Suspension du droit à l’indemnité de chômage pour abandon d’un emploi convenableGénéré par IA

403 TRIBUNAL CANTONAL ACH 93/08 - 18/2010 C O U R D E S A S S U R A N C E S S O C I A L E S

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Arrêt du 9 février 2010

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Présidence de MmeD I F E R R O D E M I E R R E , juge unique Greffier :M. Addor

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Cause pendante entre : T.________, à La Tour-de-Peilz, recourant, et CAISSE DE CHÔMAGE UNIA, à Vevey, intimée.

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Art. 30 al. 1 let. a LACI et 45 al. 3 OACI

• 2 - E n f a i t : A.T.________ (ci-après: l'assuré), né en 1958, a déposé une demande pour l’ouverture d’un délai-cadre d’indemnisation auprès de la caisse de chômage Unia en date du 22 juillet 2008. Un délai-cadre d'indemnisation lui a été ouvert du 10 juillet 2008 au 9 juillet 2010. Il travaillait depuis le 8 juillet 2005 auprès de K.________ SA en qualité de mécanicien, au bénéfice d’un contrat de travail de durée indéterminée. En date du 29 février 2008, l’assuré a donné son congé par écrit pour le 30 avril 2008. Respectant son droit d’être entendu, la caisse de chômage Unia (ci-après: la caisse) a invité l’assuré à s’expliquer. Celui-ci a notamment écrit ce qui suit dans une correspondance du 21 juillet 2008: «Le groupe N.________ a racheté une partie du groupe D.________ en avril 2007, a ce moment la j’étais en poste sur le site de L.________ et officiais comme chef d’atelier technicien et mécanicien autos. Dès le début j’ai longuement discuté avec Monsieur N.________ afin de lui présenter mon point de vue pour améliorer la réception atelier ainsi que de conforter l’outil de travail soit l’atelier avec devis a l’appui on ma répondu que cela n’étais pas possible car trop onéreux que ce site ne valais pas d’investir autant d’argent. [...] Il me demande d’assumer le poste en partiel de réceptionniste (prise RDV suivi des véhicules ainsi que facturation selon les barèmes W.), j’ai acceptez ce poste supplémentaire sans contre partie financières. Il est vrai que vu la charge de travail que nous devions assumer il y a eut quelques petits problèmes de réception ainsi que des soucis en atelier que nous avion du mal à gérer car nous étions que 2 en réception a tout faire la partie administrative. [...] Apres au début février, ils ce sont occuper de mon cas. Changement complet au niveau réception et atelier ils on fais venir 2 frontaliers dont un non déclare. [...] Ils m’ont proposé que si je voulais rester sur le site de L. je devais ne faire que de la réception, plus mettre les pieds dans l’atelier et toucher de voiture alors que c’est mon métier et ma spécificité. Donc j’ai refusé cette option. [...] Après quelques jours Monsieur N.________ m’appel et me

• 3 - dis que je suis déplacer sur le site de J.________ en tant que simple mécanicien autos, donc de ce fait je dois me déplacer et assumer une rétrogradation de poste. Ce fait ne m’ayant pas plu, ceci a motivé l’envoi de ma lettre de congé [...]». B. Par décision sur opposition du 30 juillet 2008, la caisse a confirmé la décision du 23 juillet 2008 fixant à 31 jours indemnisables la suspension du droit aux indemnités, dès le 1 er mai 2008, pour faute grave (abandon d'un emploi convenable). C. Par acte du 4 août 2008, T.________ recourt contre la décision sur opposition précitée. Il rappelle qu'il a suivi des cours sur le site de W.________ Academy et chez W.________ Suisse afin de devenir technicien; que son employeur lui a fait deux propositions: la première étant de rester sur le site de L., uniquement comme réceptionniste, et la deuxième de travailler sur le site de J. en tant que mécanicien; qu'il a signifié à sa direction qu'il était technicien et non réceptionniste; qu'il n'était que mécanicien sur le site de J.________, raison pour laquelle il avait donné son congé au motif qu'il n'avait pas suivi des cours de technicien pour rester un simple mécanicien. Le 3 septembre 2008, la caisse a déclaré s'en tenir à sa décision du 23 juillet 2008, ainsi qu'à la décision sur opposition du 30 juillet 2008. Il n'y a pas eu de second échange d'écritures. E n d r o i t : 1.Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA, RS 830.1) s'appliquent en matière d'assurance-chômage (art. 1 LACI [loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, RS 837.0]). Les décisions sur opposition sont sujettes à

