Ordinanza sulle riserve d’importanza internazionale e nazionale d’uccelli acquatici e migratori

(ORUAM)

del 21 gennaio 1991 (Stato 1° febbraio 2025)

Il Consiglio federale svizzero,

visto l’articolo 11 della legge federale del 20 giugno 1986¹su la caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (Legge sulla caccia) e l’articolo 26
della legge federale del 1° luglio 1966²sulla protezione della natura e del paesaggio,
nonché in applicazione della Convenzione del 2 febbraio 1971³sulle zone umide d’importanza internazionale segnatamente come habitat degli uccelli acquatici e
palustri,

ordina:

Sezione 1: Riserve d’importanza internazionale e nazionale di uccelli acquatici e migratori

Art. 1 Scopo

Le riserve d’importanza internazionale e nazionale d’uccelli acquatici e migratori hanno per scopo la protezione e la conservazione degli uccelli migratori e degli uccelli acquatici che vivono tutto l’anno in Svizzera.

Art. 2 Designazione

1. Sono riserve d’importanza internazionale e nazionale d’uccelli acquatici e migratori quelle enumerate nell’allegato 1.
2. L’inventario federale delle riserve d’importanza internazionale e nazionale d’uccelli acquatici e migratori (inventario) comprende per ogni zona protetta:
   1. una rappresentazione cartografica del perimetro e una descrizione della zona;
   2. lo scopo della protezione;
   3. ⁴ le disposizioni particolari e la loro durata di validità (art. 5 e 6);
   4. eventualmente, un perimetro all’esterno della zona protetta, nel quale sono indennizzati i danni causati dalla selvaggina.
3. L’inventario, parte integrante della presente ordinanza, non è pubblicato nella Raccolta ufficiale delle leggi federali (RU), bensì esclusivamente in forma elettronica nel sito Internet dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM)⁵(art. 5 della L del 18 giu. 2004⁶sulle pubblicazioni ufficiali).⁷

Art. 3 Modifiche minime

D’intesa con i Cantoni, il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni ha facoltà di arrecare lievi modifiche alla designazione degli oggetti, a condizione che la diversità delle specie sia protetta.⁸Sono considerate lievi:

1. la modifica del perimetro per un massimo del cinque per cento della superficie dell’oggetto;
2. la riduzione del perimetro per un massimo del dieci per cento della superficie dell’oggetto se il perimetro viene ampliato con una superficie nuova almeno equivalente.

Art. 4 Misure particolari in caso di soppressione o di modificazione di zone protette

Nelle zone riaperte alla caccia, i Cantoni provvedono affinché l’attività venatoria sia in un primo tempo praticata con moderazione e espletata appieno soltanto dopo un periodo di transizione appropriato.

Sezione 2: Protezione della diversità delle specie e dei biotopi

Art. 5 Protezione delle specie

1. Nelle riserve d’uccelli acquatici e migratori valgono le seguenti disposizioni generali:
   1. ⁹ la caccia è vietata;
   2. gli animali non devono essere disturbati, braccati o attirati fuori della zona;
   3. ¹⁰ il foraggiamento degli animali selvatici e la posa di lecche saline sono vietati. I Cantoni possono accordare deroghe nelle zone residenziali;
   4. ¹¹ i cani devono essere condotti al guinzaglio; ne sono esclusi i cani d’utilità impiegati nell’agricoltura;
   5. è vietato portare seco o conservare armi e trappole. I Cantoni possono autorizzare eccezioni per persone che abitano all’interno della zona. Le persone autorizzate a cacciare o obbligate al servizio militare hanno il diritto, rispettivamente durante la caccia o per adempiere gli obblighi militari (servizio, tiro e ispezione obbligatori), di attraversare la zona lungo sentieri o strade muniti di armi scariche;
   6. ¹² gli esercizi militari con munizioni di guerra o d’esercizio come pure il decollo e l’atterraggio di aeromobili militari per scopi d’istruzione e addestramento sono vietati. Sono fatte salve l’utilizzazione vincolata da contratto di speciali poligoni di tiro e impianti militari nonché le regolamentazioni derogatorie per gli aeromobili militari stabilite dalle Forze aeree d’intesa con l’UFAM¹³;
   7. ¹⁴ sono vietati il decollo e l’atterraggio di aeromobili civili con occupanti, eccetto nell’ambito dell’esercizio di aerodromi esistenti e fatte salve le disposizioni degli articoli 19 capoverso 3 lettera a, nonché 28 capoverso 1 dell’ordinanza del 14 maggio 2014¹⁵sugli atterraggi esterni;
   8. ¹⁶ la circolazione di aeromobili civili senza occupanti è vietata; sono fatti salvi gli interventi di polizia e gli interventi per il salvataggio di persone; i Cantoni possono inoltre autorizzare eccezioni per:
   1. la ricerca scientifica, 2. programmi di monitoraggio degli effettivi di animali e dei biotopi, 3. ispezioni di infrastrutture, 4. fotografie e video realizzati nell’ambito di una manifestazione autorizzata secondo il capoverso 2, nonché per fotografie e video di interesse pubblico, 5. il salvataggio di cuccioli di capriolo; g.¹⁷ la pratica del kitesurf o l’impiego di attrezzature analoghe come pure la pratica del modellismo navale sono vietati; h.¹⁸ i Cantoni possono autorizzare misure speciali di promozione e protezione del patrimonio ittico (misure di gestione alieutica), nella misura in cui ciò non comprometta l’obiettivo delle riserve d’uccelli acquatici e migratori.
2. L’organizzazione di gare sportive o altre manifestazioni collettive è ammessa soltanto se non compromette lo scopo della protezione. Gli organizzatori necessitano di un’autorizzazione cantonale.
3. Sono fatte salve le disposizioni particolari di cui all’articolo 2 capoverso 2, nonché i provvedimenti di cui agli articoli 8−10 e 12.¹⁹

