CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 26 avril 2004
sur le recours interjeté le 26 décembre 2003 par X.________ , ressortissant colombien né le 3 mars 1980, 1.********,
contre
la décision du Service de la population (ci-après SPOP) du 19 novembre 2003 refusant de lui délivrer une autorisation de séjour par regroupement familial.
Composition de la section: Mme Isabelle Guisan, présidente; M. Rolf Wahl et M. Jean-Daniel Henchoz, assesseurs.
Vu les faits suivants :
A. X.________ (ci-après X.) est entré en Suisse le 28 mars 1998 avec sa mère et ses trois frères et sœur. Le même jour, une demande d'asile a été déposée par la famille Y. à l'aéroport de Genève. Par décision du 30 mars 1998, l'Office fédéral des réfugiés (ODR) a refusé provisoirement l'entrée en Suisse à la requérante et à ses enfants. Le recours déposé contre cette décision auprès de la Commission suisse de recours en matière d'asile a été admis le 30 mars 1998 et l'entrée en Suisse des intéressés a été autorisée. Par décision du 29 octobre 1999, l'ODR a rejeté la demande d'asile de la famille Y.________. Cette décision a été confirmée sur recours par la Commission suisse de recours en matière d'asile le 15 septembre 2000. Le 7 décembre 2000, une demande de réexamen a été déposée auprès de l'ODR, qui l'a rejetée le 22 juillet 2002. Un nouveau recours a été déposé contre ce refus le 22 août 2002 et cette procédure est actuellement toujours pendante.
B. Le recourant a occupé les services de police une première fois au mois d'octobre 1999 pour des voies de fait et une deuxième fois au mois de mars 2000 pour une bagarre dans un établissement public, événements n'ayant toutefois pas débouché sur des condamnations pénales.
En outre, le 6 août 2002, X.________ a été condamné par le Tribunal correctionnel de l'arrondissement de Lausanne à cinq ans de réclusion et dix ans d'expulsion de Suisse pour recel, blanchiment d'argent et infraction grave à la loi fédérale sur les stupéfiants et au paiement d'une part des frais de la cause arrêtés à 52'353.40 francs. Le tribunal précité a retenu notamment que l'intéressé avait participé à l'importation en Suisse de près de 2 kilos de cocaïne et qu'il avait vendu 660 g. de cette drogue, une nouvelle livraison de 800 g ayant échoué en raison de l'intervention de la police (cf. jugement p. 33-34). Dans ses considérants (cf. jugement p. 10), l'autorité de jugement a encore relevé ce qui suit:
"(…)
S'il n'a pas initié l'importation de grosses quantités de cocaïne en Suisse, il a très rapidement donné suite aux sollicitations de son compatriote Z.. Non consommateur de drogue lui-même, il a lui aussi agi par appât du gain, même s'il n'a pas gagné beaucoup d'argent avant d'être arrêté. L'abandon de son emploi le jour de la première livraison de drogue à laquelle il a participé démontre qu'il avait pris la décision de consacrer son temps au trafic de cocaïne. Il n'a pas hésité à abuser de la confiance d'un ami, voire même de son amie enceinte de ses œuvres, pour donner leurs adresses en sachant qu'elles seraient utilisées pour de l'importation de cocaïne. Son rôle dans le réseau a été important dans la mesure où son statut de requérant d'asile depuis deux ans lui avait donné l'occasion de tisser des liens avec diverses personnes, ce qui lui a permis de prendre les contacts nécessaires pour développer rapidement le trafic initié par Z., arrivé depuis peu et qui ne connaissait personne. Sous réserve de la première livraison de 70 gr., il a toujours été présent dans toutes les tractations et a eu une participation aussi active que celle de Z.________. Ce qui les distinguait était que lui-même n'avait pas le contact direct avec le réseau colombien, mais il en connaissait l'existence.
Cet accusé était un jeune adulte au moment des faits. Il était toutefois pleinement responsable de ses actes. A sa décharge, il convient de relever qu'il s'est immédiatement expliqué vis-à-vis des enquêteurs, ce qui a permis à ceux-ci d'intervenir rapidement et de procéder aux arrestations des autres protagonistes et aux diverses saisies. Cet accusé a continué de s'expliquer tout au long de l'enquête. Aux débats, il a été particulièrement clair et fiable dans ses déclarations. Au cours de sa détention, il a démontré qu'il était sur la voie de l'amendement, prenant conscience de sa faute. Il assume également sa responsabilité à l'égard de son enfant en versant ce qu'il peut avec son pécule.