• 4 - recours devant le tribunal des assurances compétent (art. 58 LPGA). Le recours doit être déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA). La loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD, RSV 173.36), entrée en vigueur le 1 er janvier 2009 et qui s'applique aux recours et contestations par voie d'action dans le domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD), est immédiatement applicable dans la présente cause (voir la disposition transitoire de l'art. 117 al. 1 LPA-VD). La Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal, qui succède au Tribunal des assurances, est compétente pour statuer (art. 93 al. 1 let. a LPA-VD). Compte tenu de la valeur litigieuse inférieure à 30'000 fr., la présente cause ressortit à la compétence du magistrat instructeur statuant en tant que juge unique (art. 94 al. 1 let. a LPA-VD). 2.En l'espèce, le recours a été interjeté en temps utile (art. 60 al. 1 LPGA), compte tenu de la suspension du délai durant les féries estivales (art. 38 al. 4 let. b LPGA), devant la juridiction compétente. Il est donc recevable. 3.Est seule litigieuse la suspension de 31 jours du droit à l'indemnité pour chômage fautif. 4.Selon l’art. 30 al. 1 let. a LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci est sans travail par sa propre faute. Est notamment réputé sans travail par sa propre faute celui qui a résilié lui-même le contrat de travail, sans avoir été préalablement assuré d’obtenir un autre emploi, sauf s’il ne pouvait être exigé de lui qu’il conservât son ancien emploi (art. 44 al. 1 let. b OACI [ordonnance fédérale du 31 août 1983 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, RS 837.02]). Pour qu’on puisse admettre qu’une personne s’est assurée d’obtenir un autre emploi avant la résiliation de son contrat de travail, il faut qu’elle-même et le nouvel employeur aient, de façon expresse ou par actes concluants, manifesté réciproquement et d’une

• 5 - manière concordante la volonté de conclure un contrat au sens des art. 319 ss CO (code des obligations du 30 mars 1911, RS 220) (TFA C 185/04 du 12 avril 2005 et les références). On précisera que lorsque l’employeur place indubitablement un travailleur devant l’alternative de résilier lui-même son contrat de travail ou d’être congédié, la résiliation par le travailleur équivaut à une résiliation par l’employeur (DTA 1977, n° 30 p. 149; cf. aussi Boris Rubin, Assurance-chômage, Droit fédéral, Survol des mesures cantonales, Procédure, 2 e éd., Zurich/Bâle/Genève 2006, p. 444). Il y a également lieu de préciser que le fait de cesser l'exercice d'une activité procurant une rémunération prise en compte à titre de gain intermédiaire (ceci au sens de l’art. 24 LACI) justifie également une sanction pour chômage fautif, sur la base de l’art 30 al. 1 let. a LACI.

5. a) La durée de la suspension est proportionnelle à la gravité de la faute et ne peut excéder 60 jours par motif de suspension (art. 30 al. 3 LACI). Cette durée est de 1 à 15 jours en cas de faute légère, de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne et de 31 à 60 jours en cas de faute grave (art. 45 al. 2 OACI, en relation avec l’art. 30 al. 3bis LACI). b) Une faute au sens de la législation sur l'assurance-chômage ne suppose pas nécessairement, comme en droit pénal ou civil, qu'on puisse imputer à l’assuré un comportement répréhensible; elle est réalisée sitôt que la survenance du chômage ne relève pas de facteurs objectifs, mais réside dans un comportement que l’assuré pouvait éviter au vu des circonstances et des relations personnelles en cause (DTA 1982 n° 4 p. 37). Conformément au principe de l'obligation de diminuer le dommage, l'assuré doit s'efforcer de faire tout ce qui est en son pouvoir pour réduire le dommage ou éviter la réalisation du risque assuré (DTA 1981 n° 29 p. 126). Le critère de la culpabilité retenu par la jurisprudence dans ce domaine spécifique est ainsi celui du comportement raisonnablement exigible de l’assuré. Il convient dès lors de se demander dans chaque cas d’espèce si, au vu de l’ensemble des circonstances, il pouvait être

