Conclusa a Vienna il 10 luglio 1964
Approvata dall’Assemblea federale il 16 dicembre 19651
Istrumenti di ratificazione depositati dalla Svizzera il 4 febbraio 1966
Entrata in vigore per la Svizzera il 1° gennaio 1966
Modificata dai Protocolli aggiuntivi di Tokyo 1969, di Losanna 1974,
di Amburgo 1984, di Washington 1989, di Seul 1994, di Pechino 1999,
di Bucarest 2004, di Ginevra 2008, di Istanbul 2016, di Addis-Abeba 2018 e
di Abidjan 20212
(Stato 16 luglio 2024)
Preambolo 3
Al fine di sviluppare la comunicazione tra i popoli tramite il funzionamento efficace dei servizi postali e di contribuire a raggiungere gli obiettivi di alto livello relativi alla collaborazione internazionale in ambito culturale, sociale ed economico, i Plenipotenziari dei Governi dei Paesi contraenti hanno adottato, con riserva di ratifica,di accettazione o di approvazione 4la presente Costituzione.
L’Unionepostale universale (di seguito «l’Unione») 5si prefigge di stimolare lo sviluppo durevole di servizi postali universali di qualità, efficaci e accessibili per facilitare la comunicazione tra gli abitanti di tutto il pianeta:
– garantendo la libera circolazione degli invii postali su un territorio postale unico composto di reti interconnesse;
– incoraggiando l’adozione di norme comuni eque e l’utilizzazione della tecnologica;
– assicurando la cooperazione e l’interazione tra le parti interessate;
– favorendo una cooperazione tecnica efficace;
– garantendo che siano soddisfatte le sempre nuove esigenze dei clienti.
Titolo I: Disposizioni organiche
Capitolo I: In generale
Art. 1 Portata e scopo dell’Unione
- I Paesi che adottano la presente Costituzione formano,nel quadro dell’organiz zazione intergovernativa denominata «Unione postale universale»6, un solo territorio postale per lo scambio reciproco di inviipostali . La libertà di transito è garantita in tutto il territorio dell’Unione,fatte salve le condizioni previste negli Atti dell’Unione 7e in qualsivoglia relativo protocollo addizionale (di seguito denominati collettivamente «Atti dell’Unione») 8.
- L’Unione si prefigge di assicurare l’organizzazione e il perfezionamento dei servizi postali e di favorire in questo ambito lo sviluppo della collaborazione internazionale.
- L’Unione partecipa, per quanto possibile, all’assistenza tecnica postale richiesta dai suoi Paesi membri.
Art. 2 Definizioni
- Ai sensi degli Atti dell’Unione 9, i termini qui di seguito sono definiti come segue:
1.1 Servizio postale: insieme di servizi postaliinternazionali la cui portata è determinata edisciplinata negli Atti dell’Unione . Gli obblighi principali legati a questi servizi consistono nel soddisfare certi obiettivi sociali ed economici dei Paesi membri, assicurando la raccolta, iltrattamento 10, la trasmissione e la distribuzione degli invii postali.
1.2 Paese membro: Paese che soddisfa le condizioni di cui all’articolo 3 della Costituzione.
1.3 Territorio postale unico (un solo e medesimo territorio postale): obbligo per le parti contraenti degli Atti dell’Unione di assicurare, secondo il principio di reciprocità, lo scambio degli inviipostali nel rispetto della libertà di transito e di trattare indistintamente gli invii postali che provengono da altri territori e transitano attraverso il proprio Paese come propri invii postali,fatte salve le condizioni previste negli Atti dell’Unione 11.
1.4 Libertà di transito: principio secondo cui un Paese membro intermediario è tenuto a garantire il trasporto degli invii postali che gli sono affidati per il transito a destinazione di un altro Paese membro12, applicando loro lo stesso trattamento riservato agli invii in regime interno,fatte salve le condizioni previste negli Atti dell’Unione 13.
1.514 Invio postale: termine generico che indica ogni spedizione effettuata dall’operatore designato di un Paese membro (invio della posta-lettere, pacchi postali, vaglia postale, ecc.) come descritto nella Convenzione postale universale*(di seguito la «Convenzione»), nelle Intese dell’Unione (come menzionate all’articolo 21 della Costituzione)* 15nonché nei rispettivi Regolamenti16.