(…)".
Le recourant a été détenu préventivement du 22 septembre 2000 au 6 août 2002. Dans son arrêt du 23 décembre 2002, la Cour de cassation pénale du Tribunal cantonal a partiellement admis le recours de l'intéressé contre ledit jugement en modifiant celui-ci en ce sens que l'expulsion du territoire suisse pour une durée de dix ans a été assortie du sursis pendant cinq ans. Pour le surplus, le jugement du Tribunal correctionnel a été confirmé. Dans ses considérants, la Cour de cassation pénale a notamment retenu ce qui suit (cf. jugement p. 4) :
"(…)
b) Pour ces faits, le tribunal a considéré que Z.________ et X.________ s'étaient rendus coupables d'infraction grave à la LStup au sens de l'art. 19 chiffres 1 et 2 lettre a de ladite loi, au vu des quantités de drogues écoulées. En outre, il a considéré que les deux comparses, qui étaient conscients de participer à un réseau organisé pour le trafic de cocaïne, avaient agi en bande au sens de l'art. 19 chiffre 2 lettre b de la loi précitée. Le tribunal a également estimé qu'en consacrant tout leur temps a une activité illicite qui leur a procuré un montant total d'au minimum 30'000 fr., Z.________ et X.________ avaient agi par métier au sens de l'article 19 chiffre 2 lettre c de cette même loi.
(…)".
C. X.________ est père d'une enfant née le 18 octobre 2000 de ses relations avec B., ressortissante suisse née le 22 juin 1982. Le mariage de X. et de B.________ a été célébré à Lausanne le 26 mai 2003. Le 23 octobre 2003, l'intéressé a présenté une demande d'autorisation de séjour par regroupement familial.
D. Par décision du 19 novembre 2003, notifiée le 18 décembre 2003, le SPOP a refusé de délivrer l'autorisation requise et a imparti à X.________ un délai immédiat pour quitter le territoire vaudois dès qu'il aurait satisfait à la justice vaudoise. L'autorité intimée, se référant à l'arrêt de la Cour de cassation pénale du Tribunal cantonal du 23 décembre 2002, estime que l'intérêt général de sécurité publique l'emporte sur l'intérêt privé de l'intéressé à séjourner en Suisse.
E. X.________ a recouru contre cette décision le 26 décembre 2003 en concluant à l'annulation de la décision entreprise et à la délivrance d'une autorisation de séjour par regroupement familial. A l'appui de son recours, il expose ce qui suit :
"(…)
C'est sur le principe des droits de la famille que se base ce recours. En effet, par sa décision, le SPOP va à l'encontre des droits fondamentaux qui en découlent.
Mon épouse C.________ Y.________ ________, née le 22 juin 1982, est Suissesse, originaire de Prilly.
Notre fille, D.________ Y.________ ________ est née le 18 octobre 2000. Elle est née à Lausanne. Elle y a toujours vécu. Elle n'a jamais été en Colombie.
Toute ma famille (de Colombie) se trouve en Suisse : ma mère, mes deux frères, mes deux sœurs. Un de mes frères est marié avec une ressortissante suissesse, une de mes sœurs est mariée avec un ressortissant suisse.
Mon épouse est apprentie assistante en pharmacie par contrat conclu du 20 août 2001 au 19 août 2004.
J'entretiens des liens très étroits avec ma fille. Nous nous voyons actuellement tous les week-ends.
Mon épouse, moi-même et notre fille voulons vivre ensemble, sous le même toit. Nous nous aimons.
L'intérêt privé l'emporte donc largement sur l'intérêt public à exécuter la décision querellée. La décision est disproportionnée, arbitraire.
Je suis en régime de semi-liberté jusqu'au 21 janvier 2004.
Je travaille à la Maison du Vallon en tant que remplaçant du cuisinier. En outre, je peux faire valoir que tout le temps passé en détention, j'ai travaillé dans les cuisines. Je dispose donc d'une expérience, d'un savoir-faire dans la branche.
Un emploi m'est d'ailleurs assuré dès janvier 2004 en tant que cuisinier. Donc je ne serai pas à charge de la société. Je gagnerai suffisamment pour subvenir aux besoins de notre famille.
