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Compensation of a private guardian and expense reimbursement

VWBES.2015.241Altro tribunale16 dic 2015Partially Granted

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Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

The appellant, who acts as private guardian for her severely disabled sister, challenged the KESB’s compensation decision. The Administrative Court held that she was to be treated as a private, not professional, mandataries despite her qualifications. It confirmed an annual compensation of CHF 1,200 for the 2013 reporting period and awarded a CHF 330 lump sum for necessary incidental expenses, while denying mileage expenses. The court further held that the amounts were chargeable to the ward’s assets because she had sufficient liquid means.

Massima Omnilex

Art. 404 ZGB; § 120 EG ZGB; § 35sexies GT; compensation and expense reimbursement of private guardians. The assessment of the guardian’s remuneration is an exercise of discretion and depends on the overall circumstances of the individual case, in particular the nature and complexity of the mandate, the workload, the financial situation of the protected person and any special professional skills required (consid. 3). A family relationship may justify a reduced or flat compensation, and private guardians are not to be remunerated at professional rates merely because they possess relevant training. Necessary out-of-pocket expenses are reimbursable, but only to the extent actually required for the performance of the mandate; travel costs without a direct mandate connection are excluded (consid. 4). The protected person bears the costs of the mandate where she is not indigent; the claim becomes enforceable only after approval of the accounts and the formal decision on fees and expenses (consid. 5).

