Art. 6, 48 PA; art. 23 cpv. 1 lett. a LTAF; art. 230 LEF; art. 159 cpv. 5 ORC; mootness of an appeal due to deletion of a legal entity from the commercial register. A legal entity possesses procedural capacity only so long as it exists; bankruptcy and suspension for lack of assets do not by themselves extinguish legal personality, but ex officio deletion does. If a procedural prerequisite disappears pendente lite, the proceedings become devoid of object and are struck from the roll without hearing the parties. Costs are generally borne by the party whose conduct caused the mootness, including failure to comply with the duty of cooperation. A surplus advance on costs that cannot be refunded to a non-existent company is to be treated as a newly available asset and reported to the competent bankruptcy office.
Entscheiddatum: 27.04.2020Publikationsdatum: 06.05.2020
Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Corte I A-2741/2018
Decisione di stralciodel 27 aprile 2020 Composizione Annie Rochat Pauchard, giudice unica, Sara Pifferi, cancelliera. Parti A._______ in liquidazione, (radiata dal Registro di commercio), ricorrente, contro Direzione generale delle dogane (DGD), Divisione principale Procedure ed esercizio, Monbijoustrasse 40, 3003 Bern, autorità inferiore. Oggetto riscossione posticipata di tributi doganali (IVA e dazi); trasporto interno con aeromobili.
Ritenuto in fatto:
che, con decisione su ricorso del 9 aprile 2018, la Direzione generale delle dogane (DGD) ha confermato la decisione sull'obbligo di pagamento del 21 luglio 2016 della Direzione del circondario delle dogane di Lugano, Sezione antifrode doganale (di seguito: SA Lugano), e respinto il ricorso 25 agosto 2016 inoltrato dalla società A._______, con sede ad X._______, per il tramite del suo patrocinatore;
che, avverso la predetta decisione, la A._______ (di seguito: società ricorrente o ricorrente) - sempre per il tramite del suo patrocinatore - ha inoltrato ricorso 9 maggio 2018 dinanzi al Tribunale amministrativo federale;
che, in data 1° giugno 2018, la società ricorrente ha versato l'anticipo equivalente alle presunte spese processuali di 23'500 franchi, richiesto dal Tribunale con decisione incidentale del 15 maggio 2018;
che, con risposta 23 luglio 2018, la DGD (di seguito: autorità inferiore) ha postulato il rigetto del suddetto ricorso, per quanto ammissibile;
che, con scritto 22 maggio 2019, il patrocinatore della società ricorrente ha informato il Tribunale di non patrocinarla più;
che, con decreto della Pretura del Distretto di Y._______ del (...) 2019, la società ricorrente è stata dichiarata in fallimento e sciolta a far tempo dal 17 maggio 2019;
che, con decreto della Pretura del Distretto di Y._______ del (...) 2019, la procedura di fallimento è poi stata sospesa per mancanza di attivi ai sensi dell'art. 230 cpv. 1 della legge federale dell'11 aprile 1889 (LEF, RS 281.1);
che, in data (...) 2020, la società ricorrente è per finire stata radiata d'ufficio dal Registro di commercio in applicazione dell'art. 159 cpv. 5 lett. a dell'ordinanza del 17 ottobre 2007 (ORC, RS 221.411), nessuna opposizione motivata essendo stata presentata contro la cancellazione nel termine di tre mesi dalla pubblicazione a Registro di commercio della sospensione della procedura di fallimento per mancanza di attivi;
che, in data 8 aprile 2020, l'autorità inferiore ha informato telefonicamente il Tribunale al riguardo;
e considerato in diritto:
1.che, giusta l'art. 31 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32), il Tribunale amministrativo federale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), riservate le eccezioni previste dall'art. 32 LTAF;
che sono considerate autorità inferiori quelle di cui all'art. 33 LTAF;
che, in particolare, le decisioni su ricorso pronunciate dalla DGD in materia di riscossione posticipata dei tributi - come nel caso qui in esame - possono essere impugnate dinanzi al Tribunale (cfr. art. 33 lett. d LTAF; art. 116 cpv. 1bis della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane [LD, RS 631.0]);
