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933.10•933.10 : Loi sur les établissements publics (LEP), du 18 février 2014
933.10LEPLoi1 gen 1900
[3] La présente loi s'applique:
a) à l'hôtellerie et à la parahôtellerie;
b) à la location de logements de vacances et de locaux pour manifestations publiques;
c) à la restauration;
d) au service de traiteur;
e) aux jeux publics;
f) aux danses publiques;
g) aux manifestations publiques;
h) aux maisons de jeu;
i) aux cabarets;
j) aux cuisines ambulantes.
Exemption
Ne sont pas soumis aux dispositions de la présente loi:
a) les établissements qui en sont exemptés par la législation fédérale;
b) les institutions régies par la législation sur la santé, à l'exception des prestations accessibles au public;
c) les prestations ponctuelles offertes à titre gratuit dans le cercle familial ou de personnes proches.
Définitions
[4] 1Dans la présente loi, on entend par:
a) "entité": personne physique ou morale;
b) "hôtellerie": logement d'hôtes dans un établissement dédié;
c) "parahôtellerie": autre type de logement d'hôtes (notamment: camping, chambres d'hôtes, agritourisme);
d) "restauration": remise de denrées alimentaires à consommer sur place;
e) "service de traiteur": préparation et/ou livraison de denrées alimentaires prêtes à consommer ou préparation de denrées alimentaires chez des tiers;
f) "danse publique": danse organisée dans lieu accessible au public;
g) "jeu public": appareil ou installation de divertissement exploité dans un but lucratif, autorisé hors des maisons de jeu;
h) "manifestation publique": événement ou prestation occasionnelle ouverts au public avec restauration, danse publique ou jeu public;
i) "établissement public": terrain ou construction consacrés à l'hôtellerie, à la parahôtellerie, à la restauration, aux danses publiques, aux jeux publics ou à l'organisation de manifestations;
j) "autorisation": autorisation de tenir un établissement public ou une manifestation publique, au sens de la législation sur la police du commerce;
k) "maison de jeu": entreprise telle que définie par la législation fédérale sur les jeux d’argent;
l) "cuisines ambulantes": concept proposant la vente de mets cuisinés ou transformés dans un véhicule spécialement équipé d’une cuisine;
m) "logement de vacances": local constituant une unité d’habitation séparée et équipée des infrastructures usuelles d’un logement, mis en location pour des durées prédéfinies et sans offre de prestations hôtelières;
n) "personne responsable": personne physique à laquelle une entité confère la responsabilité opérationnelle d’une activité soumise à autorisation.
Chapitre 2
Autorités et organes
Conseil d'Etat
de la présente loi et fixe les émoluments.
2Il désigne le service chargé de l'application de la législation sur les établissements publics (ci-après: le service).
Communes
présente loi.
2Elles informent le service des infractions à la présente loi qu'elles constatent.
3Elles peuvent prélever les redevances prévues par la présente loi ainsi que des émoluments pour les autorisations qu'elles délivrent.
Organes de contrôle
chargées du contrôle de l'application de la présente loi ont la qualité d'agents de la police judiciaire.
2Elles sont assermentées.
3Sont organes de contrôle de la présente loi:
a) le service;
b) la police neuchâteloise;
c) les communes;
d) d’autres services chargés de tâches spéciales, désignés par le Conseil d’Etat.
Chapitre 3
Dispositions générales
Ordre public
d'une manifestation publique doit se faire dans le respect de l'ordre public.
2La personne titulaire de l’autorisation ou, sur délégation, la personne responsable doit veiller au respect de cette condition dans l’établissement et doit veiller à éviter tout trouble à l’ordre public découlant de l’exploitation de son établissement ou de sa manifestation aux abords immédiats de l’établissement ou dans l’enceinte de la manifestation.
3En cas de troubles ou d’activités manifestement illicites auxquels elle ne peut mettre fin, elle prévient la police.
Collaboration
L'Etat et les milieux professionnels collaborent en vue de l'amélioration de la qualité de l'hôtellerie et de la restauration.
Formation
associations professionnelles, la formation des tenanciers et du personnel des établissements publics du canton.
