Europarat/KSZE. Berichte
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Zehnte Sitzung - Dixième séance
Donnerstag, 16. März 1995, Vormittag Jeudi 16 mars 1995, matin
08.00 h Vorsitz - Présidence: Frey Claude (R, NE)
Begrüssung - Bienvenue
Le président: Au moment où nous allons examiner le rapport qui témoigne de la vitalité de l'action de notre Délégation par- lementaire auprès du Conseil de l'Europe, j'ai l'honneur de sa- luer à la tribune diplomatique la présence de M. Miguel Angel Martinez, président de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, qui est accompagné de notre ancienne prési- dente, Mme Gret Haller, aujourd'hui représentante permanente de la Suisse à Strasbourg. (Applaudissements)
Notre pays, que Churchill, Monsieur le Président, avait choisi pour prononcer son discours de 1946, appelant à l'unité de l'Europe, est membre du Conseil de l'Europe depuis 1963. Il y est entré en tant que 17e membre. L'organisation compte au- jourd'hui 34 Etats. Le but qu'elle s'est fixé lors de sa fondation, en 1949, qui est de réaliser une union toujours plus étroite entre ses membres, demeure aussi actuel. Depuis un tiers de siècle, le Parlement suisse est fier d'apporter sa contribution à l'organisation de Strasbourg, où tous les pays européens se rattachant à un certain idéal démocratique peuvent se retrou- ver pour examiner des questions d'intérêt commun.
De 1969 à 1972, un conseiller national suisse et grand hellé- niste, M. Olivier Reverdin, a présidé avec distinction l'assem- blée. Ce fut le premier Suisse et, espérons-le, pas le dernier à revêtir cette charge.
Je suis certain que le Conseil de l'Europe a encore une grande mission à accomplir. L'évolution des pays de l'Est, après la chute du mur de Berlin, a donné une nouvelle chance au Conseil de l'Europe qui est appelé à devenir le lieu privilégié du dialogue paneuropéen. C'est l'occasion ici de rendre hom- mage au rôle éminent de M. Peter Sager, ancien conseiller na- tional, qui a tant contribué à l'intégration des nouveaux Etats de l'Europe centrale et orientale. L'intervention militaire russe et les violations des droits de l'homme en Tchétchénie contra- rient le projet d'adhésion de la Russie qui aurait pourtant, de par sa tradition culturelle et historique, beaucoup à apporter au Conseil de l'Europe.
L'avenir de nos relations avec l'Union européenne est, vous le savez, Monsieur le Président, source de débats, tant ici que dans l'opinion publique. Mais au sujet du Conseil de l'Europe, il y a accord au Parlement, comme dans le pays. Réjouissons- nous donc aujourd'hui de cette unanimité pour une certaine forme d'intégration européenne, démocratique et respec- tueuse des Etats. Pour la Suisse, l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe demeure le lieu privilégié d'un dialo- gue entre les représentants élus des peuples d'Europe.
Nous saluons avec joie le président Martinez qui, à l'époque noire de la dictature dans son pays, a payé de sa personne pour une Espagne libre et démocratique. Nous le remercions de son action pour renforcer l'Assemblée parlementaire dont le rôle éminent est d'assurer la compréhension mutuelle, la démocratie et la paix sur notre continent Encore une fois, bienvenue, Monsieur le Président!
Sammeltitel - Titre collectif Europarat/KSZE. Berichte Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports
95.005
Europarat. Bericht des Bundesrates Conseil de l'Europe. Rapport du Conseil fédéral
Bericht vom 23. Januar 1995 (BBI | 1083) Rapport du 23 janvier 1995 (FF | 1060)
Beschluss des Ständerates vom 13. März 1995 Décision du Conseil des Etats du 13 mars 1995 Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Antrag der Kommission Mehrheit
Kenntnisnahme vom Bericht Minderheit (Steffen) Vom Bericht im ablehnenden Sinn Kenntnis nehmen
Proposition de la commission Majorité
Prendre acte du rapport Minorité
(Steffen)
Prendre acte du rapport dans le sens d'un rejet
94.104
Parlamentarierdelegation beim Europarat. Bericht Délégation parlementaire auprès du Conseil de l'Europe. Rapport
Beschluss des Ständerates vom 13. März 1995 Décision du Conseil des Etats du 13 mars 1995 Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Berger Jean-Pierre (V, VD) unterbreitet im Namen der Parla- mentarierdelegation beim Europarat den folgenden schriftli- chen Bericht:
Übersicht Schwerpunkte des Berichtsjahres
Das Aufnahmegesuch Russlands und die Gesuche der kauka- sischen Republiken um Gewährung des Sondergästestatus (der Sondergästestatus gilt normalerweise als Vorstufe zum Beitritt) haben eine Reihe von Fragen aufgeworfen. Diese be- treffen insbesondere die Definition der Grenzen Europas, die Aufrechterhaltung der strengen Aufnahmekriterien des Euro- parates sowie die Frage, ob die gegenwärtigen Strukturen, Ar- beitsmethoden und finanziellen Mittel des Europarates ange- sichts dieser neuen Herausforderungen noch genügen (siehe Punkt 6.1).
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Ein weiterer Schwerpunkt des Berichtsjahres betraf die Ver- stärkung des Menschenrechtsschutzes. Hier sei insbeson- dere auf das - auf eine schweizerische Initiative zurückge- hende - 11. Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschen- rechtskonvention über die Schaffung eines einzigen Gerichts- hofes für Menschenrechte hingewiesen, welches am 11. Mai 1994 von allen Mitgliedstaaten des Europarates unterzeichnet wurde, sowie auf das am 10. November 1994 vom Ministerko- mitee angenommene Rahmenübereinkommen über die Rechte nationaler Minderheiten. Letzteres wurde vom zustän- digen Expertenausschuss des Ministerkomitees unter dem Vorsitz des schweizerischen Experten Philippe Boillat vom Bundesamt für Justiz ausgearbeitet und stellt das erste völker- rechtliche Instrument zum Schutz der nationalen Minderhei- ten dar (siehe Punkte 2.1 und 2.2).
Im Zusammenhang mit dem Schutz der Menschenrechte war die Versammlung im Berichtsjahr mit folgenden konkreten Fäl- len konfrontiert:
Aufhebung der parlamentarischen Immunität mehrerer türki- scher Parlamentarier, die die Anerkennung der kurdischen Identität gefordert hatten (siehe Punkte 3.4, 5.1 und 6.2);
Lage im ehemaligen Jugoslawien und Lage der Kurden im nördlichen Irak (siehe Punkte 2.3.1 und 2.4);
Fragen des Asylrechtes und der Forderung nach Aufnahme asylrechtlicher Bestimmungen in die Europäische Menschen- rechtskonvention (siehe Punkte 3.5 und 3.6).
Die Schweizer Parlamentarierdelegation berichtet im folgen- den über ihre Tätigkeit während der 45. ordentlichen Session der Parlamentarischen Versammlung, welche im Laufe des Jahres 1994 im Rahmen von vier Teilsessionen in Strassburg tagte.
1.1 Zusammensetzung der Delegation
Die Delegation setzte sich im Berichtsjahr wie folgt zu- sammen:
Nationalrat: Berger (Präsident), Haller (Vizepräsidentin), Caccia, Columberg, Mühlemann, Pini, Robert, Ruffy;
Ständerat: Bloetzer, Flückiger, Schiesser, Seiler Bernhard.
1.2 Spezielle Funktionen von Mitgliedern der Delegation
Zu Beginn der Wintersession 1994 wurden
Ständerat Flückiger als Präsident der Kommission für Migra- tions-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen wiedergewählt,
Nationalrätin Haller als Präsidentin der Unterkommission für Menschenrechte der Kommission für Rechtsfragen und Men- schenrechte wiedergewählt,
Nationalrat Ruffy als Vizepräsident der Kommission für Um- welt, Raumplanung und lokale Behörden wiedergewählt,
Ständerat Seiler Bernhard als Vizepräsident der Unterkom- mission für landwirtschaftliche Entwicklung Ost-West der Landwirtschaftskommission gewählt
Im Mai 1994 wurde Nationalrätin Robert als Präsidentin der Unterkommission Umwelt der Kommission für Umwelt, Raum- planung und lokale Behörden gewählt; im Sommer 1994 wurde sie zur Präsidentin der Unterkommission Bevölke- rungsfragen der Kommission für Migrations-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen gewählt
Im Herbst 1994 wurde Nationalrat Columberg zum Vizepräsi- denten der Kommission für die Beziehungen zu den nationa- len Parlamenten und zur Öffentlichkeit gewählt.
Im Berichtsjahr war Nationalrat Mühlemann Berichterstatter der Politischen Kommission im Zusammenhang mit dem Ge- such Russlands um Aufnahme in den Europarat. Nationalrat Columberg übte während der gleichen Zeit die Funktion des Berichterstatters der Kommission für Rechtsfragen und Men- schenrechte im Zusammenhang mit dem Aufnahmegesuch Albaniens aus. Die Parlamentarische Versammlung wird im Verlaufe des Jahres 1995 zu den beiden Aufnahmegesuchen Stellung nehmen.
Wir bitten Sie, von diesem Bericht Kenntnis zu nehmen.
Die wichtigsten Themen der Wintersession 1994 waren:
a. Die Folgemassnahmen zum Wiener Europaratsgipfel (Ok- tober 1993);
b. Stellungnahme der Versammlung zum 11. Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschenrechtskommission betreffend die Schaffung eines einzigen Menschenrechtsgerichtshofes;
c. die Lage im ehemaligen Jugoslawien, insbesondere
Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe der Flüchtlinge, Ver- triebenen und anderen notleidenden Gruppen in den Ländern des ehemaligen Jugoslawien,
wirtschaftliche Auswirkungen der von den Vereinten Natio- nen über Serbien und Montenegro verhängten Sanktionen auf die benachbarten Länder;
d. Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe für die vertriebenen irakischen Kurden;
e. Gleichstellung von Mann und Frau;
f. Schutz und Entwicklung des Donaugebietes;
g. Tätigkeitsbericht des sozialen Entwicklungsfonds des Euro- parates.
2.1 Die Folgemassnahmen zum Wiener Europaratsgipfel (Ok- tober 1993)
Die Parlamentarische Versammlung hat massgeblich zum Er- folg des ersten Gipfeltreffens der Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten des Europarates in Wien vom Oktober 1993 beigetragen und von Anfang an klar ihre Absicht kundge- tan, weiterhin ihren Einfluss im Rahmen des Gipfel-Follow-up geltend zu machen.
In der ersten Debatte zu diesem Thema wurden insbeson- dere die Entscheide zur Fusion der bisherigen Kontrollor- gane der Europäischen Menschenrechtskonvention (Euro- päische Menschenrechtskommission und Europäischer Menschenrechtsgerichtshof) in einen einzigen Gerichtshof sowie die Bildung eines Expertenkomitees für die Umsetzung des in Wien beschlossenen Aktionsplanes zur Bekämpfung des Rassismus, der Fremdenfeindlichkeit, des Antisemitis- mus und der Intoleranz unter Einbeziehung der Versamm- lung, begrüsst.
Angesichts der zunehmenden Bedeutung des Schutzes der Rechte und der Grundfreiheiten von Angehörigen nationaler Minderheiten wurde bedauert, dass in Wien der Empfehlung der Versammlung betreffend die Ausarbeitung eines Zusatz- protokolles zur Europäischen Menschenrechtskonvention für den Schutz der Rechte der nationalen Minderheiten keine Folge gegeben wurde. Man hat in der Zwischenzeit ein Rah- menabkommen ausgearbeitet, welches die Prinzipien genau formulieren wird, zu deren Einhaltung sich die Vertragsstaaten zum Schutz nationaler Minderheiten verpflichten. Ferner soll ein Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschenrechtskon- vention ausgearbeitet werden, welches diese im kulturellen Bereich durch Bestimmungen zur Gewährleistung individuel- ler Rechte in diesem Bereich besonders für Angehörige natio- naler Minderheiten ergänzen soll. Die Versammlung forderte, dass man auf diesen Beschluss zugunsten des Vorschlages der Versammlung zurückkomme.
Nationalrat Berger begrüsste die in Wien beschlossene Ein- führung einer Kontrolle über die Anwendung der Europarats- konventionen in den Mitgliedstaaten, womit die Einhaltung der Grundsätze des Europarates besser gewährleistet werden könne. Positiv beurteilte er auch die Schaffung eines einzigen Menschenrechtsgerichtshofes und gab seinem Bedauern darüber Ausdruck, dass in Wien die weiter gehenden Vor- schläge der Versammlung bezüglich des Schutzes der natio- nalen Minderheiten nicht befolgt wurden.
Er bedauerte ebenfalls, dass man die Gelegenheit des Wiener Gipfels nicht dazu genutzt habe, um die Statuten des Europa- rates den neuen Bedürfnissen anzupassen und der Organisa- tion die zur Erfüllung der neuen Aufgaben - Unterstützung der neuen Demokratien und Verhütung von Konflikten - notwendi- gen zusätzlichen finanziellen Mittel zur Verfügung zu stellen. Nationalrat Pini gab seinem Bedauern über den fehlenden po- litischen Willen zur Durchführung der nötigen Strukturreform und zur Lösung der Probleme im Zusammenhang mit dem Schutz der Minderheiten und mit der Intoleranz Ausdruck.
2.2 Stellungnahme der Versammlung zum 11. Zusatzproto- koll zur Europäischen Menschenrechtskonvention
Einer der wichtigsten Entscheide des Wiener Gipfels betraf die oben erwähnte Reform der Durchsetzungs- und Kontrollme- chanismen der Europäischen Menschenrechtskonvention.
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Die gegenwärtige Struktur (Menschenrechtskommission, zu- ständig für die Entscheide betreffend die Zulässigkeit einer Klage, und der eigentliche Menschenrechtsgerichtshof) ge- nügt angesichts der Erweiterung des Europarates auf heute 33 Staaten (mit mehreren noch hängigen Aufnahmeanträgen) den Anforderungen einer effizienten Menschenrechtsgerichts- barkeit schon lange nicht mehr. Die jahrelange Dauer der Ver- fahren vor den Menschenrechtsinstanzen droht den Schutz der Menschenrechte, das eigentliche Rückgrat des Europara- tes, unwirksam werden zu lassen. Die vorgeschlagene Fusion der bisherigen Kommission und des Gerichtshofes in einen einzigen Menschenrechtsgerichtshof soll über die damit ver- bundene Vereinfachung der Prozeduren eine nachhaltige Ver- besserung bringen.
Die Rechtsgrundlage für diese Reorganisation bildet das 11. Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschenrechtskon- vention, dessen Entwurf der Versammlung zur Stellungnahme vorgelegt wurde. Die Versammlung stimmte dem Protokollent- wurf zu, brachte aber einige Vorschläge betreffend die Ta- gungskadenz (will einen permanent tagenden Gerichtshof), die Amtszeit und Wiederwahlmöglichkeit der Richter (wünscht nur eine Amtszeit von neun Jahren ohne Wiederwahlmöglich- keit) und der Wünschbarkeit von öffentlichen Sitzungen der Gerichtsorgane ein.
Nationalrätin Haller gab zu bedenken, dass der Kontrollme- chanismus der Europäischen Menschenrechtskonvention ohne diese Reform über kurz oder lang unwirksam geworden wäre. Der Schutz der Menschenrechte bilde das Rückgrat des Europarates. Bei dieser Gelegenheit setzte sie sich einmal mehr auch für die Schaffung von Schutzmechanismen zur Ga- rantie der Einhaltung der Menschenrechte in den europäi- schen Nichtmitgliedländern des Europarates ein.
2.3 Die Lage im ehemaligen Jugoslawien
2.3.1 Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe der Flüchtlinge, Vertriebenen und anderen notleidenden Gruppen in den Län- dern des ehemaligen Jugoslawien
Ständerat Flückiger legte den Bericht der Kommission für Mi- grations-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen über die Lage und den Bedarf an humanitärer Hilfe der Flüchtlinge, Vertriebenen und anderen notleidenden Gruppen in den Län- dern des ehemaligen Jugoslawien vor. Die von der Versamm- lung verabschiedete Entschliessung enthielt einen Appell zur vermehrten Leistung humanitärer Hilfe, zur Gewährung von Asylrecht oder vorübergehendem Schutz für die gefährdeten Bevölkerungsgruppen und zur Erhöhung der medizinischen Hilfeleistungen. Der Appell betreffend die Erhöhung der me- dizinischen Hilfeleistungen wurde aufgrund eines Antrages von Nationalrätin Robert in den Entschliessungstext aufge- nommen und beinhaltet einen Aufruf für die Lockerung der strengen Kriterien für die Evakuierung von Kranken und Ver- letzten aus Bosnien, für die Bereitstellung von Spitalbetten und vor allem für eine vorbehaltlose, unbürokratische und kostenlose Aufnahme der Kranken und Verletzten und der Begleitpersonen.
