Sentenza della Corte del 16 novembre 1972.#Allgemeine Ortskrankenkasse Hamburg contro Landesversicherungsanstalt Schleswig-Holstein.#Domanda di pronuncia pregiudiziale: Bundessozialgericht - Germania.#Prestazioni antitubercolari.#Causa 16-72.

Parti

NEL PROCEDIMENTO 16-72

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DALLA IV SEZIONE DEL BUNDESSOZIALGERICHT DI KASSEL, NELLA CAUSA DINANZI AD ESSA PENDENTE FRA

ALLGEMEINE ORTSKRANKENKASSE, AMBURGO,

E

LANDESVERSICHERUNGSANSTALT SCHLESWIG-HOLSTEIN, LUBECCA,

Oggetto della causa

DOMANDA VERTENTE SULL' INTERPRETAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 3 DEL CONSIGLIO CEE, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI, E IN ISPECIE DEGLI ARTT . 26 E 27,

Motivazione della sentenza

1 CON ORDINANZA 1 ) MARZO 1972, PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 24 APRILE 1972, IL BUNDESSOZIALGERICHT HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE, A NORMA DELL' ART . 177 DEL TRATTATO CEE, DELLE QUESTIONI VERTENTI SULL' INTERPRETAZIONE DI TALUNE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CEE N . 3, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI, IN RELAZIONE AL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA " REICHSVERSICHERUNGSORDNUNG " ( RVO ), TESTO CHE DISCIPLINA IN GERMANIA LE ASSICURAZIONI SOCIALI . IL SUDDETTO PARAGRAFO RIGUARDA LE PRESTAZIONI DI CUI GLI ENTI PENSIONISTICI SONO DEBITORI AGLI ASSICURATI IN CASO DI TUBERCOLOSI; IL GIUDICE A QUO CHIEDE SE GLI ARTT . 26 E 27 DEL REGOLAMENTO N . 3 POSSANO APPLICARSI PER ANALOGIA A PRESTAZIONI DEL GENERE DI QUELLE DA ESSO CONTEMPLATE .

2 IL PARAGRAFO 1244 A ) E STATO INSERITO NELLA RVO DAL PARAGRAFO 31 DELLA LEGGE 23 LUGLIO 1959, RELATIVA ALL' ASSISTENZA IN CASO DI AFFEZIONI TUBERCOLARI . ALLO SCOPO DI " PROMUOVERE E GARANTIRE LA CURA DEGLI AMMALATI ", IN CONFORMITA A QUANTO ENUNCIATO DAL PARAGRAFO 1, 1 ) COMMA, 1 ) FRASE, QUESTA LEGGE CONTEMPLAVA LE CURE SANATORIALI, L' AIUTO PER L' INSERIMENTO NELLA VITA ATTIVA, TALUNE PRESTAZIONI DI CARATTERE ECONOMICO E UN' ATTIVITA DI PREVENZIONE DA PARTE DEGLI ENTI DI PUBBLICA ASSISTENZA, A FAVORE DI QUALSIASI PERSONA AFFETTA DA TUBERCOLOSI, IN QUANTO NON POSSA ALTRIMENTI FRUIRE DELLA NECESSARIA ASSISTENZA .

RIFERENDOSI INVECE ESCLUSIVAMENTE AL MALATO AVENTE LA QUALITA DI ASSICURATO O DI PENSIONATO PRESSO ENTI PREVIDENZIALI, NONCHE AL CONIUGE E AI FIGLI, IL SUDDETTO PARAGRAFO 31, COLL' INSERIRE NELLA RVO IL PARAGRAFO 1244 A ), HA IMPOSTO AGLI ENTI D' ASSICURAZIONE PENSIONI L' OBBLIGO DI FORNIRE, FRA L' ALTRO, LE CURE MEDICHE NECESSARIE ED UN' INDENNITA TRANSITORIA, ANCHE QUALORA - CONTRARIAMENTE A QUANTO STABILITO IN VIA GENERALE DAL PARAGRAFO 1236 DELLA RVO IN MERITO AI PRESUPPOSTI PER IL CONSEGUIMENTO DELLE PRESTAZIONI A CARICO DEGLI ENTI PREVIDENZIALI DEI LAVORATORI - NON VI SIA MOTIVO DI TEMERE CHE VENGA COMPROMESSA L' ATTIVITA LAVORATIVA O QUALORA NON VI SIA ALCUNA SPERANZA DI POTERLA CONSERVARE, MIGLIORARE O RICOSTITUIRE GRAZIE ALLE PROVVIDENZE STESSE .

