Art. 27 LAsi; Art. 21 and 22 OAsi 1; cantonal assignment of persons granted temporary protection and admissibility of a change of canton. A reassignment may be ordered only within the framework of the statutory allocation system and, as a rule, only where a protected family-unity ground or another narrowly defined special constellation is shown. Distant relatives and mere friendship ties do not, by themselves, entitle the beneficiary to placement in a particular canton; the SEM retains a margin of appreciation under the allocation key. The corresponding ground for complaint must be invoked and substantiated; otherwise the challenge fails (consid. on admissibility and merits).
Entscheiddatum: 23.01.2023Publikationsdatum: 02.02.2023
Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Corte VI F-2265/2022
Sentenza del 23 gennaio 2023 Composizione Giudici Daniele Cattaneo (presidente del collegio), Claudia Cotting-Schalch, Yannick Antoniazza-Hafner, cancelliere Dario Quirici. Parti 1. A._______, 2. B._______, 3. C._______, ..., ..., ..., tutti patrocinati dall'avv. Paolo Bernasconi, Bernasconi Martinelli Alippi & Partners, Via Lucchini 1, casella postale 1171, 6901 Lugano, ricorrenti, contro Segreteria di Stato della migrazione SEM, Quellenweg 6, 3003 Berna, autorità inferiore. Oggetto Assegnazione di una persona bisognosa di protezione a un cantone (statuto S).
Visto che:
il 15 aprile 2022, la SEM ha concesso alla ricorrente e ai suoi due figli (i ricorrenti), cittadini ucraini, la protezione provvisoria (statuto S), attribuendoli nel contempo al Canton Lucerna (N ...),
il 10 maggio 2022, tramite il loro legale, i ricorrenti hanno inviato uno scritto alla SEM, denominato "Istanza urgente per cambiamento dell'attribuzione cantonale", e corredato dei documenti A a G, mediante cui hanno chiesto di essere attribuiti al Canton Ticino, facendo valere principalmente di avere "una rete di familiari ed amici", in particolare "la moglie del defunto cugino" e i "cari amici di famiglia, i coniugi ...", come pure "una rete di conoscenze e di amicizie",
il 1° giugno 2022, la SEM ha informato i ricorrenti di aver fatto pervenire il loro scritto al Tribunale amministrativo federale (TAF) per competenza,
il 10 giugno 2022, questo Tribunale ha accusato ricevimento e preso atto del ricorso del 10 maggio 2022, invitando nel contempo la SEM a presentare una risposta entro il 20 giugno successivo,
il 23 giugno 2022, dopo aver ottenuto una proroga del termine, la SEM ha inoltrato la sua risposta, sottolineando che un cambiamento di cantone può intervenire soltanto "en cas de configurations contraignantes qui se définissent comme telles: famille nucléaire élargie, personnes vulnérables avec un lien en dehors de la famille nucléaire, enfants scolarisés", e che, in concreto, nessuna di queste tre configurazioni sarebbe soddisfatta, da cui il mantenimento dell'attribuzione al Canton Lucerna,
e considerato che:
il provvedimento del 15 aprile 2022 (attribuzione iniziale al Canton Lucerna) costituisce una decisione ai sensi dell'art. 5 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), emessa dalla SEM nell'ambito della procedura d'asilo (protezione provvisoria) relativa ai ricorrenti, dimodoché questo Tribunale è competente a giudicare il presente ricorso (cfr. artt. 31 a 33 della legge sul Tribunale amministrativo federale [LTAF, RS 173.32], nonché gli artt. 4, 27 cpv. 3, 105 e 107 della legge sull'asilo [LAsi, RS 142.31]); dato che la procedura verte su una decisione inerente alla LAsi, la presente sentenza non può essere impugnata davanti al Tribunale federale ed è quindi definitiva (cfr. art. 83 lett. d cifra 1 della legge sul Tribunale federale [LTF, RS 173.110]),
