Refusal to approve increased building height upheldGénéré par IA

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Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 90.1998.50

Data decisione, Autorità: 09.12.1998, TPT

Incarto n. 90.98.00050 90.98.00049

Lugano 9 dicembre 1998

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale della pianificazione del territorio

composto dai giudici:

Efrem Beretta, presidente, Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca

vicecancelliere

Tito Ponti

visti i ricorsi 26 febbraio 1998 di

1.__________ __________, __________, 2.Avv. __________, __________, __________ e __________ __________, __________

1,2 rappr. da: St.leg. __________ & __________, __________ __________,

contro

la risoluzione __________ gennaio 1998 del Consiglio di Stato in merito alla proposta di zona residenziale estensiva __________ nel Comune di __________

vista la risposta 5 maggio 1998 del Consiglio di Stato,

letti ed esaminati gli atti,

esperiti i necessari accertamenti;

r i t e n u t o

in fatto

a. __________ __________ è proprietario delle part. n. __________e __________RFD di __________. __________, __________, __________ e __________ __________ sono invece comproprietari delle part. n. __________e __________RFD. Secondo il PR del 1979 questi fondi sono attribuiti ad una zona residenziale intensiva a 7 piani (R7).

b. In data 27 agosto 1997 il Consiglio di Stato ha approvato il progetto di revisione del PR di __________; su alcuni punti per i quali l’autorità governativa era in disaccordo con il progetto di PR presentatogli per approvazione, la decisione è tuttavia stata posticipata per dare tempo agli interessati di intimare le proprie osservazioni e salvaguardare il loro diritto di essere sentiti. Tra i punti in contestazione figura anche l’aumento di un piano (da 7 a 8) della vasta fascia residenziale-alberghiera situata a est del centro comunale, compresa tra la linea ferroviaria FFS e il lago.

c. Nelle rispettive osservazioni, i sopracitati proprietari hanno contestato l’intenzione del CdS di non approvare la nuova regolamentazione.

Essi eccepiscono innanzitutto nell’agire del CdS una violazione dell’autonomia comunale in ambito pianificatorio; dal profilo urbanistico non vedono inoltre quale danno possa arrecare alla visione generale del Golfo di __________ un fronte di 8 piani anziché di 7.

d. Con risoluzione del 21 gennaio 1998 il Consiglio di Stato ha confermato quanto preannunciato nella precedente decisione annullando la modifica dell’altezza massima degli stabili ammessa per la zona RI8; il relativo art. 34 NAPR viene pure modificato in tal senso.

e. Contro questa scelta pianificatoria __________ __________, __________, __________, __________ e __________ __________ sono insorti dinanzi al TPT. Nel merito essi ribadiscono le argomentazioni e le censure già esposte nelle loro precedenti osservazioni al Consiglio di Stato.

f. Nelle proprie osservazioni al ricorso, il Consiglio di Stato ribadisce che l’aumento dell’altezza massima previsto dal Comune di __________ è tale da modificare gli equilibri che caratterizzano l’attuale assetto complessivo del Golfo di __________, e non può pertanto essere accettato. Da parte sua il Municipio di __________ ritiene invece ingiustificato l’intervento del Consiglio di Stato. Delle rispettive argomentazioni si dirà, per quanto necessario, nei considerandi di diritto.

g. In data 30 giugno 1998 si è svolto il sopralluogo in contraddittorio. All’occasione i ricorrenti hanno chiesto l’assunzione di una perizia che si pronunci sull’effetto che avrebbe nella visione d’insieme del golfo un innalzamento da 7 a 8 piani degli edifici sul lungolago di __________ e nella retrostante zona.

c o n s i d e r a t o

in diritto

1. A norma dell’art. 38 LALPT contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato ricorso al Tribunale della pianificazione del territorio (TPT), entro 30 giorni dalla notificazione.