3 DAL FASCICOLO RISULTA CHE ALL' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE ( ENTE TEDESCO DI ASSICURAZIONE MALATTIA ) IL CONVENUTO ( ENTE PREVIDENZIALE TEDESCO ) HA RIFIUTATO IL RIMBORSO DELLE SPESE SOSTENUTE PER IL TRATTAMENTO IN SANATORIO DELLA FIGLIA DI UN LAVORATORE MIGRANTE ITALIANO, AFFETTA DA TUBERCOLOSI .

IL RIFIUTO ERA MOTIVATO NEL SENSO CHE NON SI POTEVA APPLICARE IL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO, IN QUANTO I PERIODI ASSICURATIVI MATURATI DALL' INTERESSATO IN GERMANIA ERANO INFERIORI AL MINIMO DI 60 MESI, CONTEMPLATO DA DETTA NORMA .

PER RISOLVERE LA CONTROVERSIA DINANZI AD ESSO PENDENTE, IL GIUDICE TEDESCO DEVE STABILIRE SE, AI FINI DELL' APPLICAZIONE DEL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO, SI DEBBA TENER CONTO DEI PERIODI ASSICURATIVI PRECEDENTEMENTE MATURATI DALL' INTERESSATO IN UN ALTRO STATO MEMBRO . IL BUNDESSOZIALGERICHT DEVE QUINDI QUALIFICARE LE PRESTAZIONI DI CUI AL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO ALLA LUCE DEI CRITERI CHE DEFINISCONO LA SFERA D' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI .

NELL' AMBITO DEL PRESENTE PROCEDIMENTO, LA CORTE NON PUO' EFFETTUARE LA QUALIFICAZIONE DELLA SUDDETTA NORMA DELLA RVO; ESSA E TUTTAVIA COMPETENTE A FORNIRE AL GIUDICE NAZIONALE ELEMENTI D' INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO, CHE POTRANNO ORIENTARLO CIRCA LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DELLA NORMA STESSA .

4 A NORMA DELL' ART . 1, LETTERA B ), IL REGOLAMENTO N . 3 SI APPLICA A TUTTE LE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI CHE RIGUARDINO " I REGIMI E I RAMI DELLA SICUREZZA SOCIALE " DI CUI AI NN . 1 E 2 DELL' ART . 2; A NORMA DELL' ART . 2, N . 3, ESSO NON SI APPLICA " ALL' ASSISTENZA SOCIALE E SANITARIA ". SI DEVE QUINDI ACCERTARE IN PRIMO LUOGO SE VANTAGGI DEL GENERE DI QUELLI ATTRIBUITI DAL PARAGRAFO 1244 A ) DELLA RVO RIENTRINO FRA LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI ELENCATE ALL' ART . 2, NN . 1 E 2, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

NELL' INTERPRETARE IL REGOLAMENTO N . 3, SI DEVE TENER CONTO DELL' OBIETTIVO FONDAMENTALE ENUNCIATO DALL' ART . 51 DEL TRATTATO, CHE CONSISTE NEL CREARE LE CONDIZIONI PIU FAVOREVOLI ALLA REALIZZAZIONE DELLA LIBERTA DI CIRCOLAZIONE E DI OCCUPAZIONE DEI LAVORATORI COMUNITARI NEL TERRITORIO DI CIASCUNO STATO MEMBRO . IN VISTA DI TALE OBIETTIVO, SI PUO' CONSIDERARE COMPRESO NELLA NOZIONE DI PREVIDENZA SOCIALE LO SCOPO DELLA PROFILASSI, CHE NON PUO' ESSERE ASSIMILATA AD UNA SEMPLICE MISURA DI ASSISTENZA .