i ricorrenti hanno inoltrato il loro scritto del 10 maggio 2022 prima della crescita in giudicato della decisione del 15 aprile 2022, per cui esso si configura come un ricorso, peraltro conforme ai requisiti degli artt. 48 cpv. 1, 50 cpv. 1 e 52 cpv. 1 PA;
la SEM ripartisce i richiedenti fra i cantoni, tenendo conto dei loro reciproci interessi degni di protezione (artt. 27 cpv. 3 e 72 LAsi),
le persone a cui è stata garantita la protezione provvisoria sono attribuite ai cantoni secondo l'art. 21 cpv. 2 a 6 dell'ordinanza 1 sull'asilo (OAsi 1, RS 142.311), la loro ripartizione e un'eventuale domanda di cambiamento di cantone essendo disciplinate per analogia dall'art. 22 OAsi 1 (art. 44 OAsi 1),
la SEM attribuisce le persone che beneficiano della protezione provvisoria proporzionalmente alla popolazione dei cantoni, tenendo conto dei membri della loro famiglia che vivono già in Svizzera, della loro cittadinanza e dei casi particolarmente bisognosi di assistenza (art. 22 cpv. 1 OAsi 1),
la decisione d'attribuzione può essere impugnata soltanto per violazione del principio dell'unità della famiglia (art. 27 cpv. 1 3a frase LAsi; cfr. DTAF 2012/2 consid. 2.2 nonché la sentenza F-1943/2022 del 19 maggio 2022 consid. 2 e 5),
l'esigenza di far valere una violazione del principio dell'unità della famiglia costituisce un presupposto processuale, ciò che implica che la relativa censura deve essere sollevata e motivata (cfr. sentenza F-1943/2022, appena citata, consid. 2),
in concreto, pur volendo ammettere che i ricorrenti intendano invocare una violazione del principio dell'unità della famiglia, da loro non espressamente richiamato, per giustificare la loro domanda di essere attribuiti al Canton Ticino al posto del Canton Lucerna, e che la censura sia motivata a sufficienza secondo la giurisprudenza appena citata, si deve osservare, come puntualizzato dalla SEM, che essi, da un lato, non si riferiscono in nessun modo a membri della loro "famiglia nucleare estesa", e, dall'altro lato, che non pretendono di essere "persone vulnerabili che hanno persone di riferimento importanti esterne al nucleo familiare esteso" in Ticino (cfr. la Circolare della SEM "Statuto di protezione S: informazioni aggiornate sull'attribuzione cantonale e il cambiamento di Cantone" [Circ. SEM], del 22 aprile 2022, disponibile sul sito www.sem.admin.ch); quanto alla "moglie del defunto cugino" (ricorso, § 7) e ai "coniugi ..." (ricorso, § 9, e doc. F), se è lecito credere, in base alle indicazioni fornite nel ricorso, che la prima rientri nella categoria dei "parenti più lontani" e i secondi in quella di "persone con forti vincoli di amicizia" (Circ. SEM), si deve rilevare che, in questi casi, gli interessati "sono assegnati al medesimo Cantone solo nella misura in cui è comunque possibile rispettare la chiave di ripartizione" (Circ. SEM), questione il cui apprezzamento compete alla SEM (cfr. art. 22 cpv. 1 OAsi 1), e che, in concreto, non sembra manifestamente aver giocato a favore dei ricorrenti,
pertanto, stando così le cose, il ricorso deve essere respinto e la decisione impugnata confermata,
nonostante l'esito negativo del ricorso (cfr. art. 63 cpv. 1 PA), si rinuncia a prelevare spese processuali alla luce delle particolarità della fattispecie,
dato il respingimento del ricorso, non sono assegnate indennità per spese ripetibili (art. 64 cpv. 1 PA a contrario),
(dispositivo alla pagina seguente)
il Tribunale amministrativo federale pronuncia:
Il ricorso è respinto.
Non si prelevano spese processuali.
Questa sentenza è comunicata ai ricorrenti e alla SEM.
Il presidente del collegio: Il cancelliere: Daniele Cattaneo Dario Quirici
Data di spedizione:
Comunicazione:
ai ricorrenti (raccomandata; allegato: copia della risposta della SEM, del 23 giugno 2022, per conoscenza);
alla SEM (n. di rif. N ...).