L’art. 38 LALPT legittima a ricorrere il Comune (cpv. 4 lett. a), i già ricorrenti, per gli stessi motivi (cpv. 4 lett. b), i proprietari dei fondi la cui situazione è stata modificata dalla decisione del Consiglio di Stato (cpv. 4 lett. c).

In concreto, la legittimazione attiva dei ricorrenti è data a norma dell’art. 38 cpv. 4 lett. c) LALPT.

Presentati nei termini di legge, e quindi tempestivi, i ricorsi sono ricevibili in ordine. Vista la loro sostanziale identicità, possono venir decisi in un unica trattazione.

1.1. In sede si sopralluogo gli insorgenti hanno chiesto l’assunzione di una perizia che si pronunci sull’effetto del previsto aumento di un piano della zona residenziale intensiva R7. Ora, tale mezzo di prova è ritenuto superfluo da questo Tribunale; la documentazione agli atti e la perfetta cognizione dei luoghi sono sufficienti per poter valutare gli effetti della prevista misura pianificatoria senza ricorrere alla citata perizia. In forza di un anticipato giudizio sulle prove, la richiesta ricorsuale è quindi respinta.

2. II comune gode di autonomia in quelle materie che il diritto cantonale o federale non regola esaurientemente, ma lascia in tutto o in parte alla regolamentazione del comune, conferendogli una notevole latitudine decisionale (DTF 115 Ia 44). Il comune ticinese usufruisce di questa autonomia in materia di pianificazione del territorio (art. 1 LE 73, art. 24 LALPT; DTF inedita 21 novembre 1990 in re comune di Brissago). L’autonomia non è però assoluta. Giusta l’art. 33 cpv. 3 lett. b) LPT il diritto cantonale deve garantire il riesame completo del PR da parte di almeno un’istanza. Nel Cantone Ticino l’autorità competente è, a norma dell’art. 37 LALPT, il Consiglio di Stato, che decide i ricorsi ed approva il PR con pieno potere cognitivo. Ciò significa controllo non solo della legittimità ma pure dell’opportunità delle scelte pianificatorie comunali. A contemperare l’estensione di tale controllo con l’autonomia riconosciuta al comune interviene il principio dell’art. 2 cpv. 3 LPT: Le autorità incaricate di compiti pianificatori badano di lasciare alle autorità loro subordinate il margine d’apprezzamento necessario per adempiere i loro compiti. Il Consiglio di Stato non può, dunque, semplicemente sostituire il proprio apprezzamento a quello del comune, ma deve rispettarne il diritto di scegliere tra più soluzioni adeguate quella ritenuta più opportuna. Il Consiglio di Stato non può però limitarsi a intervenire nei soli casi in cui la soluzione comunale non poggi su alcun criterio oggettivo, sia manifestamente insostenibile. Deve al contrario rifiutare l’approvazione di quelle soluzioni che disattendono i principi e gli scopi pianificatori fondamentali del diritto federale o non danno loro sufficiente attuazione. Se l’autorità di approvazione esige dal comune, per motivi oggettivi, di porre il PR in consonanza con l’ordinamento giuridico, il comune invocherà invano la lesione della sua autonomia (116 Ia 226 seg. consid. 2a; Alfred Kuttler, Zum Schutz der Gemeindeautonomie in der neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung, in Rep. 1991, pag. 45 seg., in part. 55).

3. La vertenza ruota attorno al tema della densificazione. E’ infatti seguendone il dettato che il comune ha aumentato i parametri edificatori del quartiere, ed in particolare proposto l’aumento dell’altezza massima degli edifici sino a 26,5 metri (8 piani). Tale indicazione non è, come detto, stata seguita dal Consiglio di Stato, che ha riportato l’altezza massima ai previgenti 7 piani.

