CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 1er décembre 1999
sur le recours interjeté par Emile et Pierrette CUEREL , au Mont-sur-Lausanne, dont le conseil est l'avocat Jean Anex, Petit-Chêne 18, à 1003 Lausanne
contre
la décision de la Municipalité du Mont-sur-Lausanne du 20 novembre 1997 levant leur opposition et délivrant à Roland Gindroz un permis de construire un couvert agricole sur la parcelle no 634, propriété de Julia Favrat.
Composition de la section: M. Pierre Journot, président; M. Daniel Malherbe et M. Jean-Daniel Rickli, assesseurs. Greffière: Mme Annick Blanc Imesch.
Vu les faits suivants:
A. Julia Favrat est propriétaire de la parcelle no 634 du cadastre de la Commune du Mont-sur-Lausanne (ci-après la commune), bordée au nord par la route cantonale R.C. 559 c, à l'ouest par le chemin des Buchilles, au sud par le chemin de Praz-Longet et à l'est, par la parcelle no 633, propriété d'Emile Cuérel. La parcelle 634, d'une surface totale de 8291 m², supporte une habitation et un rural d'une surface au sol de 259 m², implantés au bord du chemin de Praz-Longet, à quelques mètres de la limite de propriété de la parcelle no 633. Selon le plan général d'affectation de la commune, la partie ouest de la parcelle no 634, non bâtie, est colloquée en zone agricole, tandis que, selon le plan partiel d'affectation "Les Planches C", la partie bâtie est colloquée en zone "habitations-hameaux IV", sur une surface de 2455 m² environ (selon les indications de la demande de permis de construire).
B. Par lettre du 15 avril 1997, Julia Favrat et son gendre, Roland Gindroz ont informé leurs voisins Cuérel qu'ils avaient l'intention de construire un couvert sur la parcelle no 634 en limite de propriété. Par correspondances des 16 et 24 avril 1997 adressées respectivement à Julia Favrat et à la municipalité, Emile et Pierrette Cuérel se sont opposés à la construction du couvert projeté.
Par lettre du 9 mai 1997, la municipalité a informé les époux Cuérel que le projet de hangar lui paraissait réglementaire, mais qu'elle demandait toutefois au constructeur, par courrier du même jour, d'en modifier l'implantation.
Suite à une visite des lieux effectuée par la Commission des constructions et de l'aménagement du territoire de la commune, la municipalité a informé Roland Gindroz, par lettre du 26 juin 1997, qu'elle avait décidé d'accepter le projet dans sa présentation initiale, dès lors qu'aucune autre implantation du hangar ne semblait réalisable et l'a invité à produire un dossier de plans pour procéder à la mise à l'enquête publique.
Le projet de construction d'un couvert agricole a été soumis à l'enquête publique du 29 août au 17 septembre 1997. Selon les plans d'enquête, le bâtiment projeté, d'une surface au sol de 120 m² serait couvert d'une toiture à un pan (pente de 10 %). La façade sud du couvert, d'une longueur de 8 m, serait implantée à 12 m 50 au nord de l'habitation et sa façade est, entièrement ouverte, d'une longueur de 15 m, serait implantée à 11 m à l'ouest de la limite de propriété séparant les parcelles nos 634 et 633. Par ailleurs, la demande de permis de construire prévoit que les façades et la toiture du couvert seraient constituées de tôle thermolaquée de couleur brune.
Il ressort des pièces du dossier qu'il existe une servitude de passage à pied et pour tous véhicules (no 403'684) constituée sur la parcelle no 634 en faveur de la parcelle no 633, le long de la limite de propriété. Sur son tronçon sud qui débouche sur le chemin de Praz-Longet, d'une longueur de 25 mètres environ, cette servitude s'exerce sur une bande large de 3 mètres. Le tronçon nord, long d'environ 15 mètres, atteint en revanche une largeur de quelque 11 mètres. La façade est du hangar litigieux, située à 11 m de la limite de propriété, s'implanterait donc sur la limite ouest de la servitude.
A la demande d'Emile Cuérel, la municipalité lui a transmis, en date du 9 septembre 1997, une copie du dossier soumis à l'enquête publique.
Le 10 septembre 1997, la Centrale des autorisations du Département des travaux publics (actuellement Département des infrastructures) a informé la municipalité que le Voyer du 2ème arrondissement à Morges avait octroyé l'autorisation spéciale requise à la condition que tous les travaux relatifs aux aménagements à créer ou à modifier à proximité de la route cantonale RC 559 c s'effectuent selon ses directives.
