RÈGLEMENT 175.51.1 d'application de la loi sur la péréquation intercommunale

du 15 janvier 2025

Préambule

LE CONSEIL D'ÉTAT DU CANTON DE VAUD vu la loi du 4 juin 2024 sur la péréquation intercommunale[A] vu le préavis du Département des institutions, du territoire et du sport arrête

Art. 1 - Coefficients d'imposition et revenus des impôts

1 Les coefficients d'imposition se basent sur les arrêtés d'imposition communaux approuvés conformément aux dispositions de la loi du 5 décembre 1956 sur les impôts communaux[B].

2 Les revenus des impôts se basent en principe sur les données communales en mains de la Direction générale de la fiscalité (DGF).

3 Le département en charge des finances communales[C] (ci-après le département) récolte auprès des communes les autres données nécessaires.

4 Il statue sur les demandes de corrections des données déjà à disposition de la DGF.

Art. 2 - Population

1 La population déterminante pour les calculs de la péréquation et pour la répartition des factures cantonales est la population résidente permanente au 31 décembre de l'année considérée, telle qu'établie par Statistique Vaud sur la base du Registre cantonal des personnes.

Art. 3 - Surface productive

1 La surface productive de chaque commune correspond au total des surfaces d'habitat et d'infrastructures, des surfaces agricoles et des surfaces boisées selon la statistique suisse de la superficie (AREA) tenue par l'Office fédéral de la statistique.

2 Les données valables au 31 décembre de l'exercice concerné par le décompte final font foi.

Art. 4 - Déclivité du territoire communal

1 Le pourcentage du territoire de chaque commune avec une déclivité égale ou supérieure au seuil fixé par la loi est déterminé par la direction générale du territoire et du logement à partir des données du modèle altimétrique numérique swissALTI3D de 2021, mis à disposition par l'Office fédéral de la topographie.

2 Les lacs ne sont pas pris en compte et les pourcentages sont arrondis à la première décimale.

3 Les données de référence sont celles de 2020. Elles ne sont pas actualisées.

Art. 5 - Personnes résidant en altitude

1 Le nombre de personnes faisant partie de la population résidant en altitude est déterminé par Statistique Vaud sur la base de la population définie à l'article 2 et des géodonnées de l'Office fédéral de la statistique.

2 Les personnes domiciliées dans une commune, mais dont le lieu de résidence exact est inconnu, sont réputées résider à l'altitude de la coordonnée centrale de ladite commune.

3 Les données sont actualisées chaque année, en même temps que celles relatives à la population résidante permanente.

Art. 6 - Nombre d'élèves

1 Le nombre d'élèves de chaque commune est issu du recensement scolaire établi par la Direction générale de l'enseignement obligatoire et de la pédagogie spécialisée (DGEO), dans son état au 1er octobre de l'année considérée.

2 Les élèves dont le lieu de scolarisation se trouve à 2,5 kilomètres ou plus de leur domicile sont pris en compte pour 1.15 dans le calcul du nombre d'élève de la commune considérée. Tel est également le cas des élèves pour lesquels la distance du domicile au lieu de scolarisation ne peut être calculée, si leur domicile se trouve dans une localité différente de leur lieu de scolarisation.

3 La distance entre le domicile et le lieu de scolarisation est déterminée par un calcul géostatistique réalisé annuellement par la DGEO, sur la base du chemin le plus court tenant compte des routes et chemins existants.

Art. 7 - Participation communale aux déficits des lignes de trafic urbain

1 Pour l'année considérée, le montant de la participation communale à compenser au sens de l'article 14 LPIV[A] correspond à la somme du budget de l'année considérée et du solde du décompte de l'année précédente établis par les entreprises de transports pour les lignes de trafic urbain selon la Loi du 11 décembre 1990 sur la mobilité et les transports publics[D].

2 Lors de la détermination du montant à compenser, il n'est pas tenu compte des contributions financières obtenues par les communes auprès de tiers et des facturations entre communes.

3 Les données relatives aux participations communales aux déficits des lignes de trafic urbain sont transmises au département par la Direction générale de la mobilité et des routes sur la base des informations officielles qui lui ont été fournies par les entreprises de transports.

Art. 8 - Communication des données de référence

1 Les données de référence (hors coefficients d'imposition et revenus d'impôt) de l'exercice écoulé sont communiquées par le département aux communes au plus tard la première semaine de mars.