Ricordiamo che tra gli scopi della pianificazione del territorio figura in primissimo piano quello di assicurare “una funzionale utilizzazione del suolo e una razionale abitabilità del territorio”. E’ quanto l’art. 22quater Cost fa carico ai Cantoni di attuare attraverso i piani di azzonamento, nell'ambito delle norme generali che la Confederazione dovrà stabilire in via legislativa. In ossequio a questo dettato la LPT ordina a Confederazione, Cantoni e Comuni di provvedere affinché il suolo sia utilizzato con misura (art. 1 cpv. 1 LPT). A sua volta l’art. 3 cpv. 3 LPT prescrive che: “Gli insediamenti devono essere strutturati secondo i bisogni della popolazione e limitati nella loro estensione.

E’ il principio dell’uso parsimonioso del suolo, della concentrazione delle aree edificabili e, implicitamente, della densificazione edificatoria: la condanna con ciò dell'edificazione sparsa (Streubauweise) e in genere di un uso dispersivo del suolo. Il principio non è però assoluto. Ne tempera i possibili eccessi il postulato dell’art. 1 cpv. 2 lett. b LPT che vuole siano “creati e conservati insediamenti accoglienti”. Dal canto suo il capoverso 3 ordina di inserire negli insediamenti molti spazi verdi e alberati, di preservare per quanto possibile i luoghi destinati all'abitazione da immissioni nocive e moleste e inoltre di conservare i siti naturali e gli spazi ricreativi.

Densificazione, dunque, ma senza perdere di vista, sacrificandola acriticamente al postulato della razionalità, la qualità dell'insediamento.

Qui, come dappertutto in campo pianificatorio, non v'è spazio per regole eccessivamente rigide e schematiche, impotenti a gestire la complessità della realtà, ma occorre comporre le diverse esigenze in modo da promuovere un insediamento ordinato, dallo sviluppo armonioso, rispettoso del paesaggio e dell’ambiente, che nel contempo risponda ai bisogni e alle aspirazioni della popolazione. Queste sono, notoriamente, molteplici e variegate, irriducibili a formule semplificatorie.

E’ dunque d’obbligo un’attenta e rigorosa ponderazione degli interessi, come puntualmente prescrive l’art. 3 OPT.

E’ alla luce di questi principi che va giudicata la validità della mancata approvazione da parte del CdS della densificazione operata dal PR in esame.

4. A favore della soluzione degli 8 piani, nelle proprie osservazioni inviate al CdS, il Comune precisa di voler favorire una densificazione del territorio edificato dato che “l’esiguo spazio di superfici edificabili a disposizione nel comprensorio comunale fa’ si che, nel caso in cui saremo confrontati ad uno sviluppo demografico nel corso dei prossimi decenni, le potenzialità edificatorie dovranno per forza di cose venir ricercate verso l’alto”. Per quanto attiene al coordinamento con il vicino Comune di __________, si sottolinea invece che “premesso che il PR di __________ intende proiettarsi verso la realtà degli anni 2000, e prevedere lo sviluppo del comune con una prospettiva di almeno 30 anni, ben difficilmente la situazione urbanistica dei comuni limitrofi in tale lasso di tempo potrà rimanere, a nostro giudizio, immutata”. Fa’ inoltre notare come durante la fase di esame preliminare, il Municipio si è dichiarato disposto a ridurre l’edificazione del comparto da una proposta iniziale che contemplava i 9 piani (29,5 metri) a 8 piani, al fine di raggiungere un compromesso con l’autorità cantonale.

Il Comune chiede quindi l’accoglimento dei ricorsi __________ e __________.

Il Consiglio di Stato, richiamando le perplessità già espresse dal Dipartimento in sede di esame preliminare, ha ritenuto di non poter approvare la proposta comunale nemmeno nella sua formulazione ridotta a 8 piani, riconducendo il regime pianificatorio del quartiere a quello previgente (7 piani). Argomento decisivo è stato ritenuto quello dell’omogeneità pianificatoria-urbanistica che caratterizza attualmente il Golfo di __________. Una modifica unilaterale da parte di __________ (dal momento che __________ sembra non abbia nessuna intenzione di modificare i parametri edificatori della zona prospiciente il lago) sconvolgerebbe questo equilibrio, con gravi conseguenza dal profilo urbanistico e architettonico.

