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Initiative parlementaire Modification des structures de direction des Services du Parlement
Rapport du Bureau du Conseil national
du 16 mai 2007
Mesdames et Messieurs,
Par le présent rapport, nous vous soumettons un projet de modification de l'ordon- nance sur l'administration du Parlement, que nous transmettons simultanément au Conseil fédéral pour avis.
Le Bureau propose d'adopter le projet d'acte ci-joint.
16 mai 2007
Au nom du Bureau:
La présidente, Christine Egerszegi-Obrist
2007-1349
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Rapport
1 Genèse
Le 27 mai 2005, la Délégation administrative a chargé la secrétaire générale de réexaminer, lorsqu'un des membres de la direction quittera ses fonctions, les struc- tures de direction existantes au sein des Services du Parlement ainsi que la façon dont les tâches y sont réparties. Elle a par ailleurs été invitée, le cas échéant, à rédi- ger une proposition motivée contenant des suggestions d'amélioration.
Les structures actuelles sont liées à l'histoire des Services du Parlement et en partie à la constellation hiérarchique d'origine. Elles s'expliquent également par le souhait de voir représentées au sein de la direction les différentes régions linguistiques. L'art. 22 de l'ordonnance sur l'administration du Parlement (OLPA) prévoit que le secrétaire général de l'Assemblée fédérale dirige les Services du Parlement. Pour remplir cette tâche, il est assisté par la direction, composée à l'heure actuelle d'un secrétaire général et de trois secrétaires généraux adjoints (cf. art. 24 OLPA). Toute- fois, aucun article ne précise, ni dans l'OLPA, ni dans le règlement des Services du Parlement, qui, au sein de la direction des Services du Parlement, doit assurer la suppléance du secrétaire général. Dans la pratique, la suppléance a été répartie sur les trois secrétaires généraux adjoints en fonction de leurs domaines de compétence respectifs. Néanmoins, ce système peut, en cas de désaccord ou de coordination insuffisante, poser problème. Elle présente en outre l'inconvénient, en l'absence de la secrétaire générale, de multiplier les interlocuteurs des organes de direction de l'Assemblée fédérale, et en particulier des collèges présidentiels.
La Délégation administrative a critiqué en particulier l'absence d'une véritable suppléance. C'est pourquoi elle a décidé de proposer aux bureaux des deux conseils de déposer une initiative de commission et de soumettre à l'Assemblée fédérale les modifications à apporter à l'ordonnance sur l'administration du Parlement. Réunis le 16 mai 2007, les deux bureaux ont approuvé la proposition.
2 Grandes lignes du projet
Le projet prévoit de resserrer les structures de direction des Services du Parlement et de clarifier les responsabilités. Le nombre des secrétaires généraux adjoints est ramené à un, ce qui permet d'introduire une «véritable» suppléance pour la direction des Services du Parlement. Les tâches principales sont réparties entre différents chefs de secteur, lesquels sont subordonnés au secrétaire général ou au secrétaire général adjoint.
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Commentaire par article
Art. 23, al. 2
L'art. 22 prévoit que le secrétaire général de l'Assemblée fédérale dirige les Services du Parlement. Pour des raisons d'ordre essentiellement institutionnel, il est proposé que le secrétaire du Conseil des Etats soit nommé secrétaire général adjoint de l'Assemblée fédérale pour ce qui est de la direction des Services du Parlement.
Art. 24, al. 1
Le présent projet prévoit que la composition de la direction sera définie dans le règlement des Services du Parlement. Ce dernier est approuvé par la Délégation administrative (cf. art. 20, al. 2, let. c OLPA). L'échelon normatif du règlement des Services du Parlement est ici suffisant car, aux termes de l'art. 24, al. 2, la direction assiste simplement le secrétaire général dans l'accomplissement de ses tâches et ne dispose pas de compétences de décision.
Art. 27, al. 1, let. a et bbis, art. 31, let. b et disposition transitoire
A l'avenir, les grands domaines d'activité des Services de Parlement seront placés sous la responsabilité de chefs de secteur, qui n'exerceront plus de fonctions relevant de la suppléance. La Délégation administrative sera compétente pour la conclusion, la modification et la résiliation des rapports de travail de ces chefs de secteur. Leurs tâches et leurs compétences seront elles aussi définies dans l'organigramme et dans le règlement des Services du Parlement. Les secrétaires généraux adjoints en fonc- tion conserveront ce titre jusqu'à leur départ des Services du Parlement.
4 Conséquences
4.1 Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
Les propositions présentées n'entraîneront pas de conséquences particulières, ni sur le plan financier, ni sur l'état du personnel. En effet, l'engagement de chefs de secteur dont la classe de salaire sera inférieure à celle des secrétaires généraux adjoints aujourd'hui en place se traduira par des économies qui permettront de créer un nouveau poste de responsable des services scientifiques.
5 Bases légales
Les modifications proposées de l'ordonnance sur l'administration du Parlement se fondent sur l'art. 70, al. 1 de la loi sur le Parlement.
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