AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 32.2012.89
Data decisione, Autorità: 21.09.2012, TCA
Titolo: Esame del diritto ad una rendita di assicurato che ha terminato la formazione professionale finanziata dall'Ufficio AI. In casu, l'assicurato non presenta un grado d'invalidità pensionabile
RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE art. 4 LAIart. 7 LPGAart. 8 LPGA
Raccomandata
Incarto n. 32.2012.89
BS/sc
Lugano 21 settembre 2012
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 29 marzo 2012 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 27 febbraio 2012 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. RI 1, classe 1991, affetto da sordità congenita totale ai sensi della cifra 445 OIC (Ordinanza sulle infermità congenite), ha beneficiato di provvedimenti pedagogico-terapeutici (doc. AI 13 e 23), di provvedimenti per l’istruzione scolastica speciale (doc. AI 19 e 32), di provvedimenti sanitari (doc. AI 28), nonché di mezzi ausiliari, quali apparecchi acustici (doc. AI 16,36,52,61,110 e 145).
Nell’aprile 2007 l’assicurato ha inoltrato una domanda di prestazioni AI per assicurati/e che non hanno ancora compiuto i 20 anni (doc. AI 73).
Con comunicazione 14 agosto 2008 l’Ufficio AI gli ha accordato la copertura dei costi per la prima formazione professionale quale assistente d’ufficio (doc. AI 94), prorogata il 26 febbraio 2010 (doc. AI 120).
RI 1 ha svolto l’apprendistato dal 1° settembre 2008 al 31 agosto 2011 presso __________ (doc. AI 97), terminato con profitto (cfr. rapporto 6 luglio 2011 del consulente in integrazione professionale; doc. AI 139; rapporto 20 luglio 2011 della FTIA, doc. AI 140).
1.2. Conclusa la formazione professionale, l’Ufficio AI ha esaminato l’eventuale diritto ad una rendita.
Sulla base del rapporto 28 dicembre 2011 del consulente (doc. AI 149), tenuto conto delle annotazioni 2 dicembre 2011 del SMR (doc. AI 148), con decisione 27 febbraio 2012 (preavvisata il 16 gennaio 2012), l’amministrazione ha negato il dritto alla rendita non presentando l’assicurato un grado d’invalidità pensionabile (doc. AI 156).
1.3. Contro la succitata decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha interposto il presente ricorso, postulando il riconoscimento di ¾ di rendita. Contesta la determinazione del grado d’invalidità, in particolare l’importo del reddito da invalido considerato dall'amministrazione. Dei singoli motivi verrà detto, quanto occorra, nel prosieguo. Contestualmente egli ha chiesto di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio, istanza accolta con decreto 22 maggio 2012 (VIII).
1.4. Con la risposta di causa, l’Ufficio AI ha chiesto di respingere il ricorso, confermando l’assenza di un grado d’invalidità pensionabile.
1.5. Su richiesta del TCA, in data 11 giugno 2012 l’insorgente ha inoltrato delle osservazioni alla risposta di causa ed alla documentazione ivi allegata (XI).
considerato in diritto
In ordine
2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008 e giurisprudenza ivi citata).
Nel merito
2.2. Oggetto del contendere è l’eventuale diritto alla rendita dell’assicurato.
2.3. Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n. 46). Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).
2.4. Nel caso in esame, come si evince dal citato rapporto 28 dicembre 2011, il consulente ha proceduto al raffronto dei redditi per determinare il grado d’invalidità.
2.4.1. Per quanto riguarda il reddito da valido, il consulente, considerato come l’assicurato non abbia portato a termine la formazione a causa del danno alla salute (egli ha infatti conseguito un diploma di assistente di ufficio senza le conoscenze in contabilità e in lingua straniera, materie che non ha potuto apprendere per le difficoltà legate al funzionamento dell’ap- parecchio acustico), ha applicato l’art. 26 cpv. 1 OAI avente il seguente tenore:
" Se l'assicurato non ha potuto, a cagione dell'invalidità, acquisire sufficienti conoscenze professionali, il reddito lavorativo che potrebbe ottenere se non fosse invalido corrisponde al tasso percentuale, graduato secondo l'età, del valore medio attualizzato ogni anno secondo il rilevamento dell'Ufficio federale di statistica sulla struttura dei salari (cpv. 1).
Dopo … anni compiti Prima … anni compiti Tasso in per cento
21 70
21 25 80
25 30 90
30 100
Ricordato che l’assicurato è nato nel 1991, il consulente ha fissato a fr. 60'000.-- il reddito da valido (80% del valore medio secondo il rilevamento dell’Ufficio federale di statistica sulla struttura dei salari di fr. 75'000.--).
Tale dato è corretto e non è stato del resto contestato.