Par courrier du 16 septembre 1997, les époux Cuérel ont formé opposition au projet de construction d'un hangar agricole sur la parcelle no 634, contestant l'implantation du hangar et relevant qu'en tant que propriétaires du quart de la largeur du chemin d'accès, ils s'opposaient au passage de véhicules sur leur propriété, ce qui rendait impossible l'exploitation du hangar dès lors que la largeur restante du chemin ne permettait pas le passage d'un véhicule.
Suite à cette opposition, la Commission des constructions et de l'aménagement du territoire a, à la demande de la municipalité, tenu une séance sur place en présence du constructeur et des opposants, en date du 24 octobre 1997.
Par courrier du 7 octobre 1997, les époux Cuérel ont, par la plume de leur conseil, confirmé leur opposition au projet, précisant qu'elle valait pour tout projet de couvert prévu à l'intérieur du périmètre du plan spécial.
Par lettre du 18 novembre 1997, la Commission de classification du Syndicat AF du Mont-sur-Lausanne a donné un "préavis favorable" (il s'agit de la décision d'autorisation préalable prévue par l'art. 54 LAF) à la construction litigieuse, considérant que ces travaux n'étaient pas incompatibles avec les objectifs du remaniement parcellaire en cours.
C. Par décision du 20 novembre 1997, la municipalité a levé l'opposition formulée par les époux Cuérel et accordé le permis de construire sollicité, considérant que le constructeur exerçait effectivement une activité agricole et que le couvert projeté était réellement destiné à abriter des machines et du matériel agricole.
D. Contre cette décision, les époux Cuérel ont déposé un recours en date du 4 décembre 1997. Ils font valoir que le projet litigieux serait réalisé en partie sur l'assiette de la servitude de passage grevant la parcelle no 634. Ils expliquent que Julia Favrat et son mari sont âgés de 80 ans, qu'ils ont cessé toute activité agricole depuis une quinzaine d'années et que Roland Gindroz, qui utilise le volume rural disponible dans le bâtiment sis sur la parcelle no 634, n'est pas agriculteur, puisqu'il est employé communal. Soutenant que la partie orientale de la parcelle no 634 est en principe inconstructible, ils considèrent que le projet ne remplit pas les conditions d'autorisation selon 22 et 24 LAT, ni celles de l'art. 105 RPE, dès lors qu'il ne saurait être considéré comme une annexe de minime importance, ni comme une construction nécessitée par l'exploitation d'un domaine agricole, puisqu'il n'y a plus de domaine, ni d'exploitant agricole. Ils soutiennent ainsi qu'à défaut d'autorisation spéciale au sens des art. 24 LAT et 120 LATC, le permis ne saurait être délivré. Ils relèvent encore que le bâtiment prévu devrait être raccordé au réseau de distribution d'eau et d'énergie, ainsi qu'au réseau d'épuration des eaux usées et soutiennent que l'implantation du projet sur l'assiette de la servitude de passage créera d'importants problèmes entre voisins. Ils concluent dès lors à l'annulation de la décision attaquée, le permis de construire n'étant pas délivré.
Le juge instructeur a provisoirement accordé l'effet suspensif au recours par décision du 5 décembre 1997.
Les recourants ont effectué une avance de frais de 1'500 francs.
Invités à déposer leurs observations sur le recours, ni la propriétaire, ni le constructeur ne se sont manifestés dans le délai imparti par le juge instructeur.
La municipalité s'est déterminée sur le recours en date du 18 décembre 1997 et fait valoir que seul l'avant-toit du hangar empiète de quelques centimètres sur l'assiette de la servitude de passage, que le domaine en question n'a jamais été abandonné, puisque le constructeur a repris en 1995 l'élevage de moutons, ainsi que l'exploitation des terres liées à la production du foin des mains de son beau-père et que la surface exploitée s'élève à 65'500 m² et le nombre de moutons à 88 têtes. Considérant que l'on était en présence d'un domaine agricole exploité et que le manque de place disponible dans la ferme nécessitait la construction d'un couvert, elle soutient que le projet doit être autorisé. Elle relève que la zone litigieuse étant une zone à bâtir, aucune autorisation spéciale ne doit être requise auprès du Service de l'aménagement du territoire. Enfin, elle fait valoir qu'un couvert destiné à abriter des machines agricoles n'a pas à être raccordé au réseau de distribution et d'évacuation des eaux. Elle conclut ainsi au rejet du recours et produit à l'appui de sa réponse quatre documents attestant ses affirmations.