2Le Conseil d'Etat désigne l'organisme chargé de gérer la part de la redevance affectée à la formation. Il conclut avec lui un mandat de prestations.
Chapitre 4
Permis d'exploitation
Principe
Le propriétaire de l'immeuble qui abrite un établissement public doit être titulaire d'un permis d'exploitation.
Préavis
Le service demande le préavis des autorités habilitées à attester de la conformité aux conditions d'octroi.
Titulaire
Le permis est établi au nom de l'entité requérante.
Limites
1Le Conseil d'Etat peut fixer des types de permis en fonction des domaines d'activités de l'établissement public.
2Pour des motifs d’ordre, de sécurité ou de santé publiques, le permis peut être limité:
a) à une partie de l'immeuble;
b) à une durée déterminée;
c) par des charges ou des conditions.
Conditions d'octroi
Le permis est octroyé si les locaux sont conformes au droit en matière:
a) d'aménagement du territoire et de police des constructions;
b) de police du feu;
c) d'environnement et d'énergie;
d) de salubrité;
e) d'hygiène alimentaire, si l'autorisation comprend la restauration.
Retrait
1Le service retire le permis lorsque:
a) la sécurité ou l'ordre publics l'exigent;
b) les conditions d'octroi ne sont plus remplies;
c) le titulaire a enfreint la législation ou contrevenu à ses obligations de façon grave ou répétée en lien avec l'exploitation de l'établissement public.
2En fonction de la nature et de la gravité des faits, le retrait peut être prononcé:
a) pour une durée limitée;
b) pour une partie seulement de l'activité autorisée;
c) pour une partie de l'horaire d'ouverture autorisé.
3Dans les cas de peu de gravité, le service notifie un avertissement.
Annulation
Le permis est annulé si:
a) les locaux ont subi des transformations importantes;
b) l'affectation des locaux est modifiée.
Obligation du titulaire
Le titulaire du permis veille à maintenir l'immeuble dans un état conforme à l'activité de l'établissement public qu'il abrite.
Chapitre 5
Horaires d'ouverture
Horaires ordinaires
[6] 1Les établissements publics peuvent ouvrir de 06h00 à 02h00 le lendemain.
2Les communes peuvent, par voie réglementaire, avancer l'heure de fermeture ordinaire jusqu'à:
a) minuit pour les locaux fermés à l'exception du samedi et du dimanche matin;
b) 22h00 pour les terrasses et locaux ouverts.
3A l'heure de fermeture, les clients doivent avoir quitté l'établissement.
4Le service aux hôtes qui y logent est autorisé sans limite d'horaire dans les établissements d'hôtellerie et de parahôtellerie.
5Les cuisines ambulantes sont soumises aux mêmes règles que les établissements publics.
Prolongation occasionnelle
[7] 1Chaque établissement public a droit annuellement à 36 prolongations de l’horaire jusqu’à 04h00, à choisir librement.
2Les prolongations ne s'appliquent qu’aux locaux fermés. Aucune denrée alimentaire ne peut être consommée en terrasse ou aux abords immédiats de l’établissement public après l’heure de fermeture ordinaire.
3Le Conseil d'Etat peut prévoir que les prolongations sont délivrées par lots dont l'octroi est subordonné à une exploitation conforme à l'article 8.
4La commune peut, au cas par cas, autoriser une prolongation de l’horaire jusqu'à 06h00, pour un ou plusieurs établissements publics.
Prolongation permanente
permanente jusqu'à 06h00.
2Elle peut délimiter des secteurs où de telles prolongations ne sont pas accordées.
3L'autorisation de prolongation est octroyée au titulaire du permis d'exploitation.
4La commune peut soumettre l'autorisation de prolongation permanente à des conditions:
a) de respect de l'ordre et de la tranquillité publics;
b) d'équipement ou de gestion de l'immeuble;
c) de stationnement;
d) de non-simultanéité de prolongation entre différents établissements publics.
5La commune peut retirer ou limiter l'autorisation; les conditions et modalités de retrait du permis d'exploitation sont applicables par analogie.