2.4.2. Per quel che concerne il salario da invalido, il consulente ha dapprima tenuto conto delle indicazioni 20 luglio 2011 della __________:
" (…)
Viste le competenze acquisite durante l'apprendistato (scolastiche e pratiche), considerando che il titolo di studio acquisito, nel mondo del lavoro ticinese, è una novità, valutiamo la capacità di guadagno in funzione del fatto che al termine dell'apprendistato biennale potrebbe conseguire la formazione in qualità di impiegato di commercio profilo B (AFC), partendo dal II° anno e avendo seguito durante il II° anno di assistente le ore supplementari di contabilità e della lingua straniera (percorso che il signor RI 1 non ha fatto).
L'occupazione del signor RI 1 è del 100% e rispetto alle competenze acquisite ha un rendimento di circa il 70%, in quanto non può svolgere lavori che richiedono un contatto verbale diretto con i clienti (conversazione professionale verbale improvvisata) o telefonica, così come attività che richiedono un'abilità nella redazione di testi. Le consegne dei lavori da svolgere devono inoltre essere debitamente introdotte nella fase iniziale.
Avendo svolto per la nostra struttura delle attività semplici e ripetitive nell'arco di questi anni e avendo una certa esperienza e autonomia, riteniamo che la paga, se fosse assunto da noi, potrebbe essere di fr. 1'800.00 lordi, pagabili in tredici mensilità, proporzionata alla sua capacità produttiva effettiva." (Sottolineatura del redattore; doc. AI 140/3)
Il consulente ha poi preso in considerazione le annotazioni 2 dicembre 2011 del SMR circa le limitazioni dovute al danno alla salute:
" (…)
L'unica limitazione è rappresentata dalla difficoltà d'interagire localmente, in modo particolare se non ha lo sguardo su chi parla. Sia nell'articolo di giornale citato che nei rapporti di sorveglianza (per la formazione) è confermato questo dato.
Dal lato medico si può affermare che c'è piena CL per tutte le attività che sono adeguate per persone ipoudenti gravi. Una percentuale di limitazione funzionale lavorativa può dipendere dall'organizzazione del lavoro. (…)" (Doc. AI 148/1)
Dalle succitate annotazioni del SMR il consulente ha ritenuto che l’assicurato non ha “… una capacità lavorativa ridotta a causa del danno alla salute, quanto piuttosto dei limiti funzionali che gli impediscono di poter svolgere un’attività professionale senza difficoltà oggettive…” e ha concluso che l’inte-ressato ha la possibilità di svolgere, oltre l’attività di ufficio per cui è stato formato, anche professioni semplici e ripetitive, motivo per cui, utilizzando i dati statistici relativi a quest’ultime attività, ha fissato il reddito da invalido in fr. 61'754.-- (doc. AI 149/2).
Di conseguenza, dal raffronto tra i due redditi non è risultato alcun grado d’invalidità. Da qui la decisione di rifiuto della domanda di rendita. Il consulente ha comunque fatto presente che l’assicurato può richiedere un aiuto al collocamento.
2.5. L’assicurato contesta la determinazione del reddito da invalido, evidenziando in particolare:
" (…)
Non è vero, come sostiene l'Ufficio AI, che il Servizio medico regionale avrebbe indicato che la capacità lavorativa non sarebbe ridotta a causa del danno alla salute ma piuttosto ai limiti funzionali che impediscono all'assicurato di poter svolgere un'attività professionale senza difficoltà oggettive. Il SMR conferma che vi è una limitazione dovuta alla difficoltà di interagire localmente in particolare se l'assicurato non ha lo sguardo su chi parla. La capacità lavorativa è piena ma il rendimento è ridotto. Il SMR, così come la __________, conferma inoltre che la capacità lavorativa è data unicamente per le attività adeguate per persone ipoventi gravi. Il reddito della categoria 4.2 della tabella TA1 non concerne invece unicamente le persone ipoventi gravi. Anzi questo reddito è indicato per persone con capacità lavorativa totale, senza danni alla salute, che possono esercitare attività semplici e ripetitive.
Considerando un reddito annuo di fr. 61'754.-- l'Ufficio AI misconosce dunque totalmente il danno alla salute invalidante che è pure stato confermato dall'SMR.
Non si può infatti negare che il ricorrente è affetto da ipodensa grave che ha pure evidenti ed importanti conseguenze sul reddito che il medesimo può conseguire proprio a causa di tale danno alla salute invalidante.
L'Ufficio AI indica che la capacità lavorativa è ridotta a causa dei limiti funzionali che impediscono all'assicurato di poter svolgere un'attività professionale senza difficoltà oggettive. Tali limiti funzionali però derivano con tutta evidenza da danno alla salute. Quindi in definitiva è a causa del danno alla salute che ha quale conseguenza una capacità lavorativa ridotta. L'Ufficio AI riconosce comunque che vi è una capacità lavorativa ridotta e che l'assicurato non è in grado di svolgere un'attività professionale senza difficoltà oggettive. È pertanto escluso che per il medesimo si possa considerare il reddito per attività semplici e ripetitive che potrebbe conseguire una persona perfettamente sana. (…)"
(Doc. I, pag. 4-5)
Orbene, in primo luogo occorre ricordare che, conformemente ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg.). Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona interessata dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne l'erogazione (DTF 113 V 28 consid. 4a).