Testo completo

Geschäftsnummer:** VWBES.2015.241**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:17.12.2015
FindInfo-Nummer:O_VW.2015.682
Titel:** Entschädigung Beiständin**
Resümee:** Art. 404 ZGB i.V.m. § 120 EG ZGB und § 35sexies GT, § 119 Abs. 1 EG ZGB. Entschädigung und Auslagenersatz für private Mandatsträger; Kostentragung.**
*Art. 404 ZGB i.V.m. § 120 EG ZGB und § 35sexies GT, § 119 Abs. 1 EG ZGB.Entschädigung und Auslagenersatz für private Mandatsträger; Kostentragung. * Sachverhalt: Die Beschwerdeführerin führt für ihre mehrfach- und schwerstbehinderte Schwester die Vertretungsbeistandschaft mit Vermögensverwaltung nach Art. 394 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB, SR 210) i.V.m. Art. 395 ZGB. Die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) setzte die monatliche Entschädigung der Beiständin für die Führung des Mandates auf CHF 100.00 fest und ermächtigte sie, diese Entschädigung direkt dem Vermögen der verbeiständeten Person zu belasten. Die von der Beiständin beantragten Spesen für Büromaterial und Fahrkosten lehnte die KESB ab. Das Verwaltungsgericht hiess die dagegen erhobene Beschwerde teilweise gut. * Aus den Erwägungen: 2.1 Errichtet die KESB eine Vertretungsbeistandschaft zur Verwaltung von Einkommen und Vermögen ist der Beistand zur Rechnungslegung und Berichterstattung verpflichtet (vgl. Urs Vogel in: Heinrich Honsell et al. [Hrsg.]: Zivilgesetzbuch I, Basler Kommentar, Basel 2014, Art. 415 ZGB N 3). Der Mandatsträger hat über Einnahmen und Ausgaben ein jederzeit geführtes Kassabuch zu führen (§ 116 Abs. 1 Einführungsgesetz zum ZGB [EG ZGB, BGS 211.1]). Die Rechnung muss sämtliche Erträge und Aufwände während der Rechnungsperiode abbilden, ebenso den Stand des Vermögens am Ende der Rechnungsperiode im Vergleich zum Stand des Vermögens der vorangegangenen Rechnung (§ 116 Abs. 2 EG ZGB). Die KESB hat die Rechnung auf die formelle Richtigkeit und Vollständigkeit zu prüfen. Ist der periodische Bericht und die Rechnung geprüft, so hat die KESB diese zu genehmigen, ihr die Genehmigung zu verweigern oder sie nur teilweise zu genehmigen (vgl. Urs Vogel, Basler Kommentar, a.a.O., Art. 415 ZGB N 7 und 11). (…) 3.1 Die Beschwerdeführerin beantragt für die Mandatsführung eine monatliche Entschädigung in der Höhe von CHF 200.00. 3.2 Bei der Festsetzung des Honorars des Beistands handelt es sich um einen ausgesprochenen Ermessensentscheid. Nachdem die KESB als erste und einzige Instanz verfügt hat, kann im Verfahren vor Verwaltungsgericht auch Unangemessenheit gerügt werden (vgl. § 67bis Abs. 2 Verwaltungsrechtspflegegesetz [VRG, BGS 124.11]). 3.3 (…) Verfahrensgegenstand [ist] vorliegend (nur) die Honorarentschädigung für das Jahr 2013 (1. März 2013 bis 31. Dezember 2013). Seit dem 1. Januar 2013 gelten für die Entschädigung des Beistands folgende Regelungen: Gemäss Art. 404 ZGB hat der Beistand oder die Beiständin Anspruch auf eine angemessene Entschädigung und auf Ersatz der notwendigen Spesen aus dem Vermögen der betroffenen Person. Die Erwachsenenschutzbehörde legt die Höhe der Entschädigung fest. Sie berücksichtigt dabei insbesondere den Umfang und die Komplexität der dem Beistand oder der Beiständin übertragenen Aufgaben (Abs. 2). Die Kantone erlassen Ausführungsbestimmungen (Abs. 3). 3.4 Die durch die KESB festzulegende Entschädigung und der notwendige Auslagenersatz für Mandatsträger richten sich gemäss § 120 EG ZGB nach dem kantonalen Gebührentarif (GT, BGS 615.11). Dieser sieht in § 35sexies vor, dass die Entschädigung (unter Vorbehalt der Absätze 3 und 4) pro Jahr für die Einkommens- und Vermögensverwaltung CHF 300.00 bis CHF 3‘000.00 beträgt, für die persönliche Betreuung ebenfalls CHF 300.00 bis CHF 3‘000.00 und für die Amtsführung ausserhalb dieser beiden Aufgaben CHF 500.00 bis CHF 5‘000.00 (Abs. 1). Gemäss Abs. 3 gilt für die Entschädigung für Mandatsträgerinnen und Mandatsträger, die Angestellte einer Sozialregion sind, ein Stundenansatz von CHF 100.00. Gleiches gilt für private Mandatsträgerinnen und Mandatsträger, die über eine anerkannte Fachausbildung verfügen, welche für die Mandatsführung unverzichtbar ist und für welche der genannte Stundenansatz gerechtfertigt erscheint. 3.5 Die Entschädigung hat die gesamten Umstände des Einzelfalls zu berücksichtigen. Die wesentlichen Kriterien, die dabei zu beachten sind, sind die Art der geleisteten Tätigkeit, die wirtschaftliche Lage der verbeiständeten Person, der konkrete Aufwand im Einzelfall und die besonderen beruflichen Fähigkeiten, welche die Aufgabe erfordert. Das Wort «angemessen» erlaubt aber auch, einer Nahbeziehung zwischen Beistand und verbeiständeter Person (Verwandtschaft, Schwägerschaft oder andere nahe Beziehungen) zu berücksichtigen. Insbesondere kann der Unterstützungspflicht zwischen Verwandten in gerader Linie bei der Festlegung einer Entschädigung Rechnung getragen werden. Praxisgemäss wird bei Familienangehörigen davon ausgegangen, dass sie die Leistung grundsätzlich unentgeltlich erbringen, wobei in besonderen Fällen eine Entschädigung vorgesehen werden kann. Bei arbeitsintensiven Mandaten, welche die Beistands- und Unterhalts- bzw. Unterstützungspflicht übersteigen, ist aber regelmässig eine Entschädigung geschuldet (vgl. Ruth E. Reusser in: Thomas Geiser et al. [Hrsg.]: Basler Kommentar zum Erwachsenenschutz, Basel 2012, Art. 404 ZGB N 18 mit Hinweisen zur Rechtsprechung). 3.6 Die Beschwerdeführerin lässt vorbringen, sie sei ausgebildete Pflegefachfrau und Sozialpädagogin. Sodann habe sie in Institutionen für Schwerstbehinderte gearbeitet. Zur Führung der Buchhaltung, Optimierung des Budgets, Sicherung des Vermögens und zur Unterstützung in Sachen Revision habe sie bei Bedarf eine Fachperson beigezogen. Der durchschnittliche Aufwand pro Monat betrage acht Stunden (Administration, Buchführung, Rückforderungen, ungedeckte Kosten, Gesetzesänderungen, Arztbesuche, medizinische Komplikationen). Eine unentgeltliche Mandatsführung durch Familienangehörige könne nur Mehraufwände und private Besuche betreffen, die die genannten acht Stunden pro Monat übersteigen würden. Die Mandatsführung für eine Schwerstbehinderte sei komplex. Die beantragte Mandatsentschädigung entspreche einem Aufwand, welcher für eine Drittperson, also nicht Familienangehörige, ebenso notwendig wäre. 3.7 Die KESB erwog, die Beschwerdeführerin führe das Mandat vorliegend – ungeachtet ihrer Qualifikation – als Privatperson und könne somit nicht die Entschädigung für Fachpersonen geltend machen. 