che la procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è - di principio - retta dalla PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (cfr. art. 37 LTAF);
che il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio sia la qualità per ricorrere, che la qualità di parte (cfr. [tra le tante] sentenze del TAF A-709/2016 del 23 novembre 2017 consid. 1.2; A-2078/2016 del 1° novembre 2016 consid. 1.3 con rinvii);
2.1che, giusta l'art. 48 cpv. 1 PA, ha diritto di ricorrere chi ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo, è particolarmente toccato dalla decisione impugnata e ha un interesse degno di protezione all'annullamento o alla modifica della stessa;
che, giusta l'art. 6 PA, sono parti le persone i cui diritti od obblighi potrebbero essere toccati dalla decisione o le altre persone, gli organismi e le autorità cui spetta un rimedio di diritto contro la decisione; che ai sensi dell'art. 6 PA, va considerata quale parte alla procedura soltanto chi dispone della capacità giuridica (esercizio dei diritti civili) e della capacità processuale (cfr. [tra le tante] sentenza del TAF A-2078/2016 del 1° novembre 2016 consid. 1.3.2 con rinvii; Marantelli-Sonanini/Huber, in: Waldmann/Weissenberger [ed.], VwVG - Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2a ed. 2016, [di seguito: Praxiskommentar VwVG], n. 12 seg. ad art. 6 PA; Isabelle Häner, in: Auer/Müller/Schindler [ed.], VwVG - Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren Kommentar, 2a ed. 2019, n. 1 ad art. 6 PA);
che le persone giuridiche hanno l'esercizio dei diritti civili tosto che siano costituiti gli organi a ciò necessari conformemente alla legge ed agli statuti (cfr. art. 54 del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907 [CC, RS 210]); ch'esse esercitano i loro diritti civili per mezzo dei loro organi, i quali sono chiamati ad esprimerne la volontà (cfr. art. 55 cpv. 1 CC); che, nell'ambito di una procedura giudiziaria, le persone giuridiche agiscono per il tramite dei loro organi che le rappresentano (cfr. DTF 141 III 80 consid. 1.3 con rinvii; [tra le tante] sentenza del TAF A-2078/2016 del 1° novembre 2016 consid. 1.3.2 con rinvii; Marantelli-Sonanini/Huber, Praxiskommentar VwVG, n. 14 ad art. 6 PA);
che una persona giuridica cessa di esistere con la sua radiazione dal Registro di commercio (cfr. artt. 746 e 939 cpv. 3 della legge federale del 30 marzo 1911 di complemento del Codice civile svizzero [CO, RS 220]);
che, ciò premesso, né la dichiarazione di fallimento, né la sospensione della procedura di fallimento per mancanza di attivi ai sensi dell'art. 230 cpv. 1 LEF, comportano tuttavia la perdita della personalità di una persona giuridica (cfr. Wohlfahrt/Meyer, in: Stahelin/Bauer/Stahelin [ed.], Basler Kommentar, Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs II, 2a ed. 2010, [di seguito: BSK SchKG II], n. 32 ad art. 207 LEF; Peter Jung, Gesellschaftsrecht, 2a ed. 2018, pag. 55, n. 31);
che, ai sensi dell'art. 230 cpv. 1 LEF, la procedura di fallimento viene sospesa per mancanza di attivi, qualora sia prevedibile che la massa non sarà sufficiente per coprire almeno le spese della procedura sommaria;
che, nondimeno, in assenza di un'opposizione motivata contro la radiazione entro tre mesi dalla pubblicazione a Registro di commercio della sospensione della procedura di fallimento per mancanza di attivi ex art. 159 cpv. 3 ORC, la società viene cancellata d'ufficio in applicazione dell'art. 159 cpv. 5 lett. a ORC (cfr. parimenti art. 939 CO; sentenza del TAF A-2963/2012 del 12 marzo 2013 consid. 2.8.3 con rinvii);
che, in tal caso, la società perde allora la sua personalità giuridica;
2.2che, in qualità di destinataria della decisione impugnata, la società ricorrente ha un interesse degno di protezione a che la stessa venga annullata (cfr. art. 48 cpv. 1 PA) e a che il suo ricorso - interposto in maniera tempestiva e conforme alle prescrizioni formali (cfr. art. 50 cpv. 1 e art. 52 cpv. 1 PA) - venga accolto;
che, al momento del deposito del ricorso, essa era legittimata a ricorrere, essendo in possesso della qualità di parte (cfr. art. 52 segg. CC; art. 6 PA);
