AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 38.2013.25
Data decisione, Autorità: 07.08.2013, TCA
Titolo: Negato sussidi per soggiorn.settim.Dopo attiv.di resp.tecnico in TI concluso c.di durata indet.con ditta fuori Cantone con salario
GUADAGNO INTERMEDIOPROVVEDIMENTO DI OCCUPAZIONE art. 24 LADIart. 68 LADIart. 91 OADIart. 94 OADI
Raccomandata
Incarto n. 38.2013.25
DC/sc
Lugano 7 agosto 2013
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 4 aprile 2013 di
RI 1 rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 2 aprile 2013 emanata da
Sezione del lavoro Ufficio delle misure attive, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione contro la disoccupazione
ritenuto, in fatto
1.1. Con decisione su opposizione del 2 aprile 2013 l'Ufficio del lavoro delle misure attive (in seguito: UMA) ha confermato la decisione del 13 marzo 2013 con la quale ha negato a RI 1, nato nel 1976, il diritto al sussidio per le spese di soggiornante settimanale in quanto l'occupazione da lui reperita fuori dalla regione di domicilio non gli ha permesso di uscire dalla disoccupazione, visto che consegue un guadagno intermedio (cfr. Doc. B).
1.2. Contro questa decisione l'assicurato ha fatto inoltrare un tempestivo ricorso al TCA nel quale il suo patrocinatore si è così espresso:
" (…)
Con decisione su opposizione del 18.03.2013 l'UMA ha respinto l'opposizione indicando tra l'altro che la circolare SECO L 34 indica che non è possibile combinare gli SPSS con GI.
Riteniamo questa decisione oltremodo severa e ingiustificata. In effetti il signor RI 1 visto il suo reddito percepito precedentemente l'iscrizione in disoccupazione, si è immediatamente adoperato a sottoscrivere un contratto di lavoro con un reddito decisamente inferiore e per di più fuori cantone.
In una vostra recente sentenza (incarto N. 38.2012.50) avete chiaramente indicato che, nè la legge né l'ordinanza e neppure la stessa direttiva (cfr. punto L33: "di regola"), escludono la possibilità di attribuire gli assegni per pendolari agli assicurati che conseguono un guadagno intermedio.
Nella concreta evenienza riteniamo che la decisione su opposizione debba essere annullata ed il nostro associato messo al beneficio delle indennità per spese di pendolare e soggiornante settimanale." (Doc. I)
1.3. Nella sua risposta del 12 aprile 2013 l'UMA propone di respingere il ricorso (Doc. III).
Il 17 aprile 2013 il rappresentante dell'assicurato ha contestato lo scritto dell'UMA (cfr. Doc. V), il quale il 19 aprile 2013 ha confermato la risposta di causa (cfr. Doc. VII).
in diritto
2.1. Il TCA è chiamato a stabilire se RI 1 ha diritto oppure no al sussidio per le spese di soggiornante settimanale.
Il 1° luglio 2003 è entrata in vigore la terza revisione della LADI del 22 marzo 2002, accettata dal popolo il 24 novembre 2002 (cfr. FF N. 14 del 9 aprile 2002 pag. 2502 segg.; RU N. 24 del 24 giugno 2003 pag. 1728 segg.).
Questa revisione della LADI non ha sostanzialmente modificato i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, che peraltro erano già stati estesi con la seconda revisione della legge del 1995.
Questi provvedimenti si sono rivelati un valido strumento di prevenzione e di lotta contro la disoccupazione e pertanto sono stati mantenuti (cfr. Consiglio federale, Messaggio concernente la revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001, p.to 1.1.2., in FF 2001 N. 23 del 12 giugno 2001, pag. 1972):
" (…)
In linea di massima, la presente revisione non concerne gli URC recentemente istituiti né il rafforzamento dei PML conseguito sino ad oggi con la revisione del 1995.
Entrambi gli strumenti si sono dimostrati validi e vanno pertanto mantenuti nella forma attuale, anche se leggermente migliorata. (…)"
Per quel che riguarda i provvedimenti atti a favorire la mobilità geografica (cfr. D. Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage". Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul Meno 1992 pag. 119-120 e pag. 486-511; A Leu, "Die Abeitsmarktlichen Massnahmen". Ed. Schultess Juristische Medien AG. Zurigo. Basilea. Ginevra, 2006 pag. 143 seg.; B. Rubin, "Assurance-chômage". Ed Schultess Juristische Medien AG, Zurigo. Basilea. Ginevra, 2006 pag. 644 seg.), inseriti nella Sezione 4 ("Provvedimenti speciali") del Capitolo 6 (Provvedimenti inerenti al mercato del lavoro") della LADI la terza revisione della legge ha modificato l'art. 68 LADI.