3.8 (…) Die Aufgabenbereiche der Beschwerdeführerin als Beiständin werden wie folgt definiert: X. beim Erledigen der administrativen Angelegenheiten soweit nötig zu vertreten, insbesondere auch im Verkehr mit Behörden, Ämtern, Banken, Post, (Sozial)-Versicherungen, sonstigen Institutionen und Privatpersonen; X. beim Erledigen der finanziellen Angelegenheiten zu vertreten, insbesondere ihr Einkommen und Vermögen sorgfältig zu verwalten; X. bei Fragen im Bereich Wohnen zu vertreten, namentlich bei einer allfälligen Änderung oder Aufhebung des Betreuungsvertrags oder beim Abschluss eines Heimvertrags mit einer anderen Institution; sie bei medizinischen Fragen, soweit notwendig, zu vertreten. Dieser Aufgabenbereich der Beiständin macht deutlich, dass der persönlichen Betreuung von X. durch die Beiständin keine wesentliche Bedeutung zukommt. Entsprechend kann die Behinderung der verbeiständeten Person bzw. ihr Gesundheitszustand bei der Festsetzung der Entschädigung der Beiständin ebenso wenig berücksichtigt werden wie die Ausbildung der Beschwerdeführerin. Die Vorinstanz hat folglich die Beschwerdeführerin zu Recht als private und nicht als professionelle Mandatsträgerin entschädigt. Dass die Beschwerdeführerin nicht als professionelle Mandatsträgerin gelten kann, zeigt nur schon der Umstand, dass sie teils selbst Hilfe zur Erledigung ihrer Aufgaben durch eine Fachperson in Anspruch nahm. Der von der Beschwerdeführerin geltend gemachte zeitliche Aufwand von monatlich acht Stunden für die Mandatserledigung ist sodann nicht belegt. Ausgehend von einem mittleren Aufwand und unter Berücksichtigung der Verwandtschaft zwischen verbeiständeter Person und Beiständin scheint für die Zeit vom 1. März 2013 bis 31. Dezember 2013 gestützt auf § 35sexies lit. a GT eine pauschale Entschädigung von CHF 1‘200.00 – wie der Beschwerdeführerin von der Vorinstanz zugesprochen – nicht unangemessen. Dies gilt auch mit Blick auf die für die Folgejahre (ab 1. Januar 2014) geltende Richtlinie für die Entschädigung der Beiständinnen und Beistände bei Kindes- und Erwachsenenschutzmassnahmen, welche für Mandate mit Einkommens- und Vermögensverwaltung eine jährliche Entschädigung für private Beistände nach dem ersten Berichtsjahr von CHF 1‘200.00 (= CHF 100.00/Mt.) vorsieht. 4.1 Die Beschwerdeführerin beantragt Ersatz für Büromaterial und Fahrtkosten. 4.2 Neben der angemessenen Entschädigung steht dem Beistand auch der Anspruch auf Ersatz der notwendigen Spesen zu. Bei den Spesen handelt es sich um die Vergütung der laufenden Ausgaben wie beispielsweise Briefmarken und Telefonkosten (Ruth E. Reusser in: Heinrich Honsell et al. [Hrsg.]: Zivilgesetzbuch I, Basler Kommentar, Basel 2014, Art. 404 ZGB N 26). Die ausgewiesenen und notwendigen Auslagen sind gemäss § 35sexies Abs. 2 GT zusätzlich in Rechnung zu stellen. Der Beistand hat lediglich Anspruch auf den Ersatz der tatsächlich notwendigen Spesen (Ruth E. Reusser, a.a.O., Art. 404 ZGB N 26). 4.3 Die KESB erwog, laufende Anschaffungen (Büromaterial, Internetanschluss, Telefonkosten, etc.) würden als durch die Mandatsträgerschaft abgegolten gelten. Die verlangten Kilometerspesen, insbesondere die Ferien- oder Feiertagsbesuche stünden nicht in unmittelbarem Zusammenhang mit der Mandatsausübung. 4.4 Die Beschwerdeführerin übt für ihre Schwester die Vertretungsbeistandschaft mit Vermögensverwaltung aus. Es ist somit ohne weiteres nachvollziehbar, dass ihr Barauslagen (Infrastruktur, Porti, Telefone, etc.) entstehen. Obwohl bei Familienangehörigen – wie bereits erwähnt (vgl. E. 3.5) – grundsätzlich davon ausgegangen wird, dass sie die Leistung unentgeltlich erbringen, erscheint im vorliegenden Einzelfall aufgrund des grossen Einsatzes der Beschwerdeführerin für ihre Schwester eine Entschädigung für Barauslagen angezeigt. Für die fast zweijährige Berichtsdauer ist eine monatliche Pauschale von CHF 15.00, ausmachend CHF 330.00, wie sie die Beschwerdeführerin verlangt, angemessen, ohne dafür eine detaillierte Abrechnung zu verlangen. Hingegen führt die Vorinstanz zu Recht aus, dass die geltend gemachten Kilometerspesen in keinem unmittelbaren Zusammenhang mit der Mandatsausübung (siehe dazu den in E. 3.8 genannten Aufgabenbereich der Mandatsperson) stehen und damit nicht entschädigt werden können. 5.1 Die Beschwerdeführerin verlangt, die ihr zustehende Entschädigung und der Spesenersatz seien nicht dem Vermögen der verbeiständeten Person zu belasten. 5.2 Laut § 119 Abs. 1 EG ZGB hat die von der Massnahme betroffene Person die Kosten der Mandatsführung zu tragen, sofern sie nicht als bedürftig im Sinne der Be­stimmungen über die unentgeltliche Rechtspflege gilt. Bei liquidem Vermögen von mehr als CHF 10‘000.00 geht die Entschädigung praxisgemäss zulasten der verbeiständeten Person. Der Mandatsträger hat spätestens zum Zeitpunkt der Berichterstattung einen Antrag mit Begründung darüber zu stellen, von wem und zu welchen Anteilen die Entschädigung und Auslagen zu tragen sind (§ 119 Abs. 2 EG ZGB). Die KESB hat nach Prüfung des periodischen Berichts und der Rechnung die angemessene Entschädigung und den Spesenersatz in einem formellen Entscheid festzulegen (Ruth E. Reusser, a.a.O., Art. 404 ZGB N 38; vgl. auch Urs Vogel, a.a.O., Art. 415 ZGB N 7 und 11). Erst nach Eintritt der Rechtskraft des Entscheides darf der vermögensverwaltende Beistand die Entschädigung und den Spesenersatz dem Vermögen entnehmen (vgl. Ruth E. Reusser, a.a.O., Art. 404 ZGB N 40). 5.3 Die Entschädigung und der Spesenersatz des Beistandes sind zwar Ansprüche, welche während der entsprechenden Berichts- bzw. Rechnungsperiode entstehen. Der Anspruch ist aber erst nach erfolgter Genehmigung durchsetzbar (der rechtskräftige Entscheid der KESB stellt einen definitiven Rechtsöffnungstitel dar [Ruth Reusser, a.a.O., Art. 404 ZGB N 41]). Folglich – und dem Grundsatz der «Milchbüchlein-Rechnung» entsprechend (vgl. E. 2.1) – kann der Anspruch erst nach Genehmigung durch die KESB als Passivum in die Bilanz aufgenommen werden. 5.4 Die Beschwerdeführerin, welche in ihrem Finanzbericht zu Recht sowohl die Entschädigung als auch den Spesenersatz mit einem Betrag von CHF 0.00 aufführt, geht in ihrem Bericht per 31. Dezember 2013 selbst von einem Vermögen der verbeiständeten Person von über CHF 10‘000.00 aus, womit ihre Entschädigung zulasten ebendieser geht. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 17. Dezember 2015 (VWBES.2015.241)

