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52.1995.170•Parking-distance defect leads to partial approval of building appeal
52.1995.170Altro tribunale27 apr 1995Partially Granted
Estratto da Omnilex
The Administrative Court partially upheld appeals against a municipal permit for a garni hotel in Intragna. It rejected the challenges to the building’s aesthetic integration, the municipal councillor’s participation, and the parking derogation with substitute contribution. However, it held that the project failed to respect the minimum distance to the appellants’ planned building because the covered balcony on their future house triggered setback rules. The court therefore amended the permit by adding a condition requiring the southern body of the building to maintain a 4-meter distance from the appellants’ balcony and house. Court costs and party costs were allocated proportionally.
Art. 29, 35 NAPR; judicial review of municipal building discretion and setback rules in the village core; the authority’s assessment of aesthetic integration is reviewable only for legal error or abuse of discretion, not mere inappropriateness. A balcony of sufficient size may itself trigger distance requirements, so that a project may violate the minimum inter-building distance even if it respects the boundary setback. Where the defect can be cured by a precise construction condition, the permit need not be annulled but may be amended accordingly. Under Art. 35 NAPR, the impossibility of providing parking on site may justify a derogation against a substitute contribution, absent exceptional projects capable of upsetting local planning.
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.1995.170
Data decisione, Autorità: 27.04.1995, TRAM
Incarto n. 52.95.00170 52.95.00171 DP 78-79/95 cm
Lugano 27 aprile 1995
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sui ricorsi 13 e 14 marzo 1995 di
e __________ rappr. da: avv. __________
contro
la decisione 22 febbraio 1995 del Consiglio di Stato, no. 1065, che respinge le impugnative presentate dai ricorrenti contro la licenza edilizia 10 ottobre 1994 rilasciata dal municipio di __________ alla __________ per la costruzione di un albergo garni sulle part. no. __________, __________, __________ e __________ RFD;
viste le risposte:
20 marzo 1995 del Consiglio di Stato;
23 marzo 1995 del Comune di __________;
3 aprile 1995 della __________;
5 aprile 1995 del Dipartimento del territorio;
al ricorso di __________;
20 marzo 1995 del Consiglio di Stato;
23 marzo 1995 del Comune di __________;
3 aprile 1995 della __________;
5 aprile 1995 del Dipartimento del territorio;
al ricorso di __________ e __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Il 26 luglio 1988 la __________ ha chiesto al municipio di __________ il permesso di costruire un albergo garni nella zona del nucleo (part. no. __________, __________, __________ e __________ RFD).
Con decisione 19 maggio 1989 l'autorità comunale ha respinto la domanda, ritenendo che la penuria di posteggi riscontrabile nel nucleo ostasse al rilascio di una deroga all'obbligo di dotare la costruzione dei posteggi prescritti dall'art. 35 NAPR.
La decisione è stata confermata dal Consiglio di Stato con risoluzione 22 agosto 1990 (cresciuta in giudicato in seguito al ritiro dell'impugnativa interposta dalla __________ davanti a questo Tribunale).
B. Il 18 maggio 1994 la __________ ha nuovamente chiesto al municipio di Intragna il permesso di costruire un albergo sui fondi di sua proprietà.
Alla domanda si sono opposti __________ e __________ (proprietari del fondo sovrastante a quelli dedotti in edificazione) __________ (già sindaco del comune) e la __________.
C. Raccolto il preavviso favorevole dell'autorità cantonale, il 10 ottobre 1994 il municipio di Intragna ha rilasciato la licenza richiesta, respingendo le opposizioni.
Per i 14 posteggi mancanti è stato imposto il pagamento di un contributo sostitutivo di fr. 19'600.--.
D. Con giudizio 22 febbraio 1995 il Consiglio di Stato ha sostanzialmente confermato il provvedimento, respingendo a sua volta le impugnative contro di esso inoltrate dagli opponenti.
Disattese le censure riferite all'altezza della costruzione, all'isolamento termico dell'edificio, alla polizia del fuoco ed all'inserimento estetico, il Governo ha in particolare ritenuto che la nuova costruzione rispettasse anche le distanze dalla casa dei resistenti __________ prevista sulla part. no. __________ RFD (approvata, ma non ancora realizzata). Ha inoltre escluso che la deroga all'obbligo di realizzare i posteggi prescritti dall'art. 35 NAPR procedesse da un esercizio abusivo del potere d'apprezzamento che la norma riserva all'autorità comunale.
Il Consiglio di Stato ha unicamente sottoposto la licenza alla condizione di indicare la destinazione del materiale di scavo esuberante.
