rsg_h3_25•rsGE H 3 25: Loi sur l’Aéroport international de Genève (LAIG)
rsg_h3_25LAIGLoi1 janv. 1900
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Etablissement
1 La gestion et l’exploitation de l’aéroport sont confiées, dans les limites de la concession fédérale, à un établissement de droit public appelé « Aéroport international de Genève » (ci-après : l’établissement).(17)
Personnalité juridique
2 L’établissement est autonome et jouit de la pleine personnalité juridique.
1 L’établissement a pour mission de gérer et d’exploiter l’aéroport et ses installations dans le respect du droit supérieur et notamment du Plan sectoriel de l’infrastructure aéronautique, en considérant sa situation urbaine et en offrant, de manière efficiente, les conditions optimales de sécurité, d’efficacité et de confort pour ses utilisateurs.
2 Son activité doit concourir au développement de la vie économique, en priorité de la Genève internationale et des entreprises établies dans la région, ainsi que de la vie sociale et culturelle.
3 Dans toute son activité, l’établissement tient compte des intérêts généraux du pays, du canton et de la région qu’il dessert, ainsi que des objectifs de la protection de l’environnement et veille à diminuer les nuisances dues au trafic aérien, en particulier le bruit, les pollutions atmosphériques et les émissions de gaz à effet de serre.
4 Les impératifs de l’aviation militaire suisse sont réservés.
Siège
Le siège de l’établissement est à Genève.
(6) Propriété
Bâtiments, installations et aménagements extérieurs
1 Les bâtiments, installations et aménagements extérieurs compris dans le périmètre aéroportuaire sont propriété de l'établissement, conformément à la loi d'aliénation et d'investissement découlant d'opérations de transfert d'actifs entre l'Etat de Genève et l'Aéroport international de Genève, du 16 novembre 2006.
Terrains
2 Les biens-fonds compris dans le périmètre aéroportuaire demeurent la propriété de l'Etat de Genève.
Droit de superficie en faveur de l'établissement
3 L’Etat constitue sur les biens-fonds visés à l’alinéa 1 un ou plusieurs droits de superficie distincts et permanents immatriculés au registre foncier en faveur de l'établissement. Le Conseil d'Etat fixe les conditions du droit de superficie et en particulier de la rente de superficie due par celui-ci.
Droits existants
4 Les droits de superficie, de propriété par étage, ainsi que d'autres droits éventuels, déjà consentis à des tiers, sont réservés. Les revenus y relatifs reviennent à l'établissement.
Droits au second degré
5 Sous réserve de l’accord du Conseil d'Etat, l'établissement peut constituer des droits de superficie ainsi que des droits de propriété par étage en faveur de tiers (droits au second degré).
1 Dans le cadre de sa mission définie à l’article 2, le Conseil d’Etat fixe les objectifs principaux de l’établissement par le biais d’une convention d’objectifs renouvelable tous les 5 ans, dans le respect du droit supérieur.
2 La convention d’objectifs doit permettre à l’établissement d’adapter son infrastructure à l’évolution de l’aéronautique, en garantissant la sécurité et en respectant les objectifs des politiques publiques connexes cantonales et fédérales, notamment la protection de l’environnement et du climat, de la santé et de l’emploi ainsi que l’aménagement du territoire.
3 La convention d’objectifs définit toutes les mesures adéquates pour limiter les nuisances dues au trafic aérien, notamment le bruit, les pollutions atmosphériques et les émissions de gaz à effet de serre, et précise les indicateurs permettant d’évaluer l’efficacité de ces mesures et l’atteinte des objectifs.
4 La convention d’objectifs définit les mesures adéquates en vue de limiter après 22 h :
– les mouvements qui n’utilisent pas des avions de dernière génération aux meilleures performances acoustiques,
– les mouvements de courte distance pour lesquels existent des modes alternatifs de déplacement.
5 Le Conseil d’Etat veille à la mise en œuvre de ces mesures.
6 La convention d’objectifs fixe les modalités permettant d’assurer une collaboration étroite avec les communes.
7 Dans un rapport annuel au Grand Conseil, le Conseil d’Etat rend compte de la mise en œuvre de la convention d’objectifs.
1 L’établissement fournit chaque année au Conseil d’Etat les données relatives à la desserte aérienne, permettant une classification des vols pour chaque tranche horaire pertinente incluant notamment les destinations finales, les horaires, les compagnies aériennes, les types et classes d’avions utilisés.