Parole chiave

adult protectionguardianship compensationexpense reimbursementfamily guardianadministrative appealdiscretionasset management

Estratto da Omnilex

Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the appellant should be compensated as a professional rather than private guardian

Decisione estratta

No. Her family relationship to the ward, the mandate’s focus on administration and asset management, and the lack of proof of the claimed workload justified treating her as a private guardian.

Motivazione estratta

Compensation depends on all circumstances, especially task scope, complexity, economic situation, workload, and qualifications. Here personal care played no significant role, and the appellant even used outside assistance, so her own training did not make her a professional mandataries.

Questione giuridica chiave

Whether the monthly compensation should be increased for the 2013 mandate period

Decisione estratta

Yes, in part. A flat annual compensation of CHF 1,200 for 1 March to 31 December 2013 was not inappropriate.

Motivazione estratta

For private guardians with income and asset management, the cantonal tariff allows a broad range. Given the average workload and the family relationship, the amount set by the lower authority was reasonable.

Questione giuridica chiave

Whether necessary expenses should be reimbursed

Decisione estratta

Yes, in part. Necessary incidental expenses were to be reimbursed as a lump sum, but claimed mileage expenses were not compensable.

Motivazione estratta

The guardian is entitled to reimbursement of necessary out-of-pocket expenses such as postage and telecommunication costs. In the concrete case, a monthly lump sum of CHF 15 was reasonable, while travel expenses for visits lacked a direct connection to the mandate.

Questione giuridica chiave

Whether compensation and expenses must be charged to the ward’s assets

Decisione estratta

Yes. Since the ward’s liquid assets exceeded CHF 10,000, the costs were to be borne by her assets.

Motivazione estratta

Under cantonal law, the protected person bears the costs unless indigent. The appellant’s own accounting showed assets above the threshold, so the costs could be charged to the ward.

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