Ordinanza sulla promozione dell'assistenza ai bambini complementare alla famiglia nel Cantone dei Grigioni

(OASBA) Del 22.04.2025 (stato 01.08.2025)

1. Organizzazione

Art. 1 Governo

1. Il Governo è competente per la determinazione:
   1. dell'entità delle riduzioni entro il quadro legislativo;
   2. dei costi standard;
   3. della pianificazione dell'offerta.

Art. 2 Dipartimento

1. Il Dipartimento dell'economia pubblica e socialità è competente per:
   1. il rilascio, la revoca e il ritiro del riconoscimento di offerte di assistenza ai bambini complementare alla famiglia;
   2. la stipula di mandati di prestazioni per la promozione di offerte per bambini con disabilità e di innovazioni.

Art. 3 Ufficio

1. L'Ufficio del servizio sociale (Ufficio) è l'autorità esecutiva cantonale generale. Esso è competente in particolare per:
   1. la concessione, il versamento e la richiesta di rimborso di riduzioni;
   2. il rilascio, la revoca e il ritiro di autorizzazioni per offerte di assistenza ai bambini complementare alla famiglia;
   3. la vigilanza sulle offerte di assistenza ai bambini complementare alla famiglia autorizzate;
   4. il rilascio e la revoca di ammissioni per offerte extracantonali di assistenza ai bambini complementare alla famiglia;
   5. lo svolgimento dell'analisi del bisogno con i comuni e i fornitori di prestazioni.

2. Riduzioni

2.1. Concessione e versamento

Art. 4 Domanda

1. Domande di concessione di riduzioni:
   1. per bambini domiciliati nel Cantone che ricevono assistenza presso offerte riconosciute, se le riduzioni superano il minimo;
   2. per bambini domiciliati nel Cantone che ricevono assistenza presso offerte extracantonali ammesse; oppure
   3. per bambini domiciliati in un Paese estero confinante che ricevono assistenza presso offerte riconosciute;
2. La domanda deve essere presentata da una persona titolare dell'autorità parentale. Questa persona è considerata rappresentante dei titolari dell'autorità parentale.
3. Se la domanda viene presentata più tardi le riduzioni vengono concesse soltanto a partire dal mese successivo alla data di presentazione, fatto salvo il capoverso 4. Ciò vale per analogia se la domanda è incompleta o se la documentazione e le informazioni richieste a posteriori non vengono inoltrate entro il termine suppletorio fissato.
4. In assenza di una domanda, ai titolari dell'autorità parentale i cui figli sono domiciliati nel Cantone e ricevono assistenza presso offerte riconosciute viene concessa la riduzione minima.

Art. 5 Partecipazione del comune del luogo di lavoro

1. Le riduzioni conformemente all'articolo 4 capoverso 3 della legge vengono concesse solo se il comune del luogo di lavoro partecipa in misura del 50 per cento alle riduzioni versate dal Cantone.
2. Alla domanda di riduzione deve essere allegata la conferma del comune corrispondente. L'articolo 4 capoverso 3 fa stato per analogia.

Art. 6 Versamento delle riduzioni

1. Le riduzioni vengono calcolate per un anno in corso in conformità ai dati definitivi del periodo fiscale dell'anno precedente e versate mensilmente. Un anno in corso corrisponde al periodo dal 1° agosto al 31 luglio.
2. Se i dati definitivi del periodo fiscale dell'anno precedente non sono disponibili al momento del calcolo delle riduzioni per il corrispondente anno in corso, viene versato un acconto. Quest'ultimo è solo provvisorio e viene calcolato in modo tale che presumibilmente non insorga un obbligo di rimborso.

Art. 7 Comunicazione delle riduzioni

1. L'Ufficio comunica l'ammontare delle riduzioni:
   1. ai fornitori di prestazioni con offerte riconosciute;
   2. alla persona titolare dell'autorità parentale conformemente all'articolo 4 capoverso 2; nonché
   3. nei casi di cui all'articolo 4 capoverso 4 alla persona titolare dell'autorità parentale che ha comunicato i propri dati di contatto al corrispondente fornitore di prestazioni. Questa persona è considerata rappresentante dei titolari dell'autorità parentale.
2. La comunicazione viene recapitata per via elettronica. Il recapito è considerato avvenuto al momento della prima consultazione, tuttavia al più tardi il settimo giorno dopo la trasmissione elettronica. La comunicazione non è impugnabile.
3. I titolari dell'autorità parentale possono richiedere una decisione impugnabile entro 30 giorni dal recapito della comunicazione. Questa procedura è gratuita. Non vi è diritto a ripetibili.
4. Il capoverso 3 non si applica alla comunicazione del versamento di acconti secondo l'articolo 6 capoverso 2.

