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52.1997.125•Demolition upheld for garden shed exceeding occupancy index
52.1997.125Altro tribunale24 lug 1997Dismissed
Estratto da Omnilex
Three co-owners challenged the cantonal government’s refusal to grant retrospective approval for a newly built garden-tool shed and the demolition order issued by the municipality. The tribunal held that the former exemption for very small accessory constructions no longer applied when the shed was built, and in any event the structure exceeded 10 sqm once the walls were counted. It further held that such accessory buildings count toward the occupancy index. The demolition order was proportionate because the unauthorized work aggravated an existing zoning excess. The appeal was dismissed and the appellants were ordered to pay CHF 800 in court costs jointly and severally.
Art. 3 aRLE, art. 39 LE, art. 44 LE; accessory tool sheds and built surface/occupancy index: a small accessory construction is not exempt from the permit regime if, at the time of construction, the exemption provision has been repealed; in any event, the surface includes perimeter walls integrated into the work. Accessory constructions for tool storage are part of the built surface unless expressly excluded by statute. Where an unauthorized work aggravates an already existing zoning violation, demolition may be ordered; a monetary sanction is reserved for cases in which restoration is impossible or disproportionate. A request to file a notice does not, without more, create protected reliance on approval (consid. 2-5).
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.1997.125
Data decisione, Autorità: 24.07.1997, TRAM
Incarto n. 52.97.00125
Lugano 24 luglio 1997
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 21 maggio 1997 di
__________, __________ e __________ patrocinato da: avv. __________
contro
la decisione 30 aprile 1997, no. 2084, del Consiglio di Stato che respinge l'impugnativa presentata dagli insorgenti avverso la risoluzione 12 marzo 1997 con cui il municipio di __________ ha negato loro il rilascio di una licenza in sanatoria per la costruzione di un ripostiglio per attrezzi da giardino ed ha ordinato la demolizione del manufatto realizzato nel frattempo sulla part. no. __________ RFD;
viste le risposte:
3 giugno 1997 del comune di __________;
4 giugno 1997 del Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. I ricorrenti __________, __________ e __________ sono comproprietari di una casa d'abitazione monofamiliare, situata a __________ (part. no. __________ RFD; zona R2). A RF l'immobile risulta censito come segue:
a) prato mq 513
B) abitazione mq 159
C) portico mq 18
D) autorimessa mq 42
E) piscina mq 32
F) autorimessa mq 20
G) grottino mq 27
mq 811
Le costruzioni esistenti (sub. B,C,D,F,G di 266 mq) determinano un indice di occupazione del 32.8 %, abbondantemente superiore (+ 2.8 % = + 23 mq) a quello ammesso dalle norme di zona (30 % = 243 mq, cfr. art. 40 NAPR).
B. Tra il mese di luglio e quello di settembre del 1996 i ricorrenti hanno eseguito alcuni lavori di sistemazione del loro terreno. All’inizio di marzo di quest’anno, senza chiedere alcun permesso, hanno poi iniziato a costruire, nell'angolo N del fondo, a ridosso del muro di cinta, un ripostiglio di m 4.32 x 2.52, destinato al deposito degli attrezzi da giardino.
Su sollecitazione del tecnico comunale, intervenuto mentre era in corso la posa del tetto, il 6 marzo 1997 i ricorrenti hanno inoltrato al municipio una notifica in sanatoria per l'opera che a quel momento stavano ormai portando a termine.
C. Con decisione 12 marzo 1997 il municipio di __________ ha negato loro la licenza in sanatoria, ordinando la demolizione del manufatto. L'autorità comunale ha in sostanza ritenuto che l’opera determinasse un inammissibile aumento dell'indice di occupazione, già superato dalle costruzioni preesistenti.
Contro la predetta decisione __________, __________ e __________ sono insorti davanti al Consiglio di Stato, allegando che il manufatto sarebbe stato esente da permesso in quanto di superficie inferiore a 10 mq (ex art. 3 cpv. 2 lett. f RLE in vigore sino al 31 dicembre 1996). A sostegno della loro tesi hanno allegato uno schizzo che indicava le seguenti misure: lato N: 4,17; lato S: 3,95; lato W: 2,43; lato E: 2,39, misure che comunque non comprendevano la superficie occupata dai muri N ed W del ripostiglio, in quanto costituiti dal muro di cinta.
D. Con giudizio 30 aprile 1997 il Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa, ritenendo che la costruzione determinasse un inammissibile sorpasso dell'i.o. e dovesse pertanto essere demolita.
Secondo il Consiglio di Stato l'esenzione dall'obbligo del permesso, sancita dall’art. 3 cpv. 2 lett. f RLE, non avrebbe comunque dispensato i ricorrenti dall'obbligo di attenersi al diritto materialmente applicabile.
E. Contro il predetto giudizio governativo, i soccombenti insorgono davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che venga annullato assieme alla controversa decisione municipale.
Posto in evidenza che si tratta di una costruzione esente da permesso, i ricorrenti rimproverano all'autorità comunale di non aver ordinato la sospensione dei lavori prima che venisse portata a termine.
A loro avviso, l'ordine di demolizione sarebbe comunque sproporzionato. Una sanzione pecuniaria sarebbe molto più confacente.
F. All'accoglimento del ricorso si oppongono il Consiglio di Stato ed il municipio di __________, chiedendo la conferma della decisione impugnata.