2 Dans son rapport annuel au Grand Conseil, le Conseil d’Etat analyse cette desserte aérienne et son impact compte tenu des politiques publiques connexes citées à l’article 5, alinéa 2.
Chapitre II(17) Gestion et stratégie
(15) Organes
Les organes de l'établissement sont définis par la loi sur l’organisation des institutions de droit public, du 22 septembre 2017, et comportent un conseil de direction.
Conseil d’administration
L’établissement est géré, en conformité avec la concession fédérale, par un conseil d’administration formé de :(2)
a) 1 membre de chaque parti représenté au Grand Conseil, désigné par ce dernier;(2)
b) 5 membres désignés par le Conseil d’Etat;
c) 1 membre désigné par l’exécutif de la commune du Grand-Saconnex;(20)
d) 1 membre désigné par l’exécutif de la commune de Meyrin;(20)
e) 2 membres désignés par le Conseil d’Etat, sur proposition de la Conférence des chefs des départements de l’économie publique de la Suisse occidentale;(15)
f) 1 membre désigné par le Conseil d’Etat, sur proposition des Conseils départementaux des départements français limitrophes;(17)
g) 3 membres élus par le personnel de l’établissement;(14)
h) 2 membres désignés en leur sein par les Conseils administratifs de 2 communes genevoises sur le territoire desquelles s’étendent les zones de bruit de la plateforme aéroportuaire, désignées par le Conseil d’Etat.(17)
1 La qualité de membre du conseil d’administration est incompatible avec celle de membre d’un pouvoir exécutif cantonal.
2 Pour le surplus, les autres cas d’incompatibilités prévus par la loi sur l’organisation des institutions de droit public, du 22 septembre 2017, sont applicables.
des vice-présidents et du secrétaire
1 Le président et les vice-présidents sont choisis parmi les personnes mentionnées à l’article 7, alinéa 1, lettres a et b.
2 Le conseil d’administration nomme son secrétaire, qu’il choisit en dehors de ses membres.
(15) Attributions
En plus des attributions confiées par la loi sur l’organisation des institutions de droit public, du 22 septembre 2017, le conseil d’administration a les compétences suivantes :
a) il fixe les compétences du conseil de direction et détermine les tâches qui lui sont déléguées;
b) il détermine les attributions du directeur général et des membres de la direction générale;
c) il établit le statut du personnel après concertation avec les organisations représentatives du personnel;
d) il nomme et révoque les cadres supérieurs;
e) il fixe, sous réserve des compétences de l’autorité fédérale, les tarifs, émoluments et redevances aéroportuaires;
f) il arrête les programmes de travaux de sa compétence et contrôle l’emploi des sommes prévues pour leur exécution;(17)
g) il décide des opérations d’acquisition et d’aliénation d’actions, parts sociales, participation ou obligations;(17)
h) il décide, dans les limites de ses compétences, de tous les appels de fonds destinés au financement de l’établissement;(17)
i) d’une manière générale, il prend toutes les dispositions pour l’exécution de la mission qui lui est assignée par l’article 2, ordonne toutes études et tous actes que requièrent la bonne administration de l’établissement et le développement de son activité.(17)
Conseil de direction
Composition
1 Le conseil de direction se compose de 5 membres. Le président et les vice-présidents du conseil d’administration en font partie de droit. Les deux autres membres sont choisis chaque année en son sein, par le conseil d’administration. Ils sont rééligibles.
2 Le conseil de direction est présidé, en principe, par le premier vice-président du conseil d’administration.
3 Les membres du conseil d’administration choisis parmi le personnel de l’établissement ne peuvent faire partie du conseil de direction.
4 Le secrétariat du conseil de direction est assumé par le secrétaire du conseil d’administration.
1 Le conseil de direction se réunit aussi souvent qu’il est nécessaire pour la bonne marche de l’établissement et l’exécution des affaires dont il est chargé.