1.617 Operatore designato: qualsiasi unità governativa o non governativa designata ufficialmente dal Paese membro per assicurare sul proprio territorio il funzionamento dei servizi postali e soddisfare i relativi obblighi derivanti dagli Atti dell’Unione18.
1.719 Riserva: una riserva è una disposizione derogatoria in forza della quale un Paese membro intende escludere o modificare gli effetti giuridici di una clausola di un Atto, diverso dalla Costituzione e dal Regolamento generale, applicandola al Paese membro in questione. Qualsiasi riserva deve essere conciliabile con gli obiettivi e le finalità dell’Unione come definiti nel preambolo e nell’articolo 1 della Costituzione. Deve inoltre essere debitamente motivata e approvata dalla maggioranza richiesta per l’approvazione dell’Atto in questione e iscritta nel relativo protocollo finale20.
Art. 3 Membri dell’Unione
- Sono Paesi membri dell’Unione:
1.1 i Paesi che hanno la qualifica di membro alla data dell’entrata in vigore della presente Costituzione;
1.2 i Paesi divenuti membri conformemente all’articolo 12.
Art. 4 Competenze dell’Unione
- Nella sfera di competenze dell’Unione rientrano:
1.1 i territori dei Paesi membri;
1.2 gli uffici postali designati dai Paesi membri nei propri territori non compresi nell’Unione;
1.3 i territori che senza essere membri dell’Unione vi sono inclusi perché, dal punto di vista postale, dipendono dai Paesi membri.
Art. 5 Relazioni eccezionali
- I Paesi membri i cui operatori designati fornisconoservizi postali per conto di 21una copertura in territori non compresi nell’Unione sono tenuti a fungere da intermediari per gli altri Paesi membri22. Le disposizioni della Convenzione e dei suoi Regolamenti sono applicabili a queste relazioni eccezionali.
Art. 6 Sede dell’Unione
- L’Unione e i suoi organi permanenti hanno sede a Berna.
Art. 7 Lingua ufficiale dell’Unione
- La lingua ufficiale dell’Unione è il francese.
Art. 8 Unità monetaria
- L’unità monetaria utilizzata negli Atti dell’Unione è l’unità di conto del Fondo monetario internazionale (FMI).
Art. 9 Unioni ristrette. Intese speciali
- I Paesi membri, o i loro operatori designati se la legislazione di questi Paesi membri23non vi si oppone, possono concludere Unioni ristrette e stringere Intese speciali riguardanti il serviziopostale 24, ma a condizione di non introdurre disposizioni meno favorevoli per il pubblico rispetto a quelle previste dagli Atti sottoscritti dai Paesi membri interessati.
- Le Unioni ristrette possono inviare osservatori ai Congressi,al Consiglio di amministrazione, al Consiglio Operativo Postale e ad altre 25Conferenze e riunioniorganizzate dall’Unione 26.
- L’Unione può inviare degli osservatori ai Congressi, alle Conferenze e alle riunioni delle Unioni ristrette.
Art. 10 Relazioni con l’Organizzazione delle Nazioni Unite
- Le relazioni tra l’Unione e l’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) sono disciplinate dagliaccordi 27i cui testi sono allegati alla presente Costituzione.
Art. 11 Relazioni con le organizzazioni internazionali
- Al fine di garantire una stretta cooperazione nel settore postale internazionale, l’Unione può collaborare con le organizzazioni internazionali che hanno interessi e attività in comune.
Capitolo II: Adesione o ammissione all’Unione. Uscita dall’Unione
Art. 12 Adesione o ammissione all’Unione. Procedura
- Qualsiasi membro dell’ONU può aderire all’Unione.
- Qualsiasi Paese sovrano non membro dell’ONU può presentare una domanda di adesione per divenire Paese membro dell’Unione.
- L’adesione o la domanda di adesione all’Unione deve contenere una dichiarazione formale di adesione alla Costituzione e agli Atti obbligatori dell’Unione. È inviata dal Governo del Paese interessato al direttore generale dell’Ufficio internazionale che, a seconda dei casi, notifica l’adesione o consulta i Paesi membri in merito alla domanda di adesione.