Nel caso concreto, l’assicurato presenta un ridotto rendimento nella professione appresa, come rilevato dal SMR e confermato dalla __________ (cfr. consid. 2.4.2.), a causa delle “difficoltà di interagire localmente, in modo particolare se non ha lo sguardo su chi parla”, mentre dal lato medico non sono state riscontrate delle limitazioni. Va del resto ricordato che egli beneficia di un apparecchio acustico, i cui costi sono stati assunti dall’amministrazione con comunicazione 16 agosto 2011 (doc. 145).
Non vi è pertanto alcun motivo per ritenere che il ricorrente non possa pienamente esercitare attività semplici e ripetitive per persone ipoudenti. Al riguardo, nel rapporto 10 maggio 2012 il consulente ha pertinentemente rilevato:
" (…)
Ci sono infatti professioni in cui l'ipoudenza grave non influisce non solo sulla sicurezza della persona ipoudente ma anche sul suo stesso rendimento economico. In particolare, ci si può riferire a professioni quali ad esempio nel campo dell'agricoltura, l'orologeria, la gestione di immobili o il controllo qualità. In questi contesti professionali il rendimento economico è normale per una persona con grave problema di udito.
Tuttavia, a favore dell'assicurato, vale comunque la pena accennare che in determinati casi bisogna prevedere la possibilità di adeguare il posto di lavoro a causa di eventuali rischi per l'assicurato oppure per un ulteriore ed eventuale contesto di difficoltà a gestire il proprio lavoro a causa del danno alla salute.
Va però precisato a questo proposito come l'Assicurazione Invalidità può prevedere (ed è il suo scopo fondamentale) l'adozione di mezzi ausiliari atti a migliorare la situazione, se non addirittura risolvere le problematiche imposte dal danno alla salute. (…)" (Doc. VI/bis, pag. 2)
L’utilizzo della Tabella TA1 da parte dell’Ufficio AI è pertanto corretto. Non va poi dimenticato che nel succitato rapporto il consulente ha comunque ammesso una riduzione del 10% sul reddito da invalido, fissando quindi a fr. 55'578,60.
Non può del resto essere presa in considerazione, quale reddito da invalido, la retribuzione di fr. 23'400.-- della __________. Nel summenzionato rapporto 10 maggio 2012 il consulente ha infatti evidenziato:
" (…)
Il reddito indicato dalla __________ è stato calcolato sulla base di indicazioni proprie all'azienda __________ e non su una valutazione della capacità di guadagno dell'assicurato in un mercato del lavoro supposto in equilibrio. A questo proposito, basta riferirsi a quelle che sono le raccomandazioni salariali per comprendere che il salario indicato dalla __________ è ben al di sotto di quanto previsto dalle raccomandazioni salariali 2009 della Società Svizzera Impiegati di Commercio. In particolare, con l'età dell'assicurato (21 anni) e un titolo di assistente di ufficio, si ottiene una media salariale di CHF 52'640 e un minimo di CHF 46'800. E la prospettiva salariale, in questo caso, prevede una possibilità di guadagno minima pari a CHF 57'000 circa a partire dai 45 anni circa. (Doc. VI/bis, pag. 1)
Infine, anche volendo ritenere che l’assicurato possa esercitare unicamente l’attività appresa, con una limitazione di rendimento del 30% valutata dalla __________, egli non avrebbe comunque diritto ad una rendita essendo il corrispettivo grado d’invalidità inferiore al 40% (cosiddetto raffronto percentuale dei redditi; cfr. al riguardo DTF 114 V 313 consid. 3a e riferimenti; STF 9C_856/2010 del 27 giugno 2011, I 759/2005 del 21 agosto 2006.).
Non presentando dunque l’insorgente un grado d’invalidità pensionabile, la decisione contestata merita conferma ed il ricorso va respinto.
2.6. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto l’esito della vertenza, le spese di giustizia andrebbero a carico dell’assicurato. Essendo stato quest’ultimo posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria, l’esonero delle spese giudiziarie va di conseguenza ammesso, riservato l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la situazione economica dell'assicurato dovesse più tardi migliorare (cfr. art. 61 lett. f LPGA; Kieser, Kommentar ATSG, 2003, ad art. 61, n. 93; cfr. art. 9 Lag; relativamente al gratuito patrocinio nella procedura davanti al TFA cfr. art. 152 cpv. 3 OG; STFA del 15 luglio 2003 nella causa S., I 569/02, consid. 5; STFA del 23 maggio 2002 nella causa D., U 234/00, consid. 5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V 301, consid. 6).
Ne consegue che il ricorrente è per il momento esonerato dal pagamento delle spese processuali (cfr. STF I 885/06 del 20 giugno 2007).
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
Il ricorso è respinto.
Le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente. A seguito della concessione dell'assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte dallo Stato.
Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente Il segretario
giudice Raffaele Guffi Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 11.06.2026
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