, der keine Geldleistung betrifft, kann die Vorinstanz die aufschiebende Wirkung einer Verwaltungsbeschwerde ausschliessen (Abs. 2). Die Rechtsmittelinstanz kann von Amtes wegen oder auf Gesuch einer Partei die aufschiebende Wirkung wiederherstellen oder sie aufheben (Abs. 3).

Da im angefochtenen Entscheid die aufschiebende Wirkung einer allfälligen Beschwerde nicht ausgeschlossen wurde, kommt der Beschwerde somit an sich von Gesetzes wegen aufschiebende Wirkung zu. Der Antrag des Beschwerdeführers um Erteilung der aufschiebenden Wirkung ist daher obsolet.

  1. Die Erteilung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde ist noch aus einem andern Grund nicht möglich. Im angefochtenen Entscheid wurde die Erteilung einer Ausnahmebewilligung verweigert. Es handelt sich somit um eine so genannte negative Verfügung. Bei negativen Verfügungen kann einer dagegen erhobenen Beschwerde von vornherein keine aufschiebende Wirkung zukommen. Denn die negative Verfügung ändert die bestehende Rechtslage nicht, und die aufschiebende Wirkung der dagegen erhobenen Beschwerde vermöchte am Zustand der Bewilligungsverweigerung nichts zu ändern. Mit dem angefochtenen Entscheid hat die Vorinstanz nichts angeordnet, was der Vollstreckung bedürfte. Damit liegt auch nichts vor, was einem Aufschub zugänglich wäre (vgl. dazu: Ulrich Häfelin/Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 3. Auflage, Zürich 1998, Rz 1395; BGE 123 V 39, 117 V 188).

Möglich wäre allenfalls die Anordnung vorsorglicher Massnahmen (Häfelin/

Müller, a.a.O, Rz 1395). Im vorliegenden Fall erübrigt sich diese Prüfung allerdings schon deshalb, weil das Meisterschaftsspiel, für welches die Ausnahmebewilligung beantragt wurde, am Sonntag, dem 19. September 1999, und damit vor Eingang der Beschwerde bei der Beschwerdeinstanz, stattfand. Somit bleibt kein Raum mehr für vorsorgliche Massnahmen. Der Erlass vorsorglicher Massnahmen wurde im Übrigen auch nicht beantragt.

  1. Dem Antrag auf Erteilung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde ist daher nicht stattzugeben.

Mots-clés

suspensive effectnegative decisionprovisional measuresadministrative appealpermit refusal

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the administrative appeal should be granted suspensive effect against the refusal of an exception permit.

Solution extraite

No. Suspensive effect was unnecessary because it already followed by law, and in any event a refusal of a permit is a negative decision that cannot be stayed in this way.

Motifs extraits

Under § 131 VRG, appeals normally have suspensive effect unless excluded. Here the challenged decision did not exclude it, so the request was redundant. Moreover, a refusal of a permit does not create an enforceable order capable of being suspended; it merely leaves the existing legal situation unchanged.

Question juridique clé

Whether provisional measures could be ordered to allow the event to proceed.

Solution extraite

No. The game had already taken place before the appeal reached the appeal authority, so there was no room for provisional measures.

Motifs extraits

Interim measures may be conceivable in such cases, but they require a live need for protection. Since the football match occurred before the appeal was filed with the appeal authority, the request had become pointless.

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