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Public procurement appeal remanded to the State Council

52.2001.168Autre juridiction8 juin 2001Remanded

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Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

The Administrative Court received a bidder's challenge against a municipal award for painting works, but held that the case was still subject to the former municipal procurement regime because the tender was pending when the new procurement law entered into force on 1 May 2001. Since that regime required first review by the State Council, the court found that the file had to be remitted there. It also noted that the appeals service secretariat could not formally determine competence. No costs or party compensation were imposed.

Regeste Omnilex

Art. 47 LCPubb; pending public procurement procedures remain governed by the former law and are not subject to the direct appeal route of Art. 36 LCPubb. Where the previous regime applies, decisions of municipal awarding authorities continue to be challenged first before the Consiglio di Stato and only thereafter before the Administrative Court (Art. 208 LOC). Under Art. 4 PAmm, an authority lacking competence must transmit the file ex officio to the competent authority; a mere secretarial transmission cannot replace a formal competence ruling. The federal-law exception in Art. 47 LCPubb concerns only those cantonal systems that were not already compliant with Art. 9(2) LMI.

Texte intégral

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2001.168

Data decisione, Autorità: 08.06.2001, TRAM

Incarto n. 52.2001.00168

Lugano 8 giugno 2001

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 10 maggio 2001 della

patr. da: avv. __________

contro

la decisione 24 aprile 2001 del municipio di __________ che delibera alla ditta __________ la tinteggiatura del palazzo comunale;

richiamato lo scritto 15 maggio 2001 del Servizio dei ricorsi,

viste le risposte:

  • 25 maggio 2001 del municipio di __________;

  • 25 maggio 2001 della __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che il 16 marzo 2001 il municipio di __________ ha indetto un pubblico concorso per le opere da pittore-verniciatore per la tinteggiatura del palazzo comunale;

che al concorso hanno partecipato 11 ditte, fra cui la ricorrente __________ con un'offerta di fr. 30'770.- e la __________, con un'offerta di fr. 56'430.-;

che con decisione 24 aprile 2001 il municipio di __________ ha aggiudicato i lavori alla ditta __________;

che contro questa decisione la __________ è insorta davanti al Consiglio di Stato, chiedendone l'annullamento per motivi che non occorre qui evocare;

che il 1. maggio 2001 è entrata in vigore la Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb; BU 2001, 91 seg.);

che con scritto 15 maggio 2001 il segretario del Servizio dei ricorsi ha trasmesso il ricorso al Tribunale cantonale amministrativo, che ha proceduto allo scambio degli allegati;

considerato, in diritto

che, giusta l'art. 4 cpv. 1 PAmm, l'autorità incompetente trasmette d'ufficio gli atti a quella competente e ne da comunicazione all'istante;

che, per principio, l'incompetenza dell'autorità adita va stabilita mediante decisione formale, preceduta, in caso di dubbio, da uno scambio di opinioni fra le autorità entranti in considerazione;

che il segretario del Servizio dei ricorsi non è abilitato a procedere all'accertamento formale della competenza del Consiglio di Stato;

che già per questo motivo gli atti vanno retrocessi al Consiglio di Stato, affinché proceda nei suoi incombenti;

che al fine di evitare malintesi, giova comunque già sin d'ora rilevare che l'art. 47 LCPubb esclude l'applicazione della legge appena entrata in vigore alle procedure di aggiudicazione pendenti prima del 1. maggio 2001;

che la procedura di concorso in oggetto soggiace pertanto alle previgenti disposizioni della LOC, che prevedevano la possibilità di impugnare le decisioni di delibera rese dai municipi davanti al Consiglio di Stato, il cui giudizio era ulteriormente deducibile davanti al Tribunale cantonale amministrativo (art. 208 LOC);

che l'eccezione prevista dall'art. 47 LCPubb a favore della possibilità di dedurre direttamente al Tribunale cantonale amministrativo le decisioni rese dai committenti nell'ambito di procedure di aggiudicazione pendenti al 1. maggio 2001, è dettata dal diritto federale (art. 9 cpv. 2 LMI), che impone ai cantoni di prevedere la possibilità di impugnare le decisioni dei committenti davanti ad un'istanza di ricorso indipendente dall'amministrazione;

che tale eccezione non si applica agli ordinamenti che sono conformi al diritto federale, perché già prevedono la possibilità di dedurre le decisioni dei committenti davanti ad un'autorità giudiziaria indipendente;

che le decisioni adottate dai municipi in veste di committenti nell'ambito di procedure di aggiudicazione avviate prima dell'entrata in vigore della LCPubb continuano pertanto ad essere impugnabili dapprima davanti al Consiglio di Stato ed in seguito davanti al Tribunale cantonale amministrativo (cfr. STA 14.05.2001 in re Panzeri);

che alla fattispecie in esame non torna pertanto applicabile l'art. 36 LCPubb che permette di impugnare direttamente al Tribunale cantonale amministrativo le decisioni dei committenti;

che anche per questo motivo gli atti vanno retrocessi al Consiglio di Stato affinché statuisca sul ricorso inoltrato dalla __________;

visti gli art. 113, 208 LOC; 36, 47 LCPubb; 3, 4 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Gli atti sono retrocessi al Consiglio di Stato affinché proceda nei suoi incombenti.

  2. Non si prelevano né spese, né tassa di giustizia.

  3. Non si assegnano ripetibili.

  4. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Mots-clés

public procurementcompetenceremandpending proceduretransitional lawmunicipal award

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the Administrative Court could hear the procurement appeal directly or had to remit the file to the State Council.

Solution extraite

The Administrative Court lacked the procedural path to decide the merits directly and remitted the file to the State Council.

Motifs extraits

The appeal was governed by the former municipal procurement rules because the procedure was pending before 1 May 2001. Under those rules, review lay first to the State Council and only then to the Administrative Court. The Secretariat of the appeals service could not formally determine the State Council's competence.

Question juridique clé

Whether the new Public Procurement Act applied retroactively to this pending award procedure.

Solution extraite

No; the new law did not apply to the pending tender procedure.

Motifs extraits

Art. 47 LCPubb excludes pending award procedures from the new regime. The direct appeal route in Art. 36 LCPubb therefore did not apply here.

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