En outre, je n'ai pas d'inscription à l'Office des poursuites.
Toutes mes attaches et mes liens sont désormais en Suisse. Je ne peux plus retourner vivre en Colombie.
Je considère avoir payé pour les infractions que j'ai pu commettre, lourdement. J'ai aussi dû passer deux années en préventive, ce qui était totalement exagéré et contraire aux droits de l'homme.
Ainsi, la décision du SPOP tombe comme une double-sanction. Un tel procédé viole la CEDH, le Pacte ONU, car nul ne doit être puni deux fois pour les mêmes faits.
Je suis jeune (j'ai 23 ans). Si j'ai commis une erreur de jeunesse, je pense avoir suffisamment payé, et il serait injuste et injustifié de me couper de tout mon avenir.
Devoir me séparer de mon épouse et de ma fille serait une blessure profonde et irréparable. L'atteinte et les préjudices que cela me causeraient ne pourront jamais se cicatriser, ni être indemnisés. De plus ce serait un choc terrible pour ma fille et ma femme.
(…)".
Le recourant a joint à ses écritures diverses pièces, dont une attestation établie par l'Office pénitentiaire du Département de justice, police et sécurité du canton de Genève le 23 décembre 2003 certifiant que l'intéressé avait séjourné à La Maison Le Vallon, à Vandoeuvres, en régime de semi-liberté depuis le 28 août 2003 et que sa libération conditionnelle était prévue pour le 21 janvier 2004. L'office précité relevait également l'excellente conduite du recourant, son respect des règles institutionnelles et son engagement au travail, lesquels avaient permis à l'autorité compétente d'accéder à sa demande de libération. X.________ a encore produit copie d'un certificat de travail établi le 23 décembre 2003 par E., directeur de la Fondation des ateliers Feux verts, à Vandoeuvres, certifiant que le recourant travaillait dans cet établissement depuis le 29 août 2003 et qu'il donnait entière satisfaction, ainsi que copie des livrets pour requérants d'asile de sa mère, de son frère F. et de sa sœur G., et des permis B de sa sœur H. et du livret de famille de son frère I.________.
Le recourant s'est acquitté en temps utile de l'avance de frais requise.
F. Par décision incidente du 12 janvier 2004, le juge instructeur du Tribunal administratif a accordé l'effet suspensif au recours.
G. L'autorité intimée s'est déterminée le 6 février 2004 en concluant au rejet du recours.
H. X.________ a déposé un mémoire complémentaire le 20 février 2004 dans lequel il a confirmé ses conclusions, tout en indiquant qu'il requérait, à titre subsidiaire, "que l'expulsion soit différée à titre d'essai".
I. L'autorité intimée a renoncé à déposer des observations finales le 1er mars 2004 en se référant intégralement à ses déterminations.
J. Interpellé à plusieurs reprises par le juge instructeur du tribunal de céans pour obtenir copie du jugement rendu à son encontre par le Tribunal correctionnel de l'arrondissement de Lausanne du 6 août 2002 et pour savoir où en était sa procédure d'asile, le recourant n'a transmis qu'en date du 22 mars 2004 copie dudit arrêt. Il n'a en revanche fourni aucune information relative à la procédure d'asile.
K. Le tribunal a délibéré par voie de circulation.
L. Les arguments respectifs des parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile.
considère en droit :
Aux termes de l'art. 4 al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives (LJPA), le Tribunal administratif connaît en dernière instance cantonale de tous les recours contre les décisions administratives cantonales ou communales lorsque aucune autre autorité n'est expressément désignée par la loi pour en connaître. Il est ainsi compétent pour statuer sur les recours interjetés contre les décisions du SPOP et de l'Office cantonal de la main-d'oeuvre et du placement rendues en matière de police des étrangers.