• 6 - raisonnablement exigé du travailleur assuré qu’il conservât sa place de travail, ou si, selon les règles de la bonne foi, la continuation des rapports de travail ne pouvait effectivement plus être exigée. Ainsi, la faute imputée à l’assuré pour abandon d’un emploi convenable consiste-t-elle moins à ne pas s’assurer préalablement d’obtenir un autre emploi qu’à provoquer l’intervention de l’assurance-chômage. En d’autres termes, le seul fait que l’assurance soit appelée à intervenir à la suite d’un abandon d’emploi autorise à poser la question de savoir si l’on pouvait raisonnablement exiger de l’assuré qu’il ne cause pas directement le dommage résultant de son chômage, mais qu’il le prévienne en s’assurant d’un travail qui, à l’instar de celui auquel il a renoncé, permet d’éviter le recours à l’assurance-chômage (Tribunal administratif du canton de Vaud [TA], arrêts PS.2005.0111 du 7 septembre 2005, PS.2002.0009 du 28 février 2005, PS.2000.0096 du 26 mars 2001, et les références citées). c) Il y a en principe faute grave lorsque l’assuré abandonne un emploi réputé convenable sans être assuré d’obtenir un nouvel emploi ou lorsqu’il refuse un emploi réputé convenable sans motif valable (art. 45 al. 3 OACI). A cet égard, le Tribunal fédéral des assurances retient que conformément aux termes de l’art. 30 al. 3, 3 e phrase, LACI, la gravité de la faute constitue en principe le seul critère pour fixer la durée de la suspension du droit à l’indemnité de chômage. Aussi, est déterminant le comportement de l’assuré qui conduit à la survenance du chômage et, partant, du cas d’assurance, et non pas le laps de temps, dû au hasard, qui s’étend jusqu’au moment où l’assuré retrouve un emploi mettant fin au chômage (ATF 123 V 150 consid. 1c, 122 V 43 consid. 3c/aa, 112 V 330 consid. 3c, DTA 1999 n° 32 p. 184). La durée effective du chômage et le dommage effectivement survenu ne sont pas pertinents, à la lumière de cette jurisprudence, pour déterminer la gravité de la faute et la durée de la suspension du droit à l’indemnité de chômage. Demeurent toutefois réservées des circonstances particulières faisant apparaître, dans le cas concret, la faute comme plus légère. Ainsi, on tient compte du fait qu’un assuré attende avant de s’annoncer au chômage et cherche du travail avec toute l’intensité requise, dès la