Le juge instructeur a communiqué aux parties une copie de l'arrêt AC 98/004 du 5 mai 1998 pour information.
Interpellé, le Service de l'aménagement du territoire s'est déterminé sur le recours en date du 24 février 1999. Il expose que la zone "habitations-hameaux IV" du plan spécial constitue une zone à bâtir, qu'aucune autorisation à teneur des art. 24 et 25 LAT, ainsi que des art. 81 et 120 LATC n'est dès lors requise et que ce n'est qu'en application de la réglementation communale qu'il convient d'examiner le projet.
E. La municipalité s'étant enquise de l'aboutissement de la procédure, le tribunal a tenu audience en date du 25 mars 1999 en présence des recourants personnellement, assistés de leur conseil et du constructeur, accompagné de son épouse, de sa belle-mère, propriétaire de la parcelle litigieuse et d'un géomètre. Pour sa part, la municipalité était représentée par deux conseillers municipaux, ainsi que par l'aménagiste communal. Le tribunal a procédé à une visite des lieux et a constaté que le chemin d'accès situé entre les parcelles du constructeur et des recourants, ainsi que la cour intérieure située derrière la ferme bâtie sur la parcelle 634 ne sont pas recouverts d'un revêtement dur.
Le constructeur a expliqué qu'il possède un troupeau d'une soixantaine de moutons chez ses beaux-parents et qu'il a besoin du couvert litigieux pour y ranger le matériel agricole (une bétaillère, un tracteur et deux chars) et pour que les locataires des deux appartements aménagés dans la ferme puissent y parquer leur voiture, précisant que le bâtiment précité renfermait en outre une grange, une écurie et une remise pour son tracteur. Il a ajouté qu'au cas où il ne serait pas autorisé à parquer des voitures sous le couvert, il les mettrait dans la remise. Il a indiqué qu'il travaille à plein temps comme employé communal depuis 1981, mais qu'il consacre trois heures par jour, ainsi que toutes ses vacances à s'occuper de ses moutons. Le géomètre accompagnant le constructeur a expliqué qu'en même temps que la construction du couvert, il procéderait à la réfection de la cour.
Un des représentants de la commune a expliqué que la zone habitations-hameaux est une zone particulière dans laquelle on a le droit de "densifier l'existant" et d'aménager les parcelles selon les besoins de l'habitat, précisant que le conseil communal avait ajouté les constructions agricoles dans la liste prévue par l'art. 105 RATC, car la zone habitations-hameaux était précédemment colloquée en zone agricole. S'agissant de la disposition précitée, il a expliqué qu'il fallait lire "les parties de parcelles non bâties" au lieu des "parcelles non bâties", car il n'y a presque pas de parcelles non bâties en zone habitations-hameaux. Il a indiqué que la municipalité avait déjà autorisé en zone hameaux la transformation complète d'une ferme, une transformation concernant une terrasse, la construction d'un couvert agricole et qu'elle avait octroyé deux permis de construire pour un EMS. S'agissant du remaniement parcellaire en cours, un des représentants de la commune a expliqué que la parcelle litigieuse se situe hors du périmètre du Syndicat des améliorations foncières, soit dans la zone attenante, car le syndicat a considéré qu'il fallait neutraliser les zones situées autour des bâtiments existants.
Pour sa part, le conseil des recourants a soutenu que la parcelle des constructeurs était inclue dans le périmètre du Syndicat d'améliorations foncières et que, l'art. 124 RATC applicable en l'espèce faisait obstacle à la délivrance du permis de construire, ce que les représentants de la commune ont contesté.
Considérant en droit:
La question de savoir si la parcelle des recourants se trouve dans le périmètre du syndicat d'améliorations foncières du Mont-sur-Lausanne est contestée. Les recourants soutiennent qu'elle doit être résolue par l'affirmative. Elle peut rester ouverte pour les motifs qui suivent.