Questa disposizione legale ha attualmente il seguente tenore:
" Sussidi per gli assicurati pendolari e soggiornanti settimanali; presupposti del diritto.
1L'assicurazione accorda agli assicurati sussidi speciali se:
a. non è stato possibile procurare loro un'occupazione adeguata nella loro regione di domicilio; e
b. hanno adempiuto il periodo di contribuzione ai sensi dell'articolo 13.
2Gli assicurati interessati ricevono i sussidi, entro il termine quadro, per complessivamente sei mesi al massimo
3Essi ricevono sussidi solo nella misura in cui, a causa del lavoro esterno, subiscano perdite finanziarie rispetto alla loro ultima attività."
Il Consiglio federale, nel Messaggio concernente la revisione dell'assicurazione contro la disoccupazione del 28 febbraio 2001 (cfr. FF 2001 p. 1967 seg.), si è al riguardo così espresso:
" Tutti i presupposti del diritto sono riuniti in un unico articolo. Per questo motivo gli articoli 68 e 71 sono fusi in un solo articolo.
La nuova lettera b del capoverso 1 sostituisce il capoverso 2. I sussidi per le spese di pendolare e di soggiornante settimanale possono essere versati solo nella misura in cui, a cagione del lavoro esterno, l'assicurato subisca perdite finanziarie rispetto alla sua ultima attività. La definizione di «ultima attività» va quindi intesa ai sensi dell'articolo 23 capoverso 1. Il guadagno assicurato di riferimento è pertanto quello conseguito grazie a una prestazione lavorativa prima di entrare in disoccupazione.
Le persone esonerate dall'adempimento del periodo di contribuzione non hanno quindi diritto a questi sussidi.
I capoversi 2 e 3 sostituiscono l'articolo 71" (p. 2014)
La terza revisione della LADI ha quindi reso più restrittivo il diritto ai sussidi per gli assicurati pendolari o soggiornanti settimanali nel senso che, a differenza di quanto accadeva in precedenza (cfr. D. Cattaneo, op. cit., p. 501 e 372-385), le persone che sono esonerate dal periodo di contribuzione non hanno diritto a questa prestazione (cfr. STCA 38.2007.20 del 4 luglio 2007).
L'art. 91 OADI, nella versione in vigore dal 1° aprile 2011, stabilisce che:
" il luogo di lavoro si trova nella regione di domicilio dell'assicurato qualora:
a. esista tra il luogo di lavoro e il luogo di domicilio un collegamento mediante un mezzo di trasporto pubblico, la cui tratta non superi 50 km; oppure
b. l'assicurato può raggiungerlo dal luogo di domicilio in un'ora, mediante un veicolo privato di cui può disporre."
L'art. 94 OADI, emanato dall'esecutivo in applicazione dell'art. 68 cpv. 3 LADI nella versione in vigore dal 1° aprile 2011, prevede che:
" l'assicurato subisce una perdita finanziaria qualora, nella sua nuova attività:
a. il guadagno non raggiunga, dopo deduzione delle spese necessarie (spese di viaggio, di vitto e di alloggio), il guadagno assicurato ottenuto prima della disoccupazione (art. 23 cpv. 1 LADI), dedotte le spese corrispondenti; e
b. le spese necessarie (spese di viaggio, di vitto e di alloggio) siano più elevate delle spese corrispondenti prima della disoccupazione."
(sul tema cfr. DTF 111 V 278 e D. Cattaneo "Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage. Prévention du chômage et aide à la formation en droit suisse, international et européen". Faculté de Droit de Genève. Helbing & Lichtenhahn. Basel/Frankfurt am Main 1992, pag. 496-501).
In una sentenza C 246/02 e C 268/02 del 5 giugno 2003 pubblicata nella DLA 2004 pag. 60 seg. l'Alta Corte ha stabilito che, secondo l'articolo 68 capoverso 3 LADI (vecchio art. 71 cpv. 2 LADI), i sussidi per gli assicurati pendolari vengono versati soltanto nella misura in cui, a causa del lavoro esterno, essi subiscano perdite finanziarie rispetto alla loro ultima attività. Tra il lavoro esterno, da un lato, e la perdita finanziaria subita dalla persona assicurata, dall'altro, deve esistere un nesso di causalità.