2 Il est convoqué par le président ou, à défaut, par un des vice-présidents.
3 Il est aussi convoqué si 2 membres au moins de ce conseil le demandent.
4 Il ne peut valablement délibérer que si 3 membres au moins sont présents.
5 Les décisions sont prises à la majorité des voix exprimées. En cas d’égalité, la voix du président est prépondérante.(15)
6 Les délibérations du conseil de direction sont constatées par des procès-verbaux, avec mention des membres présents.
Attributions
Le conseil de direction a les attributions suivantes :
a) il pourvoit à l’exécution des décisions du conseil d’administration et veille à la bonne marche de l’établissement, dont il suit la gestion courante;
b) il exerce les pouvoirs qui lui sont délégués par le conseil d’administration;
c) il nomme et révoque le personnel que le conseil d’administration place dans sa compétence;
d) il prépare les délibérations du conseil d’administration, les rapports, propositions et suggestions à lui présenter.
(17) Stratégie de l’établissement soumise au Grand Conseil
1 Au minimum tous les 5 ans, l’établissement établit sa stratégie ainsi que son plan d’affaires à moyen et long termes. Le Conseil d’Etat, après les avoir approuvés, les transmet sous forme d’un rapport au Grand Conseil qui se prononce par voie de résolution dans un délai de 3 mois.
2 Les 2 documents visés à l’alinéa 1 présentent notamment les défis et enjeux pour la période considérée, le plan de maintien des installations et des infrastructures ainsi que leur amélioration, l’éventuelle évolution des redevances aéroportuaires ainsi que celle de l’activité au sein du cadre contraignant posé par le Plan sectoriel de l’infrastructure aéronautique.
3 Les 2 documents visés à l’alinéa 1 explicitent en outre les mesures que prévoit l’établissement pour satisfaire les objectifs de durabilité et de diminution des nuisances induites par son activité, en prenant en compte son infrastructure au sol, le trafic aéroportuaire et le trafic routier dans les communes riveraines.
4 Dans son rapport annuel au Grand Conseil défini à l’article 5, le Conseil d’Etat rend compte de la mise en œuvre de la stratégie.
1 En plus des recettes prévues par la loi sur l’organisation des institutions de droit public, du 22 septembre 2017, les recettes de l’établissement sont :
a) les recettes aéronautiques;
b) le produit des concessions, locations, droits de gérance ou rentes foncières;
c) les contributions des compagnies aériennes et d’autres organismes publics ou privés.(15)
2 Les recettes faisant l’objet d’une affectation par l’autorité fédérale ou par toute autre autorité compétente sont comptabilisées séparément pour assurer le respect de leur affectation.
Exonération fiscale
L’établissement est exempt des impôts cantonaux et communaux.
Chapitre III(17) Commission consultative pour l’accompagnement de l’évolution de la plateforme aéroportuaire
1 Il est institué une commission consultative pour l’accompagnement de l’évolution de la plateforme aéroportuaire dans le cadre de sa mission définie à l’article 2 (ci-après : la commission consultative), sous la forme d’une commission officielle dépendant du Conseil d’Etat.
2 Sauf disposition contraire de la présente loi, la loi sur les commissions officielles, du 18 septembre 2009, est applicable.
1 La commission consultative a pour but de permettre les échanges d’informations et la concertation nécessaires entre l’établissement, les communes riveraines et leur population, les associations dont l’activité est en lien avec des politiques publiques connexes à l’exploitation de la plateforme aéroportuaire et les utilisateurs, soit en particulier les compagnies aériennes, de même que les services chargés du contrôle aérien.
2 La commission consultative traite des questions relatives aux impacts environnementaux et territoriaux liées à l’exploitation de l’établissement, en particulier les nuisances sonores, la qualité de l’air et la desserte terrestre, et formule tout avis et proposition au Conseil d’Etat.
3 La commission consultative assure un traitement équilibré des intérêts des parties prenantes de l’ensemble de la région franco-suisse concernée et veille à ce que l’établissement tienne compte, dans son activité, des objectifs de protection de l’environnement, conformément à l’article 2 de la présente loi et à la convention d’objectifs.
4 La commission consultative donne son avis sur le bilan écologique de l’aéroport.
5 La commission consultative préavise la stratégie et le plan d’affaires à moyen et long termes, visé à l’article 18, avant leur transmission aux autorités cantonales et présente chaque année un rapport sur ses activités au Conseil d’Etat, qui en prend acte.
1 La commission consultative doit en particulier donner un avis sur toute question concernant le bruit provoqué par les aéronefs utilisant la plateforme aéroportuaire ou survolant le canton.