D'après l'art. 31 al. 1 LJPA, le recours s'exerce par écrit dans les 20 jours dès la communication de la décision attaquée. En l'espèce, le recours a été déposé en temps utile et satisfait aux conditions formelles énoncées à l'art. 31 al. 2 et 3 LJPA. En outre, le recourant, en tant que destinataire de la décision attaquée, a manifestement qualité pour recourir au sens de l'art. 37 al. 1 LJPA, de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
Faute pour la loi du 26 mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE) d'étendre le pouvoir d'examen de l'autorité de recours à l'opportunité, le Tribunal administratif n'exerce qu'un contrôle en légalité, c'est-à-dire examine si la décision entreprise est contraire à une disposition légale ou réglementaire expresse ou relève d'un excès ou d'un abus du pouvoir d'appréciation (art. 36 litt. a et c LJPA; cf. parmi d'autres, arrêt TA PE 98/0135 du 30 septembre 1998, RDAF 1999 I 242, cons. 4). Conformément à la jurisprudence, il y a abus du pouvoir d'appréciation lorsqu'une autorité, usant des compétences qui lui sont dévolues par la loi, se laisse guider par des considérations non pertinentes ou étrangères au but des dispositions applicables, ou statue en violation des principes généraux du droit administratif que sont l'interdiction de l'arbitraire, l'égalité de traitement, la bonne foi et la proportionnalité (cf. ATF 116 V 307, cons. 2).
Selon l'art. 1a LSEE, tout étranger a le droit de résider sur le territoire suisse s'il est au bénéfice d'une autorisation de séjour ou d'établissement. Selon l'art. 4 LSEE, l'autorité statue librement, dans le cadre des prescriptions légales et des traités avec l'étranger, sur l'octroi de l'autorisation de séjour. Elle tiendra compte des intérêts moraux et économiques du pays, du degré de surpopulation étrangère et de la situation du marché du travail (art. 16 al. 1 LSEE et 8 du Règlement d'exécution de la LSEE du 1er mars 1949 [RSEE]). Ainsi, les ressortissants étrangers ne bénéficient en principe d'aucun droit à l'obtention d'une autorisation de séjour et de travail, sauf s'ils peuvent le déduire d'une norme particulière du droit fédéral ou d'un traité international (cf. parmi d'autres ATF 127 II 161, cons. 1a et 60, cons. 1a; 126 II 377, cons. 2 et 335, cons. 1a; 124 II 361, cons. 1a).
La procédure d'asile dont le recourant fait l'objet n'étant apparemment pas terminée (cf. recours déposé le 22 août 2002 contre la décision de l'ODR du 22 juillet 2002), celui-ci ne pourrait théoriquement pas engager de procédure visant à l'octroi d'une autorisation de séjour de police des étrangers (art. 14 al. 1 de la loi fédérale sur l'asile). Cependant, ayant épousé une Suissesse, l'intéressé a en principe droit à une autorisation de séjour par regroupement familial (art. 7 al. 1 LSEE), de sorte qu'une procédure de police des étrangers pouvait être entamée avant droit connu sur l'issue de la procédure d'asile.
a) Aux termes de l'art. 7 al. 1 LSEE, le conjoint étranger d'un ressortissant suisse a droit à l'octroi et à la prolongation de l'autorisation de séjour (1ère phrase). Ce droit s'éteint s'il existe un motif d'expulsion (3ème phrase).
Dans le cas présent, le SPOP invoque tout d'abord l'art. 10 al. 1 litt. a et b LSEE pour justifier sa décision, estimant que le comportement du recourant est constitutif d'un motif d'expulsion. Selon cette disposition, un étranger ne peut être expulsé de Suisse ou d'un canton que pour les motifs suivants : s'il a été condamné par une autorité judiciaire pour crime ou délit (litt. a) ou si sa conduite, dans son ensemble, et ses actes permettent de conclure qu'il ne veut pas s'adapter à l'ordre établi dans le pays qui lui offre l'hospitalité ou qu'il n'en est pas capable (litt. b). L'expulsion ne sera prononcée que si elle paraît appropriée à l'ensemble des circonstances (art. 11 al. 3 1ère phrase LSEE), ce qui suppose de la part de l'autorité administrative une appréciation complète de la situation, en tenant compte de la gravité de la faute commise, de la durée du séjour en Suisse de l'intéressé et du préjudice que ce dernier aurait à subir avec sa famille du fait de l'expulsion (art. 16 al. 3 RSEE). Ainsi, lorsqu'il existe des motifs d'expulsion au sens de l'art. 10 LSEE, il faut considérer en premier lieu la gravité des actes commis, ainsi que la situation personnelle et familiale de l'expulsé (ATF 122 II 433 consid. 3b p. 39 ss.). Selon la jurisprudence, des infractions pénales ayant justifié une peine privative de liberté de deux ans ou plus justifient en principe une expulsion, sous réserve de circonstances exceptionnelles requérant une solution différente (ATF 120 Ib 6, ATF 110 Ib 201).