6Abrogé.
publique.
2Les intéressés peuvent former opposition dans un délai de 30 jours.
3La procédure d'opposition est gratuite. Les frais de procédure peuvent toutefois être mis à la charge de l'opposant qui a agi avec témérité ou usé de procédés de mauvaise foi.
Commerces attenants
sont régis par les dispositions sur l'ouverture des commerces.
2Si le commerce attenant ne peut pas être séparé de l'établissement public, les dispositions sur l'ouverture des commerces sont applicables à l'établissement public.
3Les établissements publics procédant à de la vente à l’emporter peuvent poursuivre cette activité jusqu’à l’heure de fermeture usuelle des établissements publics.
Maisons de jeu
maisons de jeu et des établissements publics qui leur sont liés.
2Les établissements publics et les manifestations publiques autorisés à débiter des boissons alcooliques ont l’obligation d'offrir au moins trois boissons sans alcool et de catégories différentes, à un prix inférieur, à quantité égale, à celui de la boisson alcoolique la moins chère.
Chapitre 6
Règles commerciales et de police
Protection de la jeunesse
[10] 1Le Conseil d'Etat peut édicter des limites d'âge pour l'accès à certains types d'établissements publics ou à certaines de leurs prestations.
2Les établissements publics et les manifestations publiques autorisés à débiter des boissons alcooliques ont l’obligation d'offrir au moins trois boissons sans alcool et de catégories différentes, à un prix inférieur, à quantité égale, à celui de la boisson alcoolique la moins chère.
Restrictions d'activités
Contrôle des hôtes
parahôtellerie doivent tenir un contrôle des personnes qu'ils logent.
2Les hôtes doivent fournir les renseignements requis.
Son
[12] 1Les établissements publics peuvent diffuser de la musique d’ambiance à l’intérieur sans autorisation, dans le respect du niveau sonore fixé par le Conseil d‘Etat. Les terrasses d’hiver ne sont pas considérées comme des espaces intérieurs.
2Les dispositions de la législation fédérale en matière de bruit sont réservées.
3En cas de dépassement du niveau sonore fixé par le Conseil d’Etat, une autorisation du service est nécessaire.
Décompte
Le client a le droit d'obtenir du personnel de l'établissement public un décompte écrit et détaillé.
Chapitre 7
Redevances et taxes
Redevance
[13] 1Il est perçu une redevance sur les établissements publics, les cuisines ambulantes, l'activité de traiteur et les manifestations publiques.
2Elle est due par la personne qui est titulaire de l’autorisation selon la loi sur la police du commerce (LPCom)[14].
3Sont exonérées les activités:
a) exercées par une institution subventionnée par l'Etat ou une commune pour les personnes auxquelles elle se consacre;
b) exclusivement réservées aux personnes d'une entreprise ou d'une institution, ou
c) organisées dans un but d'utilité publique ou de bienfaisance par des entités ne poursuivant pas de but lucratif.
Montant
[15] 1La redevance sur les établissements publics, les cuisines ambulantes et l’activité de traiteur est annuelle; elle comporte:
a) une taxe de base de 500 francs;
b) une part de 0,2% du chiffre d'affaires hors TVA, après déduction du montant minimal d’assujettissement à la TVA.
2Le Conseil d'Etat peut réduire la taxe de base si l'activité n'est qu'occasionnelle.
Le Conseil d'Etat fixe la redevance pour les manifestations publiques, entre 50 et 500 francs par jour et par commerce, selon l'importance des commerces.
Taxation
chiffre d'affaires soumis à redevance ou le nombre de commerces actifs dans la manifestation.
2Si le chiffre d'affaires soumis à redevance ou le nombre de commerces actifs dans la manifestation ne peut être déterminé de manière certaine, le service procède à une estimation.
Répartition
Le produit de la redevance est affecté:
a) à la formation au sens de l'article 10, selon mandat de prestations, pour le quart au maximum;
b) au développement de l'offre touristique, selon la législation sur le tourisme, pour le solde.