Art. 6 Protezione dei biotopi

1. Nell’adempimento dei loro compiti, la Confederazione e i Cantoni provvedono affinché sia tenuto conto degli obiettivi della protezione delle riserve di uccelli acquatici e migratori. Se, nel caso concreto, vi sono altri interessi, la decisione è presa ponderando i diversi interessi in causa. 1bis. Se l’esecuzione compete ad autorità federali diverse dall’UFAM, la collaborazione di quest’ultimo è retta dagli articoli 62a e 62b della legge federale del 21 marzo 1997²⁰sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione.²¹
2. Le riserve di uccelli acquatici e migratori devono essere prese in considerazione durante l’elaborazione dei piani direttori e dei piani di utilizzazione.
3. Sono fatte salve le disposizioni più severe o di altro tenore per la protezione dei biotopi di cui all’articolo 2 capoverso 2 della presente ordinanza o agli articoli 18 e seguenti della legge federale del 1° luglio 1966²²sulla protezione della natura e del paesaggio.²³

Art. 7 Segnaletica e informazione

1. I Cantoni provvedono affinché i titolari di una patente di caccia e il pubblico siano informati sulle riserve di uccelli acquatici e migratori.
2. Essi provvedono a segnalare in loco le riserve d’uccelli acquatici e migratori.
3. Alle entrate principali delle riserve come pure, nel caso di biotopi particolarmente degni di protezione all’interno di queste zone, vanno collocati pannelli con indicazioni sulla zona protetta, sullo scopo della protezione e sui principali provvedimenti.

Sezione 3: Danni causati dalla selvaggina

Art. 8 Prevenzione dei danni causati dalla selvaggina

1. I sorveglianti delle riserve di uccelli acquatici e migratori possono, per ordine del servizio cantonale competente, prendere in ogni tempo provvedimenti contro determinati animali selvatici cacciabili che causino danni considerevoli.
2. Per il resto sono valide le disposizioni cantonali concernenti la prevenzione dei danni causati dalla selvaggina.