5 IN QUESTA PROSPETTIVA, LA NORMA CHE STABILISCE UN NESSO DIRETTO TRA LA QUALITA DI ISCRITTO AD UN REGIME DI ASSICURAZIONE PENSIONI E L' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI CUI GLI ENTI PENSIONISTICI SONO DEBITORI NEI CONFRONTI DEI LORO ASSICURATI E AVENTI DIRITTO, PER IL FATTO CHE SIANO STATI COLPITI DA TUBERCOLOSI, E SPECIFICATAMENTE AL FINE DI GARANTIRE LORO LE CURE NECESSARIE, VA CONSIDERATA COME UNA NORMA DI PREVIDENZA SOCIALE AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

A TALE QUALIFICAZIONE NON OSTA IL FATTO CHE, POICHE LA TUBERCOLOSI E UNA MALATTIA CONTAGIOSA E RAPPRESENTA UN PERICOLO PER LA SALUTE PUBBLICA, ESSA HA COSTITUITO OGGETTO DI UNA LEGGE SPECIALE, LA QUALE AFFIDA AGLI ENTI ASSISTENZIALI IL COMPITO DI ATTUARE MISURE PROFILATTICHE E CURATIVE NEI CONFRONTI DI QUALSIASI PERSONA RESIDENTE NELLO STATO MEMBRO DI CUI TRATTASI, PURCHE LE RELATIVE PRESTAZIONI NON VENGANO GIA CORRISPOSTE DA ENTI PREVIDENZIALI .

6 LE PRESTAZIONI DI ORDINE PROFILATTICO E CURATIVO RICADONO QUINDI SOTTO L' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

7 PER RISOLVERE LA QUESTIONE SOTTOPOTA ALLA CORTE, E NECESSARIO INOLTRE ACCERTARE SE IL CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI IN VARI STATI MEMBRI, AL FINE DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI CUI TRATTASI, DEBBA ESSERE EFFETTUATO IN FORZA DEGLI ARTT . 26 E 27 DEL REGOLAMENTO N . 3, CUI IL GIUDICE TEDESCO SI RIFERISCE .

8 COME VIENE RILEVATO NELL' ORDINANZA DI RINVIO, DELLE PRESTAZIONI CHE NON SIANO IN RELAZIONE CON LA " CAPACITA DI GUADAGNO " DELL' ASSICURATO NON SI POSSONO CONSIDERARE, SALVO ESPRESSA INDICAZIONE CONTRARIA, COME PRESTAZIONI D' INVALIDITA AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, LETTERA B ), DEL REGOLAMENTO N . 3 . PER CONTRO DETTE PRESTAZIONI, QUALORA SIANO ATTRIBUITE ANCHE AI FAMILIARI DELL' ASSICURATO E IL LORO SCOPO ESSENZIALE CONSISTA NELLA GUARIGIONE DEL MALATO E NELLA TUTELA DAL CONTAGIO DELLE PERSONE CON CUI VIVE A CONTATTO, VANNO CONSIDERATE PRESTAZIONI DI MALATTIA AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, LETTERA A ), DEL REGOLAMENTO N . 3 .

9 DI CONSEGUENZA, IL CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI NEI VARI STATI MEMBRI, AL FINE DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI STESSE, E DISCIPLINATO DAGLI ARTT . 16 E SEGG . DEL REGOLAMENTO N . 3 .

10 SI CHIEDE INOLTRE SE L' ENTE PREVIDENZIALE DI UNO STATO MEMBRO DELLA CEE ( LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA ), AI FINI DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO A PRESTAZIONI DEL GENERE CONSIDERATO, DEBBA TENER CONTO DEI PERIODI ASSICURATIVI CHE UN ALTRO STATO MEMBRO ( L'ITALIA ) DEVE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE IN FORZA DI UN ACCORDO SULLA PREVIDENZA SOCIALE STIPULATO CON UNO STATO MEMBRO ( LA SVIZZERA ).

11 PER LA REALIZZAZIONE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI, L' ART . 51, LETTERA A ), DEL TRATTATO CEE ATTRIBUISCE AL CONSIGLIO IL POTERE DI INSTAURARE UN SISTEMA CHE CONSENTA DI GARANTIRE AI LAVORATORI IL CUMULO " DI TUTTI I PERIODI PRESI IN CONSIDERAZIONE DALLE VARIE LEGISLAZIONI NAZIONALI ".

L' ART . 16 DEL REGOLAMENTO N . 3, CHE DISCIPLINA IL CUMULO, SI RIFERISCE UNICAMENTE AI PERIODI DI ASSICURAZIONE E PERIODI EQUIVALENTI " COMPIUTI IN VIRTU DELLA LEGISLAZIONE DI CIASCUNO DEGLI STATI MEMBRI ".

