RÈGLEMENT 175.31.1 sur la comptabilité des communes

du 14 décembre 1979

Préambule

LE CONSEIL D'ÉTAT DU CANTON DE VAUD vu l'article 93a de la loi du 28 février 1956 sur les communes [A] vu le préavis du Département de l'intérieur et de la santé publique [B] arrête

Art. 1 - [ 5, 7 ]

1 Les dispositions du présent règlement fixent les règles relatives à l'établissement du budget et du plan des dépenses d'investissements et à la tenue des comptes des communes, des fractions de communes, des confréries, des associations de communes, des fédérations de communes et des agglomérations.

2 Les ententes intercommunales sont également soumises au présent règlement.

3 En dérogation au présent règlement, les collectivités publiques mentionnées aux alinéas précédents peuvent établir leurs budgets et tenir leurs comptes selon les dispositions du manuel MCH2 édité par la Direction générale des affaires institutionnelles et des communes.

Art. 2 - Principes de gestion

1 Les finances communales sont gérées conformément aux principes de la légalité, de l'emploi judicieux et ménager des fonds et de l'équilibre budgétaire.

Art. 3 - Principes de comptabilité

1 La comptabilité doit donner une situation claire, complète et véridique des finances, des patrimoines et des dettes communales.

2 Les règles suivantes sont, en outre, applicables:

Art. 4 - Plan comptable [ 5 ]

1 Les communes appliquent le plan comptable qui fait partie intégrante du règlement.

2 Le département en charge des relations avec les communes (ci-après : le département) peut édicter des mesures d'application.

Art. 5 - Compétence

1 La municipalité établit le budget de fonctionnement.

Art. 6 - Objet [ 5 ]

1 Le budget comprend les charges et les revenus courants, y compris les amortissements obligatoires.

2 Le budget de chaque entente intercommunale est présenté conjointement au budget communal.

Art. 7 - Financements spéciaux

1 Un centre budgétaire est ouvert dans la classification administrative pour chacune des tâches publiques financées par une taxe ou un impôt spécial affecté.

Art. 8 - Délai de présentation

1 Le projet de budget est remis par la municipalité au conseil général ou communal au plus tard pour le 15 novembre de chaque année. Il est renvoyé à l'examen d'une commission.

Art. 9

1 Le vote sur le budget intervient avant le 15 décembre.

2 Si le budget n'est pas adopté avant le début de l'exercice, la municipalité ne peut engager que les dépenses indispensables à la bonne marche de l'administration.

Art. 10 - Dépassement de crédit

1 La municipalité veille à ce que les crédits accordés ne soient pas dépassés.

2 Lorsqu'un crédit est épuisé, il ne peut être engagé de dépenses supplémentaires sans l'autorisation préalable du conseil général ou communal, sous réserve des dispositions de l'article 11.

Art. 11 - [ 1 ]

1 La municipalité ne peut engager des dépenses imprévisibles et exceptionnelles que jusqu'à concurrence d'un montant et selon les modalités fixés par le conseil au début de la législature.

2 Ces dépenses sont ensuite soumises à l'approbation du conseil général ou communal.

Art. 12

1 Le budget de fonctionnement est soumis au visa du préfet sur les formules officielles, au plus tard le 31 décembre. Ce dernier les adresse immédiatement au département.

Art. 13 - Investissements

1 Sont considérés comme investissements l'achat, la création ou l'amélioration de biens durables du patrimoine administratif, ainsi que:

Art. 14 - [ 1 ]

1 Tout investissement fait l'objet d'un préavis au conseil général ou communal indiquant son but, le montant du crédit, le mode de financement, la durée d'amortissement et les charges d'exploitation qu'il entraîne. L'article 4, chiffre 6 LC [A] est réservé.

Art. 15

1 Un investissement de moins de cinquante mille francs peut, le cas échéant, être porté au budget de fonctionnement.

Art. 16 - [ 1 ]

1 La municipalité veille à ce que les crédits d'investissements ne soient pas dépassés.

2 Lorsqu'un crédit est épuisé, toute dépense supplémentaire doit être portée à la connaissance du conseil général ou communal par voie de communication écrite. Elle est ensuite soumise à son approbation dans les meilleurs délais.

Art. 17 - [ 3, 7 ]

1 Les durées d'amortissement des investissements obligatoirement amortissables portés à l'actif du bilan (y compris stations d'épuration, réseaux d'eau et chauffages à distance) sont fixées en fonction de la catégorie d'immobilisations dans l'annexe 1.

2 Le département peut exceptionnellement autoriser des durées d'amortissement spécifiques pour des immobilisations n'ayant pas de catégorie correspondante ou assimilable dans l'annexe 1.