Art. 9 Provvedimenti particolari

1. Nelle riserve d’uccelli acquatici e migratori, i Cantoni possono prevedere provvedimenti particolari per la regolazione delle popolazioni animali appartenenti a specie cacciabili, qualora ciò sia necessario per la protezione del biotopo, per la conservazione della diversità della specie, per la cura della selvaggina o per la prevenzione di eccessivi danni da essa provocati e a condizione che non venga compromessa la realizzazione degli scopi della protezione.²⁴ 1bis. Le condizioni di cui al capoverso 1 devono essere verificate in particolare sulla base dei seguenti criteri: a. l’entità della popolazione animale interessata dal provvedimento all’interno e nelle immediate vicinanze della zona protetta; b. la natura, l’entità e l’area interessata dal pericolo o dal danno; c. la riconducibilità del pericolo o del danno agli effettivi di specie animali da regolare che vivono all’interno della zona protetta; d. la possibilità di adottare misure più protettive per l’eliminazione del pericolo o per la prevenzione del danno; e. i possibili effetti indesiderati dell’intervento sulla zona protetta.²⁵ 1ter. Se tali provvedimenti per la zona protetta interessata non sono già ammessi secondo l’articolo 2 capoverso 2, devono essere: a. per le riserve d’importanza internazionale d’uccelli acquatici e migratori: previamente autorizzati dall’UFAM; b. per le riserve d’importanza nazionale d’uccelli acquatici e migratori: previamente sottoposti a un’indagine conoscitiva da parte dell’UFAM.²⁶
2. Il servizio cantonale competente provvede a coordinare tali provvedimenti con i servizi cantonali della protezione della natura e delle foreste.²⁷
3. Per l’esecuzione di questi provvedimenti i Cantoni possono far capo, oltre che ai sorveglianti delle riserve, anche ai guardiani della selvaggina, ai guardiacaccia e ai cacciatori autorizzati.

Art. 9a Prevenzione dei danni causati dai cormorani

Per prevenire i danni causati dai cormorani agli attrezzi da pesca nell’ambito della pesca professionale, l’UFAM emana, su domanda dei Cantoni e in collaborazione con gli stessi, un aiuto all’esecuzione per la prevenzione dei danni, la stima dei danni, la regolazione delle colonie nelle riserve d’uccelli acquatici e migratori, nonché per il coordinamento intercantonale.

Art. 10 Abbattimenti selettivi e provvedimenti contro gli animali non indigeni

1. I sorveglianti delle riserve d’uccelli acquatici e migratori possono abbattere in qualsiasi momento animali malati o feriti, se ciò è necessario per prevenire la diffusione di malattie o per ragioni legate alla protezione degli animali. 1bis. Prendono i provvedimenti contro gli animali non indigeni di cui all’articolo 8^biscapoverso 5 dell’ordinanza del 29 febbraio 1988²⁸sulla caccia.
2. Annunciano immediatamente tali abbattimenti e provvedimenti al servizio cantonale competente.

Art. 10a Rendiconto

I Cantoni presentano ogni anno all’UFAM un rapporto sui provvedimenti adottati secondo gli articoli 8–10.

Sezione 4: Sorveglianti delle riserve

Art. 11 Statuto e nomina

1. I Cantoni designano uno o più sorveglianti per ogni riserva d’uccelli acquatici e migratori. Conferiscono loro i diritti di polizia giudiziaria secondo l’articolo 26 della legge sulla caccia.
2. I sorveglianti delle riserve d’uccelli acquatici e migratori fanno parte del personale cantonale.²⁹
3. Sono subordinati al servizio cantonale competente.
4. Sono nominati dal Cantone. L’UFAM dev’essere consultato preventivamente.³⁰
5. Se le riserve di uccelli acquatici e migratori sono in prossimità delle frontiere nazionali, i compiti di polizia della caccia devono essere affidati anche alle guardie di confine.

Art. 12 Compiti

1. Il servizio cantonale competente affida i compiti seguenti ai sorveglianti delle riserve:
   1. esecuzione dei compiti di polizia della caccia secondo la legge sulla caccia;
   2. censimento e sorveglianza delle popolazioni d’animali selvatici nella riserva;
   3. partecipazione alla pianificazione, alla cura e alla manutenzione di particolari biotopi;
   4. demarcazione e segnaletica in loco delle riserve;
   5. ³¹ informazione, gestione e sorveglianza dei visitatori della riserva;
   6. partecipazione alla pianificazione di misure di prevenzione contro i danni causati dalla selvaggina, nonché all’esecuzione di questi provvedimenti;
   7. ³² coordinamento e sorveglianza di provvedimenti particolari per la regolazione degli animali appartenenti a specie cacciabili (art. 9);
   8. organizzazione ed esecuzione della ricerca di animali feriti nella riserva;
   9. allacciamento di contatti, informazione e collaborazione con i rappresentanti dei Comuni, dell’agricoltura e della selvicoltura, della protezione della natura e del paesaggio, nonché della caccia;
   10. difesa degli interessi della protezione delle specie all’atto dell’elaborazione dei piani direttori e dei piani d’utilizzazione comunali e regionali, nella misura in cui questi ultimi concernano la riserva;
   11. presa di contatto con i servizi regionali responsabili delle piazze d’armi e dei poligoni di tiro, nella misura in cui la riserva ne sia coinvolta, e consulenza ai comandanti di truppe in loco;
   12. ³³ sostegno alle ricerche scientifiche e collaborazione alle medesime, d’intesa con il servizio cantonale competente.
2. °Il servizio cantonale competente può, di propria iniziativa o su domanda dell’UFAM, affidare altri compiti ai sorveglianti delle riserve. Per la sorveglianza delle riserve può ricorrere ad altri specialisti.³⁴
3. I sorveglianti delle riserve tengono un diario sui lavori eseguiti.
4. Sull’adempimento di questi compiti viene fatto rapporto ogni anno all’UFAM.

