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New groundwater protection rules apply immediately to existing zones

ZZ.1999.41Autre juridiction22 nov. 1999Dismissed

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Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

Bürgergemeinde S. challenged the refusal of a building permit for a forest machinery road crossing groundwater protection zone S2. The court held that the revised Groundwater Protection Ordinance applied immediately to existing protection zones and that the mandatory restrictions in Annex 4 governed even if older local regulations were more permissive. In zone S2, a building ban applies. An exception under Annex 4 Ziff. 222 Abs. 1 GSchV requires important reasons and a safely excluded risk to drinking-water use, which was not established on the geological evidence. The complaint was therefore dismissed.

Regeste Omnilex

Anhang 4 Ziff. 222 Abs. 1 GSchV; immediate applicability of the revised groundwater protection rules to existing protection zones; building ban in protection zone S2. The new GSchV applies without delay to protection zones designated under prior law, and the minimum use restrictions of Annex 4 prevail over contrary cantonal or local regulations. In zone S2, construction and excavation are prohibited where they adversely alter the protective overburden. An exception may be granted only for important reasons and only if any threat to drinking-water use can be excluded with practical certainty; otherwise the ban remains mandatory (consid. 2).

Texte intégral

Geschäftsnummer:** ZZ.1999.41**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:23.11.1999
FindInfo-Nummer:O_VW.2014.776
Titel:** Gewässerschutz, Bauverbot**
Resümee:** 4 Ziffer 222 Abs. 1 GSchV. Die neue Gewässerschutzverordnung ist sofort auf die nach altem Recht ausgeschiedenen, bestehenden Schutzzonen anwendbar. Im engeren Schutzbereich (Zone S2) besteht ein Bauverbot.**
SOG 1999 Nr. 41 ** 4 Ziffer 222 Abs. 1 GSchV.** Die neue Gewässerschutzverordnung ist sofort auf die nach altem Recht ausgeschiedenen, bestehenden Schutzzonen anwendbar. Im engeren Schutzbereich (Zone S2) besteht ein Bauverbot. Das Waldgebiet Neuschwang liegt im Revier der Bürgergemeinde S. Es enthält für die Forstwirtschaft interessante Baumbestände, die für die Bewirtschaftung nur ungenügend erschlossen sind. Der eintönige Fichtenbestand soll teilweise geschlagen und das Gebiet soll im Interesse der Natur in eine gemischte Bestockung übergeführt werden. Zur besseren Erschliessung des Gebiets plant die Bürgergemeinde S. den Bau von 3 Maschinenwegen im Rüschgraben. Zwei Wege wurden bewilligt. Hingegen verfügte das Bau-Departement, für den dritten Maschinenweg im Rüschgraben könne keine Baubewilligung erteilt werden. Der Weg liege in der Grundwasserschutzzone 2 (S 2). Die Bürgergemeinde beschwert sich erfolglos beim Verwaltungsgericht. Aus den Erwägungen: 2. a) Im Jahre 1992 hat der Regierungsrat mit Beschluss Nr. 461 den Schutzzonenplan für die Stollen- und die Rüschgrabenquellen der Wasserversorgung G. genehmigt. Im dazugehörigen Schutzzonenreglement wird das Bauen von land- und forstwirtschaftlichen Strassen in der Zone S2 grundsätzlich zugelassen. b) Inzwischen sind aber neue Vorschriften in Kraft getreten. Wie bisher schreiben das Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG, SR 814.20) und Art. 29 Abs. 2 der neuen Gewässerschutzverordnung (GSchV, SR 814.201 in der Fassung vom 28. Oktober 1998) vor, dass die Kantone die zum Schutz der im öffentlichen Interesse liegenden Grundwasserfassungen und -anreicherungsanlagen erforderlichen Grundwasserschutzzonen auszuscheiden haben. Die bestehenden Schutzzonen gelten weiterhin. Sie werden gemäss Ziffer 12 f. Anhang 4 zur GSchV auch weiterhin in drei Teilzonen unterteilt. Entsprechend den erheblichen öffentlichen Interessen, denen das GSchG dient, ist die neue GSchV seit dem Inkrafttreten am 1. Januar 1999 sofort auf die bestehenden Schutzzonen anwendbar (ZBl 1995, S. 369 f.). Im vorliegend zu beurteilenden engeren Schutzbereich (Zone S2) soll u.a. verhindert werden, dass Keime und Viren in die Grundwasserfassung gelangen und dass das Grundwasser durch Grabungen und unterirdische Arbeiten verunreinigt wird. Neu ist, dass gemäss Ziffer 222 des Anhanges 4 zur GSchV in dieser Zone das Erstellen von Anlagen und das Graben verboten sind, wenn dies