3 Les investissements dans les infrastructures gazières sont amortis conformément au document de base Standard de la branche régissant le calcul de la rétribution pour l'utilisation des réseaux de gaz locaux, édité par l'Association suisse de l'industrie gazière, dans sa teneur au 1er novembre 2018.

4 Les investissements dans les infrastructures électriques sont amortis conformément au schéma de calcul des coûts pour les gestionnaires de réseau de distribution CH, édité par l'Association des entreprises électriques suisses, édition 2023.

5 Les durées d'amortissement prévues par les préavis adoptés par le conseil général ou communal avant le 1er janvier 2024 continuent à s'appliquer et ne peuvent pas être modifiées.

Art. 18 - Compétence

1 La municipalité établit annuellement le plan des dépenses d'investissements.

2 Ce plan est présenté au conseil général ou communal, en même temps que le budget de fonctionnement; il n'est pas soumis au vote.

Art. 19

1 Ce plan comprend:

Art. 20

1 Le plan des dépenses d'investissements est soumis au visa du préfet sur les formules officielles, au plus tard le 31 décembre. Ce dernier les adresse immédiatement au département.

Art. 21 - Compétence

1 La municipalité est responsable des comptes.

Art. 22 - Structure [ 5 ]

1 Les comptes communaux se composent:

Art. 22a - Réactualisation du plafond d'endettement [ 6 ]

1 Toute demande de modification du plafond d'endettement d'une commune fait l'objet d'un examen approfondi de la situation financière de cette dernière par le Conseil d'Etat.

2 Dans son examen, celui-ci se fonde sur :

3 La situation financière de la commune est analysée sur la base d'indicateurs et de ratios de gestion d'analyse financière validés par la Conférence des autorités cantonales de surveillance des finances communales.

Art. 23 - Forme de comptabilité

1 La comptabilité de la commune comprend notamment:

2 Tous ces documents sont soigneusement conservés et classés dans les archives communales.

Art. 24 - Compte du fonctionnement

1 Le compte de fonctionnement comprend:

Art. 25 - Bilan

1 Le bilan est établi au 31 décembre de chaque année.

Art. 26 - Actif

1 Le bilan comprend à l'actif:

Art. 27 - Passif

1 Le bilan comprend au passif:

Art. 28 - Engagement hors bilan

1 Les engagements hors bilan sont représentés par les cautionnements et autres garanties accordées par la commune.

Art. 29 - Tableau des investissements

1 Le tableau des investissements est établi au 31 décembre de chaque année.

Art. 30 - Débit [ 1 ]

1 Le tableau des investissements comprend, au débit, les dépenses pour l'achat, la création ou l'amélioration des biens du patrimoine administratif, comptabilisées à l'actif du bilan, soit:

Art. 31 - Crédit

1 Le tableau des investissements comprend au crédit:

Art. 32 - Délai

1 Les comptes sont bouclés dans le plus bref délai, au plus tard pour le 15 avril de chaque année.

2 La municipalité procède à leur examen. Elle les vérifie ou les fait vérifier de façon approfondie.

Art. 33 - Justification du bilan

1 Les postes du bilan au 31 décembre sont justifiés par les documents et inventaires suivants:

Art. 34 - [ 2, 4 ]

1 Le rapport de la municipalité sur la gestion et les comptes arrêtés au 31 décembre précédent, accompagnés, le cas échéant, du rapport-attestation du réviseur, sont remis au conseil général ou communal au plus tard le 31 mai de chaque année et renvoyés à l'examen d'une commission.

Art. 35 - Examen des comptes [ 2 ]

1 La commission de gestion procède à un examen approfondi des comptes. Cet examen peut être confié, le cas échéant, à la commission des finances.

Art. 35a - [ 2 ]

1 Dans le cadre de leur mandat, ces commissions ont un droit d'investigation illimité.

2 La municipalité est tenue de leur fournir tous les documents et renseignements nécessaires.

Art. 35b - Révision des comptes [ 4 ]

1 Les comptes communaux doivent être contrôlés annuellement par un organe de révision dans toutes les communes, associations de communes, ententes intercommunales et autres regroupements de droit public, qui comptent plus de 300 habitants ou qui ont un compte de fonctionnement dépassant 1,5 million, ainsi que dans toutes les communes qui encaissent elles-mêmes leurs impôts.

2 Ce contrôle s'effectue sur la base de directives minimales édictées par le département.

3 Ces directives sont également appliquées par la commission de gestion ou des finances des communes qui ne sont pas soumises à un organe de révision.