Art. 8 Fatturazione

1. I fornitori di prestazioni con offerte riconosciute fatturano ai corrispondenti titolari dell'autorità parentale la differenza tra la loro tariffa e la riduzione.
2. Tuttavia, se la differenza tra la tariffa e la riduzione è inferiore alla differenza tra i costi standard e la riduzione massima:
   1. i fornitori di prestazioni con offerte riconosciute devono fatturare almeno quest'ultima differenza;
   2. l'Ufficio diminuisce le riduzioni fino a raggiungere la parità tra le due differenze.
3. Il capoverso 2 lettera b vale inoltre per le riduzioni conformemente all'articolo 4 capoverso 2 della legge.

2.2. Entità

Art. 9 Determinazione

1. La riduzione minima ammonta al 25 per cento dei costi standard. Il limite del reddito determinante a tale scopo è di 130 000 franchi.
2. La riduzione massima ammonta al 90 per cento dei costi standard. Il limite del reddito determinante a tale scopo è di 40 000 franchi.
3. La graduazione delle riduzioni entro i limiti conformemente al capoverso 1 e al capoverso 2 avviene mediante decreto governativo in base al credito disponibile.

2.3. Costi standard

Art. 10 Calcolo

1. I costi standard vengono determinati annualmente mediante decreto governativo sulla base dell'ultimo calcolo dei costi verificato e del confronto dei calcoli dei due anni precedenti, nonché sulla base degli sviluppi dei costi attesi.
2. Variazioni di spesa rispetto alla base possono essere considerate sulla base di fattori esogeni.
3. Le spese fiscali nonché le spese fatturate a terzi, come ad esempio le spese di vitto, non sono considerate nei costi standard.

Art. 11 Economicità

1. L'economicità delle offerte si determina sulla base di confronti interni al Cantone.
2. L'economicità presuppone inoltre che i criteri di qualità richiesti e le direttive per la presentazione dei conti siano soddisfatti, che le offerte vengano sfruttate appieno e che al personale sia garantita una retribuzione usuale nel settore.

Art. 12 Unità di assistenza e graduazione per età

1. Per i genitori diurni e per le strutture di custodia collettiva diurna, un'unità di assistenza per bambino corrisponde a un'ora.
2. Il numero di unità di assistenza per ogni opzione ammonta a:
   1. giornata di assistenza con pausa pranzo: 11
   2. mezza giornata di assistenza con pausa pranzo: 7,7
   3. mezza giornata di assistenza senza pausa pranzo: 5,5
   4. pausa pranzo: 2,2
   5. giornata di assistenza e pernottamento presso genitori diurni: 14
   6. pernottamento presso genitori diurni: 3
3. La graduazione dei costi standard in funzione dell'età dei bambini avviene tramite la moltiplicazione con un fattore. Esso ammonta a:
   1. per bambini fino a 18 mesi: 1,5
   2. per bambini a partire dai 18 mesi fino all'ammissione al grado elementare: 1,0
   3. a partire dall'ammissione al grado elementare: 0,5

2.4. Reddito determinante

Art. 13 Disposizioni applicabili

1. Conformemente all'articolo 7 capoverso 1 della legge, fanno stato anche le disposizioni in materia dell'ordinanza relativa alla legge sull'assicurazione malattie e la riduzione dei premi.
2. In caso di famiglie affilianti il calcolo del reddito determinante avviene dopo debita valutazione e sulla base di una richiesta motivata del rappresentante legale del bambino.

2.5. Ulteriori disposizioni

Art. 14 Obbligo di notifica

1. I fornitori di prestazioni con offerte riconosciute comunicano per quanto necessario all'Ufficio i dati dei bambini assistiti e dei rispettivi titolari dell'autorità parentale. I fornitori di prestazioni con offerte extracantonali ammesse notificano i dati dei bambini assistiti domiciliati nei Grigioni e dei rispettivi titolari dell'autorità parentale.
2. I fornitori di prestazioni con offerte riconosciute notificano all'Ufficio i posti di assistenza che non vengono utilizzati per almeno cinque settimane.

Art. 15 Nuovo calcolo

1. La domanda di nuovo calcolo dell'ammontare delle riduzioni per il periodo in corso a seguito di un cambiamento del reddito determinante pari ad almeno il 20 per cento oppure della situazione personale e familiare deve essere presentata all'Ufficio.
2. La domanda deve essere presentata entro 30 giorni dal verificarsi del cambiamento. Se la domanda non viene inoltrata entro il termine fa stato per analogia l'articolo 4 capoverso 3.