b) X.________ peut également se prévaloir du droit au respect de la vie privée et familiale garanti par l'art. 8 CEDH, respectivement par l'art. 13 Cst qui a une portée matérielle identique (ATF 126 II 377, cons. 7), pour s'opposer à l'éventuelle séparation de sa famille et obtenir la délivrance d'une autorisation de séjour. Il n'est en effet nullement contesté par l'autorité intimée que les relations qu'il entretient avec son épouse, de nationalité suisse, sont restées, malgré son incarcération, intactes et sérieusement vécues (sur ces exigences, cf. notamment ATF 122 II 1, cons. 1e; 122 II 289, cons. 1b; 124 II 361, cons. 1b et 126 II 377, cons. 2b/aa). Par ailleurs, rien ne permet de mettre en doute la qualité des relations qu'il entretient avec son enfant. Cependant, à l'instar du droit fondé sur l'art. 7 al. 1 LSEE, le droit au respect de la vie privée et familiale garanti par l'art. 8 § 1 CEDH n'est pas absolu. L'art. 8 § 2 CEDH autorise en effet l'ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit "pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui". L'art. 36 Cst, qui prescrit que toute restriction à un droit fondamental doit être fondée sur une base légale (al. 1), être justifiée par un intérêt public (al. 2), être proportionnée au but visé (al. 3) et que l'essence des droit fondamentaux est inviolable (al. 4), ne va pas moins loin que l'art. 8 § 2 CEDH (ATF 126 II 425, cons. 5a).
A cet égard, il convient d'emblée d'observer que le pouvoir d'examen de l'autorité, respectivement du juge administratif, n'est pas limité par le jugement prononcé par l'autorité pénale. Lorsque le juge pénal renonce à ordonner l'expulsion d'un condamné étranger en application de l'art. 55 CP ou l'ordonne, comme en l'occurrence, en l'assortissant d'un sursis, les autorités de police des étrangers conservent le droit de prononcer l'expulsion administrative; elles peuvent donc se montrer plus sévères et décider indépendamment de l'appréciation de celui-ci (ATF 125 IV 1, cons. 5b; 124 II 289, cons. 3a; 122 II 433, cons. 2b; 114 Ib 1, cons. 3a, JT 1990 I 239). En effet, les deux mesures ne poursuivent pas les mêmes objectifs et sont fondées sur des considérations différentes. Le juge pénal a en vue la sanction et l'amendement du coupable et sa décision est dictée en premier lieu par des considérations tirées des chances de resocialisation de l'intéressé; il compare en principe les chances de réintégration du condamné en Suisse et dans son pays d'origine (ATF 122 IV 56, cons. 3a). L'autorité administrative, en revanche, est mue par le souci d'assurer l'ordre et la sécurité publics contre les agissements d'un étranger qui, par son comportement, s'est rendu indigne de l'hospitalité helvétique (cf. ATF 120 Ib 129, cons. 5b; JAAC 62.1, cons. 8). Dans la pesée des intérêts, l'autorité de police des étrangers peut certes tenir compte de la question de la resocialisation de l'étranger et de ses chances concrètes d'amendement, mais ces éléments ne sauraient être à eux seuls déterminants (ATF 125 II 105, cons. 2c; 122 II 433, cons. 2b; A. Wurzburger, La jurisprudence récente du Tribunal fédéral en matière de police des étrangers, RDAF 1997 I 267, p. 310).