E. Contro il predetto giudizio governativo si aggravano davanti al Tribunale cantonale amministrativo i soccombenti __________, __________ e __________.
a. Richiamandosi agli allegati inoltrati davanti al Consiglio di Stato ed al Tribunale cantonale amministrativo in questa ed in altre procedure, l'insorgente __________ sembra intenzionato a contestare soprattutto l'inserimento estetico del nuovo fabbricato nel contesto del nucleo. Di transenna e senza particolari motivazioni, censura comunque anche la deroga all'obbligo di realizzare i posteggi prescritti dall'art. 35 NAPR e la partecipazione del municipale __________ all'adozione della decisione di rilascio della licenza.
b. __________ e __________ si limitano invece a riproporre e sviluppare in questa sede le censure sollevate invano davanti al Consiglio di Stato in relazione alla mancanza di posteggi ed alle distanze dalla costruzione che stanno per realizzare sul loro fondo (part. no. __________ RFD).
F. All'accoglimento delle impugnative si oppongono il Consiglio di Stato, il municipio di __________ e la __________, che contestano succintamente le tesi dei ricorrenti.
Considerato, in diritto
I ricorsi sono dunque ricevibili in ordine.
Date le circostanze, possono essere decisi con un unico giudizio (art. 52 PAmm) senza ulteriori accertamenti (art. 18 PAmm). La situazione dei luoghi è infatti perfettamente nota a questo Tribunale dalle numerose contestazioni sorte in passato fra le stesse parti.
2.1. Giusta l'art. 29 NAPR di __________ nella zona del nucleo le nuove costruzioni devono integrarsi convenientemente nell'aspetto tradizionale degli edifici presenti in questo comprensorio.
La norma riserva all'autorità comunale un ampio potere discrezionale in ordine all'individuazione del contenuto precettivo dei concetti giuridici indeterminati che la contrassegnano: potere il cui esercizio può essere censurato da parte delle autorità di ricorso soltanto nella misura in cui integra gli estremi della violazione del diritto a sensi dell'art. 61 PAmm.
2.2. In concreto, la valutazione espressa dall'autorità comunale in punto all'inserimento estetico del nuovo edificio nel contesto del nucleo sfugge palesemente alle generiche censure sollevate dall'insorgente __________. Non è invero dato di vedere come si possa ragionevolmente pretendere che una costruzione di foggia tradizionale e di dimensioni simili a quelle degli edifici circostanti disattenda i precetti estetici sanciti dalla norma in questione. La valutazione, per quanto opinabile possa apparire all'insorgente, non è affatto insostenibile o lesiva dei principi fondamentali del diritto. Essa rispetta invero le regole particolari sancite da tale disposizione in relazione alla foggia del tetto, alle aperture, ai balconi, ai materiali ed all'altezza.
Sotto questo profilo, il ricorso di __________ va quindi disatteso.
Prive di fondamento sono le eccezioni che l'insorgente __________ solleva in relazione alla partecipazione del municipale __________ alla decisione di rilascio della licenza edilizia.
La censura va respinta sia perché motivata in modo insufficiente, sia perché l'interesse personale fatto valere dall'insorgente con riferimento all'art. 100 LOC non è minimamente provato.
4.1. Giusta l'art. 29 NAPR di __________, nella zona del nucleo tradizionale, le nuove costruzioni devono rispettare una distanza di m 1.50 dal confine, rispettivamente di m 4 da un edificio con aperture.
4.2. In concreto, la costruzione avversata verrebbe a sorgere a m 1.50 dal confine verso la part. no. __________ RFD dei ricorrenti __________ e __________. Essa verrebbe tuttavia a trovarsi a circa m 3.50 dall'angolo SE del balcone coperto della casa d'abitazione che i ricorrenti __________ sono autorizzati a costruire sul loro fondo.
Dato che questo balcone "chiama distanze" in quanto largo più di m 1.10 e lungo più di 1/3 della facciata, la costruzione della __________ viene a trovarsi in contrasto con la distanza minima tra edifici prescritta dall'art. 29 NAPR di __________.
Sotto questo profilo, la decisione governativa impugnata non può quindi essere confermata.
4.3. Il difetto denunciato dai ricorrenti __________ e __________ non giustifica tuttavia un annullamento della licenza, poiché può essere facilmente corretto, subordinando quest'ultima alla condizione di aumentare sino a 4 m la distanza tra l'angolo SE del balcone e la facciata W del nuovo stabile mediante rotazione dell'ala maggiore (S) sul vertice dell'angolo convesso formato dai due corpi che contraddistinguono la costruzione avversata (cfr. schizzo). Limite, questo, entro il quale i ricorsi vanno accolti.