Allorché la perdita finanziaria è dovuta ad una diminuzione di salario derivante da un abbassamento del tasso di disoccupazione, viene meno il nesso di causalità, ragione per cui le prestazioni secondo l'art. 68 LADI non possono essere versate.
2.2. Nella "Circolare sui provvedimenti inerenti al mercato di lavoro (PML)", in vigore dal 1° gennaio 2013, la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) ha in particolare stabilito che:
" Combinazione con gli assegni per il periodo di introduzione (art. 65-66 LADI; art. 90 OADI)
L30 È possibile combinare gli SPSS con gli assegni per il periodo di introduzione. Per determinare la perdita finanziaria occorre tenere conto dell'intero guadagno realizzato (salario e assegni per il periodo di introduzione).
Combinazione con un programma di occupazione temporanea, un periodo di pratica professionale o un semestre di motivazione (art. 64a cpv. 1 LADI)
L31 Non è possibile combinare uno di questi provvedimenti con gli SPSS. I provvedimenti summenzionati prevedono il versamento di un'indennità giornaliera; non essendoci un salario, non può quindi esservi una perdita finanziaria.
Combinazione con gli assegni di formazione (art. 66a nonché 66c segg. LADI; art. 90a OADI)
L32 Non è possibile combinare gli SPSS con gli assegni di formazione.
Combinazione con il GI (art. 24 LADI)
L34 Di regola non è possibile combinare gli SPSS con il GI. Infatti, a differenza del GI, gli SPSS sono rivolti a persone che escono dalla disoccupazione. Tuttavia, questa combinazione può essere prevista se il GI rappresenta una reale e rara opportunità di reinserimento per le persone di una certa età o il cui collocamento risulta difficile. Va precisato che il GI deve essere rilevante e stabile, ossia deve essere almeno superiore agli SPSS e il numero di ore non deve variare ogni mese.
Combinazione con i test d'idoneità professionale (art. 25 lett. c OADI).
L35 Non è possibile combinare i sussidi con i test d'idoneità professionale; questi ultimi prevedono il versamento di un'indennità giornaliera; non essendoci un salario, quindi, non può esservi alcuna perdita finanziaria.
Combinazione con un'occupazione a tempo parziale.
L36 È possibile accordare SPSS in relazione a un'occupazione a tempo parziale."
2.3. In una sentenza 38.2012.50 del 13 marzo 2013 il TCA ha citato uno scritto nel quale la Segreteria di Stato per l'economia (SECO) si è così espressa:
" È importante ricordare che i provvedimenti speciali hanno come obiettivo di uscire la persona direttamente e completamente dalla disoccupazione. È specialmente il caso in materia di sussidi per le spese di pendolare perché questo provvedimento intende favorire la mobilità geografica degli assicurati che non hanno trovato un'occupazione adeguata nella loro regione di domicilio e che, per uscire dalla disoccupazione, hanno accettato di lavorare al di fuori di questa regione. Di conseguenza, nel caso specifico lo scopo dei sussidi per le spese di pendolare non è raggiunto visto che in particolare l'assicurato rimane in guadagno intermedio."
Al riguardo, nella sua sentenza, cresciuta incontestata in giudicato, questa Corte ha formulato le seguenti considerazioni:
" (…)
A proposito delle ulteriori osservazioni della SECO il TCA si limita a rilevare che né la legge né l'ordinanza e neppure la stessa direttiva (cfr. punto L33: "di regola") escludono la possibilità di attribuire gli assegni per pendolari agli assicurati che conseguono un guadagno intermedio.