Les recourants entendent tirer argument de l'art. 124 RCAT, qui prévoit qu'à l'intérieur du périmètre du Syndicat d'améliorations foncières, l'approbation définitive des zones est subordonnée à l'établissement d'une péréquation réelle entre les propriétaires sous forme d'un remaniement parcellaire, et de l'art. 124 al. 2 RCAT, qui prévoit qu'en principe, aucune construction nouvelle ne peut être admise à l'intérieur du périmètre, jusqu'à l'approbation définitive des zones. Les recourants soutiennent que l'art. 124 RCAT est applicable en l'espèce et qu'il interdit par conséquent toute construction nouvelle dans le périmètre.
Cette interprétation doit être écartée, car elle n'aurait aucun sens: elle bloquerait toute construction dans tout le périmètre du Syndicat, qui couvre presque tout le territoire communal, jusqu'à l'achèvement des travaux du Syndicat qui tendent à la péréquation réelle. La locution "en principe" de l'art. 124 al. 2 RATC a au contraire précisément pour but de réserver l'autorisation préalable de la commission de classification prévue par l'art. 54 LAF. Cette disposition permet à la commission de classification de s'opposer aux projets qui constitueraient un obstacle incompatible avec le but poursuivi par le Syndicat. En l'espèce, le projet litigieux a obtenu le 18 novembre 1997 l'autorisation préalable de la commission de classification du Syndicat, de sorte que l'art. 124 RCAT ne fait plus obstacle à sa construction.
Zone "Habitation-Hameaux"
art. 105 - Définition
Dans le but de préserver le caractère et la typologie des constructions rurales, chacune des zones de I à V est soumise à un règlement spécial avec plan particulier.
Règles générales:
aucune construction nouvelle n'est autorisée, à l'exception d'annexes de minime importance et de constructions nécessitées par l'exploitation de domaines agricoles,
l'entier des volumes existants peut être transformé et aménagé dans le respect du caractère originel du bâtiment,
des activités autres qu'agricoles peuvent être admises pour autant qu'elles ne provoquent pas de gêne marquée pour le voisinage,
les parcelles non bâties à l'intérieur des périmètres peuvent être aménagées. Par exemple, des parcs de verdure, places de jeux, parkings arborisés, garages, piscines, bâtiment d'intérêt public et autres semblables peuvent être prévus,
les articles "Normes de transformations des fermes" sont applicables suivant le cas.
Le PPA contient les règles spéciales suivantes s'agissant de la zone "habitations-hameaux IV":
Les constructions possibles ne porteront pas préjudice aux "façades ou éléments méritants d'être conservés", ni aux dégagements qui leur sont nécessaires. Il en est de même pour les parkings arborisés.
Sous réserve des conditions déterminées par le "recensement architectural", les bâtiments à préserver peuvent être démolis, reconstruits, dans le respect de leur gabarit et caractère originels. La municipalité peut refuser le permis de construire pour un projet qui compromettrait le caractère architectural du bâtiment, notamment par une suroccupation du volume existant.
Les bâtiments d'habitation non soumis aux mesures de préservation - H- peuvent être transformés et agrandis à raison d'une augmentation de 50 % de la surface des planchers bruts existants; 2 niveaux habitables et 2 logements au maximum.
Le PPA montre par ailleurs que la ferme située sur la parcelle 634, de même que l'habitation des recourants, sont munies du liseré désignant les "bâtiments ou autres éléments présentant des caractéristiques à préserver". En revanche, le garage des recourants ne présente pas ce liseré, ce qui se comprend aisément au vu de l'inspection locale qui a montré que cette construction présente une face en béton brut en partie couverte de peinture noire, ce qui en fait un élément plus perturbateur que digne de protection.
"Le projet considéré prend place en zone "habitations-hameaux IV", dont le contenu est déterminé par l'art. 105 du règlement communal. Il apparaît ainsi que cette zone a pour but de préserver la typologie des constructions rurales existantes, en soumettant la transformation à des conditions particulières. Compte tenu de sa localisation d'une part, de sa réglementation d'autre part, il est évident qu'une telle zone constitue une zone à bâtir (art. 15 LAT), quoique celle-ci prévoie des dispositions spéciales et interdise en particulier, en principe, les nouvelles constructions. Le régime applicable va nettement au-delà des possibilités prévues en zone agricole, de telle sorte qu'il est manifeste qu'aucune autorisation à teneur des articles 24 et 25 LAT, ainsi que 81 et 120 lettre a LATC n'est requise."
a) Il n'est pas contesté que la construction litigieuse ne constitue pas une annexe de minime importance, au vu de ses dimensions. La question à résoudre est celle de savoir si le couvert peut être considéré comme une construction nouvelle nécessitée par l'exploitation d'un domaine agricole au sens de l'art. 105 RCAT.