Die Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, der Uno-Schutz- truppe die für die Erfüllung ihrer Mission notwendigen Mittel in die Hand zu geben. Dem Sicherheitsrat der Vereinten Natio- nen wurde empfohlen, die für die Sicherung der Land- und Luftwege erforderlichen militärischen Mittel einzusetzen, da- mit der Transport und die Verteilung humanitärer Hilfsgüter si- chergestellt werden könnten.
Nationalrat Mühlemann verlangte neben der üblichen Hilfe auch die Errichtung von Zufluchtsstätten und geschützten Zo- nen an Ort und Stelle für jene Flüchtlinge, die ihre Heimat nicht verlassen wollen, wo sie materielle und geistige Hilfe erhalten könnten.
Nationalrat Pini sprach sich für neue Massnahmen aus. Er schlug die Verlegung der Jugoslawien-Verhandlungen von Genf nach Strassburg und die Aufstellung eines humanitären Aktionsplans für die im Land verbliebenen Flüchtlinge unter der Ägide der Vereinten Nationen vor. Er schlug auch den Ab- zug der Truppen der Vereinten Nationen aus dem Konfliktge- biet und die Aufhebung der Sanktionen gegen Serbien und Montenegro vor, mit denen nur die Bevölkerung bestraft würde.
2.3.2 Wirtschaftliche Auswirkungen der über Serbien und Montenegro verhängten Sanktionen der Vereinten Nationen auf die angrenzenden Länder
Im Bericht der Kommission für Wirtschafts- und Entwicklungs- fragen über die wirtschaftlichen Auswirkungen der über Ser- bien und Montenegro verhängten Sanktionen der Vereinten Nationen auf die angrenzenden Länder wird festgestellt, dass die Folgen dieser Sanktionen die Wirtschaften der betroffenen Länder ausgerechnet im besonders heiklen Zeitpunkt des Übergangs zur Demokratie und zur Marktwirtschaft hart tref- fen. Hilfe an die betroffenen Länder sei daher dringlich. Die Versammlung verabschiedete eine Entschliessung, worin die Mitgliedstaaten des Europarates und der Europäischen Union zur Ergreifung einer Reihe von wirtschaftlichen und finanziel- len Massnahmen aufgefordert werden, um die Sanktionsschä- den für die angrenzenden Länder auf ein Minimum zu reduzie- ren. Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen wurde eingela- den, sich künftig vor der Verhängung von Sanktionen über die Prinzipien zu einigen, welche als Grundlage für Entschädigun gen für betroffene Drittländer dienen sollen. Die Auswirkungen auf die Drittländer (weitgehende Lahmlegung der betroffenen Region) stehe in einem krassen Widerspruch zu den sonsti- gen Bemühungen, diese Region allmählich zu integrieren. Diese Überlegung wurde auf Anregung von Nationalrat Ruffy in den Entschliessungstext aufgenommen.
2.4 Lage und Bedarf an humanitärer Hilfe der vertriebenen ira- kischen Kurden
Die Versammlung befasste sich auch mit dem Schicksal der rund 1,9 Millionen vornehmlich irakischen Kurden, die im Frühjahr 1991 nach der brutalen Unterdrückung ihres Aufstan- des durch Saddam Hussein aus dem nördlichen Irak geflohen waren und inzwischen in das faktisch von den irakischen Kur- den verwaltete Gebiet zurückgekehrt sind. Zehntausende aber sind ausserhalb des Landes geblieben und Hunderttau- sende innerhalb ihres Landes vertriebener Menschen können oder wollen aus Angst vor Verfolgungen nicht in die kurdi- schen Gebiete zurückkehren, die unter der Kontrolle der iraki- schen Regierung stehen.
Es wurde auch in Erinnerung gerufen, dass trotz der im Nor- den des Irak von den Vereinten Nationen geschaffenen Schutzzone, deren Sicherheit - und damit auch die Hilfs- und Aufbauanstrengungen in dieser Region - nach wie vor nicht vollständig gewährleistet sei. Neben der humanitären Hilfe stünde nun die Konsolidierung der Sicherheit des irakischen Kurdistan innerhalb eines stabilen, autonomen und demokra- tischen Rahmens sowie der Wiederaufbau der Infrastruktur im Vordergrund. Damit solle den betroffenen Einwohnern dieser Region, die sowohl unter den Sanktionen der Vereinten Natio- nen gegen den Irak als auch unter dem Embargo der iraki- schen Regierung gegenüber dem kurdischen Gebiet zu lei- den hätten, die Möglichkeit zur Selbsthilfe gegeben werden. Die Versammlung forderte die irakische Regierung auf, ihre aggressiven Akte gegenüber der autonomen kurdischen Re- gion des Iraks sofort einzustellen. An die Mitgliedstaaten des Europarates erging der Appell, sich im Rahmen der Vereinten Nationen zugunsten einer Ausnahme der autonomen kurdi- schen Region des Irak von den Sanktionen gegen den Irak und für eine Ausweitung der Schutzzone einzusetzen. Schliesslich wurden die Mitgliedstaaten der Vereinten Natio- nen, des Europarates und der Europäischen Union aufgefor- dert, ihre Hilfsbeiträge zugunsten dieser Region grosszügig zu erhöhen.
Nationalrat Pini wies auf die negativen Folgen des Embargos der Vereinten Nationen gegen den Irak hin und betonte, dass es sich hier um ein Minderheitenproblem handle, welches sich nur über die Gewährung einer institutionalisierten und föderalistisch ausgestalteten Autonomie lösen lasse. Wenn man die Problematik in ihrer Gesamtheit betrachte, stelle sich allerdings die Frage der Erweiterung dieser Autonomie auf alle Länder mit kurdischen Minderheiten (u. a. Türkei, Iran, Syrien).
2.5 Gleichstellung von Mann und Frau
Von einer vollständigen Gleichstellung von Mann und Frau sei man noch weit entfernt, stellte ein Bericht zu diesem Thema fest. Deshalb forderte die Versammlung die Regierungen der
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Mitgliedländer auf, das Gleichberechtigungsprinzip in den Verfassungen zu verankern, dem Uno-Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau beizutre- ten und einen Mechanismus für die Förderung und Kontrolle des Gleichberechtigungsprinzips in Familie, Schule, Beruf und Politik einzuführen.
Nationalrätin Robert betonte die Notwendigkeit von konkreten Massnahmen, die es den Frauen ermöglichen würden, so- wohl in der Familie als auch in Beruf und Öffentlichkeit tätig zu sein, damit ihr ganzes Potential für eine gemeinsame und part- nerschaftliche Realisierung einer menschlicheren Welt ge- nutzt werden könne.
Nationalrätin Haller fand die Vorschläge des Berichtes sinnvoll und vernünftig. Sie müssten diskutiert und landesspezifisch definiert werden, um als Grundlage für einen dringend not- wendigen Dialog zu dienen. Dieser Dialog müsse vor allem in der Parlamentarischen Versammlung geführt werden, weil nur dort die europaweit unterschiedlichen Erfahrungen und Ent- wicklungen in diesem Bereich eingebracht werden könnten. Wichtig sei vor allem die Freiheit beider Geschlechter, in jenen Bereichen tätig zu sein, die bisher traditionell dem anderen Geschlecht vorbehalten waren.
2.6 Schutz und Entwicklung des Donaugebietes
Seit der historischen Wende in Mittel- und Osteuropa ist die Bedeutung der Donau und des Donaugebietes für diesen Teil unseres Kontinentes von zentraler Bedeutung geworden, so- wohl im symbolischen Sinne wie auch im Zusammenhang mit dem grossen Entwicklungspotential des Donaugebietes.
Die Versammlung beschloss, die Ausarbeitung einer europäi- schen Charta über das Donaubecken. Diese Charta hätte im Interesse einer angemessenen und ökologischen Nutzung der Donau die Grundsätze für eine ständige zwischenstaatli- che Zusammenarbeit - unter Beteiligung von Abgeordneten der angrenzenden Staaten und Regionen - festzulegen. Zu diesem Zweck wäre ein Internationaler Donaurat zu bilden, der unter der Ägide des Europarates und unter Einbezug der Ständigen Konferenz der Gemeinden und Regionen Europas (KGRE) dafür zu sorgen hätte, dass
bestehende Initiativen koordiniert,
neue, ergänzende Massnahmen getroffen, und
der Dialog und die Verständigung zwischen den Donau- Anrainerstaaten und -regionen fortlaufend sichergestellt würden.
Nationalrat Ruffy unterstrich die Notwendigkeit einer Koordi- nation bei der Nutzung der Donau. Die heutige Nutzung stehe im Widerspruch zu den Grundsätzen, welche die Vorausset- zung für eine anhaltende Entwicklung bildeten. Folglich müss- ten gemeinsame Anstrengungen zur Rettung des Flusses un- ternommen werden. Ein erster Schritt in diese Richtung sei die geplante Ausarbeitung einer europäischen Charta über das Donaubecken.
2.7 Tätigkeitsbericht des sozialen Entwicklungsfonds des Eu- roparates
Der 1956 gegründete soziale Entwicklungsfonds des Europa- rates hat massgebliche Beiträge zur sozialen und wirtschaftli- chen Entwicklung zahlreicher Mitgliedstaaten des Europa- rates geleistet, insbesondere bei der Erweiterung der Kapazi- täten zur Aufnahme von Flüchtlingen und vertriebenen Personen.
Nachdem die Geschäftspraktiken des Fonds ins Kreuzfeuer der Kritik geraten waren, erhielt die Kommission für Migrati- ons- und Flüchtlingsfragen den Auftrag, die Unregelmässig- keiten in der Verwaltung des Fonds abzuklären und Massnah- men mit dem Ziel einer transparenteren Verwaltung und einer strikteren Kontrolle der Fondsleitung vorzuschlagen. Die Kom- mission kam zur Auffassung, dass die finanzielle Lage des Fonds gesund sei und dass der neuen Leitung volles Ver- trauen geschenkt werden könne.
Die Versammlung forderte das Ministerkomitee auf, von seiner Kontrollkompetenz gegenüber dem Fonds weiterhin voll Ge- brauch zu machen. Die Fondsleitung wurde aufgefordert, die Zusammenarbeit mit der Versammlung zu verbessern, diese über die seit der Feststellung der Unregelmässigkeiten getrof- fenen Massnahmen auf dem laufenden zu halten und ganz all- gemein eine aktivere Informationspolitik zu führen.
Nationalrat Ruffy verwies auf die schwerwiegenden Fehler, welche in der Fondsleitung begangen worden waren, aber auch auf die Mitverantwortung der Politiker, welche ihre Kon- troll- und Aufsichtsfunktionen nicht genügend wahrgenom- men hätten. Dank den getroffenen Massnahmen dürfte die Si- tuation jetzt als bereinigt gelten und damit auch der Wiederher- stellung des Vertrauens in diese Institution nichts mehr im Wege stehen.
Die wichtigsten Tagesordnungspunkte der Frühjahrssession 1994 waren:
die Einhaltung der von den neuen Mitgliedstaaten eingegan- genen Verpflichtungen;
die Lage in Bosnien-Herzegowina;
die Auswirkungen des Konfliktes im ehemaligen Jugosla- wien auf das dortige kulturelle Erbe;
die Aufhebung der parlamentarischen Immunität türkischer Parlamentarier;
das Asylrecht;
die Lage der abgewiesenen Asylbewerber;
die europäische Luftverkehrspolitik.
3.1 Einhaltung der von neuen Mitgliedländern eingegange- nen Verpflichtungen
Die Mitgliedländer des Europarates sind verpflichtet, sich an die Satzung der Organisation, die Europäische Menschen- rechtskonvention und an die anderen von ihnen ratifizierten Übereinkommen zu halten.
Darüber hinaus sind gewisse neue Mitgliedländer anlässlich der Prüfung ihrer Beitrittsgesuche durch die Versammlung be- züglich der Gewährleistung der Einhaltung der Grundprinzi- pien des Europarates klare Verpflichtungen eingegangen. Ge- mäss der Versammlungsrichtlinie Nr. 488 von 1993 sollen die Parlamentarierdelegationen der neuen Mitgliedländer an den Arbeiten der Versammlung nur vollumfänglich mitwirken kön- nen, sofern diese Verpflichtungen eingehalten würden. Die Versammlung beauftragte die politische Kommission und die Kommission für Rechtsfragen und Menschenrechte mit der Überprüfung der Befolgung dieser Verpflichtungen. Die bei- den Kommissionen erstatteten darüber in der Frühjahrsses- sion 1994 Bericht
In ihrer Entschliessung zu diesem Thema bezeichnete die Ver- sammlung die Nachkontrolle als ein Mittel zur Stützung und Festigung der Demokratie in den neuen Mitgliedländern. Die Regierungen dieser Staaten wurden aufgefordert, den beim Beitritt ihrer Länder zum Europarat eingegangenen Verpflich- tungen rasch nachzukommen und die Versammlung darüber auf dem laufenden zu halten.
Für Nationalrätin Haller ist die Beachtung der von einem Land bei seinem Beitritt zum Europarat eingegangenen Verpflich- tungen eine grundsätzliche Frage, da die Einführung und Durchsetzung demokratischer Werte in den neuen Mitglied- staaten nur sehr langsam vor sich gehe. Dieser Aspekt werde in den kommenden Jahren noch an Bedeutung gewinnen und verdiene unsere volle Aufmerksamkeit Damit sich der demo- kratische Wandel auf dem ganzen Kontinent durchsetzen könne, müssten die personellen und finanziellen Mittel des Europarates entsprechend verstärkt werden.
Im Berichtsjahr wurden im Zusammenhang mit der Kontrolle der Einhaltung der von neuen Mitgliedländern eingegange- nen Verpflichtungen Bulgarien und Rumänien besucht Natio- nalrat Columberg war Mitglied der Delegation für Bulgarien. 3.2 Die Lage in Bosnien-Herzegowina
Ausgehend von einem Lagebericht der politischen Kommis- sion und einer von Ständerat Flückiger präsentierten Stellung- nahme der Kommission für Migrations-, Flüchtlings- und Be- völkerungsfragen zur Lage in Bosnien-Herzegowina empfahl die Versammlung die Anbietung einer Expertenunterstützung an eine künftige Föderation von Bosnien-Herzegowina. Die Föderation sei einzuladen, den Rechtsinstrumenten des Euro- parates beizutreten. Ihr sollte auch eine Finanzhilfe aus Mitteln des sozialen Entwicklungsfonds des Europarates gewährt werden. Diese Finanzhilfe sollte zur Versöhnung, zur Neuge- staltung und zum Wiederaufbau beitragen.
Nach Nationalrat Pini kann auf dem Balkan nur dann Friede einkehren, wenn auch die Serben in den Friedensprozess ein-
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bezogen würden. Er bedauerte das bisherige Unvermögen der Völkergemeinschaft, diesem Konflikt ein Ende zu setzen. Für Nationalrat Mühlemann kann Friede nur über eine aktive Diplomatie, zu der die Aufrechterhaltung der wirtschaftlichen Sanktionen und gezielte Militäreinsätze gehören, herbeige- führt werden. Die Sanktionen gegen die Serben könnten erst aufgehoben werden, wenn diese ihre Angriffe einstellten.