- Il Paese non membro dell’ONU è considerato come ammesso in qualità di Paese membro se la sua domanda è accolta da almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione. I Paesi membrile cui risposte non sono state ricevute dall’Ufficio internazionale 28entro l’arco di tempo di quattro mesi a decorrere dalla data della consultazione29sono considerati come astenuti.Le risposte di cui sopra, da fornire all’Ufficio internazionale in formato cartaceo o elettronico sicuro, devono essere firmate da un rappresentante debitamente autorizzato dell’autorità governativa del Paese membro interessato. Ai fini del presente paragrafo, l’espressione «formato elettronico sicuro » si riferisce a qualsiasi mezzo elettronico utilizzato per il trattamento, lo stoccaggio e la trasmissione di dati che garantisca l’integralità, l’integrità e la con fidenzialità di tali dati in occasione della fornitura delle risposte di cui sopra da parte di un Paese membro 30.
- L’adesione o l’ammissione in qualità di membro è notificata dal direttore generale dell’Ufficio internazionale ai Governi dei Paesi membri. Ha effetto a partire dalla data di questa notifica.
Art. 13 Uscita dall’Unione. Procedura
- Ogni Paese membro ha la facoltà di recedere dall’Unione mediante denuncia della Costituzione da parte del Governo del Paese interessato al direttore generale dell’Ufficio internazionale e da parte di quest’ultimo ai Governi dei Paesi membri.
- L’uscita dall’Unione ha effetto un anno dopoil ricevimento, da parte del 31direttore generale dell’Ufficio internazionale, della denuncia di cui al paragrafo 1.
Capitolo III: Organizzazione dell’Unione
Art. 14 Organi dell’Unione
- Gli organi dell’Unione sono il Congresso, il Consiglio di amministrazione, il Consiglio Operativo Postale e l’Ufficio internazionale.
- Gli organi permanenti dell’Unione sono il Consiglio d’amministrazione, il Consiglio Operativo Postale e l’Ufficio internazionale.
Art. 15 Congresso
- Il Congresso è l’organo supremo dell’Unione.
- Il Congresso si compone dei rappresentanti dei Paesi membri.
Art. 16 Congressi straordinari
- Un Congresso straordinario può riunirsi su domanda o con il consenso di almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione.
Art. 17 Consiglio di amministrazione
- Tra due Congressi, il Consiglio di amministrazione (CA) assicura la continuità dei lavori dell’Unione conformemente alle disposizioni degli Atti dell’Unione.
- I membri del Consiglio di amministrazione esercitano le loro funzioni in nome e nell’interesse dell’Unione.
Art. 18 Consiglio Operativo Postale
- Il Consiglio Operativo Postale (COP) è incaricato delle questioni operative, commerciali, tecniche ed economiche relative al servizio postale.
- I membri del Consiglio Operativo Postale esercitano le loro funzioni in nome e nell’interesse dell’Unione32.
Art. 19 Ufficio internazionale
- Un ufficio centrale, attivo presso la sede dell’Unione sotto la denominazione di Ufficio internazionale dell’Unione postale universale, diretto da un direttore generale e controllato dal Consiglio di amministrazione, costituisce l’organo esecutivo, di sostegno, di collegamento, d’informazione e di consulenza.
Capitolo IV: Finanze dell’Unione
Art. 20 Spese dell’Unione. Contributi dei Paesi membri
- Ogni Congresso stabilisce l’importo massimo che possono raggiungere:
1.1 le spese annue dell’Unione;
1.2 le spese relative all’organizzazione di un prossimo Congresso.
- L’importo massimo delle spese di cui al paragrafo 1 può essere oltrepassato se le circostanze lo richiedono, a condizione che le disposizioni in materia sancite dal Regolamento generale siano rispettate.
- Le spese dell’Unione, comprese eventuali spese di cui al paragrafo 2, sono sostenute in comune dai Paesi membri dell’Unione. A tal fine, ogni Paese membro sceglie la classe di contribuzione cui intende essere assegnatoin base alle disposizioni corrispondenti 33stabilite nel Regolamento generale.