5.1. In caso di nuova edificazione l'art. 35 NAPR di __________ impone la formazione di un numero di posteggi proporzionato alle dimensioni ed alle caratteristiche dell'opera.
Deroghe, soggiunge la norma, possono essere concesse dal municipio contro pagamento di un contributo sostitutivo, qualora la formazione dei posteggi o autorimesse risultasse tecnicamente impossibile o in contrasto con il principio di conservazione dei valori storici ambientali dei nuclei.
5.2. In concreto, il municipio di __________ ha rilasciato la licenza alla condizione che la beneficiaria versi un contributo sostitutivo di fr. 19'600.-- per 14 posteggi mancanti.
I ricorrenti non contestano né l'ammontare del contributo, né il numero di posteggi mancanti.
Richiamandosi alla penuria di posteggi riscontrabile nel nucleo di __________, i ricorrenti si limitano ad eccepire la concessione della deroga in quanto tale.
A torto, tuttavia, perché l'impossibilità di soddisfare l'obbligo di realizzare materialmente i posteggi è inconfutabile, non solo per la particolare situazione del fondo, ma anche a causa di imprescindibili esigenze di preservare il nucleo dal traffico veicolare.
Orbene, una volta accertata l'impossibilità di soddisfare in natura l'obbligo in esame, il rilascio di una deroga contro versamento di un contributo sostitutivo non può di principio essere contestato (cfr. STA 13.7.93 in re CCMV e comune di __________ - RDAT 1994 I N. 67 consid. 5.4. pag. 171; Zaugg, Kommentar zum Baugesetz des Kt. Bern, ad art. 16 - 8 N 22; F. Frey, Die Erstellungspflicht von Abstellplätzen für Motorfahrzeuge nach zürch. Recht, pag. 83). Eccezioni possono giustificarsi soltanto nel caso di costruzioni che per dimensioni o intensità di sfruttamento (grattacieli, supermercati, ecc.) manifestano un bisogno tale di parcheggi da sconvolgere l'assetto pianificatorio locale: evenienza, questa, che viste le contenute dimensioni dell'albergo, palesemente non si verifica.
In esito alle considerazioni sin qui esposte, i ricorsi vanno quindi parzialmente accolti, riformando la decisione governativa e la licenza impugnata nel senso indicato al considerando 4.3.
La tassa di giustizia e le ripetibili, in quanto non compensate, vanno suddivise fra le parti proporzionalmente al grado di soccombenza.
Per questi motivi,
visti gli art. 21 LE; 29, 35 NAPR di __________; 3, 18, 28, 31, 60, 61, 68 PAmm
dichiara e pronuncia:
§. Di conseguenza, la decisione 22 febbraio 1995 è annullata limitatamente al dispositivo n. 2 e completata nel senso che la licenza edilizia 10 ottobre 1994 rilasciata dal municipio di Intragna alla __________ è subordinata all'ulteriore condizione che il corpo S della costruzione rispetti la distanza di 4 m dall'angolo SW del balcone e della casa dei ricorrenti __________ e __________ prevista sulla part. no. __________ RFD e meglio come al considerando 4.3. ed alla planimetria allegata.
della __________ in ragione di fr. 400.-- (quattrocento);
dei ricorrenti __________ e __________ in solido in ragione di fr. 400.-- (quattrocento);
del ricorrente __________ in ragione di fr. 400.-- (quattrocento).
Il ricorrente __________ rifonderà fr. 500.-- (cinquecento) alla __________ a titolo di ripetibili.
Per il Tribunale cantonale amministrativo:
Il presidente: Il segretario:
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Estratto da Omnilex
Whether the new building complied with the aesthetic requirements for the village core.
The municipal assessment was within its discretion and was not unsustainable or unlawful.
A traditional-looking building of similar dimensions to neighboring structures did not breach Art. 29 NAPR; appellate review intervenes only for legal error or abuse of discretion.
Whether the participation of a municipal councillor in granting the permit invalidated the decision.
No. The objection was insufficiently reasoned and no personal interest under Art. 100 LOC was proven.
The appellant did not substantiate a disqualifying personal interest.
Whether the permit respected the minimum distance to the appellants' planned building and balcony.
No. The hotel would stand too close to the covered balcony, which itself generated distance requirements.
Because the balcony was sufficiently large to trigger setback rules, the required 4-meter distance to the neighboring building was not met.
Whether the parking deviation and substitute contribution for 14 missing spaces was unlawful.
No. The impossibility of providing parking on site justified a derogation against payment of a substitute contribution.
Given the site constraints and the need to preserve the core from traffic, a derogation under Art. 35 NAPR was permissible; the hotel was not so large as to require an exception.
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