die schützende Deckschicht nachteilig verändert. Bestehende Anlagen in den Grundwasserschutzzonen S1 und S2, die eine Grundwasserfassung oder eine Anreicherungsanlage gefährden, sind innert angemessener Frist zu beseitigen (Art. 31 Abs. 2 GSchV). Für alle bestehenden Grundwasserschutzzonen gelten, unabhängig von den Bestimmungen in den einzelnen Schutzzonenreglementen, mindestens die in Anhang 4 Ziffer 2 GSchV formulierten Nutzungsbeschränkungen. Dies scheint die Beschwerdeführerin nicht zu bestreiten, beantragt sie doch die Erteilung einer Ausnahmebewilligung. c) Die Behörde kann gemäss Anhang 4 Ziffer 222 Abs. 1 GSchV aus wichtigen Gründen für Anlagen (auch Tiefbauten) Ausnahmen vom Bauverbot gestatten, wenn eine Gefährdung der Trinkwassernutzung ausgeschlossen werden kann. Nach den allgemeinen Regeln des Verwaltungsrechts sind derartige Ausnahmen nur in Fällen denkbar, die der Gesetzgeber nicht vorausgesehen hat, denn das Gesetz enthält eine schematische Normalordnung, die charakteristische Fälle vor Augen hat. Ausnahmebewilligungen können erteilt werden, wenn die Regelordnung Resultate zeitigt, die der Gesetzgeber nicht gewollt hat oder die übergeordneten Grundsätzen zuwiderlaufen. Ausnahmebewilligungen dürfen nur in Sonderfällen erteilt werden, wenn dadurch die gesetzliche Ordnung nicht korrigiert wird (Heinz Aemisegger et al. (Hrsg.): Kommentar zum Bundesgesetz über die Raumplanung, Zürich 1999, Art. 23, Ziff. 7 f.). Nach § 138 Planungs- und Baugesetz (PBG, BGS 711.1) können Ausnahmebewilligungen erteilt werden, wenn ausserordentliche Verhältnisse vorliegen und wenn die Einhaltung einer konkreten Norm zu einer ausserordentlichen Härte führen würde (vgl. SOG 1988, Nr. 28). Es wäre deshalb vorliegend zu prüfen, ob ausserordentliche Verhältnisse vorliegen und ob wichtige Gründe für die Durchbrechung des gesetzlichen Bauverbots geltend gemacht werden. Diese können jedoch nur durchdringen, wenn eine Gefährdung der Trinkwassernutzung nach praktischer Erfahrung ausgeschlossen ist. Das Fehlen der Gefährdung müsste in Felduntersuchungen sorgfältig abgeklärt sein. Der Kantonsgeologe begründet die Begrenzung der S2 Zone anhand der geologischen Karte einleuchtend. Eine Gefährdung der Trinkwassernutzung kann nach den Erfahrungen des Geologen in ähnlichen Gebieten des Juras ohne weitere Beweismassnahmen mit hinreichender Sicherheit angenommen werden. Wie der Kantonsgeologe ausführte, würde auch bei der Überarbeitung des Schutzzonenplanes die Grenze der S2-Zone nicht verschoben und der Erdabtrag für den Wegbau müsste im Karstgebiet verboten werden. Dies wegen der nahen und ergiebigen Trinkwasserfassung, die künftig regionale Bedeutung erhalten könnte und wegen der hohen Fliessgeschwindigkeit des Wassers im Kalkgestein. Es kann deshalb dahingestellt bleiben, ob auf der Seite der Forstwirtschaft ausserordentliche Verhältnisse vorliegen und wichtige Gründe für den Wegbau geltend gemacht werden können. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 23. November 1999*

Mots-clés

groundwater protectionbuilding banprotection zoneexception permitdrinking waterexcavationforest roadkarst geology

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the new Groundwater Protection Ordinance applies immediately to existing protection zones established under earlier law.

Solution extraite

Yes. The ordinance applies immediately to existing protection zones, and the minimum use restrictions in Annex 4 bind those zones regardless of inconsistent local protection-zone regulations.

Motifs extraits

Because of the strong public interest protected by the GSchG, the new ordinance is directly applicable from 1 January 1999 to existing zones; old zoning plans remain valid only to the extent compatible with the mandatory federal rules.

Question juridique clé

Whether an exception to the building ban in protection zone S2 could be granted for the planned machinery road.

Solution extraite

No. An exception is only possible if important reasons exist and any risk to drinking-water use is excluded; on the geological findings, such risk could not be ruled out.

Motifs extraits

The court accepted the cantonal geologist’s assessment that, in this karst terrain and near an important water catchment, excavation would endanger the groundwater; therefore the condition for an exception was not met.

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