3.3 Auswirkungen des Konfliktes im ehemaligen Jugoslawien auf das dortige kulturelle Erbe
Die Auswirkungen des Konfliktes im ehemaligen Jugoslawien auf das dortige kulturelle Erbe stünden in absolutem Wider- spruch zu den Grundsätzen des Europarates und den gegen- wärtigen Bemühungen um Toleranz und interkulturelles Ver- ständnis, stellte die Versammlung fest. Deshalb wäre der kul- turellen Unterstützung der gleiche Stellenwert wie der humani- tären Hilfe einzuräumen, und es wäre ihr bei den politischen Aktionen Priorität zu geben. Die Versammlung schlug Aktio- nen auf drei Ebenen vor:
Die im ehemaligen Jugoslawien vertretenen zwischenstaatli- chen Organisationen (UNHCR, Unprofor usw.) sollten die Be- deutung der kulturellen Dimension anerkennen und ihr ent- sprechend Rechnung tragen;
das Ministerkomitee müsste ausnahmslos allen Nachfolge- staaten des ehemaligen Jugoslawien die Nachfolgeschaft im Europäischen Kulturabkommen zuerkennen, um zu gewähr- leisten, dass diese Staaten in den vom Abkommen erfassten Bereichen konsultiert und einbezogen werden könnten;
die für kulturelle Aktionen bestimmten Kredite in den betrof- fenen Gebieten müssten erhöht werden.
Die Versammlung verlangte auch ein gezielteres Vorgehen beim Schutz von kulturellem Erbe und beim Wiederaufbau. Sie forderte auch die Gewährleistung des Fortbestehens un- abhängiger Medien, Massnahmen im Bildungswesen im Sinne von Friedenserziehung und Toleranzförderung und die Unterstützung von Kunst und der Kunstschaffenden über die Schaffung und Aufrechterhaltung von «Kulturkorridoren».
3.4 Aufhebung der parlamentarischen Immunität türkischer Abgeordneter
Anfang März 1994 wurden mehrere Mitglieder der türkischen Nationalversammlung, welche der Demokratischen Partei an- gehören, aufgrund öffentlicher Erklärungen und Schriften, in denen sie die Anerkennung der kurdischen Identität forderten und für gewisse Autonomieformen eintraten, ihrer parlamenta- rischen Immunität enthoben und verhaftet.
In einer Entschliessung hielt die Versammlung fest, dass die betroffenen Parlamentarier mit ihren Äusserungen die durch Artikel 10 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) sowie durch die türkische Verfassung garantierte Mei- nungsfreiheit nicht missbraucht hätten. Sie könne deshalb die gegen die türkischen Parlamentarier ergriffenen Massnahmen nicht tolerieren.
Die Versammlung verurteilte aber auch alle Terrorakte sowie jegliche Gewaltanwendung, von welcher Seite sie auch aus- gingen. Sie sei sich auch bewusst, dass die politische Einheit und die territoriale Integrität der Türkei gewahrt werden müsse und dass eine friedliche, demokratische und nicht-separatisti- sche Lösung einzig und allein von den Bürgerinnen und Bür- gern dieses Landes ausgehen könne.
In der Diskussion wurde von türkischer Seite eingewendet, dass der Entscheid über die Aufhebung der Immunität nicht leichtfertig gefasst worden sei. Der Berichterstatter der feder- führenden Kommission für Rechtsfragen und Menschen- rechte entgegnete, dass es hier um die Beachtung der demo- kratischen Grundregeln gehe, auch wenn die Aufhebung der parlamentarischen Immunität zu den innenpolitischen Ange- legenheiten eines Mitgliedstaates zu gehören scheine. Die Schweizer Delegation sprach sich für die Aufrechterhaltung der Immunität der Abgeordneten aus.
Ständerat Flückiger schlug im Namen der liberal-demokrati- schen Fraktion die Bildung eines Untersuchungsausschusses zwecks Ergänzung des vorliegenden Berichtes vor, was aber von der Versammlung abgelehnt wurde. Hingegen verlangte sie von den türkischen Behörden die Wiederherstellung der parlamentarischen Rechte und Zivilrechte der betroffenen Ab- geordneten und eine friedliche und politische Lösung der
«Kurdenfrage». (Anlässlich der Sommersession 1994 be- schloss die Versammlung die Entsendung einer Delegation unter der Leitung von Präsident Martinez nach Ankara zur näh- eren Abklärung dieser Angelegenheit, siehe auch Punkte 5.1 und 6.2.)
3.5 Asylrecht
Das Asylrecht ist bis jetzt noch nicht in einem verbindlichen Rechtsinstrument des Europarates festgeschrieben worden. Trotzdem hat der Europarat seine Mitgliedländer immer aufge- fordert, gegenüber Flüchtlingen und Asylbewerbern in beson- ders liberalem und humanitärem Geiste und gemäss dem völ- kerrechtlichen Grundsatz der Nichtwegweisung zu handeln. Seit der Verabschiedung der Versammlungsempfehlung 1088 (1988) über das territoriale Asylrecht haben sich in verschiede- nen Mitgliedstaaten des Europarates neue Vorfälle ereignet, die diese Praxis in Frage stellen.
Die weltweiten politischen und wirtschaftlichen Umwälzungen haben einen massiven Zustrom von Asylbewerbern ausge- löst, der es den Aufnahmestaaten zunehmend erschwert, die Asylgesuche innerhalb nützlicher Frist zu behandeln. Dazu kommt die Schwierigkeit, zwischen echten Flüchtlingen und Wirtschaftsflüchtlingen zu unterscheiden, sowie eine zuneh- mende Fremdenfeindlichkeit. Diese Faktoren haben zu einer zunehmend restriktiveren Anwendung der Asylgesetzgebun- gen in verschiedenen Ländern geführt.
Da das Asylrecht ein gesamteuropäisches Problem darstelle, welches nur gesamteuropäisch gelöst werden könne, emp- fahl die Versammlung folgende Massnahmen:
zur Grundproblematik: Aufnahme der Minderheitenrechte in die nationalen Gesetzgebungen; Verstärkung des Einsatzes für die Respektierung der Menschenrechte in den nichteuro- päischen Ländern und eine rasche Umsetzung des in Wien beschlossenen Aktionsplanes zur Bekämpfung von Rassis- mus und Fremdenfeindlichkeit;
zur Asylgewährung: Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur Zusammenarbeit beim Abstimmen über die Verfahren und zur Gewährung minimaler Rechtsschutzgarantien (Anhörungs- recht, Beschwerderecht, Recht auf Nichtausschaffung, so- lange ein Asylverfahren hängig ist). Bildung eines autonomen Koordinationsorgans mit Exekutivfunktionen (Europäische Flüchtlingskommission) und eines Europäischen Flüchtlings- hochkommissariates, welches eng mit dem Flüchtlingshoch- kommissar der Vereinten Nationen zusammenarbeiten würde; - zur völkerrechtlichen Stellung der Asylbewerber und Flücht- linge: Aufnahme asylrechtlicher Bestimmungen in die Euro- päische Menschenrechtskonvention. Es könnte aber auch ein spezielles Abkommen betreffend die Rechtsstellung der Asyl- bewerber und Vertriebenen und die Verfahrensrichtlinien aus- gearbeitet werden.
3.6 Lage der abgewiesenen Asylbewerber
Ständerat Flückiger legte im Namen der Kommission für Mi- grations-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen einen Bericht über die Lage der abgewiesenen Asylbewerber vor. Die Asyl- gewährung an Flüchtlinge stelle einen Schutz dar, der allen bedrohten Personen zustehe. Der Bericht und die damit ver- bundene Empfehlung seien vor allem als Wegbereiter eines Rechtsschutzes zu verstehen, der den Flüchtlingen entweder bei der Rückkehr in ihre Herkunftsländer oder, falls eine sol- che Rückkehr nicht möglich ist, im Aufnahmeland zu gewäh- ren sei.
Die Versammlungsempfehlung enthielt folgende Forderun- gen:
Schaffung gerechter und effizienter Asylprozeduren sowie deren Harmonisierung im Geiste der Genfer Konvention von 1951 und des dazugehörenden Protokolles von 1967;
die Garantierung von Mindestrechten an Asylbewerber, so- lange ihr Gesuch nicht abschliessend behandelt ist;
Auslotung der Harmonisierungsmöglichkeiten betreffend die Bedingungen, unter welchen Flüchtlingen, welche die Kri- terien für die Gewährung des Flüchtlingsstatus nicht erfüllen, trotzdem eine Aufenthaltsbewilligung aus humanitären Grün- den in den Mitgliedländern des Europarates gewährt werden könnte;
wirksame Aktionen zur Bekämpfung der illegalen und miss- bräuchlichen Ausbeutung abgewiesener Asylbewerber;
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es müsse dafür gesorgt werden, dass Asylbewerber, die mit der Begründung abgewiesen werden, dass sie in einem Dritt- land hätten Aufnahme finden können, in diesem Drittland tat- sächlich und dauerhaft Schutz erhalten;
Verstärkung der Zusammenarbeit der Mitgliedländer im Sinne der Schaffung von Verbesserungen in den Herkunfts- ländern von abgewiesenen Aylbewerbern (Förderung der Menschenrechte, Minderheitenrechte, Entwicklungshilfe);
Schaffung von Voraussetzungen (z. B. über Berufsbildungs- programme) zur sozialen und wirtschaftlichen Wiedereinglie- derung der abgewiesenen Flüchtlinge in ihren Herkunfts- ländern.
Nationalrat Mühlemann sprach sich für die Aufnahme asyl- rechtlicher Bestimmungen in die Europäische Menschen- rechtskonvention aus. Im Zusammenhang mit der Unterschei- dung zwischen echten und unechten Flüchtlingen müsse der humanitäre Aspekt Vorrang vor dem juristischen haben. Die nationalen Gesetzgebungen müssten sowohl im Interesse der einzelnen Staaten als auch der betroffenen Personen harmo- nisiert werden, um zu vermeiden, dass abgewiesene Asylbe- werber in Illegalität und Kriminalität verfallen. Im Sinne des Sprichwortes «Vorbeugen ist besser als heilen» müsse die Ent- wicklungshilfe in den Herkunftsländern Vorrang haben. Es komme erwiesenermassen siebenmal weniger teuer zu ste- hen, einen Flüchtling wieder in sein Ursprungs- oder Her- kunftsland einzugliedern, als ihn in einem anderen Land auf- zunehmen.
3.7 Europäische Luftverkehrspolitik
Ständerat Flückiger legte im Namen der Kommission für Wirt- schafts- und Entwicklungsfragen einen Bericht zum Thema «Europäische Luftverkehrspolitik» vor, welcher die Schaffung eines «Gemeinsamen europäischen Luftraumes» forderte.
Die Versammlung begrüsste die mit Neubeitritten zustandege- kommene östliche Erweiterung der Europäischen Zivilluft- fahrtkonferenz (Ceac) und lud die Mitgliedstaaten des Europa- rates und der Ceac ein, der Integration der mittel- und osteuro- päischen Staaten höchste Priorität einzuräumen und die Ceac vermehrt an den multilateralen Gesprächen mit den Vereinig- ten Staaten teilnehmen zu lassen.
Die Ceac wurde auch aufgefordert, zur Verbesserung der Luft- verkehrssicherheit ein satellitengestütztes europäisches Flug- navigationssystem einzurichten sowie die Zusammenarbeit zwischen Luftverkehr und anderen Verkehrsträgern, vor allem dem Eisenbahnverkehr, zu fördern.
Am 18. Mai 1994 nahm die Ständige Kommission u. a. den Be- richt der Kommission für Haushaltsfragen und zwischenstaat- liche Arbeitsprogramme an, der von Ständerat Schiesser vor- gestellt wurde und Stellung zum Betriebsbudget der Ver- sammlung für das Jahr 1995 nimmt.
Die Versammlung begrüsste die Massahmen des Ministerko- mitees zur Anpassung des Sekretariates an die Erfordernisse des heute auf 33 Mitgliedländer erweiterten Europarates. Die Versammlung möchte die Zusammenarbeitsprojekte mit den Staaten Mittel- und Osteuropas weiterführen und verstärken. Budgetmässig müssten auch die Voraussetzungen für die Erfüllung der Beschlüsse des Wiener Gipfels sichergestellt werden.
Die wichtigsten Tagesordnungspunkte der Sommersession 1994 waren:
Folgen der Auflösung der Demokratischen Partei (DP) in der Türkei;
Tätigkeitsbericht der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (Berd);
Bevölkerungsentwicklung und nachhaltige Entwicklung;
Gleichberechtigung der Geschlechter im Bildungswesen.
5.1 Folgen der Auflösung der Demokratischen Partei (DP) in der Türkei
Die von den türkischen Behörden vorgenommene Auflösung der Demokratischen Partei in der Türkei stelle eine Verletzung der Artikel 10 und 11 der Europäischen Menschenrechtskon- vention dar, welche das Recht auf freie Meinungsäusserung und die Versammlungsfreiheit garantieren. Diese Rechte seien für Parlamentsabgeordnete von besonderer Bedeu-
tung. Mit dieser Massnahme hätten die türkischen Behörden die von einem Teil der türkischen Bevölkerung gewählten Ab- geordneten ausgeschaltet, anstatt mit ihnen den Dialog herzu- stellen und nach einer friedlichen politischen Lösung der Kur- denfrage in der Türkei zu suchen.
Die Versammlung forderte die türkische Nationalversamm- lung auf, die Landesverfassung den Normen des Europarates anzupassen und den von der Auflösung der DP betroffenen Abgeordneten ihr Mandat zurückzugeben.
An die türkische Regierung richtete die Versammlung die Auf- forderung, sich umgehend an die Forderungen der Ent- schliessung 1030 (1994) zu halten, und beauftragte ihr Büro, eine Delegation unter der Leitung des Präsidenten nach An- kara zu entsenden, um mit den betreffenden Behörden erneut Kontakt aufzunehmen.
5.2 Tätigkeitsbericht der Europäischen Bank für Wiederauf- bau und Entwicklung (Berd)
Seit der Schaffung der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (Berd) spielt die Versammlung - ähnlich wie für die OECD - die Rolle des parlamentarischen Forums bzw. Aufsichtsorgans und führt jährlich eine Debatte über den Berd-Tätigkeitsbericht durch.
Nach der letztjährigen Kritik der Versammlung an der Ge- schäftsleitung der Berd begrüsste sie die durch den neuen Präsidenten, Jacques de Larosière, durchgeführten Refor- men. Die Berd wurde vor allem aufgefordert, den länderspezi- fischen Bedürfnissen gerecht zu werden, aber auch ihren Auf- trag im Umweltbereich vermehrt wahrzunehmen. Schliesslich wurde die Bank eingeladen, vermehrt mit dem Sozialentwick- lungsfonds des Europarates zusammenzuarbeiten.
Als Aufsichtsorgan dieser Institution bedauerte die Versamm- lung allerdings, dass die Berd ihrem politischen Auftrag nicht erste Prioriät einräume, d. h. dem Mandat, die privatwirtschaft- liche Initiative und den Unternehmergeist in jenen mittel- und osteuropäischen Ländern zu fördern, die sich verpflichtet hat- ten, die Grundsätze des demokratischen Mehrparteiensy- stems, der pluralistischen Gesellschaft und der Marktwirt- schaft zu beachten und in die Praxis umzusetzen. Die Ver- sammlung forderte deshalb die Berd auf, künftig gemäss die- sem politischen Mandat zu handeln, welches sie von den an- deren auf diesem Gebiet tätigen Finanzinstitutionen unter- scheide.
Für Ständerat Bloetzer ist die schnelle und vollständige Inte- gration der mittel- und osteuropäischen Länder in das neue Europa für die politische Sicherheit und Stabilität unseres Kon- tinentes von grundlegender Bedeutung. Um dieses Ziel zu er- reichen, müssten die Massnahmen bei der Demokratieförde- rung und in den wirtschaftlichen und sozialen Bereichen koor- diniert werden. Die Förderung der demokratischen Werte falle zweifellos in die Zuständigkeit des Europarates, während bei den wirtschaftlichen und sozialen Massnahmen insbesondere die Europäische Union angesprochen sei, die diesen Ländern einen schnellen Zugang zu ihren Märkten ermöglichen müsse. Schliesslich sei es Aufgabe sämtlicher europäischer Organisationen, in einer gemeinsamen Aktion für die Einfüh- rung einer umweltverträglichen sozialen Marktwirtschaft zu sorgen.
Da die mittel- und osteuropäischen Länder zu den Hauptemp- fängern der Leistungen des Sozialentwicklungsfonds des Eu- roparates gehörten, bezeichnete Ständerat Flückiger eine Zu- sammenarbeit zwischen dem Fonds und der Berd trotz ihrer unterschiedlichen Zielsetzungen als notwendig. Über eine ge- meinsame Aktion der beiden Institutionen könnte den Bedürf- nissen dieser Länder auf effiziente und rationelle Weise ent- sprochen werden.