L' ART . 1, LETTERA B ), DELLO STESSO REGOLAMENTO PRECISA CHE " IL TERMINE " LEGISLAZIONE " DESIGNA LE LEGGI, I REGOLAMENTI E LE DISPOSIZIONI STATUTARIE, ESISTENTI E FUTURE, DI CIASCUNO STATO MEMBRO, CHE CONCERNANO I REGIMI E I RAMI DELLA SICUREZZA SOCIALE ".

12 GLI ENTI PREVIDENZIALI DEGLI STATI MEMBRI NON DEVONO QUINDI TENER CONTO, AI FINI DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DA ESSI FORNITE, DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI IN PAESI TERZI .

Decisione relativa alle spese

13 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA ITALIANA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE, CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE, NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI, IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO NEL CORSO DELLA CAUSA PENDENTE DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE, CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

Visti

PER QUESTI MOTIVI,

LETTI GLI ATTI DI CAUSA,

SENTITA LA RELAZIONE DEL GIUDICE RELATORE,

SENTITE LE OSSERVAZIONI ORALI DEL BUNDESVERBAND DER ORTSKRANKENKASSEN, DEL GOVERNO ITALIANO E DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE,

SENTITE LE CONCLUSIONI DELL' AVVOCATO GENERALE,

VISTO IL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, IN ISPECIE GLI ARTT . 51 E 177,

VISTO IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 3, RELATIVO ALLA PREVIDENZA SOCIALE DEI LAVORATORI MIGRANTI,

VISTO IL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CEE DEL 14 GIUGNO 1971, RELATIVO ALL' APPLICAZIONE DEI REGIMI DI SICUREZZA SOCIALE AI LAVORATORI SUBORDINATI E AI LORO FAMILIARI CHE SI SPOSTANO ALL' INTERNO DELLA COMUNITA,

VISTO IL PROTOCOLLO SULLO STATUTO DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA, IN ISPECIE L' ART . 20,

VISTO IL REGOLAMENTO DI PROCEDURA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE,

Dispositivo

LA CORTE,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI DEFERITELE IN VIA PREGIUDIZIALE DAL BUNDESSOZIALGERICHT CON ORDINANZA 1 ) MARZO 1972, AFFERMA PER DIRITTO :

1 ) LA NORMA CHE STABILISCE UN NESSO DIRETTO TRA LA QUALITA DI ISCRITTO AD UN REGIME DI ASSICURAZIONE PENSIONI E L' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DI CUI GLI ENTI PENSIONISTICI SONO DEBITORI NEI CONFRONTI DEI LORO ASSICURATI E AVENTI DIRITTO, PER IL FATTO CHE SIANO STATI COLPITI DA TUBERCOLOSI, E SPECIFICATAMENTE AL FINE DI GARANTIRE LORO LE CURE NECESSARIE, VA CONSIDERATA COME UNA NORMA DI PREVIDENZA SOCIALE AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, DEL REGOLAMENTO N . 3 .

2 ) LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI CHE NON SIANO IN RELAZIONE CON LA " CAPACITA DI GUADAGNO " DELL' ASSICURATO, SIANO ATTRIBUITE ANCHE AI FAMILIARI DI QUESTO, E SIANO PRINCIPALMENTE INTESE ALLA GUARIGIONE DEL MALATO E ALLA TUTELA DAL CONTAGIO DELLE PERSONE CON CUI VIVE A CONTATTO, VANNO CONSIDERATE PRESTAZIONI DI MALATTIA AI SENSI DELL' ART . 2, N . 1, LETTERA A ), DEL REGOLAMENTO N . 3 . AL FINE DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI STESSE, IL CUMULO DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI NEI VARI STATI MEMBRI E QUINDI DISCIPLINATO DAGLI ARTT . 16 E SEGG . DEL REGOLAMENTO N . 3 .

3 ) GLI ENTI PREVIDENZIALI DEGLI STATI MEMBRI NON DEVONO TENER CONTO, AI FINI DELL' ACQUISTO DEL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI DA ESSI FORNITE, DEI PERIODI ASSICURATIVI MATURATI IN PAESI TERZI .