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2P.43/2004•Social assistance reimbursement and refusal of legal aid
2P.43/2004Tribunale federale / II divisione di diritto pubblico25 feb 2004Dismissed
Estratto da Omnilex
The Federal Supreme Court dealt with a constitutional complaint against the Zurich Administrative Court's refusal to enter into the case concerning social assistance reimbursement. The complainant argued that illness prevented him from litigating without counsel and challenged the refusal of legal aid. The Court held that he had been able to conduct the proceedings himself, that the cantonal court correctly found the complaint insufficiently reasoned after allowing an amendment period, and that the reimbursement order was compatible with the subsidiarity principle of social assistance. Legal aid was refused as the case was simple and the claims hopeless. No costs were charged.
Art. 36a OG, Art. 90 Abs. 1 lit. b OG; constitutional complaint in simplified procedure. A complaint that does not meet the substantiation requirements after an opportunity to cure is inadmissible and may be dismissed summarily. Free legal aid and representation require both the need for assistance and non-hopeless prospects; where a party has shown itself capable of conducting the case and the legal issues are straightforward, legal aid may be refused. Under the subsidiarity principle of social assistance, authorities may require reimbursement if the beneficiary's claims against third parties later become realisable; such an order does not per se compel unreasonable litigation.
{T 0/2}
2P.43/2004 /kil
Urteil vom 25. Februar 2004
II. Öffentlichrechtliche Abteilung
Besetzung
Bundesrichter Wurzburger, Präsident,
Bundesrichter Betschart, Bundesrichter Merkli,
Gerichtsschreiber Merz.
Parteien
A.________,
Beschwerdeführer,
gegen
Fürsorgebehörde der Stadt Zürich, Einspracheinstanz, Badenerstrasse 65, Postfach 1082, 8039 Zürich,
Bezirksrat Zürich, Postfach, 8023 Zürich,
Verwaltungsgericht des Kantons Zürich, 3. Abteilung, Militärstrasse 36, Postfach 1226, 8021 Zürich.
Gegenstand
Sozialhilfe,
Staatsrechtliche Beschwerde gegen den Zirkulationsbeschluss des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich, 3. Abteilung, vom 18. Dezember 2003.
Das Bundesgericht zieht in Erwägung:
1.
A.________ prozessiert seit längerem gegen seinen Bruder wegen ihm angeblich zustehender Forderungen aus einem gemeinsamen Geschäft. Seit März 2000 wird er von der Fürsorgebehörde der Stadt Zürich finanziell unterstützt. Mit Beschluss vom 25. Februar 2002, den die Fürsorgebehörde auf Einsprache hin am 21. Januar 2003 bestätigte, verpflichtete sie ihn, die Ansprüche gegenüber dem Bruder "weiterhin geltend zu machen" und die bezogene Sozialhilfe zurückzuerstatten, soweit die genannten Ansprüche "realisierbar werden". Den dagegen von A.________ erhobenen Rekurs wies der Bezirksrat des Bezirks Zürich am 12. Juni 2003 ab. Auf die hierauf von A.________ eingelegte Beschwerde sowie auf ein Ausstandsbegehren trat das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich (im Folgenden: Verwaltungsgericht) mit Beschluss vom 18. Dezember 2003 nicht ein. Sämtliche kantonalen Instanzen wiesen darüber hinaus die von A.________ jeweils gestellten Gesuche um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege ab. Am 4. Februar 2004 hat A.________ beim Verwaltungsgericht "Beschwerde" gegen den Entscheid des Verwaltungsgerichts eingereicht. Dieses hat die Eingabe (zusammen mit den Akten) zuständigkeitshalber an das Bundesgericht überwiesen, welches sie als staatsrechtliche Beschwerde entgegennimmt. Das Verwaltungsgericht schliesst auf Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Beschwerde ist im vereinfachten Verfahren mit summarischer Begründung ohne Einholung weiterer Vernehmlassungen gemäss Art. 36a OG zu behandeln. Über alle Instanzen hinweg hat der Beschwerdeführer behauptet, er sei wegen Krankheit nicht zu einer ordentlichen Verfahrensführung fähig und brauche daher die Verbeiständung eines Rechtsanwalts. Wie das Verwaltungsgericht und die anderen kantonalen Instanzen aber zutreffend ausgeführt haben, hat sich der Beschwerdeführer durchaus als in der Lage erwiesen, seine Rechte in der vorliegenden Angelegenheit selbständig wahrzunehmen. Dementsprechend haben die Fürsorgebehörde und der Bezirksrat seine mit einer Begründung versehenen Rechtsmittel auch materiell behandelt. Dass das Verwaltungsgericht hernach auf seine Beschwerde mangels genügender Beschwerdeschrift nach Einräumung einer Frist zu deren Verbesserung nicht eingetreten ist, ist nicht zu beanstanden. Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, ist - soweit den Anforderungen des Art. 90 Abs. 1 lit. b OG genügend - nicht geeignet, zu einem anderen Ergebnis zu führen. Im Übrigen ist nicht zu ersehen, dass der Entscheid der Behörden zur Hauptsache verfassungswidrig sein soll: Aufgrund des in der Sozialhilfe allgemein geltenden Subsidiaritätsprinzips sind die Behörden berechtigt, vom Beschwerdeführer Rückerstattung der bezogenen Leistungen zu verlangen, falls er die angeblichen Ansprüche gegen seinen Bruder realisieren kann, und ihn entsprechend zu verpflichten. Wie die Behörden auch richtig bemerkt haben, wird der Beschwerdeführer - entgegen seiner Besorgnis - durch den Beschluss vom 25. Februar 2002 nicht gezwungen, ihn ruinierende Prozesse zu führen. Insoweit haben die kantonalen Instanzen zu Recht befunden, dass eine Verbeiständung nicht nur aufgrund der vorliegend einfachen Rechtsfragen nicht notwendig, sondern auch wegen Aussichtslosigkeit - wozu sich der Beschwerdeführer übrigens nicht äussert - der Rechtsbegehren zu versagen ist. Zum Entscheid über das Ausstandsbegehren vor dem Verwaltungsgericht macht der Beschwerdeführer schliesslich keine Ausführungen.
3.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde offensichtlich unbegründet, soweit darauf einzutreten ist. Gemäss Art. 36a Abs. 3 OG wird ergänzend auf die Ausführungen im angefochtenen Entscheid des Verwaltungsgerichts verwiesen. Der Beschwerdeführer wird darauf hingewiesen, dass allfällige weitere Eingaben an das Bundesgericht in dieser Sache ohne weitere Behandlung abgelegt werden.
Wegen Aussichtslosigkeit ist dem Beschwerdeführer auch für das bundesgerichtliche Verfahren keine unentgeltliche Rechtspflege und Verbeiständung zu gewähren. Damit würde er an sich kostenpflichtig; mit Blick auf seine finanziellen Verhältnisse wird aber von der Erhebung von Kosten für das Verfahren vor Bundesgericht abgesehen (vgl. Art. 156 in Verbindung mit Art. 153 und 153a OG).
Demnach erkennt das Bundesgericht
im Verfahren nach Art. 36a OG:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und Verbeiständung wird abgewiesen.
3.
Es werden keine Kosten erhoben.
4.
Dieses Urteil wird dem Beschwerdeführer, der Fürsorgebehörde der Stadt Zürich, dem Bezirksrat Zürich und dem Verwaltungsgericht des Kantons Zürich, 3. Abteilung, schriftlich mitgeteilt.
Lausanne, 25. Februar 2004
Im Namen der II. öffentlichrechtlichen Abteilung
des Schweizerischen Bundesgerichts
Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:
Estratto da Omnilex
Whether the constitutional complaint against the cantonal administrative court's non-entry decision was admissible and well founded.
The complaint was dismissed insofar as it was admissible; the cantonal court's non-entry was not objectionable.
The filing did not satisfy the complaint requirements after the applicant was given time to cure it, and his arguments did not show a constitutional violation.
Whether the complainant was entitled to free legal aid and representation before the federal court.
No entitlement existed because the case was not sufficiently complex and the requested claims were hopeless.
The complainant had shown himself capable of conducting the proceedings personally, and the legal positions were simple and lacked prospects of success.
Whether the social assistance authorities could require reimbursement if the asserted claims against the brother became realisable.
Such a reimbursement duty was not unconstitutional under the subsidiarity principle of social assistance.
Authorities may require repayment of benefits once the underlying claims can be realised; the order did not compel ruinous litigation.
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