b) La Haute Cour a déjà eu l'occasion de préciser que lorsque le refus d'octroyer une autorisation de séjour se fondait sur la commission d'une infraction, la peine infligée par le juge pénal était le premier critère à prendre en considération pour évaluer la gravité de la faute et procéder à la pesée des intérêts (cf. notamment ATF 120 Ib 6, cons. 4b; ATF non publiés 2A.326/2000 du 30 octobre 2000, cons. 3b et, plus récemment, 2A.203/2001 du 13 juillet 2001, cons. 3b). A côté des infractions commises, on prendra également en considération le comportement général de l'intéressé sur le plan privé et professionnel, comme dans la vie quotidienne (A. Wurzburger, op. cit., p. 309). La durée du séjour en Suisse est également un élément important. En principe, plus elle est longue, plus l'autorité doit faire preuve de retenue dans le prononcé d'une expulsion administrative (ATF 125 II 521, cons. 2b; 122 II 433, cons. 2c). Il faut également tenir compte de l'âge auquel l'étranger est arrivé dans notre pays ainsi que de son degré d'intégration (mêmes arrêts). Il convient en outre d'examiner si l'on peut exiger des membres de la famille qui ont un droit de présence en Suisse qu'ils suivent l'étranger dont la délivrance de l'autorisation de séjour est refusée. Pour trancher cette question, l'autorité ne doit pas statuer en fonction des convenances personnelles des intéressés, mais prendre objectivement en considération leur situation personnelle et l'ensemble des circonstances (ATF 110 Ib 201, cons. 2a, JT 1985 I 600 (rés); 116 Ib 353, cons. 3b, JT 1992 I 239; 122 II 1, cons. 2). Lorsqu'il s'agit de relations familiales entre époux, les circonstances du mariage ont également leur importance pour trancher la question de l'exigibilité du départ. Si le conjoint suisse connaît, au moment du mariage, l'existence de motifs susceptibles d'amener les autorités de police des étrangers à refuser à son conjoint la délivrance d'une autorisation, il ne peut pas exclure l'éventualité de devoir vivre sa vie de couple à l'étranger (ATF 116 Ib 353, cons. 3e et 3f précité). Dans tous les cas, l'exigibilité du départ des membres de la famille de l'étranger doit être d'autant plus facilement admise que le comportement de l'étranger en Suisse rend sa présence indésirable (ATF 116 Ib 353, cons. 3d, JT 1992 I 239).
c) Ces critères rejoignent ceux que la Cour européenne des droits de l'homme a récemment posés dans l'arrêt du 2 août 2001 (Boutif c. Suisse). Outre ces éléments, l'autorité précitée tient encore compte de la période qui s'est écoulée depuis la commission de l'infraction ainsi que de la conduite de l'intéressé durant cette période, de la nationalité des diverses personnes concernées, de la situation familiale du requérant, par exemple la durée de son mariage, et d'autres éléments dénotant le caractère effectif de la vie familiale d'un couple, ainsi, naturellement, que de la naissance d'enfants légitimes et, le cas échéant, de leur âge. Mais la Cour ajoute que le simple fait qu'une personne risque de se heurter à des difficultés en accompagnant son conjoint dans son pays d'origine ne saurait en soi exclure une expulsion (chiffre 48 de l'arrêt susmentionné).
d) Cela étant précisé, il convient de souligner que le Tribunal fédéral fait montre d'une sévérité particulière et constante en matière de trafic de stupéfiants (cf. ATF 125 II 521, cons. 4a/aa et Wurzburger, op. cit., p. 308). Il a admis à plusieurs reprises qu'une condamnation à deux ans de privation de liberté constituait la limite à partir de laquelle, en général, il y avait lieu de refuser l'autorisation de séjour quand il s'agissait d'une demande d'autorisation initiale ou d'une requête de prolongation d'autorisation déposée après un séjour de courte durée (ATF 120 Ib 6, cons. 4b, JT 1996 I 295 et l'arrêt cité). Ce principe vaut même lorsqu'on ne peut pas - ou difficilement - exiger de l'épouse de l'étranger qu'elle quitte la Suisse, ce qui empêche de fait les conjoints de vivre ensemble d'une manière ininterrompue. Dans un tel cas, admet l'autorité susmentionnée, l'intérêt public à l'éloignement de l'étranger l'emporte normalement sur son intérêt privé - et celui de sa famille - à pouvoir rester en Suisse (ATF 120 Ib 129, cons. 4a; 122 II 385, cons. 3a; ATF non publié 2A.203/2001 précité).