Al riguardo B. Rubin, "Assurance-chômage". Ed. Schultess 2006 pag. 649-650:
" En ce qui concerne un éventuel cumul avec un emploi procurant un gain intermédiaire (souvent un emploi à temps partiel), il convient de remarquer que ni la loi ni l'ordonnance ne l'excluent expressément. L'art. 68 al. LACI, let a LACI laisse entendre indirectement que seul un emploi convenable mettant fin au chômage pourrait devoir justifier l'octroi des contributions au sens des art. 68 ss LACI. Toutefois, seul le calcul du désavantage financier, qui tient compte de valeurs absolues (et non de valeurs ramenées aux taux d'occupation des activités respectives) permet de déterminer si un cumul est envisageable (ch. 7.5.3.4, premier paragraphe). Il paraît pourtant justifié de limiter les possibilités de cumul aux gains intermédiaires fiables et d'une certaine importance en termes de rémunération. Les organes d'exécution de la LADI du canton du Valais ont ainsi opportunément limité le cumul précité aux activités (procurant un gain intermédiaire) de six mois au moins et offrant une rémunération correspondant au moins à 50% du gain assuré."
Nella presente fattispecie il rappresentante dell'assicurato ha documentato che il contratto di lavoro tra il X e Y è stato prolungato fino al 30 giugno 2013 con un aumento del salario di fr. 2'000.-- a fr. 3’000.-- mensili (cfr. Doc. H).
Secondo il TCA non vi è dunque nessuna ragione per ritenere che l'UMA abbia riconosciuto a torto, nel suo principio, il diritto ai sussidi per pendolari. (…)"
2.4. Nella presente fattispecie l'assicurato, nel 1976, si è iscritto per il collocamento dopo essere stato licenziato dalla ditta __________ dove ha lavorato, quale responsabile tecnico operativo, dal 1° settembre 2001 al 31 dicembre 2012.
La perdita del posto di lavoro non è imputabile all'assicurato in quanto è avvenuto a seguito della prematura scomparsa del titolare.
Il reddito mensile conseguito dall'assicurato (tredicesima compresa) ammontava a fr. 10'833.-- (cfr. Doc. 5 e Doc. C. inc. 38.2013.23).
Dal 1° marzo 2013 l'assicurato ha reperito un'occupazione a tempo pieno, di durata indeterminata, quale responsabile di un progetto tecnico (Technischer Projektberater __________ presso la ditta __________ (cfr. Doc. 2).
Nel contratto di lavoro del 2 febbraio 2013 l'evoluzione dello stipendio è stata così stabilita:
" (…)
Der Arbeitnehmer erhält einen Bruttolohn
vom 01. März 2013 bis am 30. Juni 2013: CHF 4'000.-- pro Monat;
vom 01. Juli 2013 bis am 31. August 2013: CHF 5'500.-- pro Monat;
vom 01. Sept. 2013 bis am 31. Dez. 2013: CHF 7'500.-- pro Monat;
vom 01. Januar 2014 bis am 30. Juni 2014: CHF 7'600.-- pro Monat;
vom 01. Juli 2014 bis am 31. Dezember 2014: CHF 8'000.-- pro Monat.
Am Jahresende wird zusätzlich ein 13. Monatslohn ausgerichtet Bei Ein- oder Austritt dem Jahr besteht dieser Anspruch pro rata.
Der Anspruch auf Kinderzulagen richtet sich nach dem kantonalen Kinderzulagengesetz. (…)" (cfr. Doc. E, inc. 38.2103.23)
Sul formulario "Domanda di sussidio per le spese di pendolare o di soggiornante settimanale" il datore di lavoro ha indicato uno stipendio di fr. 5'700.-- mensili lordi del mese di marzo 2013 (cfr. Doc. 1).
Chiamato ora a pronunciarsi, questo Tribunale ritiene che tenuto conto della difficile situazione del mercato del lavoro nel nostro Cantone e del tipo di attività svolta dall'assicurato, non vi è motivo per non accordare i sussidi per soggiornante settimanale ad un assicurato che ha colto una reale e rara opportunità di reinserimento, accettando un impiego fuori Cantone.
La decisione su opposizione del 2 aprile 2013 deve pertanto essere annullata e gli atti rinviati all'UMA affinché verifichi se gli ulteriori presupposti del diritto (in particolare quello della perdita finanziaria tenuto conto anche delle prestazioni della LADI per guadagno intermedio) sono o no adempiute.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
§ RI 1 ha per principio diritto ai sussidi per soggiornante settimanale.
§§ Gli atti sono rinviati all'UMA affinché esami gli ulteriori presupposti del diritto e per il calcolo delle prestazioni.
L'UMA verserà fr. 500.-- al ricorrente a titolo di ripetibili (IVA inclusa).
L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il segretario
Daniele Cattaneo Fabio Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 11.06.2026
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