2 Les communes disposent d'un délai de quinze jours dès la communication de ces données de référence pour adresser leurs éventuelles remarques au département. Les communes sont informées si les données initialement communiquées subissent des corrections.

Art. 9 - Généralités

1 Le décompte prévisionnel pour une année donnée (année N) est communiqué aux communes au plus tard le 30 juin de l'année précédente (année N-1).

2 Sous réserve des exceptions prévues aux articles ci-dessous, le décompte prévisionnel de l'année N se base sur les données communales du décompte final de l'année N-2.

Art. 10 - Adaptations en lien avec les recettes fiscales extraordinaires

1 Les communes qui estiment avoir eu des recettes fiscales extraordinaires lors de l'année N-2 disposent d'un délai au 15 avril de l'année N-1 pour déposer des demandes d'adaptation (à la hausse ou à la baisse) de leurs revenus pour le décompte prévisionnel de l'année N.

2 Le département statue sur les demandes d'adaptation des communes. Il n'existe pas de droit à l'adaptation des données communales utilisées par le décompte prévisionnel.

3 Il n'est pas donné suite aux demandes déposées après le délai prévu par l'alinéa 1.

Art. 11 - Montant prévisionnel de la participation à la cohésion sociale

1 Le montant prévisionnel de la participation à la cohésion sociale pour l'année N se fonde sur son estimation au 23 juin de l'année N-1.

2 Ce montant prévisionnel n'est pas corrigé sur la base du budget adopté par le Grand Conseil.

Art. 12 - Montant de la facture policière

1 Le montant prévisionnel de la facture policière pour l'année N est déterminé en appliquant l'indexation annuelle prévue par l'article 45, alinéa 1 LOPV[E].

Art. 13 - Montant prévisionnel des compensations financières

1 Le montant total des compensations financières prévues par l'article 16 LPIV[A] pour le décompte prévisionnel de l'année N correspond à celui du décompte final pour l'année N-2.

2 Ce montant total est réparti entre les communes sur la base des revenus des impôts prévus à l'article 16 LPIV[A] déterminés conformément à l'article 1 du présent règlement.

Art. 14 - Indexation

1 Les montants visés par l'article 19, alinéa 3 LPIV[A] sont indexés de manière prévisionnelle sur la base de l'indice suisse des prix à la consommation au mois d'avril de l'année N-1.

Art. 15 - Périodicité des acomptes

1 Des acomptes trimestriels sont perçus et versés sur la base du décompte prévisionnel.

2 La facturation et les versements sont gérés par le département, qui fixe chaque année les échéances de versement et de paiement et les communique aux communes.

Art. 16 - Généralités

1 Le projet de décompte final pour une année donnée (année N) est communiqué aux communes au plus tard le 31 mars de l'année suivante (année N+1).

2 Les communes disposent de 30 jours pour se déterminer sur le projet. A titre exceptionnel, le département peut prolonger ce délai.

3 Passé ce délai, le département notifie le décompte final aux communes. Les communes reçoivent alors soit une facture avec le solde à payer soit le remboursement du trop perçu.

Art. 17 - Données provisoires

1 Des données provisoires peuvent être utilisées en l'absence de données définitives à la date de communication du décompte final. Si des écarts apparaissent entre données provisoires et définitives, il est procédé à des correctifs selon les modalités prévues par l'article 24 LPIV[A].

Art. 18 - Principe

1 L'intérêt de retard est calculé dès le premier jour suivant l'échéance du délai de paiement de chaque acompte ou du montant facturé suite à l'établissement du décompte final.

2 Il est facturé annuellement avec le décompte final.

3 Son taux est égal à celui prévu par la loi annuelle d'impôt de l'année considérée.

Art. 19 - Exceptions

1 Sur demande présentée avant l'échéance concernée et motivée par des justes motifs, le département peut renoncer à facturer des intérêts de retard.

2 Un intérêt de retard qui porte sur dix jours ou moins n'est pas facturé.

Art. 20

1 Les acomptes 2025 se basent sur les recettes fiscales du décompte final 2023, sous déduction des amendes fiscales et des recettes extraordinaires identifiées par le département.

2 Les acomptes 2026 se basent sur les recettes fiscales du décompte final 2024, sous déduction des amendes fiscales et des recettes extraordinaires identifiées selon le processus défini par l'article 10 du présent règlement.

Art. 21

1 Le département est chargé de l'exécution du présent règlement, qui entre en vigueur le 1er janvier 2025.