che, di principio, il suo ricorso è ricevibile in ordine e andrebbe pertanto esaminato nel merito;
che, nel caso concreto, la società ricorrente è stata tuttavia dichiarata in fallimento e la relativa procedura sospesa per mancanza di attivi ex art. 230 cpv. 1 LEF con decreto della Pretura del Distretto di Y._______ del (...) 2019 (cfr. relativo estratto del Registro di commercio);
che la ragione sociale della ricorrente è poi stata radiata d'ufficio in applicazione dell'art. 159 cpv. 5 lett. a ORC, nessuna opposizione motivata essendo stata inoltrata contro la radiazione nel termine di tre mesi dalla pubblicazione a Registro di commercio della sospensione della procedura di fallimento per mancanza di attivi (cfr. relativo estratto del Registro di commercio della società ricorrente; Foglio ufficiale svizzero di commercio [FUSC] n. [...] dell'[...]), cessando conseguentemente di esistere (cfr. consid. 2.1 del presente giudizio);
che, di conseguenza, la società ricorrente è ormai sprovvista di personalità giuridica e della capacità di essere parte (art. 6 PA);
che, allorquando viene a mancare un presupposto processuale durante la procedura di ricorso, la stessa va stralciata dai ruoli, in quanto divenuta priva d'oggetto (cfr. Moser/Beusch/Kneubühler, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2a ed. 2013, n. 3206 segg.);
che la presente procedura di ricorso va pertanto stralciata dai ruoli, senza che sia necessario consultare le parti;
che lo stralcio di una causa divenuta priva di oggetto è di competenza del giudice dell'istruzione, quale giudice unico (art. 23 cpv. 1 lett. a LTAF);
3.3.1che, allorquando una causa diviene priva d'oggetto, le spese processuali sono di regola addossate alla parte il cui comportamento la rende priva d'oggetto (cfr. art. 5 del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle causa dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]);
che, in concreto, la causa è divenuta priva d'oggetto in quanto, a seguito della sua radiazione dal Registro di commercio intervenuta durante la procedura di ricorso, la ricorrente ha perso la propria personalità giuridica;
che, nella misura in cui la radiazione è stata determinata dal suo fallimento, si deve ritenere che è la ricorrente ad aver reso priva d'oggetto la causa da lei promossa dinanzi allo scrivente Tribunale, sicché appare giustificato porre a suo carico le spese processuali;
che peraltro, non informando il Tribunale circa l'apertura della procedura di fallimento e la sua successiva sospensione per mancanza di attivi, la società ricorrente non ha ottemperato al suo dovere di collaborazione (cfr. art. 52 PA; DTF 140 I 285 consid. 6.3.1; [tra le tante] sentenza del TAF A-6635/2018 del 7 gennaio 2020 consid. 2.2 con rinvii);
che, tenuto conto degli atti dell'incarto nonché dello stadio d'avanzamento della presente procedura di ricorso, appare giustificato e appropriato fissare tali spese a 1'000 franchi;
che, alla crescita in giudicato del presente giudizio, tale importo verrà percepito a carico dell'anticipo spese di 23'500 franchi versato a suo tempo dalla società ricorrente;
3.2che dal momento che la società ricorrente non esiste più, alla stessa non può tuttavia giuridicamente essere rimborsato l'importo residuo dell'anticipo spese, pari a 22'500 franchi (= fr. 23'500 - fr. 1'000);
che si pone dunque la questione a sapere dove tale importo vada versato;
che, giusta l'art. 269 LEF, se, chiuso il fallimento, si scoprono beni che sarebbero spettati alla massa, ma non vi furono compresi, l'Ufficio dei fallimenti ne prende possesso e li realizza senz'altra formalità, distribuendo la somma ricavatane fra i creditori perdenti, secondo il grado rispettivo (cvp. 1); che, l'Ufficio dei fallimenti procede nello stesso modo riguardo alle somme depositate che divengono disponibili o che non sono state riscosse entro dieci anni (cpv. 2);