Le Tribunal de céans a lui aussi toujours fait preuve d'une sévérité particulière dans la pesée des intérêts à l'égard des étrangers condamnés pénalement en matière de stupéfiants, en particulier lorsque la peine atteignait ou excédait cette durée de deux ans (cf. notamment arrêts PE 1996/0706 du 29 juillet 1997 confirmé par ATF 2A.399/1997 du 22 décembre 1997; PE 1997/0136 du 8 septembre 1997; PE 1996/0623 du 15 septembre 1997; PE 1998/0114 du 31 mars 1998 confirmé par ATF 2A.182/1998 du 4 mai 1998; PE 2000/0410 du 27 novembre 2000; arrêt TA 2001/0357 du 28 novembre 2001 confirmé par ATF 2A.23/2002 du 8 avril 2002). Cette rigueur est d'ailleurs partagée par la Cour européenne des droits de l'homme, qui a eu elle-même l'occasion de relever que : "au vu des ravages de la drogue dans la population, et spécialement parmi les jeunes, il se conçoit sans peine que les autorités fassent preuve d'une grande fermeté à l'égard de ceux qui contribuent activement à la propagation du fléau" (arrêt C. c. Belgique du 7 août 1996, Recueil des arrêts et décisions 1996-III, ch. 35 p. 925).
C'est principalement en raison d'un important trafic de stupéfiants, portant sur plus de 2 kg de cocaïne pure, que le recourant a été si sévèrement condamné. Il a agi par bande et par métier et par pur appât du gain. Il ne pouvait invoquer avoir agi pour assurer sa propre consommation puisqu'il n'était pas dépendant de la drogue. A suivre le jugement pénal du 6 août 2002, seule son arrestation le 22 septembre 2000 a permis de mettre un terme à une activité délictueuse qui a duré près de deux mois. La gravité des délits commis est ainsi indéniable. Or, il n'est pas contestable que la protection de la collectivité publique face au développement du marché de la drogue constitue un intérêt public prépondérant justifiant l'éloignement de Suisse d'une étranger qui s'est rendu, comme en l'espèce, coupable d'infraction grave à la loi sur les stupéfiants. Les étrangers qui sont mêlés au commerce des stupéfiants doivent donc s'attendre à faire l'objet de mesures d'éloignement (cf. parmi d'autres, ATF non publié 2A.522/1997 du 26 février 1998, cons. 5b, confirmé par la suite). Il n'est pas encore possible aujourd'hui, notamment au vu du fait que l'activité délictueuse du recourant n'a pu être maîtrisée que par son incarcération à titre préventif, de considérer que tout risque de récidive est désormais exclu. Le temps qui s'est écoulé entre sa libération conditionnelle intervenue le 21 janvier 2004 et ce jour est manifestement beaucoup trop court pour en déduire qu'il s'est définitivement amendé, bien que son comportement carcéral ait été jugé bon (dans le même sens ATF non publié 2A.262/2001 du 22 août 2001, cons. 2b, où plus d'une année s'était écoulée). Par ailleurs, le fait qu'il séjourne en Suisse depuis le mois de mars 1998 – soit depuis six ans dont plus de trois années passées en détention (incarcération le 22 septembre 2000 et libération conditionnelle le 24 janvier 2004) - n'est pas déterminant puisque le Tribunal fédéral a déjà admis l'expulsion d'un étranger titulaire d'une autorisation d'établissement, condamné à trois ans d'emprisonnement pour trafic de stupéfiants, qui était en Suisse depuis plus de dix ans (ATF non publié du 15 janvier 1997 dans la cause H c. CE genevois). En outre, l'intéressé n'est arrivé en Suisse qu'à l'âge de 18 ans et a donc passé toute sa jeunesse, son adolescence et une partie de sa vie d'adulte dans son pays d'origine. Or, c'est durant cette période de la vie que se forge la personnalité et l'attachement socio-culturel à un pays (dans le même sens, ATF non publié 2A.203/2001 précité).