5.3 Bevölkerungsentwicklung und Auswirkungen auf eine nachhaltige Entwicklung
Nationalrätin Robert stellte in ihrem für die Kommission für Mi- grations-, Flüchtlings- und Bevölkerungsfragen erarbeiteten Bericht über Bevölkerungsentwicklung und Auswirkungen auf eine nachhaltige Entwicklung die Weltbevölkerungssituation und deren Auswirkungen auf die Umwelt dar. Die Erdbevölke- rung werde in den nächsten drei Jahrzehnten 7 bis 12 Milliar- den Menschen zählen. 95 Prozent dieses Wachstums entfalle auf die Entwicklungsländer, was schwerwiegende ökologi-
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sche Folgen für den Fall einer Industrialisierung dieser Länder habe würde. Deshalb müssten wir uns auf das an der Konfe- renz von Rio vertretene Konzept einer «nachhaltigen Entwick- lung» ausrichten, was konkret heisse, im Interesse der kom- menden Generationen zu den natürlichen Ressourcen Sorge zu tragen.
Für die anstehenden Probleme im Zusammenhang mit der Bevölkerungsentwicklung gebe es keine einfachen Antwor- ten. Insbesondere die Frage der Familienplanung werfe ethi- sche Probleme auf. Auf der anderen Seite bestünde in Eu- ropa das Problem der zunehmenden Überalterung der Bevöl- kerung.
Die Versammlung richtete eine Reihe von Empfehlungen an das Ministerkomitee und an die Mitgliedstaaten, insbesondere im Zusammenhang mit einer vermehrten Sensibilisierung für die Zusammenhänge zwischen Bevölkerungsentwicklungen und nachhaltiger Entwicklung. Die Entscheidungsträger in den Mitgliedländern wurden aufgefordert, der Bevölkerungs- entwicklung und dem Ressourcenstand bei der Formulierung ihrer Sozial-, Wirtschafts- und Entwicklungshilfeprogramme Rechnung zu tragen und die Empfehlungen der Erklärung von Rio über Umwelt und Entwicklung im Zusammenhang mit der Förderung umweltfreundlicher Technologien umzusetzen. Bei den Entwicklungshilfeprogrammen sollten die Budgetan- teile im Bereich des Erziehungs- und Gesundheitswesens, insbesondere im Zusammenhang mit den rechtlichen und so- zialen Bedingungen der Frauen, erhöht werden.
Nationalrat Ruffy begrüsste den Ansatz des Berichtes, welcher das Bevölkerungsproblem in seiner Ganzheit behandle und aus dieser globalen Sicht die auf der europäischen Ebene zu treffenden Massnahmen prüfe.
Gemäss wissenschaftlichen Prognosen zum Bevölkerungs- wachstum - welche übrigens bereits 1950 den heutigen Be- völkerungsstand mit ziemlicher Genauigkeit voraussahen - wird sich die Bevölkerung Asiens und Lateinamerikas inner- halb weniger als einem Jahrhundert verdoppelt und jene Afri- kas mehr als vervierfacht haben. Angesichts dieses Bevölke- rungswachstums und des niedrigen Lebensstandards in ge- wissen Erdteilen müsste das Wirtschaftswachstum eher der Verbesserung der Lebensbedingungen der ärmsten Bevölke- rungsteile dienen. Hier liege das Dilemma: Eine weltweite Ver- besserung der Lebensbedingungen bringe die Gefahr einer schnellen Erschöpfung der natürlichen Ressourcen mit sich. Herr Ruffy plädierte deshalb für eine Umlagerung zwischen westlicher und südlicher Welt und für eine Mässigung des westlichen Lebensstandards.
5.4 Gleichberechtigung der Geschlechter im Bildungswesen Nationalrätin Robert legte im Auftrag der Kommission für Kul- tur- und Erziehungsfragen einen Bericht über die Gleichbe- rechtigung der Geschlechter im Bildungswesen vor. Die Gleichberechtigung der Geschlechter sei noch lange nicht er- reicht, und die Laufbahnen der Jugendlichen würden weiter- hin durch die traditionelle Rollenverteilung im Erziehungsbe- reich vorgegeben und eingeengt. Der gleiche Zugang zum Bil- dungswesen und die freie Studienwahl seien indessen uner- lässlich, wenn allen Studenten und Studentinnen ermöglicht werden solle, ihr ganzes Potential zu nutzen, wirtschaftliche Unabhängigkeit zu erlangen und vollumfänglich am gesell- schaftlichen und politischen Leben teilzunehmen.
Der Bericht hebt im weiteren den bedeutenden Beitrag der fe- ministischen Bewegungen hervor, der noch verstärkt werden müsse. Dem Ministerkomitee wird vorgeschlagen, eine Reihe von Massnahmen im Bildungsbereich zu treffen, insbeson- dere solche, die dem neuen Ansatz, der sowohl die Gleichheit als auch die Differenz der Geschlechter in Betracht zieht, Rechnung tragen.
Infolge der beantragten Änderungen des Empfehlungsent- wurfes, welche seine Substanz tangiert hätten, schlug Natio- nalrätin Robert erfolglos die Rückweisung des Berichtes an die Kommission vor. Bei der anschliessenden Abstimmung über den Empfehlungsentwurf wurde die für eine Annahme er- forderliche Zweidrittelsmehrheit nicht erreicht.
Die wichtigsten Tagesordnungspunkte der Herbstsession 1994 waren:
Erweiterung des Europarates;
Bericht über den Besuch einer Versammlungsdelegation in Ankara im Zusammenhang mit der Auflösung der Demokrati- schen Partei in der Türkei;
Beitritt Andorras zum Europarat;
Abschaffung der Todesstrafe;
Schnittstelle Energie/Umwelt;
Tätigkeitsbericht der OECD;
Bioethik.
6.1 Erweiterung des Europarates
Das Aufnahmegesuch Russlands und die Gesuche der kauka- sischen Republiken um Gewährung des Sondergästestatus haben zu einer Reihe von Fragen Anlass gegeben, insbeson- dere betreffend die Definition der Grenzen Europas und die Aufrechterhaltung der strengen Aufnahmekriterien des Euro- parates.
Die politische Kommission vertrat die Meinung, dass der Mo- ment für den Europarat gekommen sei, die Grenzen seiner Er- weiterung festzulegen, und zwar nicht nur auf der Basis der all- gemein anerkannten geographischen Grenzen Europas, son- dern ebenfalls und vor allem auch auf der Grundlage der Ak- zeptierung der vom Europarat vertretenen Grundwerte - Wah- rung der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit Es müssten auch enge kulturelle Bindungen mit der europäi- schen Kultur bestehen.
Für die Kommission für Rechtsfragen und Menschenrechte, vertreten durch Nationalrätin Haller, dürften in der Frage der Erweiterung des Europarates weder historische noch geo- graphische Kriterien entscheidend sein, sondern vielmehr die Grundwerte des Europarates; der Europarat habe alles Interesse daran, dass diese über die rein geographischen Grenzen Europas hinaus Verbreitung finden. Ein entspre- chender Antrag fand Aufnahme in den Empfehlungstext der Versammlung.
Nach Ansicht der Kommission für die Beziehungen mit den europäischen Nichtmitgliedländern könne man nach einer Aufnahme der Russischen Föderation in den Europarat den kaukasischen Republiken die Mitgliedschaft nicht verweigern. Andernfalls triebe man diese Länder in die Isolation, was nicht im Interesse Europas läge.
Die Erweiterung des Europarates bringe sicher organisatori- sche und finanzielle Probleme mit sich, doch hätten diese nur zweitrangige Bedeutung, meinte Nationalrat Mühlemann. Im Vordergrund stünde hier die «politische Pädagogik» in dem Sinne, dass man jenen Ländern, welche die Aufnahmekrite- rien des Europarates noch nicht erfüllen, helfen müsse, dieses Ziel zu erreichen. Der Europarat habe die Pflicht, seine gei- stige Botschaft in ganz Europa und darüber hinaus zu verbrei- ten, gemäss der Devise des Dramatikers Friedrich Dürrenmatt, wonach eine einmal in die Welt gebrachte Botschaft nicht mehr zurückgenommen werden könne.
Wenn man von den Beitrittskandidaten verlange, dass sie von vornherein alle Aufnahmebedingungen - basierend auf seit Jahrzehnten etablierten Werten - erfüllen müssen, laufe das auf eine zu lange Wartefrist hinaus, was nicht den Interessen Europas entspreche. Diese Überlegung führte Nationalrat Ruffy zur Einbringung eines Empfehlungsentwurfes, der die rasche Aufnahme aller osteuropäischen Länder, inklusive der Russischen Föderation, in den Europarat unter folgenden Be- dingungen verlangt:
die Anerkennung der Grundwerte des Europarates in diesen Ländern müsse unbestritten sein;
der Europarat müsse über verstärkte Strukturen und zusätz- liche Mittel verfügen, um die Respektierung dieser Grund- werte zu garantieren.
Die Versammlung verabschiedete eine Empfehlung an das Mi- nisterkomitee, welche u. a. folgende Punkte enthält:
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Europarates eine Zusammenarbeit mit Ländern ausserhalb der geographischen Grenzen Europas rechtfertigen;
angesichts der kulturellen Bindungen Armeniens, Aserbaid- schans und Georgiens an Europa sollten diese Länder die Möglichkeit haben, die Mitgliedschaft im Europarat zu bean- tragen, vorausgesetzt, dass sie unmissverständlich ihre Be- reitschaft erklären, als Teil Europas betrachtet zu werden;
ebenfalls sollten Länder, die an Mitgliedstaaten des Europa- rates angrenzen, die Möglichkeit erhalten, bevorzugte Bezie- hungen zur Parlamentarischen Versammlung zu pflegen. 6.2 Bericht über den Besuch einer Versammlungsdelegation in Ankara im Zusammenhang mit der Auflösung der Demokra- tischen Partei in der Türkei
Am 30. Juni 1994 verabschiedete die Versammlung im An- schluss an die Debatte über die Konsequenzen der Auflösung der Demokratischen Partei in der Türkei (siehe Kapitel 5.1 oben) eine Entschliessung, worin auch der Auftrag der Ent- sendung einer Delegation nach Ankara unter der Leitung von Präsident Martinez enthalten war. Eine solche Delegation hielt sich Anfang September 1994 in der Türkei auf und kam auf- grund ihrer Beobachtungen zum Schluss, dass sich im Be- reich der Justiz und der Verfassung, bei der Wahrung der Men- schenrechte sowie im Zusammenhang mit der «Kurdenfrage» verschiedenes ändern müsse, um den europäischen Stan- dards und insbesondere den Anforderungen des Europarates zu entsprechen. Andernfalls wäre nicht nur die Beteiligung der Türkei am Aufbau Europas, sondern auch ihre Mitgliedschaft beim Europarat ernsthaft in Frage gestellt, und dies zu einem Zeitpunkt, wo die Rolle einer demokratischen Türkei sowohl für Europa als auch für den Europarat von grosser Bedeutung sei.
Die Delegation sieht eine gewisse Hoffnung für eine Verbesse- rung der Lage in der Türkei. Der Europarat müsse nun alle ihm zur Verfügung stehenden Mittel für die Verwirklichung dieser Hoffnung einsetzen und insbesondere aufmerksam darüber wachen, dass die gegenüber der Delegation eingegangenen Verpflichtungen eingehalten würden.
6.3 Beitritt des Fürstentums Andorra zum Europarat
Die Parlamentarische Versammlung stimmte der Aufnahme des Fürstentums Andorra als 33. Mitgliedstaat des Europara- tes zu, nachdem sich dieses eine neue Verfassung gegeben hat und auch die übrigen in Artikel 3 der Europaratsstatuten festgelegten Beitrittsbedingungen erfüllt hatte.
6.4 Abschaffung der Todesstrafe
Gegenwärtig kennen noch 11 Mitgliedstaaten des Europara- tes und 7 Staaten mit Sondergästestatus die Todesstrafe. Konkret in Zahlen ausgedrückt bedeutet das 59 Hinrichtun- gen im Jahre 1993 und 575 Gefangene, die auf ihre Hinrich- tung warten. Die Versammlung ist der Ansicht, dass die Todes- strafe in den strafrechtlichen Bestimmungen einer fortschrittli- chen, zivilisierten Gesellschaft keinen Platz mehr habe. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, das Protokoll Nr. 6 der Europäischen Menschenrechtskonvention über die Abschaf- fung der Todesstrafe in Friedenszeiten zu ratifizieren, sofern sie das noch nicht getan haben. Da die Todesstrafe auch nicht die abschreckende Wirkung habe, die man ihr zuschreibe, und sie sich in Kriegszeiten ebensowenig rechtfertigen lasse wie in Friedenszeiten, forderte die Versammlung das Minister- komitee auf, ein Zusatzprotokoll zur Europäischen Menschen- rechtskonvention auszuarbeiten, das die Abschaffung der To- desstrafe sowohl in Friedens- wie auch in Kriegszeiten vor- sieht.
Ferner soll ein Kontrollmechanismus für jene Mitgliedstaaten und für jene Länder mit Sondergästestatus eingeführt wer- den, die die Todesstrafe noch nicht abgeschafft haben. Diese Länder sollen u. a. zur Einsetzung von Kommissionen zur Vorantreibung der Abschaffung der Todesstrafe und zur re- gelmässigen Berichterstattung über die erzielten Fortschritte an den Generalsekretär des Europarates verpflichtet werden. Ferner wird die Einführung eines Moratoriums für unmittelbar bevorstehende Hinrichtungen verlangt Darüber hinaus sol- len die betroffenen Länder darauf verpflichtet werden, ge- plante Hinrichtungen während sechs Monaten nach der Noti- fizierung des Generalsekretärs aufzuschieben, wobei letzte- rem die Kompetenz zukommen soll, selbst eine Delegation in
das betroffene Land zu schicken und diesem Empfehlungen vorzulegen.
Schliesslich soll nächstes Jahr eine Konferenz über die Ab- schaffung der Todesstrafe organisiert werden und bei Beitritts- gesuchen die Haltung des beitrittswilligen Staates zur Todes- strafe in Betracht gezogen werden.
Die Schweiz hat das obenerwähnte Protokoll Nr. 6 der Euro- päischen Menschenrechtskonvention am 13. Oktober 1987 ratifiziert. Bei der letzten Revision des Militärstrafgesetzes vom 20. März 1992 wurde auch im Militärjustizbereich die Todes- strafe aufgehoben. So gehört die Schweiz zu den rund zwan- zig Mitgliedstaaten, welche die Todesstrafe für alle Vergehen abgeschafft haben.
6.5 Wechselbeziehungen Energie/Umwelt
Eine gewisse Lebensqualität in den westlichen Industrielän- dern, in den mittel- und osteuropäischen Ländern und in den Ländern der Dritten Welt könne nur erhalten werden, wenn zwischen Energiebedarf und Umweltschutz ein Gleichgewicht gefunden werden könne. Im Umgang mit der Energie liege die Hauptursache der Umweltprobleme unseres Planeten. Da der Energieverbrauch künftig sowohl in den Industrieländern als auch in den Entwicklungsländern unausweichlich wachsen werde, dränge sich eine grundlegende Revision der gegen- wärtigen Energiepolitiken auf.