Considerato, in diritto
Il ricorso è dunque ricevibile in ordine.
Date le circostanze, il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza assumere ulteriori prove (art. 18 PAmm). Nemmeno i ricorrenti, del resto, ne chiedono l’assunzione.
Questa disposizione, abrogata con novella del 13 novembre 1996, entrata in vigore all'inizio di quest'anno, non esimeva comunque il costruttore dall'obbligo di attenersi alle leggi materialmente applicabili. Lo stabiliva chiaramente l'art. 3 cpv. 3 RLE nella versione ora abrogata.
2.2. I ricorrenti pretendono di mantenere il manufatto realizzato nell'angolo N del loro giardino, asserendo che la sua superficie sarebbe inferiore a 10 mq. A tal fine producono nuove misure, inferiori a quelle indicate in sede di notifica, in base alle quali la superficie ammonterebbe a soli 9,77 mq.
La tesi dei ricorrenti non può essere accreditata.
Anzitutto, perché quando la costruzione è stata effettivamente realizzata (marzo 1997) la norma in questione non era più in vigore.
In secondo luogo, perché la costruzione supera comunque la superficie di 10 mq e soggiace pertanto all’obbligo del permesso. La nuove misure omettono in effetti di considerare la superficie occupata dai muri ai quali la costruzione è addossata (almeno 0,5 mq). Omissione, questa, che non può essere ignorata, visto che questi muri non servono soltanto a cingere il fondo, ma risultano anche integrati all'opera come muri perimetrali.
La superficie edificata è imperativamente definita dall'art. 39 cpv. 3 LE come la proiezione orizzontale di tutti gli edifici principali ed accessori. Sono esclusi dal computo soltanto i cornicioni e le gronde, rispettivamente a determinate condizioni, le pensiline d'ingresso e le autorimesse interrate.
Le costruzioni elementari per il deposito attrezzi non rientrano nel novero delle eccezioni previste dalla norma succitata. Vanno quindi computate come superficie edificata.
Dal fatto che il tecnico comunale si sia limitato a sollecitare l'inoltro di una notifica di costruzione senza ingiungere la sospensione dei lavori, a suo dire pressoché terminati, i ricorrenti non potevano di certo dedurre in buona fede che l'opera sarebbe stata senz'altro autorizzata da parte del municipio.
Dato per scontato che la licenza edilizia in sanatoria non può in nessun caso essere rilasciata, resta quindi unicamente da verificare se tale violazione giustifichi l'adozione di un provvedimento di ripristino dal profilo dell'adeguatezza.
A tal proposito vanno sostanzialmente condivise le considerazioni sviluppate al Consiglio di Stato con il giudizio impugnato. Vero è che le dimensioni del manufatto sono relativamente modeste. Ciò non toglie che lo stesso viene ad aggravare in misura apprezzabile (> 1 %) la preesistente situazione di contrasto con il diritto edilizio materialmente applicabile. Situazione che i ricorrenti non potevano in buona fede ignorare e che basta da sola giustificare un’applicazione rigorosa della legge.
Invano chiedono i ricorrenti che l'ordine di demolizione venga sostituito con una sanzione pecuniaria (art. 44 LE). Tale misura presuppone che il ripristino di una situazione conforme al diritto appaia impossibile o sproporzionato: presupposti, questi, che in concreto non sono dati. Nè giova ai ricorrenti invocare non meglio precisate possibilità di sanare il difetto, trasferendo su fondi vicini la superficie edificata realizzata in eccesso sul loro fondo. Nulla permette invero di ritenere che vi siano vicini disposti ad accollare ai loro fondi non solo la superficie del ripostiglio (oltre 10 mq), ma anche quella che delle costruzioni preesistenti (23 mq), che oltrepassa il limite prescritto dall’art. 40 NAPR.
G. In esito alle considerazioni sin qui esposte, la decisione governativa impugnata va quindi confermata siccome immune da violazioni del diritto.
La tassa di giustizia segue la soccombenza.
Per questi motivi,
visti gli art. 21, 39, 43, 44 LE; 40 NAPR di __________; 3, 18, 28, 43, 46, 60, 61 PAmm
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di fr. 800.-- è a carico dei ricorrenti in solido.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Estratto da Omnilex
Whether the shed qualified for permit exemption and thus could be retained.
No. The exemption no longer applied when the shed was built, and in any event the structure exceeded 10 sqm once the perimeter walls were counted.
The former rule on exempt small accessory buildings had been repealed before construction. The shed also had to include the surface occupied by the walls integrated into the structure.
Whether the shed had to be counted in the occupancy index calculation.
Yes. Accessory small structures for tool storage count as built surface unless expressly excluded, and this shed was not within any exception.
The statutory definition of built surface covers the horizontal projection of all main and accessory buildings; the shed did not fall under the listed exclusions.
Whether the demolition order was disproportionate and should be replaced by a monetary sanction.
No. Restoration was possible and not disproportionate because the violation worsened an already significant excess and the owners could not reasonably expect legalization.
A monetary sanction is available only where restoration is impossible or disproportionate; those conditions were absent.
Whether the municipality breached good faith by not ordering an immediate work stoppage.
No. A request to file a notice did not create a legitimate expectation that the work would be authorized.
The technical officer’s conduct could not reasonably be understood as approval, especially because the works were nearly finished when the notice was filed.
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