Art. 35c - Qualification des réviseurs [ 4 ]

1 La révision des comptes ne peut être exercée que par une personne au bénéfice d'un brevet fédéral de spécialiste en finance et comptabilité ou d'un titre jugé équivalent par le département.

2 Pour les communes dont le total du bilan dépasse CHF 50 mios et pour lesquelles le total du compte de fonctionnement est supérieur à CHF 25 mios pour une durée de 2 ans consécutifs, la révision des comptes des communes doit être effectuée par un réviseur particulièrement qualifié, les critères étant ceux mentionnés à l'article 1er de l'ordonnance fédérale sur les qualifications professionnelles des réviseurs particulièrement qualifiés.

Art. 36 - Rapport sur la gestion et les comptes [ 2 ]

1 Le rapport écrit et les observations éventuelles de la commission de gestion, voire de la commission des finances, les réponses de la municipalité et les documents visés à l'article 34 sont communiqués en copie à chaque conseiller dix jours au moins avant la délibération ou tenus pendant dix jours à la disposition des membres du conseil.

2 La municipalité a le droit d'être entendue sur la gestion et les comptes.

Art. 37 - [ 5 ]

1 Le vote sur la gestion et les comptes intervient au plus tard le 30 juin de chaque année.

Art. 38 - Contrôle par le préfet [ 4 ]

1 Les comptes de la commune et le rapport sur la gestion, adoptés par le conseil général ou communal, sont soumis à l'examen et au visa du préfet au plus tard le 15 juillet de chaque année, accompagnés, le cas échéant, du rapport de révision.

2 Dans le même délai, la municipalité lui remet les résumés des comptes communaux sur les formules officielles fournies par le département.

3 Le préfet peut exiger la remise de toute la comptabilité ou de n'importe quel document.

Art. 39

1 L'examen et le visa des comptes par le préfet ne suppriment ni ne restreignent la responsabilité des organes communaux.

2 Le préfet adresse ses observations à la municipalité qui est tenue de répondre sans retard et de donner tous les renseignements demandés.

Art. 40 - Rectification

1 Si des rectifications doivent être opérées, le préfet en fait mention sur les comptes du bilan. Il ordonne à la municipalité de procéder aux écritures de redressement.

Art. 41

1 Une fois les opérations de contrôle terminées, le préfet adresse le résumé des comptes au département pour le 15 août au plus tard.

Art. 42

1 Le préfet requiert, après une sommation au moins, la désignation par le département d'un ou plusieurs experts chargés d'établir ou de réviser les comptes:

2 La municipalité est tenue de fournir toutes les pièces, registres et documents nécessaires à l'expertise.

3 Le rapport d'expertise est adressé au département et au préfet. Celui-ci le transmet à la municipalité après en avoir pris connaissance.

4 Les frais d'expertise sont à la charge de la commune.

Art. 43 - Boursier [ 5 ]

1 Le boursier est la personne chargée par la municipalité de la tenue des comptes.

Art. 44

1 Le boursier ne peut être une personne morale.

Art. 45 - Perceptions, paiements et retraits de fonds

1 La municipalité fixe les règles de compétence pour les perceptions et les paiements.

2 Cependant, les demandes pour des retraits de fonds en banque ou de titres doivent être signées collectivement par le syndic ou par le conseiller municipal désigné et le boursier.

3 Le boursier veille à la rentrée régulière des valeurs dues et exigibles.

Art. 46 - Liquidités

1 Les liquidités excédant les besoins courants doivent être versées sur un compte de chèques postaux ou auprès de la Banque Cantonale Vaudoise, du Crédit Foncier Vaudois ou de la Banque Nationale Suisse, ou encore auprès d'un autre établissement agréé par le conseil général ou communal. Ces comptes doivent être ouverts au nom de la commune.

Art. 47 - Collaboration avec la municipalité

1 Le boursier communique régulièrement à la municipalité tous les renseignements utiles à une saine gestion financière de la commune.

2 Il peut demander à être entendu par la municipalité.

Art. 48 - Cessation de fonction

1 Lorsqu'il quitte sa fonction, la municipalité fait établir une balance intermédiaire et un inventaire des livres, pièces et documents qui seront remis à son successeur.

Art. 49 - Statistique

1 Le département peut demander des renseignements complémentaires aux communes à des fins de statistique.

Art. 50

1 L'arrêté du 12 février 1943 sur la comptabilité des communes, fractions de communes, bourses des pauvres, fondations et fonds spéciaux gérés par les communes ou municipalités est abrogé.

Art. 51

1 La bourse des pauvres devra être intégrée au bilan de la commune au plus tard le 1er janvier 1981.

Art. 52

1 Le Département de l'intérieur et de la santé publique[C] est chargé de l'exécution du présent règlement.