- In caso di adesione o di ammissione all’Unione in virtù dell’articolo 12, il Paese interessatosceglie 34la classe di contribuzione cui intende essere assegnato sul piano della ripartizione delle spese dell’Unione,sempre sulla base delle disposizioni corrispondenti sancite nel Regolamento generale 35.
Titolo II: Atti dell’Unione
Capitolo I: In generale
Art. 21 Atti dell’Unione
- La Costituzione è l’atto fondamentale dell’Unione. Contiene le regole organiche dell’Unione e non può essere oggetto di riserve36.
- Il Regolamento generale include le disposizioni che assicurano l’applicazione della Costituzione e il funzionamento dell’Unione. È vincolante per tutti i Paesi membri e non può essere oggetto di riserve37.
- LaConvenzione 38e il suo Regolamento39includono le regole comuni applicabili al serviziopostale 40e le disposizioni relative ai servizi della posta-lettere e dei pacchi postali. Questi atti sono vincolanti per tutti i Paesi membri41. I Paesi membri vegliano affinché i loro operatori designati soddisfino gli obblighi derivanti dalla Convenzione e dalsuo Regolamento 42.
- Le Intese dell’Unione e i loro Regolamentidefiniscono e 43disciplinanorispettivamente 44i servizi diversi da quellidefiniti e disciplinati nella Convenzione e nel suo regolamento 45tra i Paesi membri contraenti. Sono obbligatori unicamente per questi Paesi membri. I Paesi membri firmatari vegliano affinché i loro operatori designati soddisfino gli obblighi derivanti dalle Intesedell’Unione 46e dai loro Regolamenti47.
- I Regolamenti che includono le misure di applicazione necessarie all’esecuzione della Convenzione e delle Intesedell’Unione 48sono elaborati dal Consiglio Operativo Postale in base alle decisioni prese dal Congresso49.
- Gli eventuali Protocolli finali allegati agli Atti dell’Unione di cui ai paragrafi 3–5 contengono le riserve a questi Atti.
Art. 22 Applicazione degli Atti dell’Unione ai territori per cui un Paese membro assicura le relazioni internazionali
- Qualsiasi Paese può dichiarare in qualsiasi momento che l’accettazione degli Atti dell’Unione da parte sua interessa tutti i territori per i quali assicura le relazioni internazionali o soltanto alcuni di questi.
- La dichiarazione di cui al paragrafo 1 deve essere inoltrata al direttore generale dell’Ufficio internazionale.
- In qualsiasi momento qualsiasi Paese membro può inoltrare al direttore generale dell’Ufficio internazionale una notifica al fine di denunciare l’applicazione degli Atti dell’Unione per i quali ha rilasciato la dichiarazione di cui al paragrafo 1. Questa notifica esplica i propri effetti un anno dopo la data del suo ricevimento da parte del direttore generale dell’Ufficio internazionale.
- Le dichiarazioni e le notifiche di cui ai paragrafi 1 e 3 sono comunicate ai Paesi membri dal direttore generale dell’Ufficio internazionale.
- Le disposizioni di cui ai paragrafi 1–4 non si applicano ai territori che hanno la qualifica di membro dell’Unione e per cui un Paese membro assicura le relazioni internazionali.
Art. 23 Legislazioni nazionali
- Le stipule degli Atti dell’Unione non pregiudicano la legislazione dei singoli Paesi membri per tutto ciò che non è esplicitamente previsto dagli Atti.
Capitolo II: Accettazione e denuncia degli Atti dell’Unione
Art. 24 Firma, autenticazione, ratifica, accettazione, approvazione degli Atti dell’Unione e adesione a questi ultimi
- Gli Atti dell’Unione emanati dal Congresso sono firmati dai Plenipotenziari dei Paesi membri.
- I Regolamenti sono autenticati dal presidente e dal segretario generale del Consiglio Operativo Postale50.
- Gli Atti dell’Unione sono ratificati, accettati o approvati 51al più presto dai Paesi firmatari,conformemente alle loro rispettive regole costituzionali 52.
- (Abrogato) 53
- Se un Paese membro54non ratifica,non accetta o non approva gli Atti dell’Unione da lui firmati,tali 55Atti rimangono validi per i Paesi membri56che li hanno ratificati,accettati 57o approvati.
