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Municipality lacks standing to challenge annulment of building permit

52.2001.179Altro tribunale15 ott 2001Inadmissible

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Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

The Municipality appealed against the Cantonal Government's annulment of a building permit for renovating a building outside the building zone. The appellate court held that an informal understanding on the avalanche-risk problem did not amount to a completed settlement. However, the municipality lacked standing to appeal because the patriziato, as owner and permit beneficiary, did not contest the government decision and remained silent in the proceedings. The appeal was therefore declared inadmissible, and no costs were charged because the municipality had acted in its institutional capacity.

Massima Omnilex

Art. 21 LE; art. 46 cpv. 1 PAmm; standing of a municipality to challenge the annulment of a building permit: municipal standing is denied where the permit holder, as the directly affected beneficiary, waives any appeal against the supervisory decision. In such a situation the municipality cannot pursue the matter alone, and the appeal may even be treated as devoid of object. A mere agreement in principle on a global solution to a planning or safety problem does not terminate the proceedings by settlement unless it is fully perfected and sufficiently definite. Costs may be waived where the commune intervenes only in the exercise of its official functions (art. 28 PAmm).

Testo completo

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2001.179

Data decisione, Autorità: 15.10.2001, TRAM

Incarto n. 52.2001.00179

Lugano 15 ottobre 2001

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 22 maggio 2001 del

contro

la decisione 2 maggio 2001 del Consiglio di Stato (n. 2016), che annulla la licenza edilizia 12 gennaio 2001, rilasciata dal municipio di __________ al locale patriziato per la ristrutturazione dell'edificio sito sulla part. no. / RF, destinato all'alloggio del personale addetto agli alpi __________ e __________;

vista la risposta 12 giugno 2001 del Consiglio di Stato;

preso atto che il patriziato di __________ non ha presentato osservazioni;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che il 24 agosto 2000 il patriziato di __________ ha chiesto al municipio di quel comune il permesso di riattare lo stabile sito sulle part. no. / RF, ubicate fuori zona edificabile, nella frazione di __________ (__________); l'edificio ristrutturato verrebbe utilizzato quale alloggio per gli alpatori, durante una cinquantina di giorni l'anno, nell'ambito del progetto di ripristino degli alpi __________ e __________;

che alla domanda si è opposto il Dipartimento del territorio, adducendo motivi di sicurezza, dal momento che il sedime si trova in zona a forte pericolo valangario (zona rossa);

che, nonostante l'opposizione, il 12 gennaio 2001 il municipio ha rilasciato la licenza richiesta, subordinandola al divieto di utilizzare l'edificio durante il periodo invernale;

che con giudizio 2 maggio 2001 il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso inoltrato dal Dipartimento del territorio contro la predetta licenza, dichiarandola nulla e rinviando gli atti al municipio affinché respingesse formalmente la domanda di costruzione;

che contro il predetto giudizio governativo il comune di __________ è insorto davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento, per ragioni che non occorre qui riassumere;

che, in un secondo tempo, il municipio ha rilevato la decadenza dei motivi posti a fondamento dell'avversata pronuncia, a seguito di un accordo raggiunto con le autorità cantonali circa la questione valangaria;

che il ricorso è avversato dal Consiglio di Stato, che si limita a chiederne il rigetto senza esprimersi sull'accordo testé evocato, mentre il patriziato istante in licenza non ha presentato osservazioni;

considerato, in diritto

che l'intesa di massima raggiunta tra gli enti interessati per una soluzione globale del pericolo valangario non permette certo, nel caso concreto, di considerare esaurito il procedimento per intervenuta transazione, già per il fatto che tale accordo non è giunto a perfetta definizione, necessitando di ulteriori approfondimenti e precisazioni (cfr. scritto 22.5.2001 del Consiglio di Stato ai municipi di __________ e __________);

che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo e la tempestività dell'impugnativa sono date dagli art. 21 LE e 46 cpv. 1 PAmm;

che, per costante giurisprudenza, il diritto di ricorrere del comune non è riconosciuto contro una decisione che annulla una licenza edilizia, se l'interessato rinuncia ad impugnare siffatto provvedimento (cfr. RDAT 1990 N. 44; da ultimo: STA inedita 17.9.2001 in re comune di S.; Scolari, Commentario, II. ed., N. 957);

che, di conseguenza, all'insorgente va negata la legittimazione attiva, siccome il patriziato, proprietario dell'immobile e beneficiario della licenza, ha rinunciato ad impugnare il giudizio governativo a lui sfavorevole, rimanendo inoltre silente in questa sede;

che l'impugnativa potrebbe persino venir dichiarata priva d'oggetto, ove si considerasse che il beneficiario della licenza, rinunciando ad aggravarsi in questa sede, abbia disposto dell'oggetto della lite con effetto vincolante per tutte le parti interessate (cfr. RDAT cit.; Scolari, loc. cit.);

che, dato l'esito, si prescinde dal prelievo di spese e tassa di giustizia, essendo il comune comparso in causa soltanto per motivi derivanti dalla sua funzione (art. 28 PAmm).

Per questi motivi,

visti gli art. 21 LE; 3, 18, 28, 46, 60, 61 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è irricevibile.

  2. Non si prelevano né spese, né tassa di giustizia.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Parole chiave

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Estratto da Omnilex

Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the municipality had standing to appeal the annulment of the building permit.

Decisione estratta

The municipality lacked standing because the permit beneficiary, the patriziato, did not challenge the government decision and remained passive before the court.

Motivazione estratta

Established case law denies municipal standing against an annulment of a building permit when the interested beneficiary waives any challenge; the appeal may even be considered devoid of object. The patriziato's renunciation meant the municipality could not continue the dispute.

Questione giuridica chiave

Whether the appeal should be considered moot due to the parties' agreement on the avalanche-risk issue.

Decisione estratta

No; the agreement was only a framework understanding and had not been finally perfected, so the proceedings were not ended by settlement.

Motivazione estratta

The purported global solution to the avalanche danger still required further study and clarification, and therefore did not constitute a completed settlement extinguishing the dispute.

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