Art. 16 Richiesta di rimborso

1. Per le riduzioni versate indebitamente viene chiesto il rimborso al beneficiario e se del caso si procede a una compensazione.
2. Se dopo una richiesta di rimborso presentata ai fornitori di prestazioni il recupero richiesto da questi ultimi ai titolari dell'autorità parentale rimane senza esito nonostante ripetuti solleciti, l'Ufficio restituisce ai fornitori di prestazioni la somma da loro rimborsata e la riscuote presso i titolari dell'autorità parentale. Questi rispondono solidalmente.

Art. 17 Opposizione

1. Contro decisioni è data facoltà di opposizione scritta e motivata all'Ufficio entro 30 giorni dal recapito.
2. La procedura di opposizione è gratuita. Non vi è diritto a ripetibili.

3. Requisiti posti alle offerte

3.1. Disposizioni generali

Art. 18 Domande e validità

1. Le domande di autorizzazioni, riconoscimenti e ammissioni devono essere presentate all'Ufficio secondo le direttive di quest'ultimo.
2. L'autorizzazione, il riconoscimento e l'ammissione sono rilasciati ogni volta per al massimo quattro anni.

Art. 19 Vigilanza

1. I fornitori di prestazioni con offerte autorizzate devono inoltrare all'Ufficio:
   1. il rapporto annuale e il conto annuale;
   2. la documentazione necessaria per verificare i requisiti posti alla qualità.
2. I fornitori di prestazioni con offerte riconosciute devono inoltrare o notificare all'Ufficio:
   1. il conto annuale riveduto insieme alla contabilità degli investimenti, al rapporto dell'ufficio di revisione e al calcolo dei costi;
   2. il numero di unità di assistenza fornite per ciascun bambino.
3. La documentazione va inoltrata entro il 30 giugno dell'anno successivo. La notifica conformemente al capoverso 2 lettera b deve avvenire mensilmente, entro dieci giorni dalla fine del mese. Per il resto le direttive per la presentazione di documentazione e indicazioni sono stabilite dall'Ufficio.
4. L'Ufficio può disporre l'inoltro di documentazione e indicazioni ulteriori necessarie per la vigilanza o l'esecuzione.
5. L'Ufficio svolge un controlling.

Art. 20 Ammissione di offerte extracantonali

1. Con la domanda di ammissione le offerte extracantonali devono dichiararsi disposte a procedere alle notifiche conformemente all'articolo 14, a mettere a disposizione i dati necessari e a inoltrare all'Ufficio la documentazione e le indicazioni necessarie. L'articolo 19 fa stato per analogia.

3.2. Autorizzazione

Art. 21 Presupposti per l'autorizzazione, 1. Qualità

1. I fornitori di prestazioni assicurano la garanzia e lo sviluppo della qualità conformemente alle direttive di qualità dell'Ufficio.
2. I diritti dei bambini sono definiti e vanno tutelati, segnatamente il diritto all'educazione e alla cura, alla protezione e all'assistenza, alla parità di trattamento e alla partecipazione nonché alla salvaguardia della dignità e dell'integrità.
3. La struttura del personale nonché l'idoneità e le qualifiche di quest'ultimo corrispondono al bisogno di assistenza del gruppo di destinatari. Il personale segue regolarmente un perfezionamento professionale.
4. La soddisfazione dei titolari dell'autorità parentale va verificata secondo una procedura standardizzata.

Art. 22 2. Gestione

1. I fornitori di prestazioni dispongono di linee direttive nonché di un piano d'esercizio e di assistenza.
2. Il piano d'esercizio contiene gli obiettivi, l'orientamento, le prestazioni nonché la pianificazione finanziaria dell'offerta e fornisce informazioni in merito all'attuale situazione economico-aziendale nonché agli sviluppi futuri in considerazione delle influenze esterne.
3. Il piano di assistenza illustra quali principi di assistenza vengono applicati e come avvengono l'assistenza e l'educazione dei bambini.

Art. 23 3. Infrastruttura

1. L'infrastruttura, la dotazione, la posizione e il piano degli spazi sono adeguati e adatti ai bambini. Il piano d'esercizio e di assistenza è in accordo con il piano degli spazi e la posizione.

