AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2005.126
Data decisione, Autorità: 04.07.2005, TRAM
Titolo: annullamento concorso per opere di pavimentazione
AGGIUDICAZIONE art. 34 LCPUBBart. 36 LCPUBBart. 37 LCPUBBart. 38 LCPUBBart. 31 RLCPUBBart. 44 RLCPUBB
Incarto n. 52.2005.126
Lugano 4 luglio 2005
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 13 aprile 2005 della
RI 1 patrocinata da: PA 1
contro
la decisione 1° aprile 2005 del CO 1, che annulla il concorso indetto per opere di pavimentazione (lotto n. 3) nel comune di M__________;
viste le risposte:
29 aprile 2005 del CO 1;
8 giugno 2005 della CO 9;
preso atto:
della replica 10 maggio 2005 della RI 1;
della duplica 25 maggio 2005 del CO 1;
acquisito e trasmesso alle parti per osservazioni il preventivo allestito dal committente;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Il 18 gennaio 2001 il CO 1 ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb ed impostato secondo la procedura libera, per l'aggiudicazione delle opere di pavimentazione del lotto n. 3 nel comune di M__________.
Il capitolato d'appalto e modulo d'offerta riservava al committente la facoltà di annullare il concorso qualora, dopo il controllo formale delle offerte, la prima in graduatoria avesse superato del 10% il preventivo aggiornato (pos. 121.320).
B. In tempo utile sono pervenute al committente le offerte di 11 imprese di costruzione, fra cui quella della ricorrente RI 1, di fr. 651'746.65.
C. Preso atto del rapporto del progettista, che reputava i prezzi non concorrenziali, con decisione 1° aprile 2005 la delegazione consortile ha annullato la gara, prospettando di procedere in via di incarico diretto. A sostegno del provvedimento, il consorzio ha addotto di aver dovuto sostituire tutto il materiale scavato in quanto non idoneo alla sottostruttura. Grazie al fatto di aver potuto disporre del materiale estratto dall'alveo del fiume O__________, le operazioni di sterro e di trasporto previste dal capitolato si sarebbero radicalmente modificate. La RI 1 avrebbe inoltre dichiarato di far capo alla discarica di G__________, che nel frattempo è stata chiusa. Il prezzo dell'offerta sarebbe infine sensibilmente più alto (+ 10.5%) di quello preventivato.
D. Contro la predetta decisione la RI 1 è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando l'aggiudicazione in suo favore. L'insorgente contesta le tesi del committente, giudicandole pretestuose. Nega in particolare che i motivi addotti dal consorzio costituiscano gravi motivi suscettibili di giustificare l'annullamento della procedura di concorso. Non sarebbe subentrato alcun imprevisto. Il sorpasso del preventivo sarebbe d'altro canto modico.
E. All'accoglimento del ricorso si è opposto il consorzio, ribadendo e sviluppando i motivi addotti a sostegno del provvedimento impugnato. Esso ha in particolare sottolineato di aver sostituito il materiale non idoneo alla costipazione con materiale alluvionale estratto dal fiume O__________; circostanza, questa, che sovvertirebbe radicalmente le posizioni relative ai lavori di sterro del capitolato (pos. 211). Ulteriori modifiche andrebbero inoltre apportate a seguito della chiusura della discarica di G__________, indicata dalla ricorrente nonostante fosse noto da tempo che era stata chiusa.
In sede di replica e di duplica, le parti si sono sostanzialmente confermate nelle tesi e nelle domande formulate in precedenza.
F. Il Tribunale cantonale amministrativo ha acquisito agli atti il preventivo di spesa allestito dallo studio d'ingegneria C__________ nel settembre del 2002, che per le opere oggetto della commessa prevedeva una spesa di fr. 589'980.-.
Il preventivo è stato trasmesso per eventuali osservazioni alle parti, che sono rimaste silenti.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti senza istruttoria (art. 18 PAmm). Nemmeno le parti chiedono l'assunzione di particolari prove.