Nationalrat Caccia hat im Auftrag der Kommission für Wissen- schaft und Technologie die verschiedenen Aspekte der Wech- selbeziehungen zwischen Energie und Umwelt in einem Be- richt einer gründlichen Analyse unterzogen und verschiedene Massnahmen vorgeschlagen, die in einer an die Mitgliedstaa- ten gerichteten Entschliessung der Versammlung ihren Nie- derschlag fanden:
Den Mitgliedländern wird eine realistischere Preispolitik emp- fohlen, die den sozialen und umweltbezogenen Kosten aller Energiequellen Rechnung trägt. Sie werden auch aufgefor- dert, den Verpflichtungen von Rio für eine schrittweise und nachhaltige Reduzierung der CO2-Emissionen nachzukom- men, sauberere und energieeffizientere Verkehrsträger zu pla- nen, Energie ganz allgemein rationeller zu nutzen und verbes- serte Techniken zur Wiedergewinnung von Energie aus Indu- strieabfällen anzustreben. Ferner werden die Förderung der Weiterentwicklung und Verwendung erneuerbarer Energie- quellen, die Verstärkung der Forschung im Zusammenhang mit der Sicherheit nuklearer Reaktoren und der Beseitigung radioaktiver Abfälle sowie die Förderung der Zusammenarbeit bezüglich der transeuropäischen Energienetze verlangt. Es wird auch an die im Rahmen der Europäischen Energiecharta im Juni 1994 in Brüssel unterzeichnete Konvention über die Öffnung der Energiemärkte erinnert und deren Umsetzung ge- fordert. Schliesslich sollten auch die Überlegungen im Zusam- menhang mit der Schaffung eines Systems maximaler natio- naler und international kontrollierbarer Emissionsquoten wei- tergeführt werden. Ein solches System könnte später zur Bil- dung international verhandelbarer Emissionsrechte führen. 6.6 Tätigkeitsbericht der OECD
Die jeweils um Vertreter aus den nichteuropäischen OECD- Staaten erweiterte Parlamentarische Versammlung befasste sich - wie immer um diese Zeit - mit dem Tätigkeitsbericht der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent- wicklung (OECD). Dieses Jahr kam die Rolle des Berichter- statters Ständerat Bloetzer zu. In seinem Bericht beleuchtete er insbesondere die Wirtschaftslage im OECD-Gebiet, das Problem der Arbeitslosigkeit, die Umsetzung der Ergebnisse der Uruguay-Runde (Gatt) und die Zukunft der OECD im Rah- men der Globalisierung der Wirtschaft.
Wirtschaftslage: Für das OECD-Gebiet wird für 1995 ein Wirt- schaftswachstum von 2,9 Prozent erwartet; verbunden mit ei- ner tiefen Inflationsrate könne man einen stetigen und nach- haltigen Aufschwung erwarten.
Arbeitslosigkeit: Die Arbeitslosigkeit, welche gegenwärtig 35 Millionen Menschen im OECD-Raum betreffe und eine un- akzeptierbare Verschwendung menschlichen Potentials dar- stelle, sei viel mehr strukturell bedingt als durch die Rezession und bedürfe neuer Lösungsansätze. Im Vordergrund stehe dabei die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit mit Arbeitszeitver- kürzungen.
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Umsetzung der Uruguay-Runde: Die OECD müsse bei der Umsetzung der neuen Gatt-Abkommen eine bedeutende Rolle übernehmen. Es liege an der OECD, die konzeptionellen Grundlagen für eine neue Strategie zur Liberalisierung der Weltwirtschaft zu schaffen.
Die Zukunft der OECD im Rahmen der Globalisierung der Wirt- schaft: Im Zusammenhang mit der zunehmenden Globalisie- rung der Wirtschaft hat sich für die OECD auch die Frage ihrer Öffnung gestellt. Aus dieser Sicht wurde schon seit einiger Zeit der Dialog mit verschiedenen Ländern aufgenommen. Mexiko ist der Organisation im Frühjahr 1994 beigetreten. Korea, Un- garn, Polen, die Slowakei und Tschechien haben ebenfalls In- teresse an einer Mitgliedschaft bekundet. Es stelle sich nun die Frage, in welchem Rhythmus eine Erweiterung der Organi- sation erfolgen solle. Eine Erweiterung könne den Wirkungs- kreis der Organisation erhöhen, gleichzeitig aber auch ihre Ef- fizienz in Frage stellen. Es sei wichtig, dass die OECD auch künftig ihre Rolle als «think tank» oder «groupe de réflexion» für Weltwirtschaftsfragen effizient ausüben könne.
6.7 Bioethik
Das Ministerkomitee legte der Parlamentarischen Versamm- lung den Entwurf einer Europäischen Bioethik-Konvention zur Stellungnahme vor. Ziel der Konvention ist der Schutz der Menschenrechte und der Menschenwürde im medizinischen und biologischen Bereich. Nachdem zu mehreren wichtigen Punkten des Konventionsentwurfes Abänderungsanträge ein- gereicht wurden, beschloss die Versammlung die Rückwei- sung des Entwurfes an die vorberatende Kommission. Der Konventionsentwurf soll der Versammlung noch einmal an- lässlich der Wintersession 1995 vorgelegt werden.
Berger Jean-Pierre (V, VD) présente au nom de la Délégation parlementaire auprès du Conseil de l'Europe le rapport écrit suivant:
Vue d'ensemble
Points principaux faisant l'objet de ce rapport
La demande d'adhésion de la Russie et les demandes des ré- publiques du Caucase en vue d'obtenir le statut d'invité spé- cial (ce statut constituant normalement la première étape vers l'adhésion) ont soulevé une série de questions. Celles-ci concernent en particulier la détermination des frontières de l'Europe, le maintien des stricts critères d'adhésion au Conseil de l'Europe de même que de savoir si les structures actuelles, les méthodes de travail et les moyens financiers du Conseil de l'Europe suffisent encore à répondre aux nouvelles exigences (cf. le point 6.1).
Le deuxième temps fort de cette session a été le renforcement de la protection des droits de l'homme par le Protocole No 11 à la Convention européenne des droits de l'homme relatif à l'institution d'une Cour unique des droits de l'homme, signé par tous les Etats membres du Conseil de l'Europe le 11 mai 1994 et par la Convention-cadre pour la protection des minori- tés nationales que le Comité des ministres a adoptée à Stras- bourg le 10 novembre 1994. Il y a lieu de rappeler à cet effet que le Protocole No 11 est la concrétisation d'une idée lancée en son temps par la Suisse et que la Convention-cadre préci- tée, élaborée par le Comité ad hoc pour la protection des mi- norités nationales sous la présidence de l'expert suisse M. Philippe Boillat (de l'Office fédéral de la justice), constitue le premier instrument juridique international relatif à la protection des minorités nationales (cf. les points 2.1 et 2.2).
Dans ce même contexte, l'Assemblée parlementaire a été confrontée aux questions concrètes suivantes:
la question kurde, du fait de la levée de l'immunité parlemen- taire de plusieurs parlementaires turcs qui ont revendiqué la reconnaissance d'une identité kurde et certaines formes d'au- tonomie (cf. les points 3.4; 5.1; 6.2);
la question de l'ex-Yougoslavie et la situation des Kurdes dans le nord de l'Irak (cf. les points 2.3.1 et 2.4);
la question du droit d'asile, pour laquelle il a été demandé que des dispositions relevant de ce droit soient inscrites dans la Convention européenne des droits de l'homme (cf. les points 3.5 et 3.6).
La Délégation parlementaire suisse auprès du Conseil de l'Eu- rope vous présente son rapport relatif à l'activité qu'elle a dé- ployée au cours de la 45ème session ordinaire de l'Assem- blée parlementaire qui s'est déroulée sur quatre parties de session tenues en 1994.
1.1 Composition de la Délégation
Notre délégation était composée comme suit:
Conseil national: Berger (président), Haller (vice-prési- dente), Caccia, Columberg, Mühlemann, Pini, Robert, Ruffy;
Conseil des Etats: Bloetzer, Flückiger, Schiesser, Seiler Bernhard.
1.2 Fonctions assumées par des membres de notre déléga- tion
Au début de la session d'hiver de 1994,
M. Flückiger, conseiller aux Etats, a été réélu président de la Commission des migrations, des réfugiés et de la démogra- phie;
Mme Haller, conseillère nationale, a été réélue présidente de la Sous-Commission des droits de l'homme de la Commission des questions juridiques et des droits de l'homme;
M. Ruffy, conseiller national, a été réélu vice-président de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du terri- toire et des pouvoirs locaux;
M. Seiler Bernhard, conseiller aux Etats, a été élu vice-prési- dent de la Sous-Commission pour le développement agricole Est-Ouest de la Commission de l'agriculture.
En mai 1994, Mme Robert, conseillère nationale, a été élue pré- sidente de la Sous-Commission «Environnement» de la Com- mission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et des pouvoirs locaux; en été 1994, elle a été élue présidente de la Sous-Commission de la démographie de la Commission des migrations, des réfugiés et de la démographie.
En automne 1994, M. Columberg, conseiller national, a été élu vice-président de la Commission des relations parlementaires et publiques.
Durant la période sous rapport, M. Mühlemann, conseiller na- tional, a été rapporteur de la Commission des questions politi- ques en ce qui concerne la demande de la Russie d'adhérer au Conseil de l'Europe. M. Columberg, conseiller national, a assumé les fonctions de rapporteur de la Commission des questions juridiques et des droits de l'homme en ce qui concerne la demande d'adhésion de l'Albanie.
L'Assemblée parlementaire donnera son avis relatif à ces de- mandes d'adhésion au cours de l'année 1995.
Nous vous prions de prendre acte du présent rapport.
Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session d'hiver 1994 étaient les suivants:
a. suites à donner au Sommet de Vienne du Conseil de l'Eu- rope (octobre 1993);
b. avis de l'assemblée sur le Protocole No 11 à la Convention européenne des droits de l'homme relatif à l'institution d'une Cour unique des droits de l'homme;
c. situation en ex-Yougoslavie, en particulier:
situation et besoins humanitaires des réfugiés, des person- nes déplacées et d'autres groupes vulnérables dans les pays de l'ex-Yougoslavie;
effets économiques des sanctions des Nations Unies contre la Serbie et le Monténégro sur les pays voisins;
d. situation et besoins humanitaires de la population kurde ira- kienne déplacée;
e. égalité entre hommes et femmes;
f. protection et développement du Bassin du Danube;
g. rapport d'activités du Fonds de développement social du Conseil de l'Europe.
2.1 Suites à donner au Sommet de Vienne du Conseil de l'Eu- rope (octobre 1993)
L'Assemblée parlementaire a contribué pour une très grande part au succès du premier sommet des Etats membres du Conseil de l'Europe qui eut lieu à Vienne en octobre 1993 et, dès le début, elle a fait savoir clairement son intention de mar- quer de son influence le suivi du sommet.
A la fin de ce premier débat sur les suites à donner au Sommet de Vienne, l'assemblée a salué en particulier la décision de fu-
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sionner les actuels organes de contrôle de la Convention euro- péenne des droits de l'homme (Commission européenne des droits de l'homme et Cour européenne des droits de l'homme) en une cour unique et la constitution d'un comité d'experts dans le cadre du plan d'action décidé à Vienne pour lutter contre le racisme, la xénophobie, l'antisémitisme et l'intolé- rance ainsi que la décision d'associer l'assemblée aux travaux de ce comité.
Vu l'importance croissante de la protection des droits et liber- tés fondamentales des minorités nationales, l'assemblée a re- gretté que les chefs d'Etat et de gouvernement n'aient pas suivi à Vienne la recommandation de l'assemblée d'élaborer un protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l'homme relatif à la protection des droits des minori- tés nationales. Entre temps, une convention-cadre a été élabo- rée qui formule précisément les principes auxquels seraient tenues les parties contractantes pour garantir la protection des minorités nationales; en outre, un protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l'homme doit être éla- boré afin de compléter, dans le domaine culturel, les disposi- tions garantissant les droits individuels, en particulier en fa- veur des personnes appartenant aux minorités nationales.
M. Berger, conseiller national, a salué le fait que l'on ait décidé à Vienne d'introduire un contrôle de l'application et du déve- loppement des nombreuses conventions du Conseil de l'Eu- rope dans les Etats membres et d'assurer ainsi un meilleur res- pect des principes du Conseil de l'Europe. Il s'est félicité aussi de l'institution d'une Cour unique des droits de l'homme, mais a regretté que les propositions de l'assemblée relatives à la protection des minorités nationales n'aient pas été suivies à Vienne. M. Berger a regretté également que l'on n'ait pas saisi l'occasion de ce sommet pour réviser le statut du Conseil de l'Europe afin de l'adapter à ses nouveaux besoins ainsi que pour doter l'organisation des moyens financiers nécessaires à l'accomplissement de ses nouvelles tâches, notamment en ce qui concerne la promotion des nouvelles démocraties et la prévention des conflits.
M. Pini, conseiller national, a regretté particulièrement le man- que de courage politique pour proposer et entreprendre la ré- forme nécessaire des structures de l'organisation ainsi que pour régler le problème de la protection des minorités et celui de l'intolérance.
2.2 Avis de l'assemblée relatif au Protocole No 11 à la Conven- tion européenne des droits de l'homme
Une des décisions les plus importantes du Sommet de Vienne a porté sur la réforme susmentionnée du mécanisme de contrôle et d'application de la Convention européenne des droits de l'homme. La structure actuelle (la Commission euro- péenne des droits de l'homme, compétente en ce qui concerne les décisions relatives à la recevabilité des requêtes et la Cour européenne des droits de l'homme) n'est depuis longtemps déjà plus adaptée aux exigences d'une juridiction efficace en matière des droits de l'homme, et ce d'autant moins que le nombre des requêtes pendantes va s'accroître en raison de l'élargissement du Conseil de l'Europe à 33 Etats membres et en raison encore de plusieurs demandes d'adhé- sion en suspens. La durée de la procédure, qui aujourd'hui déjà se prolonge des années durant, devant les instances compétentes, risque de rendre inefficace la protection même des droits de l'homme, qui constitue la véritable colonne verté- brale du Conseil de l'Europe. Avec la fusion proposée de la commission et de la cour actuelles en une Cour unique des droits de l'homme, on espère améliorer de façon déterminante cette situation.
Le Protocole No 11 à la Convention européenne des droits de l'homme constitue la base légale de cette réforme. Il a été sou- mis pour avis à l'assemblée. Bien que l'assemblée approuve dans l'ensemble le texte du projet, elle a fait quelques proposi- tions relatives à la cadence des séances (la nouvelle cour de- vrait être permanente et fonctionner à plein temps); à la durée du mandat des juges et leur réélection (maintien d'une pé- riode de neuf ans, mais sans possibilité de réélection); à l'ou- verture au public des séances des diverses chambres de la cour.
Mme Haller, conseillère nationale, a estimé que sans cette ré- forme, le mécanisme de contrôle de la Convention euro- péenne des droits de l'homme serait devenu à plus ou moins long terme impraticable. La protection des droits de l'homme constitue la colonne vertébrale du Conseil de l'Europe. Elle a réitéré à cette occasion son voeu de voir la création de méca- nismes de protection pour garantir le respect des droits de l'homme dans les pays européens non membres.
2.3 Situation en ex-Yougoslavie
2.3.1 Situation et besoins humanitaires des réfugiés, des per- sonnes déplacées et d'autres groupes vulnérables dans les pays de l'ex-Yougoslavie
M. Flückiger, conseiller aux Etats, a présenté le rapport de la Commission des migrations, des réfugiés et de la démogra- phie sur la situation et les besoins des réfugiés, des personnes déplacées et d'autres groupes vulnérables dans les pays de l'ex-Yougoslavie. La résolution découlant de ce rapport de- mande entre autres aux Etats membres d'intensifier leurs contributions à l'aide humanitaire et d'accorder le droit d'asile ou la protection temporaire en particulier aux groupes vulnéra- bles. Il leur est demandé également d'augmenter leurs contri- butions en matière d'aide médicale. Dans ce contexte, le texte de la résolution a été complété par un amendement proposé par Mme Robert, conseillère nationale, qui a été adopté et qui porte sur une application moins restrictive des critères d'éva- cuation des malades et des blessés hors de Bosnie ainsi que sur une mise à disposition de la part des Etats européens de lits d'hôpitaux en autorisant, sans exigences et lenteurs admi- nistratives, la venue sur leur territoire de ces malades et bles- sés ainsi que de leurs accompagnants et en prenant en charge leur séjour.
Enfin, l'assemblée a demandé aux Etats membres de donner à la Force de protection des Nations Unies (Forpronu) les moyens de sa mission et a recommandé au Conseil de sécu- rité des Nations Unies d'employer des moyens militaires né- cessaires pour garantir la sécurité des voies terrestres et aé- riennes pour assurer la livraison et la distribution de l'aide hu- manitaire.
M. Mühlemann, conseiller national, a souhaité que l'aide ap- portée consiste également à créer des refuges et des zones protégées, de façon que ces réfugiés expulsés de leur village, mais qui ne veulent pas quitter leur pays, reçoivent une aide matérielle, mais aussi spirituelle et intellectuelle.