Cela étant, on pourrait raisonnablement se poser la question d'un départ du couple et de leur enfant vers la Colombie. Cette question, qui n'est pas à elle seule déterminante, peut toutefois rester indécise. Il importe en effet peu que le départ du recourant s'avère lourd de conséquences pour son épouse et sa fille, qu'elles le suivent ou non à l'étranger, puisque le refus de son autorisation de séjour ne signifie pas la rupture complète des contacts avec son épouse et son enfant. La relation conjugale pourrait en effet être maintenue par des visites réciproques, notamment à l'occasion de voyages touristiques, puisque le recourant n'a pas fait l'objet d'une expulsion administrative, mais simplement d'un refus de délivrance d'une autorisation de séjour (dans ce sens, notamment ATF non publiés 2A.326/2000 du 30 octobre 2000, cons. 3c; 2A. 210/2000 du 6 novembre 2000, cons. 6c et 2A.203/2001 du 13 juillet 2001, cons. 3c; cf. ég. ATF 120 Ib 1, cons. 3a). Le Tribunal fédéral n'a d'ailleurs pas hésité à confirmer le renvoi de Suisse d'un étranger âgé de 28 ans, entré en Suisse en 1991, marié à une Suissesse et ayant été condamné à des peines totalisant 30 mois de prison ferme pour des actes indépendants d'un trafic de stupéfiants (ATF non publié 2A.262/2001 du 22 août 2001 déjà cité). En d'autres termes, en refusant de délivrer une autorisation de séjour en faveur du recourant, l'autorité intimée n'empêche pas toute poursuite des relations familiales que celui-ci entretient avec son épouse et sa fille, mais elle les complique indubitablement. Cette ingérence dans le droit garanti par l'art. 8 § 1 CEDH reste toutefois parfaitement admissible par rapport à l'art. 8 § 2 CEDH compte tenu de la gravité du danger que représente pour l'ordre et la sécurité publics celui qui, comme le recourant, s'est livré au trafic de stupéfiants. Il faut considérer que l'intérêt public à éloigner X.________ l'emporte manifestement sur son intérêt privé et celui de son épouse et de sa fille à vivre ensemble dans notre pays, même si le lien conjugal paraît concret et que la relation familiale semble être sérieusement vécue.
Le fait que l'intéressé bénéficie d'un emploi, apparemment de durée indéterminée, depuis le 29 août 2003 importe peu puisque cet élément, qui ressortit aux chances de resocialisation du recourant, n'est pas déterminant pour l'autorité de police des étrangers (cf. supra cons. 5b). Le SPOP a donc procédé à une pesée des intérêts qui n'est pas critiquable.
Sous l'angle de l'art. 8 § 2 CEDH, respectivement des art. 13 et 36 Cst, il faut par conséquent constater que la décision attaquée, fondée sur l'art. 10 LSEE, repose sur une base légale au sens formel. Elle tend à sauvegarder l'ordre et la sécurité publics et, vu le risque de récidive qu'on ne peut raisonnablement écarter pour l'instant, à prévenir la commission de nouvelles infractions pénales. Elle poursuit donc des intérêts publics légitimes. Enfin, au terme de la balance des intérêts qui vient d'être faite, elle s'avère proportionnée à l'ensemble des circonstances, de sorte qu'elle est pleinement conforme au droit conventionnel, respectivement au droit constitutionnel. Il ne faut d'ailleurs pas perdre de vue que le recourant n'est pas né en Suisse et qu'il ne peut pas être traité avec la clémence que pourrait revendiquer un étranger dit de la deuxième génération (cf. ATF 125 II 521, cons. 4b).
En conclusion, le recours doit être rejeté. X.________ ayant satisfait à la justice pénale vaudoise, un nouveau délai de départ doit lui être imparti pour quitter le territoire vaudois (art. 12 al. 3 LSEE). Vu l'issue du pourvoi, les frais du présent arrêt seront mis à la charge du recourant qui, pour la même raison et faute d'avoir procédé par l'intermédiaire d'un mandataire professionnel, n'a pas droit à des dépens (art. 55 al. 1 LJPA).
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision du SPOP du 19 novembre 2003 est maintenue.
III. Un délai échéant le 31 mai 2004 est imparti à X.________, ressortissant colombien né le 3 mars 1980, pour quitter le territoire vaudois.
IV. Les frais du présent arrêt, par 500 (cinq cents) francs, sont mis à la charge du recourant, cette somme étant compensée par l'avance de frais effectuée.
V. Il n'est pas alloué de dépens.
ip/Lausanne, le 26 avril 2004
La présidente:
Le présent arrêt est notifié :
au recourant personnellement, sous pli lettre-signature;
au SPOP;
à l'Office fédéral de l'immigration, de l'intégration et de l'émigration, IMES, Section Suisse Romande, Canton de Vaud, Quellenweg 9, 3003 Berne-Wabern.
Annexe pour le SPOP : son dossier en retour
Le présent arrêt est communiqué aux parties avec avis qu'un recours de droit administratif peut être interjeté au Tribunal fédéral dans les trente jours dès sa notification (art. 106 OJF).