L'art. 34 LCPubb non precisa i motivi che possono legittimare un'interruzione della procedura. Analogamente al § 32 DirCIAP, l'art. 44 RLCPubb specifica che il committente può indire una nuova procedura di aggiudicazione o rinunciare totalmente o parzialmente alla commessa, (a) quando nessuna delle offerte presentate soddisfa ai criteri ed alle esigenze tecniche fissate nei documenti di gara, (b) quando si può contare su offerte più convenienti a seguito del mutamento delle condizioni tecniche-quadro o al venire meno del principio della concorrenza, oppure (c) quando il progetto viene modificato in modo sostanziale. L'elenco dei motivi non è esaustivo.
Suscettibili di giustificare una rinuncia all'aggiudicazione sono tutte quelle circostanze che, valutate dal profilo degli scopi perseguiti dalla LCPubb (art. 1), permettono di considerare un'interruzione della procedura compatibile con gli obblighi che l'apertura del concorso ingenera in capo al committente (RDAT 2001-II n. 41 pag. 169 seg.). Semplici differenze di prezzo, contenute entro limiti ragionevoli, non giustificano di principio la ripetizione della procedura (RDAT 2001-II n. 41; STA 3.6.2002 in re C. SA). Né giustificano una rinuncia all'aggiudicazione i motivi che il committente poteva prevedere al momento dell'apertura del concorso. L'interruzione della gara al fine di ripeterla va ammessa con cautela, poiché l'apertura delle offerte porta a conoscenza dei partecipanti una serie di fatti che possono alterare il gioco della concorrenza nella nuova procedura (RDAT 2003-II n. 32).
I suddetti motivi non sono dunque tali da giustificare l'annullamento della gara.
3.2. Diversa è invece la conclusione per quel che riguarda il sorpasso del preventivo.
Il capitolato d'appalto e modulo d'offerta riservava in effetti al committente la facoltà di annullare il concorso qualora, dopo il controllo formale delle offerte, la prima in graduatoria avesse superato del 10% il preventivo aggiornato (pos.121.320).
L'offerta della RI 1, prima in graduatoria, ammonta a fr. 651'746.65.
Il preventivo ammonta invece a fr. 589'980.-. La differenza è pari a fr. 61'766.60, che corrispondono al 10.47%.
Prevalendosi della clausola summenzionata, il committente ha deciso di annullare la gara. La decisione non viola il diritto.
Lo scarto rispetto al limite prestabilito dal capitolato è invero minimo ed il preventivo non è stato aggiornato od adeguato alle mutate circostanze. Nemmeno la ricorrente sostiene tuttavia che un aggiornamento permetterebbe di scendere al di sotto del limite fissato dalla clausola succitata.
La prescrizione di gara qui in discussione suscita invero qualche perplessità nella misura in cui permette al committente di annullare il concorso anche in caso di un sorpasso del preventivo soltanto del 10%, misura di gran lunga inferiore a quella che la giurisprudenza elaborata attorno all'art. 34 LCPubb considera sufficiente per giustificare un annullamento del concorso. La regola era stata tuttavia preannunciata e nessun concorrente l'ha contestata quando è stato pubblicato il bando di concorso. Non può quindi essere rimessa in discussione in quanto tale in sede di ricorso contro l'aggiudicazione (art. 38 cpv. 3 LCPubb; 31 cpv. 2 RLCPubb). Contestabile è unicamente la sua applicazione concreta. Applicazione che le parti, invitate a pronunciarsi sul preventivo acquisito agli atti, hanno rinunciato ad eccepire rimanendo silenti.
La tassa di giustizia, commisurata al valore della commessa ed al lavoro occasionato a questo tribunale, è posta a carico della ricorrente.
Per questi motivi,
visti gli art. 34, 36, 37, 38 LCPubb; 31, 44 RLCPubb; 3, 18, 28, 31, 60, 61 PAmm;
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di fr. 2'000.- è a carico della ricorrente.
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 11.06.2026
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