Les recourants font valoir une interprétation restrictive de cette dernière disposition. Ils constatent que l'activité agricole du constructeur ne représente qu'une activité accessoire puisque ce dernier est, à titre principal, employé par la commune à plein temps: ils en déduisent que ce dernier ne peut être considéré comme exploitant un domaine agricole au sens de l'art. 105 RCAT.
L'autorité communale intimée, dans son mémoire du 18 décembre 1997 ainsi qu'à l'audience, a expliqué que lors de l'adoption de l'art. 105 RCAT, le législateur communal avait expressément décidé d'ajouter les "constructions nécessitées par l'exploitation de domaines agricoles" aux constructions nouvelles autorisées en zone habitations-hameaux, ceci dans le but de ne pas faire obstacle, dans la zone habitations-hameaux, à des constructions nouvelles qui auraient de toute manière été autorisées sous le régime, précédemment applicable, déterminant pour les constructions hors de la zone à bâtir. Au contraire des recourants, la municipalité considère que le constructeur exploite un domaine agricole au vu de la surface de ses terres et du nombre de ses moutons et que cette activité nécessite la construction d'un hangar pour y entreposer son matériel.
On relèvera au passage que, dans ses déterminations du 24 février 1999, le Service de l'aménagement du territoire expose que la construction projetée ne pourrait pas obtenir l'autorisation spéciale pour une construction hors des zones à bâtir: l'exploitation considérée est insuffisante pour fournir un revenu décent à une famille paysanne et elle ne nécessite manifestement pas l'engagement d'une force de travail de 2'100 heures par an, ce qui est l'un des critères habituellement retenus par la jurisprudence la plus récente (ATF 120 II 307; AC 97/0177 du 26 juillet 1999; AC 96/0269 du 26 juin 1997). Toutefois, le Service de l'aménagement du territoire expose qu'il n'est pas certain que le législateur communal ait entendu poser des conditions aussi strictes que celles qui prévalent en zone agricole lorsqu'il a entendu autoriser des constructions nécessitées par les besoins d'un domaine agricole. Il s'en remet à justice quant à l'issue du litige.
b) Pour départager les parties et déterminer si l'interprétation que la municipalité donne au règlement communal peut être admise, il faut procéder à l'examen de l'art. 105 RCAT dans son ensemble, afin d'en saisir non seulement la lettre, mais aussi l'esprit. On constate à cet égard que cette disposition, outre les constructions à vocation agricole, permet également la construction de garages, piscines, parkings, ou autres constructions énumérées de façon exemplative. Dans ces conditions, on voit mal que seules les constructions à caractère agricole soient, comme elles le sont en zone agricole, subordonnées à la condition supplémentaire d'être rattachées à un domaine économiquement viables servant à l'activité principale d'un agriculteur. Il faut rappeler qu'en zone agricole, cette exigence tend à éviter que des bâtiments ne soient construits sans nécessité économique avec le risque d'être ensuite réaffectés à des fins non conformes à la zone. Dans la zone habitations-hameaux en revanche, la réglementation communale ne tend pas à la réalisation du postulat de la séparation des zones à bâtir et des autres zones, puisqu'on se trouve précisément en zone à bâtir. Dans ces conditions, il ne s'impose d'y appliquer les conditions régissant les constructions agricoles hors de la zone à bâtir.
c) On notera au passage sur ce point qu'a été évoquée en audience la question de la portée de la disposition de l'art. 105 RCAT selon laquelle ce sont "les parcelles non bâties à l'intérieur des périmètres" qui pourraient être aménagées sous forme de parkings, garages, piscines, etc. La parcelle 634 est certes déjà bâtie d'une ferme mais on ne saurait déduire a contrario de la formulation précitée que seules les parcelles qui ne portent encore aucun bâtiment pourraient recevoir de telles constructions, qui sont au contraire, pour une partie au moins d'entre elles, considérées en général comme des dépendances devant prendre place obligatoirement sur la même parcelle que la construction principale (v. par exemple AC 97/0175 du 23 décembre 1998).
d) Vu ce qui précède, la municipalité pouvait interpréter l'art. 105 LATC en ce sens qu'il permet l'édification, à côté de la ferme existante sur la parcelle 634, d'un couvert destiné à abriter le matériel nécessaire à l'activité accessoire que déploie le recourant en élevant des moutons.
