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52.1995.325•Fine for abusive fiduciary activity annulled as time-barred
52.1995.325Altro tribunale6 giu 1995Granted
Estratto da Omnilex
The appellant challenged a CHF 6,000 fine imposed by the Department of Institutions for abusive fiduciary activity. The Cantonal Administrative Court accepted the appeal and held that the contravention action was already prescribed under the two-year limitation period applicable to cantonal contraventions, which is neither suspended nor interrupted. As the record did not show continuing misconduct after 31 December 1992 and no further inquiry had been made during the long administrative delay, the fine was annulled. The court awarded the appellant CHF 600 in party compensation and ordered no court costs.
Art. 19 LFid; art. 1 and 2 of the cantonal decree on prescription in contraventions; appeal against a fine for abusive fiduciary activity; limitation period. For contraventions under cantonal law, the two-year limitation period runs from the cessation of the continuing offence and is neither suspended nor interrupted. Where the authority cannot establish continued unlawful conduct beyond the last proven date and allows the file to remain dormant without further investigative steps, prescription is deemed completed before the sanction is imposed; the fine must then be annulled. Under the administrative procedure rules, the successful appellant is entitled to party compensation.
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.1995.325
Data decisione, Autorità: 06.06.1995, TRAM
Incarto n. 52.95.00325 DP 95/95 leo
Lugano 6 giugno 1995
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 4 aprile 1995 di
rappr. da: avv. __________
contro
la decisione 15 marzo 1995, del Dipartimento delle istituzioni, che infligge al ricorrente una multa di fr. 6'000.-- per esercizio abusivo della professione di fiduciario;
vista la risposta 10 maggio 1995 del Dipartimento
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
che il 26 ottobre 1993 il Dipartimento delle istituzioni ha aperto nei confronti di __________ un procedimento contravvenzionale per esercizio abusivo della professione di fiduciario;
che nel rapporto di contravvenzione di ugual data, l'autorità cantonale rimproverava al prevenuto di aver operato tra il 1991 e la fine del 1992 nel campo dell'intermediazione di derivati finanziari;
che con scritti del 22/25 novembre 1993 __________ ha respinto gli addebiti;
che il procedimento contravvenzionale è rimasto a quiescere presso l'amministrazione cantonale sino al 6 marzo 1995, data in cui il Dipartimento delle istituzioni ha inflitto a __________ una multa di fr. 6'000.-- per esercizio abusivo della professione di fiduciario;
che il provvedimento indicava come istanza di ricorso il "Tribunale federale amministrativo";
che il 14 marzo 1995 il patrocinatore del ricorrente ha chiesto al Dipartimento delle istituzioni di volergli confermare che la decisione era impugnabile davanti al Tribunale d'Appello, conformemente all'art. 19 cpv. 4 LFid;
che in risposta a tale richiesta il 15 marzo 1995 il Dipartimento delle istituzioni ha notificato al ricorrente una nuova decisione, sostitutiva della precedente, che confermata la multa di fr. 6'000.-- indicava come istanza di ricorso il Tribunale cantonale amministrativo;
che contro tale risoluzione __________ è insorto davanti al Tribunale cantonale amministrativo, sollevando fra l'altro l'eccezione di prescrizione dell'azione contravvenzionale;
che con osservazioni del 10 maggio 1995 il Dipartimento delle istituzioni ha riconosciuto il fondamento dell'eccezione sollevata;
considerato, in diritto
che giusta l'art. 19 cpv. 4 LFid contro le multe inflitte dal Dipartimento delle istituzioni per esercizio abusivo della professione di fiduciario è data "facoltà di ricorso al Tribunale di appello secondo la legge sulla procedure amministrativa";
che già in passato, questo Tribunale si è ritenuto competente a statuire sulle impugnative proposte contro le multe inflitte dal Dipartimento delle istituzioni per esercizio abusivo della professione di fiduciario (cfr. STA 22.12.1989 in re B.); l'indicazione del Tribunale d'appello quale istanza di ricorso è stata implicitamente considerata come una delle tante imprecisioni che costellano la LFid.;
che incongruente per rapporto all'ordinamento giudiziario cantonale è anche la disposizione che dichiara applicabile "la legge sulla procedura amministrativa" (PAmm): di regola, i procedimenti per contravvenzioni a leggi cantonali soggiacciono infatti alla LPContr e non alla PAmm;
che non sussistendo tuttavia motivi impellenti per applicare la LPContr, questo Tribunale si attiene al testo di legge;
che, fatte queste premesse, il ricorso, tempestivo, appare dunque ricevibile in ordine;
che giusta l'art. 1 del decreto che regola la prescrizione in materia di contravvenzioni del 24 giugno 1947 (RL 2 n. 87), l'azione per le contravvenzioni previste da leggi cantonali si prescrive nel termine di due anni;
che tale prescrizione non conosce né sospensione, né interruzione (cfr. DP 144/88 del 6 ottobre 1988 in re F.);
che il termine, se il reato è continuato per un certo tempo, decorre dal giorno in cui è cessata la continuazione (art. 2 del decreto citato);
che nell'evenienza concreta l'autorità cantonale non è stata in grado di provare che il ricorrente abbia abusivamente svolto attività fiduciarie anche dopo il 31 dicembre 1992;
che il rapporto di contravvenzione notificato al ricorrente si limita peraltro a considerare soltanto i fatti accertati prima della fine del 1992;
che nessun accertamento supplementare è stato esperito durante i lunghi mesi in cui il procedimento è rimasto a quiescere davanti all'autorità cantonale;
che, di conseguenza, ben si deve ammettere che il termine di prescrizione fosse decorso già al momento in cui il Dipartimento delle istituzioni ha riattivato al pratica per infliggere al ricorrente la sanzione qui impugnata;
che, così stando le cose, il ricorso va senz'altro accolto, annullando la multa in contestazione;
che considerata l'applicabilità della PAmm, al ricorrente, costretto ad impugnare una multa inflittagli nonostante l'intervenuta prescrizione, va riconosciuta un'indennità per ripetibili;
visti gli art. 19 LFid; 1 e 2 del Decreto legislativo che regola la prescrizione in materia di contravvenzioni; 3, 18, 28, 31, 60, 61 PAmm,
dichiara e pronuncia:
§. Di conseguenza la risoluzione di multa 15 marzo 1995 del Dipartimento delle istituzioni é annullata per intervenuta prescrizione dell'azione.
Non si prelevano né tasse, né spese.
Lo Stato verserà al ricorrente fr. 600.-- (seicento) a titolo di ripetibili.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo:
Il presidente: Il segretario:
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Estratto da Omnilex
Whether the appeal against the Department's fine was admissible before the Cantonal Administrative Court
The appeal was admissible in form and filed in time.
Article 19(4) LFid provides a right of appeal; despite inconsistencies in the statute, the court adhered to the statutory wording and accepted jurisdiction.
Whether the contravention proceedings were time-barred
The action was already prescribed when the Department resumed the matter and imposed the fine.
For cantonal contraventions the limitation period is two years and is neither suspended nor interrupted; the record did not prove abusive fiduciary activity after 31 December 1992, so the period had run out.
Whether court costs and party compensation should be awarded
No court fees or costs were charged, and the appellant was awarded party compensation.
Because the appeal succeeded and the appellant had to challenge a fine imposed despite prescription, equitable compensation was due under the administrative procedure rules.
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