M. Pini, conseiller national, s'est prononcé en faveur de nou- velles mesures susceptibles de débloquer la situation et, à cette fin, a proposé de transférer les négociations de Genève à Strasbourg, de mettre rapidement sur pied, sous l'égide de l'ONU, un plan d'action humanitaire en faveur des réfugiés restés au pays, de retirer les forces de l'ONU et de lever les sanctions contre la Serbie et le Monténégro, qui ne font que pénaliser la population.
2.3.2 Effets économiques des sanctions des Nations Unies contre la Serbie et le Monténégro sur les pays voisins
Le rapport de la Commission des questions économiques et du développement sur les effets économiques des sanctions des Nations Unies contre la Serbie et le Monténégro sur les pays voisins met en lumière les incidences découlant de ces sanctions. Celles-ci portent un coup sévère à ces pays voisins précisément en ce moment délicat de transition de ces pays vers la démocratie et vers l'économie de marché. Dans sa ré- solution, l'assemblée a demandé aux Etats membres du Conseil de l'Europe et à l'Union européenne de prendre une série de mesures d'ordre économique et financier, propres à réduire au minimum les dommages résultant des sanctions et qui affectent les pays voisins de la Serbie et du Monténégro. L'assemblée invite enfin le Conseil de sécurité des Nations Unies à s'entendre désormais, avant la prise de sanctions, sur les principes devant servir de base au dédommagement des pays tiers.
Les conséquences de ces sanctions (une paralysie très éten- due de la région concernée) seraient en totale contradiction avec les aspirations d'intégrer progressivement cette région. Cette réflexion, proposée par M. Ruffy, conseiller national, a été incluse dans le texte de la résolution.
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2.4 Situation et besoins humanitaires de la population kurde irakienne déplacée
L'assemblée s'est préoccupée également du sort de la plupart des quelque 1,9 million de Kurdes irakiens et autres qui ont fui le nord de l'Irak lors de la brutale répression de leur soulève- ment par Saddam Hussein au printemps 1991 et qui sont reve- nus dans la zone contrôlée de facto par l'administration régio- nale kurde irakienne. Cependant, des dizaines de milliers d'entre eux restent hors des frontières de l'Irak et plusieurs centaines de milliers de personnes déplacées à l'intérieur du pays ne peuvent ou ne veulent pas retourner dans les régions kurdes dépendant du gouvernement irakien de crainte d'être persécutées.
Il a été aussi rappelé que malgré l'établissement au nord de l'Irak d'une «zone de sécurité» sous la protection des Nations Unies, des attentats à la sécurité menacent toujours les efforts d'aide et de reconstruction. Ainsi, en plus du programme d'aide humanitaire, il y aurait lieu de mettre en place en priorité un dispositif stable, autonome et démocratique de nature à renforcer la sécurité du Kurdistan irakien et à leur permettre de restaurer par eux-mêmes une économie doublement pénali- sée par les sanctions de l'ONU à l'encontre de l'Irak et par l'embargo du gouvernement irakien sur la région kurde.
L'assemblée a demandé au gouvernement irakien de mettre un terme immédiat aux atteintes portées contre la région au- tonome kurde de l'Irak. Elle a invité également les Etats mem- bres du Conseil de l'Europe à intervenir au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies en faveur de la région auto- nome kurde de l'Irak afin qu'elle ne pâtisse pas des sanc- tions prises à l'encontre de l'Irak et qu'elle bénéficie d'une extension de la zone de sécurité. Elle a demandé enfin aux Etats membres des Nations Unies, du Conseil de l'Europe et de l'Union européenne d'augmenter leurs contributions en faveur de cette région.
M. Pini, conseiller national, a relevé l'impact négatif de l'em- bargo des Nations Unies à l'encontre de l'Irak et le fait que l'on se trouve face à un problème de minorités qui ne peut se résoudre en l'occurrence que par l'octroi d'une autonomie dans un cadre institutionnalisé et fédéraliste. Toutefois, si l'on envisage la problématique dans sa globalité, la question se pose de l'extension de cette autonomie à tous les pays où se trouvent des minorités kurdes, notamment en Turquie, Iran et Syrie.
2.5 Egalité entre hommes et femmes
Le rapport sur l'égalité entre hommes et femmes soumis à l'as- semblée a démontré que cette égalité n'est pas encore entrée dans les faits et que des mesures doivent être prises dans ce sens. L'assemblée a invité les gouvernements des Etats mem- bres à notamment inclure le principe d'égalité des droits dans leurs constitutions respectives; à adhérer à la Convention des Nations Unies sur l'élimination de toutes les formes de discri- mination à l'égard des femmes et à établir des mécanismes de promotion et de contrôle du respect du principe d'égalité des droits que ce soit au niveau familial, scolaire, professionnel et politique.
Mme Robert, conseillère nationale, a insisté sur la nécessité de prendre des mesures concrètes susceptibles de permettre aux femmes de concilier vie familiale, professionnelle et publi- que et, de ce fait, d'exploiter tout leur potentiel dans un parte- nariat favorable à la création d'un monde plus humain.
Mme Haller, conseillère nationale, a estimé que les proposi- tions émises dans le rapport constituent des idées sensées et raisonnables qui, affinées en fonction de la situation de cha- que pays, peuvent servir de base à un dialogue nécessaire et urgent Ce dialogue devrait avoir lieu notamment au sein de l'Assemblée parlementaire où se retrouvent des représentants de l'Europe occidentale ainsi que de l'Europe centrale et orientale ayant vécu, suivant les pays, une évolution différente dans ce domaine. Il est de prime importance que soit re- connue aux hommes comme aux femmes la liberté d'exercer une activité dans chaque domaine qui était traditionnellement réservé aux représentants de l'autre sexe.
2.6 Protection et développement du Bassin du Danube
Depuis le tournant historique de 1989 des pays d'Europe cen- trale et orientale, le Danube revêt une importance capitale
pour cette région, tant en raison du symbole que du potentiel de développement qu'il représente.
C'est la raison pour laquelle l'assemblée a décidé de préparer une charte européenne du bassin danubien. Cette charte énoncerait les principes d'une coopération permanente au ni- veau intergouvernemental en association avec les représen- tants élus des Etats et des régions riverains en vue d'une utili- sation appropriée et écologique du Danube. A cette fin, un Conseil international du Danube devrait être institué. Celui-ci, sous l'égide du Conseil de l'Europe et en association avec la Conférence permanente des pouvoirs locaux et régionaux (CPLRE), aurait pour tâche d'assurer:
la coordination des initiatives existantes;
la mise en place de nouvelles actions complémentaires;
la concertation et le dialogue permanents entre tous les Etats et régions riverains.
M. Ruffy, conseiller national, a relevé justement la nécessité d'une telle coordination entre les divers responsables de l'ex- ploitation du fleuve. Cette exploitation, aujourd'hui, va à l'en- contre des principes qui doivent sous-tendre un développe- ment durable, lequel nécessite par conséquent une conjugai- son des efforts à entreprendre pour sauver ce fleuve. Un pre- mier pas dans ce sens serait justement de procéder à l'élabora- tion prévue d'une charte européenne sur le bassin danubien.
2.7 Rapport d'activités du Fonds de développement social du Conseil de l'Europe
Depuis sa fondation en 1956, le Fonds de développement so- cial a fourni d'importantes contributions en faveur du dévelop- pement économique et social de nombreux Etats membres du Conseil de l'Europe, en particulier en ce qui concerne l'aide apportée à ces pays pour augmenter leur capacité d'accueil de réfugiés et de personnes déplacées.
Après que le fonds ait essuyé de sévères critiques au sujet de sa gestion, la Commission des migrations, des réfugiés et de la démographie a reçu le mandat de faire toute la lumière sur les irrégularités de gestion du fonds et de préconiser les mesures appropriées afin d'assurer une gestion transparente et un contrôle plus serré de celle-ci. La commission est arri- vée à la conclusion que la situation financière du fonds est saine et que l'on peut faire pleinement confiance à ses nou- veaux responsables.
L'assemblée a demandé au Comité des ministres de faire dé- sormais pleinement usage de son pouvoir de contrôle à l'égard du fonds. Les organes de direction du fonds ont été in- vités entre autres à mieux coopérer avec l'assemblée, à se te- nir aux mesures prises à la suite des irrégularités constatées et à mener, de manière générale, une politique d'information beaucoup plus active.
Dans son intervention, M. Ruffy, conseiller national, a mis en exergue les défaillances graves commises par les responsa- bles du fonds, mais aussi la part de responsabilité du monde politique qui a manqué à son devoir de contrôle et de surveil- lance. Toutefois, la situation semble maintenant redressée et la confiance peut désormais renaître, suite aux mesures prises.
Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session de printemps 1994 étaient les suivants:
respect des engagements pris par les nouveaux Etats membres;
situation en Bosnie-Herzégovine;
conséquences du conflit en ex-Yougoslavie sur le plan cul- turel;
levée de l'immunité parlementaire de plusieurs parlementai- res turcs;
droit d'asile;
situation des demandeurs d'asile déboutés;
politiques européennes de transport aérien.
3.1 Respect des engagements pris par les nouveaux Etats membres
Les Etats membres du Conseil de l'Europe sont tenus de res- pecter les obligations qu'ils ont souscrites en adhérant au Statut de l'Organisation, à la Convention européenne des droits de l'homme et aux autres conventions auxquelles ils sont parties.
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N
16 mars 1995
Outre ces obligations, certains nouveaux Etats membres ont pris, au cours de l'examen par l'assemblée de leur demande d'adhésion, des engagements précis sur la garantie de res- pecter les principes fondamentaux du Conseil de l'Europe. Dans sa Directive N 488 (1993), l'assemblée a estimé que le respect de ces engagements est la condition d'une participa- tion pleine et entière des délégations parlementaires des nou- veaux Etats membres à ses travaux. A cette fin, l'assemblée a chargé sa Commission des questions politiques et sa Com- mission des questions juridiques et des droits de l'homme de veiller de près au respect de ces engagements.
A la suite de l'examen du premier rapport de ces commis- sions, l'assemblée a adopté une résolution dans laquelle elle estime que la procédure de suivi doit être considérée comme un moyen de stimuler et de guider la consolidation de la dé- mocratie dans les nouveaux Etats membres. Elle demande aux gouvernements de ces Etats de mettre en oeuvre rapide- ment les engagements auxquels ils ont souscrit lors de leur adhésion et de lui faire régulièrement rapport.
Pour Mme Haller, conseillère nationale, le respect des engage- ments pris par les nouveaux Etats membres est une question fondamentale qui risque de prendre une ampleur accrue au cours des années à venir, du fait que l'institution des valeurs démocratiques est un processus très lent, qui demande à être contrôlé avec une vigilance particulière. A cette fin, les moyens humains et financiers du Conseil de l'Europe devraient être renforcés pour lui permettre de mener à bien le triomphe des valeurs démocratiques sur l'ensemble du continent
Dans le cadre de la vérification du respect des engagements pris par les nouveaux Etats membres, des visites ont été effec- tuées, au cours de l'année sous rapport, en Bulgarie et Rou- manie. M. Columberg, conseiller national, fut membre de la délégation envoyée en Bulgarie.
3.2 Situation en Bosnie-Herzégovine
Sur la base du rapport de sa Commission des questions politi- ques et de l'avis de la Commission des migrations, des réfu- giés et de la démographie, présenté par M. Flückiger, conseil- ler aux Etats, l'assemblée a recommandé entre autres d'offrir l'assistance d'experts à la future Fédération de Bosnie et d'Herzégovine. Celle-ci devrait être invitée à adhérer aux ins- truments juridiques du Conseil de l'Europe et pouvoir bénéfi- cier d'une aide financière provenant du Fonds de développe- ment social. Cette aide financière devrait permettre de contri- buer au processus de réconciliation, de réaménagement et de reconstruction.
Pour M. Pini, conseiller national, il est nécessaire d'inclure les Serbes dans le processus de paix, sinon les Balkans ne connaîtront pas la paix. Il a déploré l'impuissance jusqu'à ce jour de la communauté internationale à mettre un terme à ce conflit.
M. Mühlemann, conseiller national, est d'avis que la paix ne pourra être instaurée en Bosnie-Herzégovine que par la mise en oeuvre d'une diplomatie active, caractérisée par le maintien des sanctions économiques et par des actions militaires limi- tées. Ces sanctions ne pourraient être levées que dans la me- sure où les Serbes cesseraient leurs attaques.
3.3 Conséquences du conflit en ex-Yougoslavie sur le plan culturel
Les conséquences du conflit en ex-Yougoslavie sur le plan culturel constituent, pour l'Assemblée parlementaire, la néga- tion absolue des buts fondamentaux poursuivis par le Conseil de l'Europe et des efforts actuellement déployés en faveur de la tolérance et la coexistence interculturelle. C'est pourquoi, elle estime qu'il y aurait lieu de considérer l'assistance cultu- relle au même titre que l'aide humanitaire et de lui accorder un caractère prioritaire sur le plan de l'action politique. Elle envi- sage une telle action sur trois niveaux:
les organes intergouvernementaux présents dans l'ex-You- goslavie (HCR, Forpronu, etc.) devraient reconnaître l'impor- tance de la dimension culturelle et la prendre en compte;
le Comité des ministres devrait reconnaître à tous les Etats de l'ex-Yougoslavie, sans exception, la qualité de successeurs à la Convention culturelle européenne, afin de garantir que ces Etats soient consultés et impliqués dans les domaines couverts par la convention;
les crédits consacrés à des actions culturelles dans les zo- nes affectées par le conflit devraient être augmentés.
L'assemblée recommande enfin de prendre des mesures plus spécifiques en ce qui concerne la protection du patrimoine culturel et en vue de la reconstruction. Elle demande en outre de garantir le maintien de médias indépendants et de prendre des mesures effectives dans le domaine de l'enseignement propres à promouvoir la paix et la tolérance. Les arts et les ar- tistes devraient aussi être soutenus, en dépit du conflit, par la création et le maintien de «corridors culturels».
3.4 Levée de l'immunité parlementaire de plusieurs parlemen- taires turcs
Au début du mois de mars 1994, plusieurs membres de la Grande Assemblée nationale turque, qui appartiennent au Parti de la démocratie (DEP), ont vu leur immunité parlemen- taire levée et ont été arrêtés pour des motifs fondés unique- ment sur des déclarations publiques ou des écrits qui revendi- quent la reconnaissance d'une identité kurde et prônent cer- taines formes d'autonomie.
Dans sa résolution, l'Assemblée parlementaire a constaté que les déclarations de ces parlementaires n'ont pas outrepassé leur droit à la liberté d'expression garantie par l'article 10 de la Convention européenne des droits de l'homme ainsi que par la Constitution turque. En conséquence, l'Assemblée parle- mentaire ne peut tolérer les sanctions prises à l'encontre de ces parlementaires.
En revanche, elle condamne tout acte de terrorisme ainsi que tout recours à la violence, quels qu'en soient les auteurs. Elle est consciente aussi de la nécessité de préserver l'unité politi- que et l'intégrité territoriale de la République de Turquie et re- connaît le fait que la solution pacifique, démocratique et non- séparatiste de ce problème n'incombe qu'aux citoyens de cette république.
Lors du débat, plusieurs parlementaires turcs ont objecté que la décision de lever l'immunité n'avait pas été prise à la légère. Le rapporteur de la Commission des questions juridiques et des droits de l'homme a rappelé que le rapport avait pour but d'examiner le fondement juridique de cette levée de l'immu- nité parlementaire sous l'angle du respect des principes dé- mocratiques, même si la levée de l'immunité parlementaire semble relever de la politique intérieure d'un Etat membre. La Délégation suisse s'est prononcée en faveur du maintien de l'immunité des députés.
Au nom du groupe libéral, démocrate et réformateur, M. Flückiger, conseiller aux Etats, a proposé la constitution d'une commission d'enquête restreinte chargée de s'informer sur les tenants et aboutissants de cette affaire dans le prolon- gement du rapport de la Commission des questions juridiques et des droits de l'homme. L'Assemblée parlementaire n'a pas retenu cette proposition, mais, en revanche, a demandé aux autorités turques de prendre diverses mesures susceptibles de rétablir les droits parlementaires et les libertés civiles no- tamment à l'égard des parlementaires concernés ainsi que de trouver une solution politique et pacifique à la «question kurde». (Au cours de la session d'été 1994, l'Assemblée parle- mentaire a décidé l'envoi à Ankara d'une délégation conduite par M. le Président Martinez afin d'obtenir de plus amples éclaircissements sur cette affaire. Voir aussi à ce sujet les points 5.1 et 6.2 ci-dessous.)