Art. 13 Formazione

1. I Cantoni si occupano della formazione di base dei sorveglianti delle riserve.
2. L’UFAM organizza corsi di perfezionamento sui problemi particolari relativi alle riserve degli uccelli acquatici e migratori.

Sezione 5: Indennità e aiuti finanziari

Art. 14 Indennità per la sorveglianza

1. L’ammontare delle indennità globali per la sorveglianza nelle riserve d’uccelli acquatici e migratori è negoziato tra l’UFAM e il Cantone interessato. È stabilito in base:
   1. all’importanza internazionale o nazionale delle riserve;
   2. ai costi della formazione di base e dell’equipaggiamento, nonché del rinforzo temporaneo oppure del personale ausiliario per gli addetti alla sorveglianza delle riserve;
   3. all’infrastruttura necessaria per la sorveglianza e per la segnaletica in loco delle riserve;
   4. ai piani di utilizzazione allestiti con la partecipazione dell’UFAM e volti a prevenire disturbi rilevanti.
2. Il sussidio di base annuo è fissato come segue:
   1. per tutte le riserve d’importanza internazionale: 28 000 franchi;
   2. per tutte le riserve d’importanza nazionale: 14 000 franchi.

Art. 15 Indennità per danni arrecati dalla selvaggina

1. Indennità globali sono accordate per coprire i costi:
   1. del risarcimento di danni arrecati dalla selvaggina in una riserva d’uccelli acquatici o all’interno di un perimetro designato secondo l’articolo 2 capoverso 2 nel quale sono indennizzati i danni causati dalla selvaggina;
   2. della prevenzione di tali danni.
2. L’ammontare delle indennità è stabilito in base:
   1. all’importanza internazionale o nazionale delle riserve;
   2. in via eccezionale, all’entità dei danni superiori alla media.
3. L’ammontare delle indennità è negoziato tra l’UFAM e il Cantone interessato.
4. Non è versata alcuna indennità o ne viene chiesta la restituzione se non sono stati presi i provvedimenti di cui all’articolo 8 o 9, sebbene siano necessari e opportuni.³⁵

Art. 15a Aiuti finanziari per misure di conservazione delle specie e dei biotopi

L’ammontare degli aiuti finanziari globali per i costi di pianificazione e di attuazione delle misure di conservazione delle specie e dei biotopi nelle riserve di cui all’allegato 1 e nelle riserve secondo l’articolo 11 capoverso 4 della legge sulla caccia è concordato tra la Confederazione e i Cantoni interessati e dipende dall’entità, dalla qualità, dalla complessità e dall’efficacia delle misure.

Art. 16

Abrogato

Art. 16a Competenza e procedura

1. L’UFAM stipula gli accordi programmatici con l’autorità cantonale competente.
2. L’UFAM emana direttive relative alla procedura in materia di accordi programmatici, nonché alle informazioni e ai documenti riguardanti l’oggetto dell’accordo programmatico.
3. Per il pagamento del sussidio, la rendicontazione e il controllo, nonché per l’adempimento parziale dell’obbligo di rendicontazione e di fornitura delle prestazioni si applicano per analogia gli articoli 10–11 dell’ordinanza del 16 gennaio 1991³⁶sulla protezione della natura e del paesaggio.

Sezione 6: Entrata in vigore

Art. 17

La presente ordinanza entra in vigore il 1° febbraio 1991.

