Standing of a federal office to appeal in evidence assistance

4A_214/2012Tribunal Federal / Divisão Civil I10 de jan. de 2013Inadmissible

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USTRA challenged a Ticino appellate judge's order in arbitration requiring production of tender files. The Federal Tribunal held the cantonal decision on judicial assistance for evidence-taking was a single-instance, definitive act and that USTRA, as a central federal administrative office, lacked standing for a civil-law appeal. The appeal was therefore inadmissible. The Court waived court costs, but ordered USTRA and B. to pay A. CHF 1,000 each in party compensation, jointly and severally.

Sumário Omnilex

Art. 76 LTF, Art. 66 and 68 LTF; appeal against a cantonal decision ordering judicial assistance in evidence-taking in arbitration. A decision by the supporting cantonal authority under Art. 356(2)(c) and 375(2) CPC is rendered in a single and definitive instance and cannot be turned into an appealable Federal Tribunal decision by a remedy notice. A central federal administrative office lacks standing for an ordinary civil-law appeal, since it is not a party-capable person; the special appeal standing for administrative services under Art. 76(2) LTF applies only where the challenged decision falls within the categories of Art. 72(2)(b) LTF. If the appeal is inadmissible, costs may be waived under Art. 66(4) LTF, while a party that joins the unsuccessful appellant's position remains liable for party compensation under Art. 68(1) LTF.

Texto completo

{T 0/2}
4A_214/2012

Sentenza del 10 gennaio 2013
I Corte di diritto civile

Composizione
Giudici federali Klett, Presidente,
Kiss, Ramelli, Giudice supplente,
Cancelliere Hurni.

Partecipanti al procedimento
Ufficio federale delle strade (USTRA), 3003 Berna,
patrocinato da Signor Luigi Mattei e/o Signora Romina Biaggi, avvocati,
ricorrente,

contro

  1. A.________,
    patrocinata dall'avv. Sandro Patuzzo,
  2. B.________,
    patrocinato dall'avv. Tanja Uboldi Ermani,
    opponenti.

Oggetto
procedura arbitrale,

ricorso contro la sentenza emanata il 2 marzo 2012
dalla II Camera civile del Tribunale d'appello del
Cantone Ticino.

Visto:
che B.________, ha promosso una causa arbitrale contro lA.________, Unione professionale svizzera dell'automobile, sezione Ticino, a seguito della disdetta delle convenzioni concernenti il soccorso stradale;
che nell'ambito di tale causa la parte convenuta ha chiesto che l'USTRA, Ufficio federale delle strade, producesse i fascicoli d'offerta presentati da due concorrenti in una gara d'appalto svoltasi per l'aggiudicazione di servizi di assistenza stradale nella galleria del San Gottardo;
che l'USTRA ha obiettato che l'edizione dei documenti lederebbe segreti d'affari nel senso dell'art. 7 cpv. 1 lett. g della legge federale sul principio di trasparenza dell'amministrazione (LTras; RS 152.3);
che, fallito un tentativo di mediazione dell'arbitro, il 25 novembre 2011 A.________ ha presentato al Tribunale di appello ticinese una richiesta di collaborazione all'assunzione delle prove secondo l'art. 375 cpv. 2 CPC, richiamando in particolare l'obbligo di collaborare previsto dall'art. 160 cpv. 1 lett. b CPC;
che il 13 gennaio 2012 il Giudice unico della II Camera civile del predetto tribunale ha invitato l'USTRA, previa informazione secondo l'art. 161 cpv. 1 CPC, a comunicargli quali motivi opponesse all'obbligo di collaborazione;
che l'USTRA ha risposto il 1° febbraio 2012 di prevalersi dell'art. 166 cpv. 1 lett. c CPC, precisando che l'art. 8 cpv. 1 lett. d della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) gli impone di tutelare la natura confidenziale dei dati degli offerenti, con la sola eccezione delle informazioni elencate all'art. 23 cpv. 2;
che A.________ ha insistito sulla domanda di edizione mentre B.________ ha aderito alla posizione dell'USTRA;
che il Giudice unico ha statuito il 2 marzo 2012, rilevando che tanto l'obbligo di tutela della confidenzialità nella procedura di aggiudicazione invocato dall'USTRA, il quale non si è però confrontato con le esigenze particolari di una procedura di ricorso, quanto i segreti d'affari e commerciali richiamati da B.________ solo in modo generico e senza riferimenti alla documentazione richiesta non costituiscono motivi validi di rifiuto nel senso dell'art. 166 cpv. 1 lett. c CPC;
ch'egli ha perciò ordinato all'USTRA, "e per esso al suo direttore sig. C.________", di inviare, entro 10 giorni dalla crescita in giudicato della decisione, la documentazione d'appalto al Tribunale di appello ticinese, affinché siano in seguito consegnati all'arbitro;
che l'USTRA insorge con ricorso in materia civile davanti al Tribunale federale, chiedendo l'annullamento della decisione cantonale e la liberazione dall'obbligo d'inviare i documenti al Tribunale di appello, oppure, in via subordinata, che gli atti siano ritornati a tale autorità per nuovo giudizio;
che A.________ chiede la reiezione del ricorso, B.________ comunica di aderire integralmente alla posizione dell'USTRA e il Giudice unico auspica che il Tribunale federale valuti il comportamento contraddittorio del ricorrente, che aveva in precedenza dichiarato di essere disposto a consegnargli i documenti che avesse richiesto;