Redevance communale
[16] Les communes peuvent soumettre à redevance les prolongations d'horaire d'ouverture, jusqu'à concurrence des montants suivants:
a) prolongations occasionnelles selon article 20, alinéa 1: 50 francs par autorisation;
b) prolongations occasionnelles selon article 20, alinéa 4: 500 francs par autorisation;
c) prolongations permanentes: 3.000 francs par année.
Taxe de séjour
payantes ainsi que les locataires de logements de vacances sont assujettis au payement d'une taxe de séjour.
Montant
[17] 1Le Conseil d'Etat fixe le montant de la taxe de séjour, en tenant compte du type d'hébergement, au maximum à 5 francs par nuitée.
2Le Conseil d'Etat peut fixer un montant forfaitaire en fonction de la durée de séjour.
Encaissement
Le titulaire de l'autorisation ou le propriétaire du logement de vacances est responsable d'encaisser la taxe et de la reverser à l'Etat.
Affectation
Le produit de la taxe de séjour finance des prestations améliorant le confort des hôtes, selon les dispositions de la législation sur le tourisme.
Indexation
Le Conseil d'Etat peut adapter les montants fixés au présent chapitre, à chaque fois que l'indice des prix à la consommation a progressé de 10 points.
Chapitre 8
Exécution
Collaboration entre organes
[18] 1Le service, les communes, la police, les autorités judiciaires en ce qui concerne les décisions (ordonnances pénales, jugements) entrées en force, les autorités chargées de la police sanitaire et de la surveillance du travail collaborent et échangent les informations nécessaires à l'exécution de la présente loi.
2Le service peut requérir l'intervention de la police pour:
a) mettre en œuvre une décision exécutoire;
b) faire cesser une activité exercée sans l'autorisation requise.
Inspection et prélèvement d’échantillons
les agents du service et de la police ont accès, pendant les heures d’exploitation usuelles, aux biens-fonds, exploitations, locaux et véhicules.
2Ils peuvent:
a) procéder au contrôle de l’identité des personnes qui y travaillent et y consomment;
b) requérir la production de pièces;
c) prélever des échantillons.
3Avant l’ouverture d’une procédure pénale ou administrative, le service peut mener des recherches préliminaires secrètes aux conditions suivantes:
a) il dispose de soupçons concrets laissant présumer qu’une infraction pourrait être commise et
b) d’autres mesures d’investigation n’ont aucune chance d’aboutir ou sont excessivement difficiles.
4Les agents affectés aux recherches préliminaires secrètes doivent être assermentés et ne sont pas munis d’une identité d’emprunt. Leur véritable identité ainsi que leur fonction figurent dans les dossiers de la procédure et sont divulguées lors des auditions.
5Les dispositions du Code de procédure pénale suisse (CPP)[20] sont réservées.
Mesures
nécessaires à faire cesser un état de fait contraire au droit.
2Ils peuvent notamment exiger:
a) la mise en conformité de locaux ou d'installations;
b) la fermeture de locaux ou l'enlèvement d'installations.
3Le service ou la police peut procéder au séquestre d'objets et de valeurs conformément au Code de procédure pénale suisse.
Mesures d'urgence
[21] Lorsqu’elle constate l’exercice d’une activité sans l’autorisation requise ou une infraction grave à la présente loi, la police ou le service peut procéder d’office à la fermeture des locaux ou à l’enlèvement d’installations et apposer les scellés; le service notifie une décision écrite dans les cinq jours.
Responsabilité du titulaire du permis d'exploiter
Le titulaire du permis d'exploitation est tenu de seconder gratuitement les organes de contrôle dans l’accomplissement de leurs tâches et de fournir les renseignements nécessaires.
Droits éludés
pour une activité soumise à la présente loi sont perçus après coup, sans préjudice de toute autre sanction administrative ou pénale.
2Il est perçu sur les montants dus un intérêt égal à celui fixé par le Conseil d'Etat pour les dettes fiscales.
Chapitre 9
Voie de droit
Recours
Les décisions rendues par le service peuvent faire l'objet d'un recours au département puis au Tribunal cantonal, conformément à loi sur la procédure administrative (LPA), du 18 mars 2025[22].
