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Appeal became moot after municipal revocation; costs on municipality

52.1997.61Altro tribunale26 mag 1997Other

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Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

A primary-school teacher appealed a municipal dismissal based on anticipated suppression of teaching posts. The administrative court first held that, under the teachers' statute, municipal decisions must be challenged before the State Council and only certain State Council decisions are then appealable to the court. Before the merits were reached, the municipality revoked the dismissal after the State Council decided to keep the five school sections. The court therefore declared the appeal without object. It nevertheless awarded the appellant CHF 900 in party costs against the municipality, treating the revocation as acquiescence, and refused to place those costs on the canton.

Massima Omnilex

Art. 3, 60, 65, 66 and 67 LOrd; competence and mootness in challenges to municipal dismissal decisions concerning communal teachers. Municipal decisions under the teachers' employment statute are, as a rule, to be contested first before the State Council; direct recourse to the administrative court exists only for the exhaustively enumerated decisions referred to in Art. 67 cpv. 1 LOrd. An incorrect indication of remedies cannot confer jurisdiction where the statute provides otherwise. If the contested authority revokes its decision during the proceedings, the appeal becomes devoid of object. Such revocation constitutes acquiescence and, being comparable to defeat, normally justifies an award of party costs against the formally deciding authority, not against a merely influencing higher authority (consid. 2-4).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.1997.61

Data decisione, Autorità: 26.05.1997, TRAM

Incarto n. 52.97.00061

Lugano 26 maggio 1997

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 18 marzo 1997 di

patrocinato da: avv. __________

contro

la decisione 25 febbraio 1997 del municipio di __________ in tema di scioglimento del rapporto d'impiego;

viste le risposte:

  • 9 aprile 1997 del Consiglio di Stato;

  • 7 maggio 1997 del municipio di __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che la scuola elementare di __________ consta di 5 sezioni affidate a 5 docenti;

che, all'inizio di quest'anno, l'autorità cantonale ha constatato che il numero degli allievi previsti per l'anno scolastico 1997/98 sarebbe stato insufficiente per mantenere le 5 classi;

che il 25 febbraio 1997 l'ispettore di circondario ha pertanto invitato il municipio di __________ a notificare ad un docente la disdetta del rapporto d'impiego per soppressione del posto;

che con risoluzione 25 febbraio 1997, notificata il 4 marzo seguente, l'esecutivo comunale ha disdetto, "a titolo cautelativo", il rapporto d'impiego di tutti i docenti;

che contro questa decisione __________, docente da __________ anni presso la locale scuola elementare, è insorto davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento per motivi che non occorre qui evocare;

che il Dipartimento istruzione e cultura, invitato a pronunciarsi sul gravame, è intervenuto in lite per il tramite del Consiglio di Stato, sollecitando l'accoglimento del ricorso con osservazioni del 9 aprile 1997;

che con risoluzione 23 aprile 1997 il Consiglio di Stato ha nel frattempo deciso di mantenere le 5 sezioni di scuola elementare;

che, preso atto di questa determinazione, il 7 maggio 1997 il municipio di __________ ha pertanto revocato le disdette notificate ai docenti;

che contemporaneamente l'autorità comunale ha chiesto al Tribunale cantonale amministrativo di stralciare il ricorso dai ruoli siccome divenuto privo d'oggetto;

che il municipio ha comunque chiesto che le spese e le ripetibili venissero poste a carico del Consiglio di Stato;

considerato, in diritto

che prima di entrare nel merito di un ricorso l'autorità esamina d'ufficio la propria competenza (art. 3 PAmm);

che, notoriamente, la competenza del Tribunale cantonale amministrativo è fissata secondo il sistema enumerativo e non per clausola generale;

che il ricorso al Tribunale cantonale amministrativo è quindi dato soltanto nei casi previsti dalla legge (art. 60 PAmm);

che il rapporto d'impiego dei docenti comunali è retto dalla LOrd (art. 1 LOrd);

che giusta l'art. 65 LOrd, contro le decisioni dei municipi è dato ricorso al Consiglio di Stato;

che le decisioni rese dal Consiglio di Stato in applicazione della LOrd sono definitive, riservate le disposizioni degli art. 67 e 68 della medesima legge (cfr. art. 66 cpv. 2 LOrd);

che l'art. 67 cpv. 1 LOrd dispone che il dipendente ha diritto di ricorrere al Tribunale cantonale amministrativo:

  • contro le decisioni di sospensione dall'impiego in caso d'inchiesta (art. 38 LOrd);

  • contro le sanzioni disciplinari più gravi della multa inflittegli dall'autorità (art. 32 cpv. 1 lett. c-f LOrd);

  • contro le decisioni di disdetta del rapporto d'impiego (art. 60 LOrd);

che l'art. 67 cpv. 1 LOrd si limita ad indicare le decisioni deducibili al Tribunale cantonale amministrativo ratione materiae, adottate in applicazione della LOrd;

che la norma in questione non sovverte l'ordinamento generale delle competenze sancito dagli art. 65-66 LOrd; non introduce in particolare la possibilità di impugnare direttamente davanti al Tribunale cantonale amministrativo le decisioni rese dai municipi negli ambiti summenzionati;

che, contrariamente a quanto si potrebbe ritenere in base ad un'affrettata lettura della norma suddetta, le decisioni rese dai municipi in base alla LOrd vanno quindi in ogni caso impugnate davanti al Consiglio di Stato secondo la regola generale sancita dall'art. 65 LOrd;

che i giudizi resi dal Consiglio di Stato quale istanza di ricorso sono ulteriormente deducibili davanti al Tribunale cantonale amministrativo se hanno per oggetto un provvedimento enumerato dall'art. 67 cpv. 1 LOrd;

che il ricorso interposto da __________ contro la disdetta del rapporto d'impiego notificatagli dal municipio di __________ andava pertanto insinuato al Consiglio di Stato;

che l'errata indicazione dei mezzi d'impugnazione contenuta nel provvedimento censurato nulla muta a questa conclusione, stante che la competenza è fissata in modo inderogabile dalla legge;

che, con risoluzione 7 maggio 1997 il municipio ha comunque revocato la decisione impugnata;

che la revoca della decisione impugnata rende privo d’oggetto il ricorso in esame;

che la revoca del provvedimento censurato è configurabile come acquiescenza;

che, essendo a sua volta assimilabile a soccombenza, la mera acquiescenza basta a giustificare l’assegnazione di ripetibili all’insorgente;

che queste vanno poste a carico del comune autore della decisione impugnata;

che il fatto che il municipio di __________ sia stato chiaramente indotto dall’autorità cantonale a pronunciare la disdetta in contestazione non permette di porre le ripetibili a carico del Cantone, poiché la responsabilità della decisione censurata ricade comunque sull’autorità che l’ha formalmente adottata;

che, visto l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia;

visti gli art. 3, 4, 18, 28, 31, 60, 61, 65 PAmm

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è privo d’oggetto.

  2. Il comune di __________ rifonderà al ricorrente fr. 900.- a titolo di ripetibili.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

employmentmootnessjurisdictionparty costsmunicipal decisionteacher dismissal

Estratto da Omnilex

Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the appeal against the municipal dismissal was admissible before the administrative court or had to be filed first with the State Council.

Decisione estratta

Challenges to municipal decisions under the teachers' employment statute must first be brought before the State Council; only its decisions on enumerated matters may then be appealed to the administrative court.

Motivazione estratta

The court applied the enumerative competence scheme of the procedural law and the teachers' statute: municipal decisions are appealed to the State Council under the general rule, while direct access to the administrative court exists only for the specific decisions listed in the statute.

Questione giuridica chiave

Whether the municipal revocation of the dismissal rendered the appeal moot.

Decisione estratta

Yes. Once the municipality revoked the contested dismissal, the appeal no longer had a subject matter.

Motivazione estratta

The revocation eliminated the challenged administrative act, so the proceedings became without object.

Questione giuridica chiave

Who must bear the party costs after the municipality revoked its own dismissal decision.

Decisione estratta

The municipality must pay the appellant CHF 900 in party costs.

Motivazione estratta

Revocation of the contested decision counts as acquiescence and, being akin to defeat, justifies an award of costs against the authority that formally issued the decision. The canton was not charged because the formal responsibility lay with the municipality.

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