2 La commission consultative est informée chaque année, au plus tard en septembre, de l’évolution des courbes de bruit de la plateforme aéroportuaire et des éventuelles mesures prises par l’établissement dans le cadre de ses obligations relevant du Plan sectoriel de l’infrastructure aéronautique et de la convention d’objectifs.
3 Deux fois par an, la commission consultative est informée par l’établissement du nombre de créneaux attribués par l’organisme Slot Coordination Switzerland, sous réserve de changements ultérieurs.
(17) Lutte contre les pollutions atmosphériques et les émissions de gaz à effet de serre
La commission consultative peut donner un avis sur toute question concernant les pollutions atmosphériques et les émissions de gaz à effet de serre générées par l’activité de la plateforme aéroportuaire et pour lesquelles l’établissement peut avoir une influence. Elle est informée d’éventuels dépassements des valeurs limites légales en matière de pollutions atmosphériques liées à la plateforme aéroportuaire et des mesures prises par l’établissement dans le cadre de la stratégie de limitation de nuisances.
1 La commission consultative se compose :
a) du conseiller d’Etat chargé de l’Aéroport international de Genève, ou en son absence d’un haut fonctionnaire désigné par lui;
b) de 6 représentants actifs au sein des communes genevoises sur le territoire desquelles s’étendent les zones de bruit de la plateforme aéroportuaire, proposés par l’Association des communes genevoises;
c) de 2 représentants des communes françaises concernées, proposés par la sous-préfecture de Gex;
d) d’un représentant du Pôle métropolitain du genevois français;
e) de 2 représentants des associations de protection de l’environnement;
f) de 2 représentants des associations des riverains de la plateforme aéroportuaire;
g) d’un représentant des associations économiques;
h) du représentant des services de la navigation aérienne;
i) d’un représentant des compagnies aériennes utilisant la plateforme aéroportuaire;
j) d’un professionnel de la navigation aérienne (pilote de ligne);
k) d’un représentant de l’aviation générale;
l) d’un architecte ou ingénieur acousticien.
2 Les personnes suivantes assistent aux séances de la commission avec une voix consultative :
a) le directeur général de l’établissement et le chef de service chargé des questions d’environnement;
b) un représentant du département des finances, des ressources humaines et des affaires extérieures(19);
c) un représentant du département chargé de l’aménagement;
d) un représentant du département chargé de l’environnement.
3 La commission consultative est présidée par le conseiller d’Etat chargé de l’Aéroport international de Genève ou en son absence, par un haut fonctionnaire désigné par lui.
4 Les membres indiqués à l’alinéa 1, sous lettre b à l, sont désignés par le Conseil d’Etat sur proposition des organismes et associations intéressées.
(14) Nomination et durée du mandat
Les membres sont nommés par le Conseil d’Etat pour une période de 5 ans; leur mandat est renouvelable.
(14) Présidence et vice-présidence
1 La commission consultative choisit son président et son vice-président en son sein.
2 Le président et le vice-président sont élus pour une durée de 5 ans.
3 Le directeur général de l’aéroport et le chef de service chargé des questions d’environnement ne sont pas éligibles.
1 La commission consultative peut se subdiviser en sous-commissions pour l’étude de certaines questions spécifiques.
2 Les sous-commissions font rapport à la commission plénière qui est seule habilitée à exprimer les avis prévus aux articles 23 et 24.
1 La commission consultative peut s’adjoindre le concours d’experts permanents ou pour l’étude des questions spécifiques.
2 Le conseil de direction détermine les conditions de leur collaboration.
3 La commission consultative peut également entendre des représentants des groupements intéressés.
Chapitre IV(15) Exploitation
En général
L’établissement prend, sous réserve des compétences réservées au Conseil d’Etat et au Grand Conseil par la présente loi, toutes les mesures propres à remplir la mission qui lui est assignée par l’article 2 et veille au respect de la législation fédérale relative à la navigation aérienne et à l’exploitation d’aéroports ouverts au public, ainsi qu’aux dispositions spécifiques de la concession fédérale.
1 L’établissement peut octroyer des concessions pour toutes les activités aéroportuaires dont l’accomplissement n’est pas réalisé par lui-même.
2 L’établissement peut donner en location ou en concession les locaux techniques, administratifs et commerciaux dont il est propriétaire et dont il n’a pas lui-même l’usage.