• 7 - résiliation du contrat et jusqu’au moment de requérir les prestations du chômage. Par un tel comportement, l’assuré participe en effet à la diminution du dommage: la probabilité de trouver une nouvelle activité pendant une certaine période existe dans la même mesure que si l’assuré bénéficiait de prestations de l’assurance après la fin des rapports de travail et cherchait en même temps un nouveau poste; partant, le dommage que cause l’assuré par la résiliation des rapports de travail est vraisemblablement moins important lorsqu’il assume d’abord lui-même la perte de gain (ATF 130 V 125; TFA C 160/03 du 18 mai 2006, C 73/03 du 28 décembre 2005 consid. 3.3 et 3.4; voir aussi TFA C 128/04 du 20 septembre 2005, publié au SVR 2006 ALV n° 5 p. 15, qui confirme la possibilité de tenir compte de l’inscription reportée de l’assuré en tant que facteur atténuant). d) Constante, la jurisprudence n'admet que de façon restrictive les circonstances justifiant l'abandon d'un emploi (DTA 1989 n° 7 p. 89 consid. 1a et les références; voir cependant ATF 124 V 234). Ainsi, un mauvais climat de travail, une situation de mobbing ou des relations tendues avec des supérieurs hiérarchiques ou des collègues ne suffisent pas pour justifier un abandon d'emploi. Le Tribunal fédéral des assurances considère en effet qu'il incombe préalablement à l'employé de faire respecter ses droits, le cas échéant en ayant recours à la médiation de certaines autorités (telle l'inspection du travail, un syndicat, un office régional de placement) ou en faisant valoir ses droits en justice (ATF 124 V 234; TA, arrêt PS.2005.0225 du 7 mars 2006 et les références).

6. En l'occurrence, il n'est pas contesté que le recourant a donné son congé le 29 février 2008 pour le 30 avril 2008, sans s'être assuré au préalable de trouver un autre emploi. Il convient par conséquent de retenir qu'il est sans travail par sa faute au sens de l'art. 30 al. 1 let. a LACI, à moins qu'il ne démontre qu'il ne pouvait être exigé de lui qu'il conserve son emploi. Compte tenu de ses explications, le recourant avait la possibilité de continuer son métier de mécanicien auprès de la même

• 8 - entreprise, mais sur un autre site qui se situe à J.________. Ce site se trouve à moins de deux heures de déplacement de son domicile (art. 16 al. 2 let. f LACI). Le recourant ne fait par ailleurs valoir aucun élément pouvant établir que le travail proposé par son employeur n'était pas convenable, hormis le fait qu'il avait suivi des cours pour devenir technicien et qu'il n'entendait pas "redevenir un simple mécanicien". Il ressort des circonstances que le recourant est donc responsable de son chômage et qu'il a abandonné un emploi réputé convenable. Comme déjà relevé, selon l'art. 45 al. 3 OACI, il y a faute grave lorsque l’assuré abandonne un emploi réputé convenable sans être assuré d’obtenir un nouvel emploi ou lorsqu’il refuse un emploi réputé convenable sans motif valable. En fixant la durée de la suspension à 31 jours, soit le minimum prévu pour la faute grave, la caisse a correctement tenu compte des circonstances particulières invoquées par le recourant, notamment du fait qu'il ne s'est pas directement inscrit au chômage (les rapports de travail ont pris fin le 30 avril 2008, le recourant ayant sollicité l'indemnité de chômage le 22 juillet suivant) et en cherchant par lui-même une autre activité (ce qu'il n'établit par ailleurs pas). L'obligation de diminuer le dommage aurait dû inciter le recourant à chercher un nouvel emploi sans donner au préalable son congé. Il s'ensuit que la décision sur opposition entreprise échappe à la critique lorsqu'elle fixe à 31 jours indemnisables la suspension du droit du recourant aux indemnités de chômage en raison d'une faute grave pour avoir abandonné un emploi convenable. 7.Il résulte de ce qui précède que le recours, mal fondé, doit être rejeté. Il n'y a pas lieu de percevoir de frais judiciaires, la procédure étant gratuite (art. 61 let. a LPGA), ni d'allouer de dépens, le recourant, au demeurant non assisté, n'obtenant pas gain de cause (art. 61 let. g LPGA et 55 LPA-VD). Par ces motifs,

• 9 - la juge unique p r o n o n c e : I. Le recours est rejeté. II. La décision sur opposition prise le 30 juillet 2008 par la Caisse de chômage Unia est confirmée. III. Il n'est pas perçu de frais judiciaires, ni alloué de dépens. La juge unique : Le greffier : Du L'arrêt qui précède est notifié à : -M. T.________, -Caisse de chômage Unia, -Secrétariat d'Etat à l'économie, par l'envoi de photocopies. Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral, RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004

• 10 - Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF). Le greffier :