considerando:
che l'USTRA ritiene che la decisione impugnata sia "definitiva", perché porrebbe fine alla procedura di edizione dei documenti, e soggiunge che in ogni caso, qualora essa fosse considerata incidentale, il danno derivantegli dalla divulgazione delle informazioni confidenziali sarebbe irreparabile nel senso dell'art. 93 cpv. 1 lett. a LTF;
ch'esso afferma inoltre di avere il diritto di ricorrere in forza dell'art. 75 cpv. 1 LTF, avendo partecipato alla procedura davanti all'istanza inferiore e potendo fare valere un interesse giuridicamente protetto all'annullamento della decisione impugnata;
che per le questioni d'ordine A.________ si rimette al giudizio di questa Corte, pur contestando che il ricorrente possa subire un pregiudizio irreparabile;
che il Tribunale federale esamina d'ufficio e con potere pieno la propria competenza e l'ammissibilità dei ricorsi che gli sono sottoposti (art. 29 cpv. 1 LTF; DTF 136 Il 497 consid. 3);
che il Giudice unico del Tribunale di appello ticinese è intervenuto nella causa arbitrale quale autorità d'appoggio per prestare assistenza all'assunzione delle prove in forza degli art. 356 cpv. 2 lett. c e 375 cpv. 2 CPC;
che in tale veste l'organo statale si pronuncia in istanza unica e definitiva (WEBER/STECHER, in: Basler Kommentar, 2010, n. 13 ad art. art. 356 CPC; PHILIPPE SCHWEIZER, in: Code de procédure civile commenté, 2011, n. 17 ad art. 356 CPC; KATHRIN KLETT, in: Basler Kommentar, 2a ed. 2011, n. 1c ad art. 77 LTF);
che la decisione del Giudice unico ticinese, contrariamente a quanto potrebbe lasciare credere l'annotazione finale sui rimedi, non è di conseguenza impugnabile davanti al Tribunale federale;
che per di più l'USTRA, che è un ufficio dell'amministrazione centrale federale, non può prevalersi del diritto di ricorrere in materia civile secondo l'art. 76 cpv. 1 LTF;
che tale diritto presuppone avantutto la qualità di parte e la capacità di stare in giudizio, attributi dei quali fruiscono le persone fisiche e giuridiche del diritto civile o pubblico (BERNARD CORBOZ, in: Commentaire de la LTF, 2009, n. 11 ad art. 76 LTF; BERNHARD WALDMANN, in: Basler Kommentar, 2a ed. 2011, n. 1 ad art. 89 LTF);
che il diritto di ricorrere dei servizi dell'amministrazione istituito dall'art. 76 cpv. 2 LTF è d'acchito escluso, non essendo impugnata una delle decisioni elencate all'art. 72 cpv. 2 lett. b LTF;
che il ricorso si avvera perciò inammissibile;
che l'USTRA può essere dispensata dal pagamento delle spese giudiziarie, avendo in definitiva agito - sia pure sbagliando - per tutelare l'obbligo di confidenzialità derivantegli dalle sue attribuzioni ufficiali, senza avere un interesse pecuniario all'esito della vertenza (art. 66 cpv. 4 LTF);
che sotto il profilo dell'art. 68 cpv. 1 LTF B.________ è da considerare parte soccombente al pari dell'USTRA, avendo fatto sue le tesi del ricorso;

per questi motivi, il Tribunale federale pronuncia:

1.
Il ricorso è inammissibile.

2.
Non sono prelevate spese giudiziarie. La Confederazione svizzera, tramite l'USTRA, e B.________ verseranno ad A.________ fr. 1'000.-- ciascuno di ripetibili della sede federale, con responsabilità solidale.

3.
Comunicazione ai patrocinatori delle parti e alla II Camera civile del Tribunale d'appello del Cantone Ticino.

Losanna, 10 gennaio 2013

In nome della I Corte di diritto civile
del Tribunale federale svizzero

La Presidente: Klett

Il Cancelliere: Hurni

Palavras-chave

standinginadmissibilityevidence takingarbitrationpublic procurementconfidentialityparty compensationcourt costs

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Questões jurídicas principais extraídas pela Omnilex

Questão jurídica principal

Whether the cantonal order requiring USTRA to produce documents in arbitration was appealable to the Federal Tribunal.

Decisão extraída

The challenged cantonal decision was not directly appealable to the Federal Tribunal because the cantonal judge acted as supporting authority in a single and final instance.

Fundamentação extraída

Evidence-assistance decisions under the CPC by the supporting state authority are rendered in a single, definitive instance; the remedy indication in the cantonal order could not create Federal Tribunal jurisdiction.

Questão jurídica principal

Whether USTRA had standing to bring a civil-law appeal.

Decisão extraída

USTRA lacked standing because a central federal administrative office is not a party-capable person within the meaning of the LTF provisions governing civil appeals, and the special standing for administrative services did not apply.

Fundamentação extraída

The office could not rely on ordinary civil appeal standing under Art. 76(1) LTF, and Art. 76(2) LTF was excluded since the type of decision was not one of those listed in Art. 72(2)(b) LTF.

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