Art. 24 4. Forma organizzativa

1. I fornitori di prestazioni dispongono di una direzione strategica e di una direzione operativa, separate dal punto di vista organizzativo e da quello del personale.
2. La direzione strategica provvede alla vigilanza interna all'offerta. Essa disciplina la ripartizione dei compiti tra il livello strategico e quello operativo.
3. La direzione operativa dispone di una formazione adeguata con conoscenze nei settori finanze, personale, assistenza, infrastruttura e comunicazione nonché di competenze sociali e dirigenziali.
4. I fornitori di prestazioni sono soggetti a una revisione limitata da parte di un ufficio di revisione autorizzato.
5. Occorre prevedere una procedura di conciliazione per la composizione di conflitti tra bambini o meglio titolari dell'autorità parentale e fornitori di prestazioni. I titolari dell'autorità parentale e i collaboratori devono essere informati in merito.

3.3. Riconoscimento

Art. 25 Presentazione dei conti

1. L'articolazione del piano contabile per il bilancio e il conto economico nonché la contabilità analitica si orientano alle direttive dell'Ufficio.
2. Il conto d'esercizio va allestito secondo il principio dell'espressione al lordo.
3. I libri di commercio (contabilità, conto) delle strutture sono da chiudere alla fine di un anno secondo il periodo corrispondente.
4. Gli ammortamenti vengono calcolati in modo lineare secondo i principi di economia aziendale, sulla base del prezzo d'acquisto dedotte le sovvenzioni. Valgono i seguenti tassi di ammortamento:
   1. immobilizzazioni materiali: 3,3 per cento;
   2. beni mobili, macchinari, veicoli: 10 per cento;
   3. sistemi informatici e di comunicazione: 20 per cento.
5. I fornitori di prestazioni che ricevono annualmente almeno 600 000 franchi di riduzioni applicano la presentazione dei conti secondo Swiss GAAP FER 21. Sono fatti salvi il capoverso 1 fino al capoverso 4.

Art. 26 Tariffe massime

1. Le tariffe massime corrispondono sempre al 150 per cento dei costi standard.

4. Finanziamento e ulteriore promozione

Art. 27 Fatturazione ai comuni

1. Per la verifica dei conteggi, con i corrispondenti diritti i comuni hanno accesso al sistema informatico utilizzato dal Cantone per l'esecuzione.
2. Entro il 30 giugno, il Cantone fattura ai comuni la loro partecipazione ai costi per l'esercizio precedente, nonché un anticipo provvisorio basato sulla partecipazione ai costi dell'anno precedente.
3. Al più tardi due mesi prima di questa fatturazione l'Ufficio allestisce il conteggio dettagliato e lo sottopone al comune per la verifica.

Art. 28 Promozione di offerte per bambini con disabilità

1. I contributi vengono versati se l'offerta è adeguata per un bambino con disabilità e se l'assistenza è garantita.
2. Essi vengono versati ai fornitori di prestazioni, per ogni bambino con disabilità assistito, sotto forma di forfetaria il cui ammontare si conforma al grado del bisogno di assistenza.
3. Per l'esecuzione della consulenza può essere stipulato un mandato di prestazioni con un'organizzazione specializzata idonea.

Art. 29 Promozione delle innovazioni

1. Su domanda possono essere versati contributi per il cofinanziamento di nuovi modelli innovativi di offerte di assistenza. Alla domanda occorre allegare in particolare quanto segue:
   1. la domanda di progetto e la descrizione del progetto, unitamente alla motivazione;
   2. gli obiettivi e gli effetti auspicati nonché la definizione del gruppo di destinatari;
   3. l'analisi delle condizioni quadro;
   4. la descrizione del modo di procedere;
   5. l'organizzazione del progetto e indicazioni relative alla durata del progetto e alla durata della fase sperimentale;
   6. le indicazioni relative alle risorse finanziarie e in termini di personale necessarie.
2. La promozione avviene tramite un mandato di prestazioni limitato di norma alla durata del progetto o alla fase sperimentale.

5. Ulteriori disposizioni

Art. 30 Analisi del bisogno e pianificazione dell'offerta

1. Nell'analisi del bisogno si tiene conto delle informazioni relative ai bambini assistiti, ai fornitori di prestazioni nonché alle offerte cantonali.
2. Con la pianificazione dell'offerta vengono stabiliti l'orientamento strategico e lo sviluppo delle offerte, i tipi di offerta, la quantità dell'offerta e i fornitori di prestazioni riconosciuti.
3. La pianificazione dell'offerta viene svolta ogni quattro anni. La pianificazione dell'offerta a breve termine avviene annualmente o, in caso di necessità, anche più volte all'anno.

Art. 31 Validità del diritto previgente

1. Alle offerte nel quadro delle ulteriori strutture diurne conformemente alla legislazione scolastica e nel quadro delle vacanze scolastiche continua a trovare applicazione per analogia la precedente ordinanza sulla promozione dell'assistenza ai bambini complementare alla famiglia nel Cantone dei Grigioni del 15 gennaio 2013.