6.I Paesi membri possono, in qualsiasi momento, aderire agli Atti dell’Unione che non hanno ratificato, conformemente alle procedure pertinenti enunciate nel Regolamento interno del Congresso 58.
7.L’adesione dei Paesi membri agli Atti dell’Unione è notificata conformemente all’articolo 25. 59
Art. 25 Notificazione di ratifiche, accettazioni, approvazioni degli Atti dell’Unione e adesione a questi ultimi
- Gli strumenti di ratifica,di accettazione, di approvazione degli 60Atti dell’Unionee di adesione a questi ultimi 61saranno depositati nel più breve tempo possibile presso il direttore generale dell’Ufficio internazionale, il quale ne notifica il deposito ai Governi dei Paesi membri.
Art. 26 Denuncia delle Intese dell’Unione
- Ogni Paese membro ha la facoltà di interrompere la propria partecipazione a una o più Intesedell’Unione, su riserva delle 62condizioni sancite dall’articolo 13applicabili per analogia 63.
Capitolo III: Modifica degli Atti dell’Unione
Art. 27 Presentazione delle proposte
- Qualsiasi Paese64membro ha il diritto di presentare, sia al Congresso sia tra due Congressi, proposte relative agli Atti dell’Unione da esso sottoscritti.
- Tuttavia, le proposte relative alla Costituzione e al Regolamento generale possono essere presentate unicamente al Congresso.
- Inoltre le proposte relative ai Regolamenti sonosottoposte 65al Consiglio Operativo Postaletramite 66l’Ufficio internazionale.
Art. 28 Modifica della Costituzione
- Per essere adottate, le proposte presentate al Congresso e relative alla presente Costituzione devono essere approvate da almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione aventi diritto di voto67.
- Le modifichedella Costituzione 68adottate da un Congresso sono oggetto di un Protocollo aggiuntivo ed 69entrano in vigorea partire dalla data stabilita dal Congresso. Fatto salvo il carattere vincolante della Costituzione, come indicato all’articolo 21.1, i Paesi membri ratificano, accettano o approvano tali modifiche, o vi aderiscono 70al più presto. Gli strumenti di tale ratifica,accettazione, approvazione o adesione 71sono trattati conformementealla regola enunciata 72all’articolo 25.
Art. 29 Modifica del Regolamento generale, della Convenzione e delle Intese dell’Unione
- Il Regolamento generale, la Convenzione e le Intesedell’Unione 73stabiliscono le condizioni a cui è subordinata l’approvazione delle proposte che li riguardano.
- Le modifiche apportate al Regolamento generale, alla Convenzione e alle Intese dell’Unione sono oggetto di un protocollo addizionale ed entrano in vigore alla data fissata dal Congresso. Fatto salvo il carattere vincolante degli Atti dell’Unione di cui sopra, come indicato all’articolo 21, i Paesi membri ratificano, accettano o approvano tali modifiche, o vi aderiscono al più presto. Gli strumenti di tale ratifica, accettazione, approvazione o adesione sono trattati conformemente alla regola enunciata all’articolo 25. Tale disposizione si applica anche mutatis mutandis a qualsivoglia modifica della Convenzione e delle Intese dell’Unione adottata fra i due Congressi 74.
Capitolo IV: Composizione delle controversie
Art. 30 Arbitrato
- Le controversie tra due o più Paesi membri75in merito all’interpretazione degli Atti dell’Unione o della responsabilità di un Paese membro76derivante dall’applicazione degli Atti, sono composte da un giudizio arbitrale.
Titolo III: Disposizioni finali
Art. 31 Entrata in vigore e durata della Costituzione
- La presente Costituzione entra in vigore il 1° gennaio 1966 con effetto a tempo indeterminato.
- In fede di che i Plenipotenziari dei Governi dei Paesi membri hanno firmato la presente Costituzione in un esemplare che è depositato negli archivi del Governo del Paese in cui ha sede l’Unione. Una copia sarà rilasciata a ciascuna parte contraente dall’Ufficio internazionale dell’Unione postale universale77.
Fatto a Vienna, il 10 luglio 1964.
(Seguono le firme)