che il cosiddetto « Nachkonkurs » previsto da detta disposizione non trova tuttavia applicazione nel caso in cui vengano scoperti attivi successivamente alla sospensione della procedura di fallimento per mancanza di attivi ai sensi dell'art. 230 cpv. 1 LEF (cfr. DTF 110 II 396 consid. 2; 90 II 252 consid. 2; 87 II 78 consid. 3; sentenza del TF 7B.256/2002 del 27 gennaio 2003 consid. 1.2; Roger Schober, in: Kren Kostkiewicz/Vock [ed.], Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs SchKG, 4a ed. 2017, n. 3 ad art. 230 LEF; Urs Lustenberger, in: BSK SchKG II, n. 12 ad art. 230 LEF; Matthias Staehelin, in: BSK SchKG II, n. 1 e 2 ad art. 269 LEF);
che, qualora vengano scoperti degli attivi successivamente alla radiazione formale di una società ex art. 159 cpv. 5 ORC va informato al riguardo il competente Ufficio dei fallimenti;
che, in tal caso, se detti attivi sono sufficienti perlomeno a coprire le spese della procedura di fallimento sommaria o ordinaria, l'Ufficio dei fallimenti competente può poi domandare al Tribunale competente la reiscrizione della società nel Registro di commercio ai sensi dell'art. 164 cpv. 1 lett. a ORC e - di riflesso - la riattivazione della procedura di fallimento sospesa in precedenza per mancanza di attivi (cfr. Staehelin, BSK SchKG II, n. 2 ad art. 269 LEF; cfr. per i dettagli, circa le condizioni alla base della reiscrizione di una società a Registro di commercio, sentenza del TF 4A_16/2010 del 6 aprile 2010 consid. 5.1; sentenza del TAF A-4278/2017 dell'11 ottobre 2017 consid. 1.2.6 con rinvii; Lustenberger, BSK SchKG II, n. 20 ad art. 230 LEF; Stoffel/Sautier, La découverte d'actifs et/ou de passifs du débiteur à un stade avancé de la faillite ou après la clôture de celle-ci, in: JdT 2019 II pag. 97, pag. 109);
che, nello specifico, il saldo dell'anticipo spese di 22'500 franchi costituisce senz'altro un attivo divenuto disponibile successivamente alla radiazione della società ricorrente e allo stralcio della presente procedura di ricorso;
che tale importo va pertanto segnalato al competente Ufficio dei fallimenti, ovvero l'Ufficio dei fallimenti di Y._______, il quale - se lo riterrà opportuno - potrà richiedere alla Pretura del Distretto di Y._______ la reiscrizione della società ricorrente a Registro di commercio ex art. 164 cpv. 1 lett. a ORC, al fine di poi eventualmente riattivare la procedura di fallimento sospesa in precedenza;
che, alla crescita in giudicato del presente giudizio, l'importo residuo dell'anticipo spese di 22'500 franchi verrà pertanto versato, per competenza, all'Ufficio dei fallimenti di Y._______, previa sua indicazione delle coordinate bancarie o postali sulle quali effettuare il versamento;
3.3che, ciò posto, non si giustifica poi l'assegnazione di indennità a titolo di ripetibili (cfr. art. 15 TS-TAF);
4.che, da ultimo, per quanto attiene alla notifica della presente decisione di stralcio alla società ricorrente, il Tribunale precisa che poiché quest'ultima è stata radiata dal Registro di commercio, questa decisione le verrà formalmente notificata mediante pubblicazione su Foglio federale;
(il dispositivo è menzionato alla pagina seguente)
il Tribunale amministrativo federale decide:
La procedura di ricorso è divenuta priva d'oggetto (radiazione della società ricorrente dal Registro di commercio) ed è pertanto stralciata dai ruoli.
Le spese processuali, pari a 1'000 franchi, sono poste a carico della ricorrente. Alla crescita in giudicato del presente giudizio, tale importo verrà dedotto dall'anticipo spese di 23'500 franchi da lei versato a suo tempo.
Alla crescita in giudicato del presente giudizio, l'importo residuo dell'anticipo spese pari a 22'500 franchi verrà versato all'Ufficio dei fallimenti di Y._______, per competenza.
Non vengono assegnate indennità a titolo di ripetibili.
Comunicazione a:
ricorrente (notificazione mediante pubblicazione su Foglio federale)
autorità inferiore (n. di rif. ***; atto giudiziario)
Ufficio dei fallimenti di Y.\_\_\_\_\_\_\_ (raccomandata)
I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.
La giudice unica: La cancelliera: Annie Rochat Pauchard Sara Pifferi
Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e - se in possesso della parte ricorrente - i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
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