Chapitre 10
Dispositions pénales
Contraventions
1Les infractions à la présente loi et à ses dispositions d'exécution sont punies de l'amende d'un montant maximum de 40.000 francs.
2La tentative et la complicité sont punissables.
Ordre
punissable de l'amende.
Ordonnances pénales
à la présente loi par voie d'ordonnance pénale, conformément au code de procédure pénale.
2L'opposition à l'ordonnance pénale doit être adressée au service, qui la traite conformément au code de procédure pénale.
3Dans les cas de peu de gravité, le service peut renoncer à la poursuite pénale.
Communication
Toute décision prise par une autorité pénale du canton en vertu de la présente loi ou de ses dispositions d'exécution doit être communiquée:
a) au département, lorsqu'elle concerne l'application du droit cantonal;
b) au Conseil communal intéressé, lorsqu'elle concerne l'application du droit communal.
Chapitre 11
Dispositions transitoires et finales
Dispositions transitoires
l'ancien droit est réglée par la législation sur la police du commerce.
Un permis d'exploitation est octroyé d'office au propriétaire de l'immeuble qui abrite un établissement public en activité au moment de l'entrée en vigueur de la présente loi.
octroyée d'office aux titulaires de permis d'exploitation d'immeubles abritant des établissements publics qui bénéficiaient d'horaires spéciaux selon l'ancien droit.
2La prolongation d'ouverture porte jusqu'à l'heure de fermeture fixée par l'ancien droit.
3L'autorisation est valable jusqu'au 31 décembre 2017.
Dispositions transitoires et finales
[24] Le taux de redevance au sens de l’article 31, alinéa 1, lettre b, est de 0.3% jusqu’au 31 décembre 2026 et de 0.25% du 1er janvier au 31 décembre 2027.
Modification du droit en vigueur
1La loi de santé, du 6 février 1995[25], est modifiée comme suit:
, al. 1, let. f
f) les établissements publics et les maisons de jeu au sens de la législation cantonale en la matière;
2La loi sur la publication des actes officiels, du 20 mars 1972[26], est modifiée comme suit:
, al. 2, let. c
c) les titulaires d'une autorisation de tenir un établissement public délivrée en application de la loi sur la police du commerce, du 18 février 2014[27], sous réserve des exceptions prévues par le Conseil d'Etat.
Abrogation
Sont abrogés:
a) la loi sur les établissements publics (LEP), du 1er février 1993[28];
b) l'article 6 de la loi d'introduction de la loi fédérale sur les jeux de hasard et les maisons de jeu (LILMJ), du 24 octobre 2000[29].
Référendum, exécution, publication
1La présente loi est soumise au référendum facultatif.
2Le Conseil d'Etat pourvoit, s'il y a lieu, à sa promulgation et à son exécution. Il fixe la date de son entrée en vigueur.
Loi promulguée par le Conseil d'Etat le 1er décembre 2014.
L'entrée en vigueur est fixée avec effet au 1er janvier 2015.
(*) FO 2014 No 11
[1] RSN 101
[2] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[3] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[4] Teneur selon L du 26 mai 2020 (RSN 933.52; FO 2020 N° 24) avec effet au 1er janvier 2021 et L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[5] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[6] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[7] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[8] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[9] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[10] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[11] Abrogé par L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[12] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[13] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[14] RSN 941.01
[15] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[16] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[17] Teneur selon L du 1er novembre 2022 (FO 2022 N° 46) avec effet immédiat
[18] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[19] Teneur selon L du 30 août 2016 (RSN 941.70; FO 2016 N° 37) avec effet au 1er janvier 2017 et L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[20] RS 312.0
[21] Teneur selon L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[22] RSN 152.130
[23] Teneur selon L du 6 novembre 2019 (FO 2019 N° 47) avec effet au 1er janvier 2020
[24] Introduit par L du 18 mars 2025 (FO 2025 N° 18) avec effet au 1er juillet 2025
[25] RSN 800.1
[26] RSN 150.20
[27] RSN 941.01
[28] FO 1993 N° 12
[29] RSN 933.52
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