3 Les locataires doivent garantir à leur personnel au moins les conditions de travail et de salaire prescrites par les lois fédérales et cantonales, ordonnances du Conseil fédéral, règlements du Conseil d'Etat, conventions collectives de travail déclarées de force obligatoire et contrats-types de travail au sens de l’article 360a CO.
4 Les concessionnaires sont en outre tenus de respecter les conditions de travail et de prestations sociales en usage applicables à leur secteur d'activité.
5 En cas de violation de l'obligation visée à l'alinéa 4, l'établissement peut révoquer le contrat de concession.
6 Les mesures et sanctions pour non-respect des usages prévues par la loi sur l'inspection et les relations du travail, du 12 mars 2004, sont applicables pour le surplus.
(6) Entretien
L'établissement assure l'entretien et l'adaptation des biens et équipements dont il est propriétaire, de sorte à garantir l'exécution de sa mission telle que définie à l'article 2.
1 L’établissement décide des investissements dont il assure lui-même le financement, par ses ressources ou par l’emprunt.
2 L’approbation du Conseil d’Etat est requise lorsqu’un tel investissement est décidé hors budget.
3 L’établissement peut faire appel à un investisseur privé, constitué en société de financement et de construction. L’approbation du Conseil d’Etat est requise.
4 L’approbation du Grand Conseil est requise :
a) lorsque la réalisation d’un bâtiment ou d’un équipement implique un financement total ou partiel par l’impôt et de manière générale par les finances publiques cantonales;
b) lorsqu’un bâtiment ou un équipement doit être implanté en tout ou en partie en dehors du périmètre aéroportuaire.
Emprunts
L’établissement peut contracter lui-même et à son propre nom des emprunts destinés au financement des investissements de sa compétence.
Chapitre V(15) Comptabilité et finances
(15) En général
En dérogation à la loi sur l’organisation des institutions de droit public, du 22 septembre 2017, l’établissement tient une comptabilité selon les normes comptables internationales (IFRS).
1 L'établissement assume l'ensemble des charges liées à son exploitation, y compris les indemnités que l'Etat serait appelé à payer à des riverains de l'aéroport en raison des nuisances qu'ils pourraient subir du fait de l'exploitation de ce dernier.(6)
2 De même, l’établissement assume l’amortissement de ses biens propres.
(12) Compétences du Conseil d’Etat
1 Les budgets d'exploitation et d'investissement adoptés par le conseil d'administration sont transmis au Conseil d'Etat, avant le 15 décembre de chaque année, pour approbation. Ils sont accompagnés de rapports explicatifs.
2 Les états financiers ainsi que le rapport de gestion annuel sont remis au Conseil d'Etat, dans les délais prescrits par celui-ci, afin que ce dernier présente au Grand Conseil le projet de loi relatif à leur approbation.
Chapitre VI(15) Dissolution
1 La dissolution, le mode de liquidation de l’établissement et la désignation des liquidateurs ne peuvent être décidés que par le Grand Conseil.
2 Le produit net de la liquidation revient à l’Etat de Genève.
Chapitre VII(18) Personnels de l’Aéroport international de Genève – conditions-cadres
(18) Personnels et engagements
Le personnel travaillant pour l’Aéroport international de Genève doit être au bénéfice d’une convention collective de travail.
Chapitre VIII(18) Dispositions finales et transitoires
Transfert du personnel
Droits acquis du personnel
1 Le personnel travaillant à l’aéroport de Cointrin au sein du département de l’économie, de l’emploi et des affaires extérieures au moment de l’entrée en vigueur de la présente loi est transféré de plein droit à l’établissement, avec les droits économiques et les conditions de travail acquis au moment du transfert.
Opposition au transfert
2 Si un membre du personnel s’oppose expressément à son transfert, pour un motif reconnu valable, l’office du personnel de l’Etat s’efforce de le replacer aux meilleures conditions possibles, notamment au sein de l’administration cantonale ou d’autres établissements publics du canton.
Clause abrogatoire
La loi du 10 mars 1956, instituant une commission consultative de l’aéroport de Genève-Cointrin, est abrogée.
(17) Disposition transitoire
Modification du 28 janvier 2022
La stratégie et le plan d’affaires à moyen et long termes de l’établissement doivent, pour la première fois, être approuvés par le Conseil d’Etat et transmis au Grand Conseil afin qu’il se prononce par voie de résolution, lors de la législature qui suit l’entrée en vigueur de la modification du 28 janvier 2022.