3.5 Droit d'asile
Bien que n'ayant jamais inscrit le droit d'asile dans un instru- ment juridique contraignant, le Conseil de l'Europe a toujours demandé aux Etats membres de traiter les réfugiés et les de- mandeurs d'asile dans un «esprit particulièrement libéral et humanitaire», et conformément au principe de droit internatio- nal du non-refoulement. Au cours des cinq dernières années depuis l'adoption par l'Assemblée parlementaire de sa recommandation 1088 (1988) relative au droit d'asile territo- rial, d'importants faits nouveaux se sont produits dans ce do- maine dans plusieurs Etats membres du Conseil de l'Europe de telle sorte que cette pratique a été remise en question.
Les bouleversements de la situation politique et économique internationale ont eu pour conséquence l'arrivée massive de demandeurs d'asile et la difficulté des Etats d'accueil à traiter les demandes d'asile dans un délai raisonnable. Du fait de leur
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nombre, de la difficulté pour les autorités étatiques de distin- guer les vrais demandeurs des migrants économiques et de faire face à une certaine propagande raciste et xénophobe, une partie de la population de certains Etats membres a mani- festé un hostilité croissante à l'égard des demandeurs d'asile. Les autorités de ces Etats se sont donc vues contraintes d'ap- pliquer leur législation libérale en matière d'asile de manière plus restrictive.
Étant donné que le droit d'asile est un problème paneuropéen qui appelle une solution paneuropéenne, l'assemblée a re- commandé de prendre des mesures dans les domaines sui- vants:
quant aux problèmes de fond actuels, que les Etats mem- bres inscrivent dans leur législation interne les droits des mi- norités; qu'ils intensifient leurs engagements relatifs au res- pect des droits de l'homme dans les pays non européens et mettent en oeuvre rapidement le plan d'action sur la lutte contre le racisme, la xénophobie, l'antisémitisme et l'intolé- rance arrêté lors du Sommet de Vienne en octobre 1993;
quant aux procédures d'octroi de l'asile, que les Etats mem- bres s'obligent à coopérer pour harmoniser celles-ci et à y ins- crire les garanties juridiques minimales, telles que le droit d'être entendu, de bénéficier du droit de recours et de ne pas être expulsé en cours de procédure. Une «Commission euro- péenne des réfugiés» devrait être créée, laquelle serait une instance autonome de coordination investie de pouvoirs «exé- cutifs» et un Haut-Commissaire européen pour les réfugiés de- vrait être chargé de travailler en coopération étroite avec le Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés;
quant au statut des demandeurs d'asile et des réfugiés en droit international, inscrire un droit d'asile dans la Convention européenne des droit de l'homme et, sinon, élaborer un ac- cord distinct en la matière qui préciserait le statut juridique des demandeurs d'asile et des personnes déplacées, les procédures modèles et les critères de détermination du statut de réfugié.
3.6 Situation des demandeurs d'asile déboutés
Dans le rapport sur la situation des demandeurs d'asile dé- boutés qu'il a présenté à l'Assemblée parlementaire au nom de la Commission des migrations, des réfugiés et de la démo- graphie, M. Flückiger, conseiller aux Etats, a réaffirmé que l'octroi de l'asile aux réfugiés constitue une protection due à toute personne menacée dans son propre pays. Le rapport ainsi que le projet de recommandation doivent être surtout considérés comme les prémices d'une protection juridique qui leur serait accordée, soit lors de leur retour dans leur pays d'origine, soit dans le pays d'accueil en cas d'impossibilité de retourner dans leur propre pays.
La recommandation de l'assemblée contient les exigences suivantes:
mettre en place des procédures d'asile justes et efficaces ainsi qu'harmoniser les politiques et législations dans l'esprit de la Convention de Genève de 1951 et de son Protocole addi- tionnel de 1967;
assurer des droits minimaux aux demandeurs d'asile tant que leur demande n'aura pas été complètement examinée;
examiner les possibilités d'harmonisation des conditions dans lesquelles les personnes ne répondant pas aux condi- tions d'attribution du statut de réfugié peuvent néanmoins être autorisées à séjourner pour des motifs humanitaires sur le ter- ritoire des Etats membres;
entreprendre des actions concrètes pour lutter contre l'ex- ploitation illégale et abusive des demandeurs d'asile déboutés;
veiller à ce que le demandeur d'asile débouté, au motif qu'il aurait pu trouver refuge dans un pays tiers, y trouve une pro- tection effective et durable;
intensifier la coopération des Etats membres en vue de four- nir des améliorations dans les domaines des droits de l'homme, des droits des minorités, de l'aide au développe- ment dans les pays d'origine des demandeurs d'asile dé- boutés;
créer les conditions propices à la réintégration sociale et économique des demandeurs d'asile déboutés dans leurs pays d'origine au moyen, par exemple, de programmes de for- mation.
M. Mühlemann, conseiller national, s'est déclaré en faveur de la classification du droit d'asile parmi les droits de l'homme, de la prééminence des considérations humanitaires sur les considérations juridiques par rapport aux vrais et faux réfugiés ainsi que de l'harmonisation des législations nationales, tant dans l'intérêt des Etats que de celui des personnes concer- nées. Ceci, en particulier, afin d'éviter que les demandeurs d'asile déboutés ne sombrent dans la clandestinité et la crimi- nalité. Rappelant le dicton «mieux vaut prévenir que guérir», M. Mühlemann a estimé que priorité devait être mise à l'aide au développement des pays d'origine. Il s'avère enfin que la réinsertion d'un réfugié dans son pays d'origine ou de prove- nance coûte sept fois moins cher que de l'accueillir dans un pays refuge.
3.7 Politiques européennes de transport aérien
M. Flückiger, conseiller aux Etats, a présenté, au nom de la Commission des questions économiques et du développe- ment, un rapport sur les politiques européennes de transport aérien, dans lequel il préconise la constitution d'un «espace européen commun de l'aviation».
L'Assemblée parlementaire s'est félicitée du nouvel élargisse- ment à l'Est de la Commission européenne de l'aviation civile (Ceac) par l'adhésion de nouveaux pays et invite les Etats membres du Conseil de l'Europe et de la Ceac à accorder la plus haute priorité à l'intégration des pays d'Europe centrale et orientale et à faire intervenir davantage la Ceac dans les entretiens multilatéraux avec les Etats-Unis.
La Ceac est notamment invitée à accélérer l'instauration d'un système européen de navigation aérienne assisté par satel- lite qui améliorerait considérablement la capacité et la sûreté du contrôle du trafic aérien; à encourager la coopération entre le transport aérien et d'autres formes de transport, no- tamment le rail.
Lors de sa séance du 18 mai 1994, la Commission perma- nente a adopté entre autres le rapport de la Commission du budget et du programme de travail intergouvernemental établi par M. Schiesser, conseiller aux Etats, et portant avis sur le budget-programme relatif au fonctionnement de l'assemblée en 1995.
L'assemblée s'est félicitée des mesures prises par le Comité des ministres pour adapter la structure du Secrétariat aux im- pératifs découlant de l'élargissement du Conseil de l'Europe, composé actuellement de 33 Etats membres. Elle souhaite poursuivre et intensifier les projets de coopération avec les pays d'Europe centrale et orientale et pouvoir mener à bien l'ensemble des tâches découlant notamment du suivi des dé- cisions du Sommet de Vienne d'octobre 1993. A cet effet, des mesures budgétaires devraient être prises.
Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session d'été 1994 étaient les suivants:
conséquences de la dissolution du Parti de la démocratie (DEP) en Turquie;
rapport d'activités de la Banque européenne pour la re- construction et le développement de l'Europe de l'Est (Berd);
changement démographique et développement durable (rapporteur: Mme Robert, conseillère nationale);
égalité des sexes dans le système éducatif (rapporteur: Mme Robert, conseillère nationale);
5.1 Conséquences de la dissolution du Parti de la démocratie (DEP) en Turquie
La dissolution par les autorités turques du Parti de la démo- cratie en Turquie (DEP) porte atteinte aux articles 10 et 11 de la Convention européenne des droits de l'homme qui garan- tissent la liberté d'expression, de réunion et d'association, droits qui revêtent une importance particulière pour des par- lementaires. En outre, en agissant ainsi, les autorités turques écartent les représentants élus d'une partie du peuple turc au lieu de s'efforcer d'instaurer un dialogue avec eux et de re- chercher une solution politique pacifique au problème kurde en Turquie.
C'est pourquoi, l'Assemblée parlementaire a demandé que la Grande Assemblée nationale turque fasse le nécessaire pour modifier la constitution de façon à la rendre compatible avec
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les normes du Conseil de l'Europe et pour restituer leur man- dat aux députés qui l'ont perdu par suite de la dissolution du DEP.
L'Assemblée parlementaire a invité également les autorités turques à se conformer sans délai aux propositions énoncées dans sa résolution 1030 (1994) et a chargé son Bureau d'en- voyer à Ankara une délégation conduite par son président afin de prendre à nouveau contact avec lesdites autorités.
5.2 Rapport d'activités de la Banque européenne pour la re- construction et le développement de l'Europe de l'Est (Berd) Depuis la création de la Banque européenne pour la re- construction et le développement (Berd), l'Assemblée parle- mentaire joue, comme pour l'OCDE, respectivement le rôle d'un forum parlementaire et d'un organe de contrôle et orga- nise un débat annuel sur le rapport d'activités.
Après avoir formulé l'an passé des critiques au sujet de la ges- tion de la Berd, l'Assemblée parlementaire a salué les réfor- mes entreprises par le nouveau président de la banque, M. Jacques de Larosière. La banque a été invitée avant tout à tenir compte des besoins spécifiques des pays d'intervention et à renforcer sa mission dans le domaine de l'environnement Elle devrait en outre intensifier sa coopération avec le Fonds de développement social du Conseil de l'Europe.
De par son rôle d'autorité de surveillance, l'Assemblée parle- mentaire a déploré le fait que la Berd accorde une priorité moindre à sa mission politique, à savoir «promouvoir l'initiative privée et l'esprit d'entreprise dans les pays d'Europe centrale et orientale qui s'engagent à respecter et à mettre en pratique les principes du multipartisme démocratique, du pluralisme et de l'économie de marché». Elle a donc invité la Berd à agir en conformité avec le mandat politique qui lui a été confié, celui-ci constituant la spécificité de son rôle par rapport aux institu- tions financières opérant dans le même domaine.
Pour M. Bloetzer, conseiller aux Etats, l'intégration rapide et complète des pays de l'Europe centrale et orientale à l'Europe nouvelle est fondamentale pour la sécurité et la stabilité politi- que du continent A cette fin, des mesures coordonnées doi- vent être prises, tant sur le plan de la promotion des valeurs démocratiques que sur le plan économique et social. Ces me- sures sont, en ce qui concerne les premières, sans nul doute de la compétence du Conseil de l'Europe; quant aux se- condes, celui-ci doit inciter en particulier l'Union européenne à permettre à ces pays un accès rapide à ses marchés. Enfin, l'ensemble des organisations européennes doit mener une action concertée pour mettre en oeuvre une économie de mar- ché à caractère social et respectant l'environnement
M. Flückiger, conseiller aux Etats, a estimé nécessaire la coo- pération entre la Berd et le Fonds de développement social du Conseil de l'Europe, quand bien même leur objectif diffère. En effet, les pays d'Europe centrale et orientale occuperont une place croissante dans le domaine d'intervention du fonds et, suivant la nature de leurs besoins, une action concertée des deux institutions pourraient permettre de les satisfaire de ma- nière efficace et rationnelle.
5.3 Changement démographique et développement durable Le rapport sur le changement démographique et le développe- ment durable, présenté à l'Assemblée parlementaire par la Commission des migrations, des réfugiés et de la démogra- phie, a été établi par Mme Robert, conseillère nationale. Dans son rapport, elle a dressé le bilan de la situation démographi- que dans le monde en vue d'en étudier les incidences sur l'envi- ronnement. Au cours des trois prochaines décennies, la popu- lation mondiale atteindra, en nombre absolu, 7 à 12 milliards d'individus. 95 pour cent de cet accroissement proviendra des pays en développement et risque d'avoir de graves répercus- sions écologiques dans la mesure où ces pays s'industriali- sent. Dès lors, il y a lieu de reprendre le concept de «développe- ment durable», tel que l'a préconisé la Conférence de Rio, à sa- voir qu'il est nécessaire de ne pas épuiser les ressources natu- relles et de penser aux générations futures.
La question démographique est très complexe et ne peut être résolue par des réponses simples. Le planning familial en par- ticulier soulève des problèmes éthiques que l'on ne peut igno- rer de même que celui du vieillissement de la population de l'Europe.
L'Assemblée parlementaire a fait une série de recommanda- tions au Comité des ministres et aux Etats membres en parti- culier en ce qui concerne une meilleure sensibilisation de l'opinion publique au caractère mondial et interdépendant des enjeux démographiques en rapport avec un développe- ment durable. Les Etats membres ont été invités à intégrer les tendances démographiques et l'évolution de l'état des res- sources dans l'élaboration de leurs politiques sociales et éco- nomiques ainsi que dans leurs programmes d'aide au déve- loppement Ils doivent en outre mettre en oeuvre les recom- mandations de la Déclaration de Rio sur l'environnement et le développement ainsi que favoriser des technologies plus res- pectueuses de l'environnement. En ce qui concerne les pro- grammes d'aide au développement, les Etats membres de- vraient accroître la part de leur aide dans le domaine de l'édu- cation et de la santé, en particulier en ce qui concerne les questions démographiques et celles relatives à la condition ju- ridique et sociale de la femme.
M. Ruffy, conseiller national, a relevé le mérite du rapport d'avoir abordé le problème démographique dans son ensem- ble, pour ensuite examiner les dispositions à prendre sur le plan européen.
Les prévisions scientifiques faites depuis 1950 sont assez pro- ches de la réalité d'aujourd'hui et estiment qu'en l'espace de moins d'un siècle, la population de l'Asie et de l'Amérique la- tine devrait encore doubler et celle de l'Afrique plus que qua- drupler. Que faire donc devant une telle croissance alors que le niveau de vie de certains pays est si bas et que la croissance économique devrait plutôt tendre à l'amélioration des condi- tions de vie des populations les plus déshéritées? D'où le di- lemme d'une amélioration des conditions de vie sur le plan mondial et du risque d'épuisement rapide des ressources na- turelles. Dès lors, M. Ruffy, conseiller national, a préconisé des transferts entre l'Occident et les pays du Sud ainsi que la mo- dération de notre niveau de vie.
5.4 Egalité des sexes dans le système éducatif
Le rapport sur l'égalité des sexes dans le système éducatif présenté à l'Assemblée parlementaire par la Commission de la culture et de l'éducation a été établi par Mme Robert, conseillère nationale. Selon le rapport, l'égalité des sexes dans notre société est encore loin d'être atteinte et les rôles traditionnels des sexes dans le domaine de l'éducation conti- nuent d'orienter et de restreindre les choix des jeunes. Pour- tant, l'égalité d'accès à l'éducation et la liberté de choix des études sont indispensables, afin que chaque étudiant et étu- diante puisse développer toutes ses potentialités, parvenir à l'indépendance économique et participer pleinement à la vie sociale et politique.
Le rapport relève en outre l'importante contribution des mou- vements féministes qui doit être encore renforcée, et propose au Comité des ministres d'adopter une série de mesures dans le domaine de l'éducation, en particulier en ce qui concerne les éléments d'une approche de l'éducation respectueuse aussi bien de l'égalité que des différences entre les sexes.
Suite à des amendements présentés et touchant à la subs- tance même du rapport, Mme Robert, conseillère nationale, a proposé le renvoi du rapport en commission. Sa proposition n'a pas été adoptée et le projet de recommandation a été sou- mis au vote, mais n'a pas obtenu la majorité des deux tiers des voix requise.
Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session d'automne 1994 étaient les suivants:
élargissement du Conseil de l'Europe;
rapport sur la visite à Ankara d'une délégation de l'Assem- blée parlementaire au sujet de la dissolution du Parti de la dé- mocratie (DEP) en Turquie;
adhésion de la Principauté d'Andorre;
abolition de la peine de mort;
interface Energie/Environnement;
rapport d'activités de l'OCDE;
bioéthique.
6.1 Elargissement du Conseil de l'Europe
La demande d'adhésion de la Russie et les demandes des ré- publiques du Caucase en vue d'obtenir le statut d'invité spé-
N
681
Europarat/KSZE. Berichte
cial ont soulevé une série de questions concernant en particu- lier la détermination des frontières de l'Europe et le maintien de stricts critères d'adhésion au Conseil de l'Europe.
Pour la Commission des questions politiques, le moment est venu pour le Conseil de l'Europe de mettre des limites à son élargissement, non seulement sur la base des limites géogra- phiques de l'Europe généralement admises, mais encore et surtout sur la base, d'une part, de l'acceptation des exigences dudit Conseil en matière de respect des droits de l'homme et de l'Etat de droit ainsi que, d'autre part, en raison de liens culturels étroits avec la culture européenne.
Pour la Commission des questions juridiques et des droits de l'homme, au nom de laquelle Mme Haller, conseillère nationale, s'est exprimée, le critère d'élargissement le plus pertinent n'est ni l'histoire ni la géographie, mais le partage des valeurs fondamentales du Conseil de l'Europe. Le Conseil de l'Europe a tout intérêt à ce que ces valeurs aillent au-delà des strictes li- mites géographiques. Tel est le sens de l'amendement pro- posé par la commission au projet de recommandation et qui a été adopté.
Pour la Commission des relations avec les pays européens non membres, on ne saurait refuser aux républiques cauca- siennes les avantages éventuels d'une adhésion au Conseil de l'Europe, si on les accorde à la Fédération de Russie, par exemple. En outre, une telle attitude équivaudrait à les isoler, ce qui ne serait pas dans l'intérêt de l'Europe.
Pour M. Mühlemann, conseiller national, l'élargissement du Conseil de l'Europe posera certes des problèmes d'organisa- tion et de budget, mais ceux-ci devraient être secondaires. Ce qui importe avant tout, c'est de pratiquer une sorte de pédago- gie politique, c'est d'aider les pays, qui ne remplissent pas en- core les critères du Conseil, à le faire. Le Conseil a donc le de- voir de diffuser dans toute l'Europe son message spirituel et, comme le rappelait le dramaturge Friedrich Dürrenmatt, «un message une fois diffusé ne peut être repris».
Exiger des candidats à l'adhésion qu'ils remplissent préala- blement toutes les conditions - basées sur les valeurs établies depuis des décennies - équivaudrait à leur imposer un délai d'attente trop long. Un tel scénario ne serait pas dans l'intérêt de l'Europe. C'est pourquoi, M. Ruffy, conseiller national, a présenté un projet de recommandation qui préconise que l'in- tégration de tous les pays de l'Europe orientale, y compris celle de la Fédération de Russie, au Conseil de l'Europe soit décidée dans les meilleurs délais et aux conditions suivantes: - que la reconnaissance par ces pays des valeurs fondamen- tales du Conseil de l'Europe ne soit sujette à aucune contes- tation;
L'Assemblée parlementaire a adopté une recommandation au Comité des ministres portant notamment sur les points suivants:
L'appartenance au Conseil de l'Europe n'est en principe ou- verte qu'aux Etats dont le territoire s'étend totalement ou par- tiellement en Europe et dont la culture est étroitement liée à la culture européenne. En revanche, des liens culturels et tradi- tionnels de même que la reconnaissance des valeurs fonda- mentales du Conseil de l'Europe pourraient justifier une coo- pération avec des pays situés à l'extérieur des frontières géo- graphiques de l'Europe.
En raison des liens culturels qui existent entre l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la Géorgie et l'Europe, ces pays devraient avoir la possibilité d'adhérer au Conseil de l'Europe, à condition qu'ils déclarent clairement vouloir être considérés comme fai- sant partie de l'Europe.
De même, les pays voisins des Etats membres du Conseil de l'Europe devraient avoir la possibilité d'entretenir des relations privilégiées avec l'Assemblée parlementaire.
6.2 Rapport sur la visite à Ankara d'une délégation de l'Assem- blée parlementaire au sujet de la dissolution du Parti de la dé- mocratie (DEP) en Turquie
A la suite du débat qui eut lieu à l'Assemblée parlementaire le 30 juin 1994 au sujet des conséquences de la dissolution du Parti de la démocratie (DEP) en Turquie (voir également le
point 5.1 ci-dessus), le président de l'Assemblée parlemen- taire, M. Martinez, suivi d'une délégation constituée à cet effet, se sont rendus, sur mandat de l'Assemblée parlementaire, en Turquie du 1er au 3 septembre 1994, afin de prendre à nou- veau contact avec les autorités turques. Au vu des constata- tions faites dans le domaine juridique et constitutionnel, dans la pratique quotidienne des droits de l'homme et en ce qui concerne la «question kurde», la délégation est arrivée à la conclusion que des changements doivent intervenir dans ces domaines, afin que la situation soit conforme aux standards européens et, en particulier, aux exigences du Conseil de l'Europe. Faute de quoi, non seulement la participation de la Turquie au processus de construction européenne, mais en- core son appartenance au Conseil de l'Europe seraient sé- rieusement remises en cause, quand bien même le rôle d'une Turquie démocratique peut être actuellement d'une grande importance aussi bien pour l'Europe que pour le Conseil de l'Europe.
La délégation a estimé enfin que la situation en Turquie peut être considérée avec un certain espoir de voir certains chan- gements intervenir, pour autant que le Conseil de l'Europe fasse tout son possible pour que cet espoir devienne réalité et qu'il suive de façon extrêmement vigilante l'évolution en cours et le respect des engagements pris par les responsa- bles politiques.
6.3 Adhésion de la Principauté d'Andorre
L'Assemblée parlementaire s'est prononcée en faveur de l'ad- hésion de la Principauté d'Andorre au Conseil de l'Europe. De par l'entrée en vigueur de sa nouvelle constitution le 4 mai 1994 et de par le fait qu'elle remplit les conditions d'adhésion prescrites à l'article 3 du Statut, elle est devenue ainsi le 33e Etat membre du Conseil de l'Europe.
6.4 Abolition de la peine de mort
Actuellement encore, 11 Etats membres du Conseil de l'Eu- rope et 7 Etats bénéficiant du statut d'invité spécial connais- sent la peine de mort. Traduit en chiffres, cela signifie que 59 exécutions capitales ont eu lieu en 1993 et que 575 prisonniers attendent présentement leur exécution. L'As- semblée parlementaire considère que la peine de mort n'a pas de place légitime dans le système pénal des sociétés avan- cées et civilisées. C'est pourquoi, elle invite ses Etats mem- bres qui ne l'ont pas encore fait à ratifier le Protocole N 6 de la Convention européenne des droits de l'homme qui prévoit l'abolition de la peine de mort déjà en temps de paix. Estimant que la peine de mort ne saurait avoir l'effet dissuasif qu'on lui prête et que rien ne peut justifier que l'on inflige la peine capi- tale en temps de guerre, si cette peine ne l'est pas en temps de paix, l'Assemblée parlementaire recommande donc au Co- mité des ministres d'élaborer un protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l'homme abolissant la peine de mort, à la fois en temps de paix et de guerre.
En outre, il devrait créer un mécanisme de contrôle des mesu- res que devraient prendre les Etats membres et les pays béné- ficiant du statut d'invité spécial n'ayant pas encore aboli la peine de mort. Ces pays devraient notamment instituer des commissions législatives chargées de prévoir des disposi- tions abolissant la peine de mort et de faire rapport régulière- ment au secrétaire général du Conseil de l'Europe sur les pro- grès réalisés. En outre, ils devraient instaurer un moratoire pour les exécutions capitales prévues dans l'immédiat et re- porter les exécutions capitales prévues six mois après les avoir notifiées au secrétaire général à qui incomberait en dernier la compétence d'envoyer lui-même une délégation d'investiga- tion et de faire une recommandation au pays concerné. Enfin, une conférence sur l'abolition de la peine de mort devrait être organisée en 1995 et, lors de l'examen des demandes d'adhé- sion, l'attitude des Etats candidats au sujet de la peine de mort devrait être désormais prise en considération.
En ce qui concerne notre pays, il a ratifié le Protocole N 6 à la Convention européenne des droits de l'homme, qui abolit la peine de mort en temps de paix, le 13 octobre 1987. Par ail- leurs, la dernière révision du Code pénal militaire du 20 mars 1992 a abrogé la peine de mort. Ainsi, la Suisse fait partie de la vingtaine d'Etats membres du Conseil de l'Europe qui ont aboli sans réserve la peine de mort pour tous les délits.
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N 16 mars 1995
682
Conseil de l'Europe/CSCE. Rapports
6.5 Interface Energie/Environnement
Par interface Energie/Environnement, il faut entendre l'interdé- pendance qui existe entre ces deux thèmes qui sont étroite- ment liés et qui dépassent les frontières de l'Europe. En effet, il y a lieu de trouver un équilibre entre les besoins énergétiques et le respect de l'environnement si l'on veut assurer une cer- taine qualité de vie non seulement dans les pays industrialisés du monde occidental, mais encore dans les pays de l'Europe centrale et orientale ainsi que dans les pays du tiers monde. Les activités énergétiques étant les premières responsables des problèmes d'environnement de notre planète et l'aug- mentation future de la consommation énergétique aussi bien dans les pays industrialisés que dans les pays en développe- ment étant inévitable, une révision importante des politiques énergétiques actuelles s'avère nécessaire.
C'est le mérite de M. Caccia, conseiller national, d'avoir ana- lysé de manière approfondie les différents aspects de cette question cruciale dans son rapport qu'il a présenté au nom de la Commission de la science et de la technologie. Il a préco- nisé en outre diverses mesures qui ont été reprises dans la ré- solution de l'Assemblée parlementaire aux Etats membres:
Les Etats membres sont invités à poursuivre une politique de prix plus réaliste et qui tient compte du coût social et environ- nemental de toute forme d'énergie. Ils se doivent de respecter les engagements pris lors de la Conférence de Rio sur le déve- loppement durable en ce qui concerne la réduction progres- sive des émissions de CO2, de développer des voitures plus économes et moins polluantes, d'utiliser l'énergie en général de manière plus rationnelle et d'encourager les technologies améliorées pour la récupération d'énergie à partir des déchets industriels. En outre, ils doivent soutenir le développement et la mise en application des sources d'énergie renouvelables, intensifier la recherche en matière de sécurité des réacteurs nucléaires et le dépôt des déchets radioactifs de même que fa- voriser la coopération interétatique en matière de réseaux tran- seuropéens d'énergie. L'Assemblée parlementaire encou- rage la mise en oeuvre de la Convention sur l'ouverture des marchés de l'énergie, signée à Bruxelles en juin 1994, et invite à poursuivre la réflexion en vue de créer un système de contrôle international de quotas nationaux maximums fixes pour les émissions. Ce système pourrait déboucher ultérieure- ment sur la création de droits d'émission internationalement négociables.
6.6 Rapport d'activités de l'OCDE
Lors du débat annuel de l'Assemblée parlementaire élargie aux pays membres non européens de l'OCDE sur le rapport d'activités 1993 de ladite organisation, M. Bloetzer, conseiller aux Etats, a présenté, au nom de la Commission des ques- tions économiques et du développement, son rapport Ce- lui-ci s'articule en quatre volets consacrés à la situation écono- mique dans les pays de l'OCDE et dans le monde, au pro- blème du chômage, à la mise en application des résultats de l'Uruguay Round (Gatt) et à l'avenir de l'OCDE dans le cadre de la globalisation de l'économie.
La situation économique dans le monde: Dans les pays de l'OCDE, on s'attend pour 1995 à une croissance économique de 2,9 pour cent; si le taux de l'inflation demeure faible, il y a lieu d'espérer une croissance stable et soutenue.
Le chômage: Le chômage touche actuellement 35 millions de personnes dans les pays de l'OCDE. Il s'agit là d'un gaspillage insupportable de la ressource humaine, et ce d'autant plus qu'il est avant tout de nature structurelle avant d'être dû à la ré- cession. Afin de lutter contre le chômage, des solutions nova- trices doivent donc être trouvées, parmi lesquelles se trouve la réduction du temps de travail.
La mise en application des résultats de l'Uruguay Round: Cette mise en application devrait être l'occasion pour l'OCDE de jouer un rôle important et de jeter les bases conceptuelles d'une nouvelle stratégie pour la libéralisation de l'économie mondiale.
L'avenir de l'OCDE dans le cadre de la globalisation de l'éco- nomie: La globalisation croissante de l'économie a pour conséquence que l'OCDE est appelée à se poser la question de son élargissement A ce sujet, un dialogue s'est instauré depuis quelque temps déjà entre l'OCDE et divers pays. Le
Mexique a adhéré à l'organisation au printemps 1994. La Co- rée, la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie et la République tchè- que ont fait montre également de leur intérêt à y adhérer. La question se pose maintenant toutefois de savoir à quel rythme l'OCDE entend s'élargir. Un élargissement augmente certes le cercle d'activités de l'organisation, mais pose en même temps la question de son efficacité. C'est pourquoi ses objectifs de- meurent ceux d'un groupe de réflexion ou d'un «think tank», chargé d'étudier efficacement les grandes questions écono- miques mondiales.
6.7 Bioéthique
Le projet de Convention européenne de bioéthique a été sou- mis pour avis à l'Assemblée parlementaire. Il porte sur la pro- tection des droits de l'homme et de la dignité de l'être humain à l'égard des applications de la biologie et de la médecine. Ce domaine étant très sensible en raison du fait qu'il touche à l'in- tégrité et à l'identité de l'individu, plusieurs interventions sont apparues en cours de débat pour amender certaines disposi- tions du projet à tel point que l'assemblée a décidé de le ren- voyer en commission et de le réexaminer à la session de jan- vier 1995.
Antrag der Kommission Kenntnisnahme vom Bericht Proposition de la commission Prendre acte du rapport
94.076
Delegation bei der Parlamentarischen Versammlung der KSZE. Bericht
Délégation auprès de l'Assemblée parlementaire de la CSCE. Rapport
Beschluss des Ständerates vom 13. März 1995 Décision du Conseil des Etats du 13 mars 1995 Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Haller Gret (S, BE) unterbreitet im Namen der Delegation bei der Parlamentarischen Versammlung der KSZE den folgen- den schriftlichen Bericht:
Zur Erinnerung: Die Charta von Paris für ein neues Europa vom 21. November 1990 sah folgende Bestimmung vor:
«Wir, die Staats- und Regierungschefs der Teilnehmerstaaten der KSZE:
In Anerkennung der wichtigen Rolle, die Parlamentarier im KSZE-Prozess spielen können, sprechen wir uns für eine stär- kere Einbeziehung der Parlamentsarbeit in die KSZE aus, ins- besondere durch die Schaffung einer parlamentarischen Ver- sammlung der KSZE unter Beteiligung von Parlamentsmitglie- dern aus allen Teilnehmerstaaten.»
Zur Umsetzung dieser Bestimmung wurde im April 1991 eine Konferenz in Madrid abgehalten, an der die Schweiz durch eine Delegation unter der Leitung von Ulrich Bremi, dem da- maligen Nationalratspräsidenten, vertreten war. Auf Antrag eines engeren Ausschusses, dem Peter Sager, seinerzeit Na- tionalrat, angehörte, wurde eine Entschliessung zur Struktur dieser parlamentarischen Versammlung verabschiedet. In der Folge wurde die Satzung ausgearbeitet. Die erste ordent- liche Versammlung fand im Juli 1992 in Budapest statt, die zweite im Juli 1993 in Helsinki. Die Schweizer Delegation wurde von Josi Meier, der damaligen Ständeratspräsidentin, angeführt. Bei jeder Versammlung wurde eine politische Er- klärung angenommen.
Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Europarat. Bericht des Bundesrates Conseil de l'Europe. Rapport du Conseil fédéral
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Consiglio
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16.03.1995 - 08:00
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