Allegato 1

(art. 2 cpv. 1)

Riserve d’importanza internazionale

N.	Località	Cantone(i)	Iscrizione		Revisione(i)
1	Ermatingerbecken	TG	1991
2	Stein am Rhein	SH, TG	1991	2001/2009
3	Klingnauerstausee	AG	1991	2009
4	Fanel – Chablais de Cudrefin, Pointe de Marin	BE, FR, VD, NE	1991	2001/2009/2015
5	Chevroux jusqu’à Portalban	FR, VD	1991	2001/2015/2023
6	Yvonand jusqu’à Cheyres	FR, VD	1991	2001/2015
7	Grandson jusqu’à Champ-Pittet	VD	1991	2001/2015
8	Les Grangettes	VD, VS	1991	2001/2009
9	Rade et Rhône genevois	GE	1991	2001/2009
11	Rive droite du Petit-Lac	GE, VD	2001	2015

Riserve d’importanza nazionale

N.	Località	Cantone(i)	Iscrizione		Revisione(i)
101	Col de Bretolet	VS	1991	2001
102	Witi	BE, SO	1992	2001
103	Alter Rhein: Thal	SG	2001	2015
104	Rorschacher Bucht/Arbon	SG	2001
105	Zürich – Obersee: Guntliweid bis Bätzimatt	SZ	2001
106	Reuss: Bremgarten – Zufikon bis Brücke Rottenschwil	AG	2001	2009
108	Kanderdelta bis Hilterfingen	BE	2001
109	Wohlensee (Halenbrücke bis Wohleibrücke)	BE	2001
110	Stausee Niederried	BE	2001
111	Hagneckdelta und St. Petersinsel	BE	2001	2009
112	Häftli bei Büren	BE	2001
113	Aare bei Solothurn und Naturschutzreservat Aare Flumenthal	SO	2001
114	Plaine de l’Orbe – Chavornay	VD	2001	2015
115	Salavaux	VD	2001
117	Pointe de Promenthoux	VD	2001	2009
118	Rive gauche du Petit-Lac	GE	2001	2015
119	Bolle di Magadino	TI	2001	2015
120	Pfäffikersee	ZH	2009	2015
121	Greifensee	ZH	2009	2015
122	Neeracher Ried	ZH	2009	2015
123	Wauwilermoos	LU	2009
124	Lac de Pérolles	FR	2009	2015
125	Lac de la Gruyère à Broc	FR	2009
126	Chablais (Lac de Morat)	FR	2009
127	Benkner-, Burger- und Kaltbrunner-Riet	SG	2009	2015

Allegato 2

Footnotes

1. RS 922.0 ↩

2. RS 451 ↩

3. RS 0.451.45 ↩

4. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 13 mag. 2009, in vigore dal 1° lug. 2009 (RU 2009 2525). ↩

5. www.bafu.admin.ch> Pagina iniziale > Temi > Tema Biodiversità > Informazioni per gli specialisti > Misure > Infrastruttura ecologica > Riserve di uccelli acquatici e migratori ↩

6. RS 170.512 ↩

7. Nuovo testo giusta le cifra I e III dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

8. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

9. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

10. Introdotta dalla cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

11. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

12. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 13 mag. 2009, in vigore dal 1° lug. 2009 (RU 2009 2525). ↩

13. Nuova esp. giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). Di detta mod. é tenuto conto in tutto il presente testo ↩

14. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

15. RS 748.132.3 ↩

16. Introdotta dall’all. n. 7 dell’O del 14 mag. 204 sugli atterraggi esterni (RU 2014 1339). Nuovo testo giusta l’all. n. 2 dell’O sulla caccia del 13 dic. 2024, in vigore dal 1° feb. 2025 (RU 2025 12). ↩

17. Introdotta dalla cifra I dell’O del 13 mag. 2009 (RU 2009 2525). Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

18. Introdotta dalla cifra I dell’O del 13 mag. 2009, in vigore dal 1° lug. 2009 (RU 2009 2525). ↩

19. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

20. RS 172.010 ↩

21. Introdotto dal II 21 dell’O del 2 feb. 2000 relativa alla legge federale sul coordinamento e la semplificazione delle procedure d’approvazione dei piani (RU 2000 703). Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 13 mag. 2009, in vigore dal 1° lug. 2009 (RU 2009 2525). ↩

22. RS 451 ↩

23. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 13 mag. 2009, in vigore dal 1° lug. 2009 (RU 2009 2525). ↩

24. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

25. Introdotto dalla cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

26. Introdotto dalla cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

27. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

28. RS 922.01 ↩

29. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

30. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

31. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

32. Introdotta dalla cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

33. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

34. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

35. Nuovo testo giusta la cifra I dell’O del 1° lug. 2015, in vigore dal 15 lug. 2015 (RU 2015 2209). ↩

36. RS 451.1 ↩