4.1. L’aumento delle possibilità edificatorie di un piano nella vasta fascia residenziale intensiva che fronteggia il lago a est del centro di __________, ne conveniamo con il Consiglio di Stato, non è senza conseguenze per l’assetto territoriale dell’intero golfo di __________.

La zona residenziale intensiva che il Comune vuole rendere a 8 piani costituisce un fronte di ca. 500 metri lungo la riva del lago; vi sono insediati degli edifici abitativi ma anche alcuni grandi alberghi. Il terreno sale poi in leggera pendenza verso la massicciata della linea FFS, situata sulle ultime falde del Monte __________ __________.

Ad un ipotetico osservatore situato nel mezzo del lago non sfuggirebbe certo la discrepanza, seppur di modesta entità (ca. 3 metri) tra il fronte costruito di __________ e quello di __________; per gli edifici situati in posizione retrostante, l’innalzamento di un piano risulterebbe ancora più visibile rispetto a quelli in riva al lago (o per meglio dire al livello della cantonale per __________).

Certo, si può obbiettare che già oggi questo fronte non è omogeneo ; alcuni edifici spiccano per la loro mole insolita e/o la loro maggior altezza rispetto agli edifici circostanti (ad. esempio il complesso “__________ __________ ” su __________ __________ a __________, di circa 10 piani). In più, come argomentato dagli insorgenti e dal Comune di __________, il nuovo PR di __________ prevede nella sua zona centrale un’edificazione di 9 o, in corrispondenza dell’attuale Albergo __________, addirittura 11 piani. Ora, pur non volendo disconoscere queste realtà presenti o future che siano, il loro peso nel contesto del golfo va relativizzato; si tratta pur sempre di interventi puntuali, isolati, che tendono a marcare con la loro “forte” presenza una certa parte del territorio (il previsto edificio a 11 piani dovrà costituire una specie di “porta di entrata” a __________); effetto diverso avrebbe invece l’aumento generalizzato delle altezze su tutta (o gran parte) della cornice del lago. Così facendo, questa stessa cornice, che ci appare ora armoniosa e tutto sommato omogenea, rischia di essere sconvolta da un’operazione architettonica di dubbio gusto; la stessa presenza di edifici “forti”, marcanti, rischia di essere banalizzata se il contesto che li circonda viene sempre più densificato.

4.2. In definitiva, la decisione del Consiglio di Stato, che ha negato l’aumento dell’altezza massima degli edifici di un piano nella zona residenziale intensiva R7, non può essere censurata: essa è fondata su una valutazione improntata al rispetto di noti criteri pianificatori quali quello del coordinamento con i comuni vicini e di un uso funzionale del suolo compatibile con la qualità dell’abitato. Anche il tanto invocato principio dell’autonomia comunale deve cedere il passo se si tratta di porre rimedio a soluzioni che disattendono i principi e gli scopi pianificatori fondamentali o non danno loro sufficiente attuazione.

Quanto al principio della densificazione, che il comune ha invocato a supporto della misura in oggetto, va nondimeno notato che il CdS ha comunque accettato il principio di un aumento dell’indice di sfruttamento per la zona di utilizzazione R7.

5. Visto quanto precede, i ricorsi sono respinti; tasse di giudizio e spese vengono messe a carico delle parti soccombenti.

Per questi motivi,

viste le normative alla fattispecie applicabili,.

dichiara e pronuncia

1. I ricorsi sono respinti .

2. Il ricorrenti sono condannati al pagamento delle tasse di giudizio e delle spese per complessivi fr. 800.-- (ottocento), in ragione di fr. 400.-- cadauno.

3. Intimazione: - Avv. __________ __________, __________, per i ricorrenti

• Municipio di __________

Consiglio di Stato, Bellinzona

• Sezione pianificazione urbanistica, Bellinzona

Tribunale della pianificazione del territorio

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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