Il ressort de l'inspection locale que le couvert litigieux serait bien implanté dans le terrain, notamment par rapport à la configuration de la cour, et que sa volumétrie n'est pas disproportionnée par rapport à la ferme qu'il jouxterait. De plus, le couvert ne déparerait pas les lieux, qui sont surtout marqués par la proximité immédiate du garage des recourants qui ne présente - pour le moins
S'agissant du moyen soulevé par les recourants tendant à contester l'implantation du couvert en limite de la servitude de passage constituée en leur faveur sur la parcelle 634, on relèvera que, selon la jurisprudence du Tribunal administratif (arrêt AC 98/004 du 5 mai 1998 communiqué aux parties), l'existence d'une servitude ne s'oppose pas à la délivrance du permis de construire un ouvrage, même si celui-ci risque d'entraver la jouissance de la servitude (ce qui ne semble d'ailleurs pas le cas en l'espèce, puisque seul l'avant-toit du couvert empiéterait sur l'assiette de la servitude). Considérant que le titulaire de la servitude ne risque pas de devenir propriétaire de l'ouvrage par voie d'accession (671 CC), cet arrêt a jugé qu'il n'y a pas lieu de sauvegarder les intérêts du titulaire d'un droit de passage en exigeant qu'il contresigne les plans de construction d'un projet qui prend place sur l'assiette de son droit. Mal fondé, ce moyen doit ainsi être rejeté.
Les recourants ont également soulevé dans leur opposition (ce moyen n'a toutefois pas été repris dans leur mémoire de recours) le moyen fondé sur l'exigence de l'équipement (art. 19 LAT) selon lequel, en tant que propriétaires du quart de la largeur du chemin d'accès, il s'opposent à ce que le constructeur emprunte la partie du chemin leur appartenant, ce dernier se retrouvant ainsi empêché d'accéder à sa parcelle. Ce moyen ne saurait être retenu, dès lors que la procédure de correction de limites prévue par l'art. 93a LAF permet, en cas de besoin, de modifier, par une procédure simplifiée, les droits réels restreints, comme une servitude de passage (voir à ce sujet arrêt AC 98/097 du 30 septembre 1998, consid. 6e, à paraître dans la RDAF).
Les recourants soutiennent encore que le projet litigieux viole le droit de l'environnement, pour le motif qu'il ne serait pas raccordé au réseau d'eau et d'énergie. Les recourants font ici certainement référence à l'art. 40 RATC. L'art. 40 al. 1 RATC prévoit que les places de stationnement durable de véhicules doivent comporter un revêtement dur et imperméable et qu'elles doivent être équipées d'une évacuation des eaux pluviales, après épuration dans un séparateur d'huile ou d'essence. Cependant l'art. 40 al. 3 RATC dispense du respect de ces conditions les places de stationnement privées aménagées en nombre limité pour véhicules automobiles légers pourvus de plaques de contrôle ou immatriculés. En l'espèce, le couvert litigieux pourrait abriter le matériel agricole du constructeur (deux chars, une bétaillère et un tracteur), et même si les locataires des deux appartements aménagés dans la ferme devaient y parquer leur voiture, on n'aurait affaire, au sens de l'art. 40 al. 3 RATC, qu'à un nombre limité de véhicules sur une parcelle privée. Le couvert peut donc être mis au bénéfice de l'art. 40 al. 3 RATC et par conséquent être dispensé d'une installation d'évacuation et d'épuration des eaux.
Tous les moyens soulevés par les recourants s'avérant ainsi mal fondés, le recours doit être rejeté aux frais de ses auteurs (art. 55 LJPA) et la décision attaquée doit être confirmée. Il ne sera pas alloué de dépens, dès lors que les parties obtenant gain de cause n'ont pas fait appel à des mandataires professionnels.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision de la Municipalité du Mont-sur-Lausanne du 20 novembre 1997 est maintenue.
III. Un émolument de 1'500 (mille cinq cents) francs est mis à la charge des recourants.
IV. Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 1er décembre 1999
Le président: La greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
En tant qu'il exclut l'application de l'art. 24 LAT, le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Le recours s'exerce conformément aux art. 103 ss de la loi fédérale d'organisation judiciaire (RS 173.110)